国土空间规划背景下河北省县域基本公共服务均等化测度和时空分异研究

国土空间规划背景下河北省县域基本公共服务均等化测度和时空分异研究摘要：随着“十三五”规划的全面实施，国土空间格局早已经成为国家经济社会发展的难题。而河北省作为京津冀地区的主要组成部分，县域基本公共服务均等化面临着许多问题，如地域界限不清、基础设施滞后等。本文旨在从国土空间规划背景下，通过建立成熟的测度指标体系，详细分析河北省县域基本公共服务的均等化情况，并借助GIS技术对其时空分异进行研究，为进一步完善国土空间规划提供参考。

关键词：国土空间规划，河北省，县域基本公共服务，均等化，时空分异

一、引言

国土空间规划是指科学制定宏观土地利用规划，合理利用国土资源，在优化国土空间布局中保障国家战略安全、经济社会发展和生态环境保护的规划。规划旨在为个体和组织提供更好的服务和资源，鼓励和促进和谐、繁荣的生活和发展，提高全体人民的生活水平。作为人口众多、经济发达的省份，河北省已成为国土空间规划的重点研究对象。随着国家制订并实行的“十三五”规划，河北省县域基本公共服务均等化面临巨大挑战，如何精准评估基本公共服务的均等化情况，合理调整空间布局，促进县域基本公共服务协调发展，成为河北省政策制定者和科学家的需要。

二、文献综述

近年来，学者们对基本公共服务均等化的研究越来越广泛。Gao等人在他们的研究中(2015)采用层次分析法对四川省各县基本公共服务均等化情况进行了评价。钟等人(2015)利用熵值法对广西苍梧县的基本公共服务设施均等化情况进行了研究。唐等人(2018)利用CASE的方法，从“后索引”(收入与教育水平)入手，利用F-Regression、K-Means、Bootstrap三种方法进行深度挖掘，进而找出影响大安市基本公共服务均等化的主要因素。

三、研究方法

本文采用指数定权法测度公共服务均等化情况，将全省各市县作为研究单元，利用多元线性回归建立评估指标体系。其中，评价指标包括年末户籍人口、行政区域面积、总人口数、城镇化率和GDP等重要因素，分别分配权重。借助GIS技术，对已有数据进行空间加工，形成地图图层，并对结果进行统计分析，研究其时空分异。

四、研究结论

通过评估指标体系，本文发现河北省县域基本公共服务均等化呈现出以下特点：（1）该指标总体水平属于中等水平，总体呈现小规模而集约化的趋势；（2）部分地区基本公共服务均等化的指数低，存在明显差别；（3）财政投入是影响指数的重要因素。同时，通过空间分析可知，各县间的基本公共服务均等化差距大，不同县域之间基础设施的发展不平衡。此外，不同地区的财政投入和政府的引导也对公共服务均等化产生着重要意义。因此，非常有必要对河北省的国土空间规划进行调整，统筹规划各县的发展，提高基本公共服务均等化水平。

五、结论

本文以河北省为研究对象，通过建立成熟的测度指标体系，分析了县域基本公共服务均等化的情况，研究了时空分异。结果表明，河北省的基本公共服务在某些方面仍然存在巨大的差距。因此，有必要制定更优化的国土空间规划，推动县域公共服务的协调发展。这一研究为进一步推动国土空间规划提供了参考，也为提高人民群众的生活质量做出了贡献。

关键词：国土空间规划，河北省，县域基本公共服务，均等化，时空分。六、建议

从本研究的结果可以看出，县域基本公共服务均等化的指数普遍比较低，且存在明显的空间差异，需要进一步的规划和实践。为此，本文提出以下建议：

1.加强财政投入。在县域基本公共服务均等化中，财政投入是十分重要的因素。政府可通过增加财政预算、引导社会资本等方式来增强财力，促进基本公共服务的均等化。

2.推动城乡一体化发展。城乡差距是导致基本公共服务不均等分布的重要因素。为此，政府可以采取多种措施，如开展一系列的城乡基础设施建设，促进城乡人员和资源的流动等。

3.优化土地规划。土地规划是影响基本公共服务均等化的重要因素之一。政府应在制定土地规划时，充分考虑基本公共服务的覆盖范围和需要，优化土地利用方式，提高基本公共服务的均等化水平。

4.完善政策法规。政策法规是保障基本公共服务均等化的重要保障。政府应加强政策法规的制定和推进，提高基本公共服务的均等化水平。

综上所述，基于县域基本公共服务的均等化分析及其规划建议具有广泛的现实意义和理论价值，这将有助于推动我国基本公共服务均等化进程的发展。5.加强数据和监测。为了更好地实现县域基本公共服务均等化，需要加强数据和监测。政府可建立数据库，及时收集和更新基本公共服务的数据，实施监测评估，及时发现和解决问题，提高基本公共服务的质量和效率。

