论工程监理工程安全责任的问题

Word版本，下载可自由编辑论工程监理工程安全责任的问题我们认为包括工程平安在内的监理责任来源于两个渠道:一是法律的规定,目前法律规矩中尚无关于监理应担当工程平安责任的明确规定;二是来源于业主与监理企业签订的托付监理合同商定,监理合同示范文本也无此内容。因此这种熟悉是不恰当的,缘由是:工程监理企业作为社会中介服务组织,其权力、责任和义务是受业主托付而派生的。《建造法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的平安责任举行规定,所以业主也不行能将不属于自身应该履行的工程平安责任托付监理企业。

《国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定》其次条规定:地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量平安事故(包括特大建造质量平安事故)的防范、发生,依照法律、行政规矩和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的,依照本规定赋予处分;构成玩忽职守罪或者其他罪的,依法追究刑事责任。《建造法》第四十三条规定:“建设行政主管部门负责建造平安生产的管理,并依法接受劳动行政主管部门对建造平安生产的指导和监督。”第四十五条规定:“施工现场平安由建造施工企业负责。”由此可见,建造工程平安管理的职责在政府主管部门,国外建造工程平安管理的职能也由政府部门履行,而施工平安的责任却由施工企业负责。将施工企业应该担当的工程施工平安责任推卸给监理企业是不合适的。所以,从法理上讲监理企业不应该担当工程平安责任。

不过,虽然法理上找不到监理企业担当工程平安责任的依据,并非意味着监理企业可以置涉及工程平安工作于不顾。《建设监理规范》第3.2.1第6款规定:总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计(包括平安措施)、技术计划、进度方案。”第6.1.2第3款规定:“施工浮现了平安隐患,总监理工程师认为有须要停工以消退隐患”时,可签发停工令。第6.2.1中规定:“当工程变更涉及平安、环保等内容时,应按规定经有关部门审定。”“总监理工程师签发工程变更单”。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程平安的管理,就有可能发生因行为失当而产生的平安责任事故。

我们认为,不能排解因监理企业或监理人员过错导致的工程平安事故责任,如监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等缘由造成平安事故,则当事监理企业或监理人员唯恐难辞其咎。如2023年11月17日某地的一综合住所楼工程施工过程中,因基坑坍塌,造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其缘由是:施工企业编制的施工计划违背国家强制性标准,施工中违章指挥,边坡未按规定放坡,坑边积累弃土未能准时清理,固壁支架失稳,导致事故发生。

在这起重大平安责任事故中,监理企业不行能置身事外,据调查结论:该工程监理企业未按合同商定严格审查施工组织设计,对违背国家规范和强制性标准举行基坑施工的行为,未实行措施予以制止。该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计,让违背国家规范和强制性标准的施工组织设计得以实施,负有失职之责。施工过程中,监理人员发觉施工企业违章指挥和违章作业,却熟视无睹,未实行相应措施予以制止,导致工程平安事故发生,监理人员也难脱干系。举一反三,相类似的问题发生时,监理企业或监理人员企图洗脱责任唯恐令人难以信服。《刑法》第137条规定:“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违背国家规定,降低工程质量标准,造成重大平安事故的,对直接责任人员,处5年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特殊严峻