闵行区2011年退役士兵自谋职业补助财政支出绩效评价报告

上海众和会计师事务所有限公司摘要一、概述退役士兵的接收安置工作，是政府对退役士兵服务保障的重要工作内容，是一项直接为军队和国防建设服务的重要政治任务。事关社会稳定大局，事关社会主义和谐社会的构建，事关国防和军队现代化建设。为了全面兑现各项补助政策，鼓励退役士兵自谋职业，吸纳有效促进就业，切实保障退役士兵的生活，构建社会主义和谐社会，达到既保障其合法权益，又促进本地区社会稳定和发展的目的。2011年共安排财政预算为1468.55万元，补助对象为本区2010年退役享受自谋职业补助士兵共301名，采取补助方式安排使用，由区财政预算安排，纳入上海市闵行区民政局部门预算。项目实施起始期为2011年1月二、评价结论通过运用评价指标体系及评分标准，以及相应的评价方法，对2011年度上海市闵行区退役士兵自谋职业补助专项资金绩效评价得分87.84分，总体评价结论为良。序号一级指标权重分值评价得分1A项目决策类指标662B项目管理类指标34263C项目绩效类指标6055.84合计10087.84三、主要成绩（1）自谋职业补助发放及时。2011年退役士兵自谋职业补助，涉及闵行区13个街镇301名退役士兵，均按照民政部门规定的时间节点按时发放，不拖后不延迟。（2）退役士兵自谋职业踊跃，自谋职业率达到93%。上海市2011年退役士兵平均自谋职业率为85.6%，闵行区高于市平均水平7.4%，经过民政有关部门的动员和宣传，退役士兵克服文化水平不高、缺乏专业技能、职场竞争力相对较差的弱点，努力竞争上岗，收到较好效果。四、存在问题：（1）项目的资金预算编制准确性有待提高。本项目预算金额1468.55万元，实际支出金额1224.42万元，预算执行率只有82.17%，预算数和实际支出数差异较大。（2）项目预算资金的财务管理和使用程序尚待加强和规范。首先，财务明细核算工作明晰性尚有欠缺，项目资金的拨入数和支出明细不能一一对应。其次，退役士兵自谋职业补助财政预算使用后，未经国家审计或经中介机构社会审计，未对项目资金使用的合法性、合规性和准确性进行确认。五、建议和改进措施：（1）进一步加强和规范项目预算资金的财务管理和使用程序。建议预算单位对于预算资金的拨入和支出核算，应做到明细化，精确化，使项目拨入和支出内容能够一一对应，进一步明确和细化专项资金的开支范围，确保专项资金的合理使用；同时，项目资金预算使用后，建议应由国家相关审计部门或第三方中介机构进行独立审计，对项目资金使用的合法性、合规性和准确性进行确认。（2）进一步提高项目资金使用的准确性。对于某些明细项目财政预算数和实际支出数差异较大的情况，建议在年中项目预算资金已执行完毕后，及时进行预算资金的调整，使年终项目预算资金与实际执行数尽可能统一或者接近。第一部分预算项目概况简介一、项目立项目的退役士兵的接收安置工作，是政府对退役士兵服务保障的重要工作内容，是一项直接为军队和国防建设服务的重要政治任务。事关社会稳定大局，事关社会主义和谐社会的构建，事关国防和军队现代化建设。为了做好退役士兵的接收安置工作，坚持依法行政，规范操作程序，履行告知义务，坚持公开、公平、公正的原则，根据《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》（国务院中央军委令第608号）、《上海市退役士兵安置工作暂行办法》（上海市人民政府令第126号）、关于实施《上海市退役士兵安置工作暂行办法》的若干规定（沪民安发[2003]18号）、以及闵行区《关于贯彻〈上海市退役士兵安置工作暂行办法〉若干实施细则》（闵府办发[2008]98号）有关的文件精神，闵行区制定退役士兵接收安置工作的战略目标，全面兑现各项补助政策，鼓励退役士兵自谋职业，吸纳有效促进就业，切实保障退役士兵的生活，构建社会主义和谐社会，达到既保障其合法权益，又促进本地区社会稳定和发展的目的。二、项目的主要内容、规模、涉及范围、项目实施起止期1、项目主要内容：退役士兵自谋职业补助主要用于士兵退役后待安置期间，入伍所在地的地方政府给予退役士兵的待安置补助。2、项目规模：2011年共安排财政预算为1468.55万元，补助对象为本区2010年退役享受自谋职业补助士兵共301名，采取补助方式安排使用。3、项目涉及范围：涉及2011年闵行区十三个街道、镇、工业区享受自谋职业专项资金补助的退役士兵。4、项目实施起止期：2011年1月1日至三、项目预算及资金使用情况2011年上海市闵行区民政局负责分配的自谋职业补助1468.55万元由区财政预算安排，纳入上海市闵行区民政局部门预算。