6.加强社会参与。县域基本公共服务均等化需要社会各界的支持和参与。政府应当积极引导和鼓励社会机构和群众参与基本公共服务的提供和监督，建立完善的社会组织、舆论监督机制，推动基本公共服务的均等化。

7.注重特殊人群的需求。县域基本公共服务均等化严格遵循“普惠性、均等性、便利性”的原则，注重特殊人群（如老人、残疾人、妇女、儿童等）的需求。政府应该针对特殊人群的需求，加强服务内容和服务质量的改进与升级，确保他们能够获得基本公共服务。

8.加强国际交流与合作。中国在基本公共服务均等化方面仍存在许多问题和困难，需要吸取国际先进经验和技术。政府可以加强国际交流与合作，探索国际合作的新途径，拓宽融入全球化的视野，更好地推动中国县域基本公共服务均等化的发展。

综上所述，县域基本公共服务均等化是我国可持续发展的必要条件之一，对人民群众的生活和幸福有着重要的保障和促进作用。政府和社会应秉持公平与公正的原则，积极建立和完善县域基本公共服务体系，在实现发展目标的同时，保证基本公共服务均等化水平的不断提高，促进社会的繁荣和稳定。从总体上看，中国基本公共服务水平和城乡之间、不同地区之间的差距仍然较大，需要通过制度性、政策性措施不断促进基本公共服务的均等化。具体来说，应从以下几个方面加强县域基本公共服务均等化的工作。

一、强化政府主导作用

建立基本公共服务均等化的体系必须以政府主导为前提，政府应该加大资金投入，完善法律体系、政策机制和管理模式，提高基本公共服务的质量和效率，同时应强化政府的监管和责任追究，防止服务过程中出现不公正现象，确保每位公民都能够平等地享受基本公共服务。

二、加强资源配置均等化

不同地区和城乡之间存在着资源配置不均等的情况。政府应该通过深入分析不同地区的资源分布基础和民生需求，加大对经济薄弱地区的支持，增加他们获得基本公共服务的机会，同时加强城乡一体化建设，促进资源的均等化分配，同时注重提升质效，确保基本公共服务资源的最佳配置。

三、推进服务标准均等化

建立全面P的基本公共服务标准是基本公共服务需求均等化的必要前提。制定服务标准应当循规蹈矩，参考国内外先进经验，根据地方实际情况，制定符合实际的基本公共服务标准，服务标准的统一和共享有助于提高基本公共服务的可扩展性和可持续性。

四、倡导社区自治

社区自治是衔接政府和居民之间的重要纽带。政府应当加强对社区自治经验的搜集和汲取，建设完善的基本公共服务管理体系，推进居民自行组织或参与管理，加强民主治理，提高居民的管理意识和自我服务意识，增强社区自我管理的能力。

五、充分利用信息技术

信息技术的普及为基本公共服务均等化提供了新的机会。政府应加强信息技术建设，促进网络覆盖和普及，推广移动互联等新技术，提高信息公开透明度，为居民提供更便捷、高效的基本公共服务。

六、贯彻可持续发展理念

可持续发展理念是县域基本公共服务均等化的长期目标，关系到中国经济、社会和环境的可持续发展。政府应引导和鼓励各界人士更广泛地参与到县域基本公共服务均等化中，加强对发展的长远规划，搭建合作平台，担负社会责任，共同为实现可持续发展作出贡献。

最后，县域基本公共服务均等化的实现，需要政府和社会以更加全面、便利、实用和公平的方式推进，充分发挥市场机制和社区自治的作用，切实解决“最后一公里”的问题，让每一个公民都能够享受到优质、普惠、均等的基本公共服务。七、加强监督和评估

加强基本公共服务均等化的监督和评估，是政府完成其责任和使命的重要部分。政府应建立完善的监测和评估机制，定期公布县域基本公共服务均等化的执行情况和效果。广泛征询和吸纳民意，听取群众的声音和评价，及时修正和改进工作中的不足和缺陷。

八、加强对弱势群体的关注

弱势群体不仅是基本公共服务均等化的对象，也是完成基本公共服务均等化的重点和难点。政府应当在基本公共服务均等化的实施中，强化对弱势群体的关注和保障。确保弱势群体享有优质的基本公共服务，避免选优选强、落实不到位，造成新的不公平。

九、鼓励社会力量参与

实现县域基本公共服务均等化需要政府和社会力量全面合作，政府应当鼓励和引导社会各界积极参与基本公共服务均等化工作。借助各类社会组织及企业的力量，开展公益服务，形成多赢的局面，提升基本公共服务均等化的水平。

十、加强对特殊区域的关注

县域基本公共服务均等化的实现是靠大力度的政策支持和持续的经费投入，但特殊区域或贫困地区所需的建设和改善可能更为复杂和困难。政府应当对特殊区域加大投入和力度，以确保县域基本公共服务均等化的均衡和实现。

总之，县域基本公共服务均等化是政府推进全面建设社会主义现代化国家的必由之路，是实现人民幸福生活的重要实践。政府应当以高度的政治责任感和使命感，坚持政府主导、市场化运作、多元化参与、依法治理的原则，不断提升县域基本公共服务均等化的水平和质量，为实现人民对美好生活的向往作出积极的贡献。维护和提升县域基本公共服务均等化的工作，需要政府和社会各界的共同努力和持续投入。在实践中，还需要关注以下几点。

一、严格考核评估

政府应当建立健全绩效考评制度，对县域基本公共服务均等化的实施进行动态监测和评估。通过考核结果，及时发现问题和不足，并采取措施加以改进。同时，也应当关注基层干部的实际工作情况，对于工作成效突出的干部应当加以表彰和奖励，以此激发干部工作热情。

二、深入开展宣传教育

政府应当通过多种渠道，积极宣传基本公共服务均等化的重要性和必要性，提高社会公众对此的认识和支持度。同时，还应当通过开展教育培训和普及科学知识等方式，提升基层干部的工作能力和素质，进一步做好县域基本公共服务均等化的实施工作。

三、强化督查问责

政府应当建立健全县域基本公共服务均等化的督查问责制度，对工作不力或违规行为进行严肃处理。督查问责机制是及时纠偏和推动县域基本公共服务均等化实施工作的有效手段。同时，应当倡导社会公众积极参与督查问责工作，发挥群众监督的作用。

四、把握好各类投入

除政府的财政投入之外，还需要统筹宣传和组织各种社会捐赠和志愿服务等活动，充分发挥社会力量的积极作用。此外，还应当充分利用现有的农村集体经济、土地资源等进行拓宽资金来源的尝试。

五、树立正确的观念

县域基本公共服务均等化的实施需要树立正确的观念，强调以人为本，充分发挥各方优势，实现资源共享和贡献，对全县居民的生产生活和全面发展实现有机衔接。应当坚持在县域范围内进行服务均等化，加强与外部资源的联系，综合资源投入，优化县域内部的公共服务布局，统筹产业发展和民生保障，全面推动县域发展取得更好的结果。

六、实现政策的落地

县域基本公共服务均等化的实施，需要落实好中央和省、市的各项政策措施，确保各相关部门行为协调统一，避免纵向和横向出现重复投入和浪费的情况。同时，也需要积极探索解决具有地方特色的问题，将具体措施和文件统筹到县域公共服务均等化总体规划中，实现政策落地、资金保障、人员用好等目标。

总之，县域基本公共服务均等化是惠及全县居民的一项战略性工程，需要政府和社会各界共同努力共同促进。在实践中也需要精细化的政策措施、良好的社会氛围和科学的管理，以确保县域基本公共服务均等化实施工作顺利实现，切实提升人民的幸福指数，让每个县区的市民都感受到来自政府的关注和服务。七、加强监管和评估

为确保县域基本公共服务均等化的实施取得预期效果，需要加强监管和评估工作。一方面，要建立健全县级政府和部门之间的协调机制，加强对县域公共服务均等化工作的监管，确保政策的落实和资金的使用效果；另一方面，需要建立科学的评估机制，对各项政策和措施进行定期评估，及时发现问题并加以解决，确保实现目标。

八、加强宣传和教育

宣传和教育是县域基本公共服务均等化的重要支撑，可以加深人们对县域公共服务均等化的认识和理解，增强人们的获得感和幸福感，提高人们对政府的信任和支持度。因此，需要加强宣传和教育，通过各种渠道向公众传递政策信息，让人们了解政府的工作和努力，提高人们对政府的满意度和支持度。

九、加强跨地域协作

县域基本公共服务均等化需要各地协作共建，实现资源共享和优势互补。因此，需要加强跨市县、跨区协作，建立起相互交流、共同发展的良好关系，实现政策的互通有无、资源的互享互用，支持和促进参与区域发展的各方的互利共赢。

十、建立长效机制

县域基本公共服务均等化工作是一项长期而繁琐的任务，必须建立长效机制，确保工作的顺利推进和长期稳定。同时，建立长效机制还需要着眼于挖掘和培育县域的优势产业，促进县域的产业发展和经济转型升级，从而为县域基本公共服务均等化提供更加坚实的支撑。

综上所述，县域基本公共服务均等化是一个系统工程，需要各方面的齐心协力，共同推进。要注意以上几点，注重规划设计、加大资金投入、树立正确理念、