其中：城镇退役士兵待安置期间生活补助79.8万元；城镇退役士兵待安置期间住院医疗补助10万元；复员士官自谋职业补助227.5万元；农村退役士兵自谋职业补助61.25万元；城镇退伍义务兵自谋职业补助910万元；转业士官自谋职业补助180万元。实际资金使用情况见下表：表1-闵行区2011年退役士兵自谋职业补助项目实际使用情况序号资助内容实际使用金额（元）比重%1城镇退役士兵待安置期间生活补助770685.006.292城镇退役士兵待安置期间住院医疗补助003复员士官自谋职业补助1422500.0011.624农村退役士兵自谋职业补助455000.003.725城镇退伍义务兵自谋职业补助7980000.0065.176转业士官自谋职业补助1616000.0013.20总计12244185.00100详见《二、独立评价报告内容中（一）2011年度项目实施的主要情况》四、项目的组织及管理该专项资金由闵行区民政局负责，会同区财政局对申报的预算资金进行审核，并对项目实施情况进行监督检查。闵行区民政局组织各镇、街道和工业区做好退役士兵自谋职业补助统计申报工作，并由闵行区民政局会同财政局协调各镇、街道和工业区组织自谋职业补助的发放到位。图1-城镇退役士兵申请自谋职业补助流程

第二部分评价报告评价概述项目评价依据1、《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号文）2、《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》（沪府办发〔2011〕1号文）3、《关于贯彻落实〈上海市财政支出绩效评价管理暂行办法〉的实施意见》（沪财绩（2011）3号）4、《闵行区财政预算项目支出绩效（后）评价实施细则》5、《中华人民共和国兵役法》7、《退役士兵安置条例》（国务院中央军委令第608号）8、《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发[2004]10号）9、《上海市退役士兵安置工作暂行办法》（上海市人民政府令第126号）10、《关于实施<上海市退役士兵安置工作暂行办法>的若干规定》（沪民安发[2003]18号）11、《上海市关于实施扶持城镇退役士兵自谋职业的优惠政策的意见》（沪府办[2004]56号）12、《上海市民政局、上海市财政局关于对本市自谋职业的城镇退役士兵给予发放一次性经济补助的通知》（沪民安发[2002]24号）13、《关于贯彻<上海市退役士兵安置工作暂行办法>若干实施细则》（闵府办发[2008]98号）14、《上海市政府上海警备区关于做好本市2010年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（沪府发[2010]42号）项目评价的目的进行本次退役士兵自谋职业补助专项资金绩效评价，是为了加强财政退役士兵自谋职业补助支出管理，强化自谋职业补助支出责任，建立科学、合理的财政支出体系，提高财政退役士兵自谋职业补助支出使用效益。通过评价了解项目基金使用情况、财务管理状况；为加强管理所制定的相关制度及采取措施的保障状况；预定产出和效果绩效目标的实现程度；反映项目实施的亮点和瑕疵，对项目的监管提出建设性建议，为加强项目管理提供参考依据。项目评价对象及范围1．评价的范围：涉及2011年闵行区十三个街道、镇、工业区享受自谋职业专项资金补助的退役士兵。2．评价的对象：涉及闵行区范围内莘庄镇、七宝镇、华漕镇、虹桥镇、梅陇镇、颛桥镇、马桥镇、吴泾镇、浦江镇、江川路街道、古美街道、新虹街道、莘庄工业区13个街道办事处社管办和镇政府社事办部门所从事的退役士兵自谋职业补助专项资金支出和使用的情况等相关工作。评价工作路径及其技术线路项目评价工作路径及其技术路线：泛调查→制定评价工作方案→方案评审→资料和数据采集→开展访谈→问卷调查→数据核查统计→撰写绩效评价报告→报告评审→提交评价报告。1．泛调查：通过与项目主管部门与实施部门沟通，初步了解项目实施的基本情况、项目资金拨付和使用情况，以及项目实际完成的情况。2．制定评价工作方案：在泛调查的基础上，拟订绩效评价工作方案，对项目概况和评价思路作出说明；对评价指标体系，包括指标定义、评价标准和评分细则作出规定；同时，设计调查问卷，确定访谈提纲；并同时对评价各阶段的时间作出安排。3．方案评审：由专家组对评价工作方案初稿的合理性、完整性和可操作性提出意见和建议，由评价方作出修改。4．资料和数据采集：方案确定后，评价方开始从各方面采集基础数据，收集与项目确立有关的文件，项目财务管理和项目实施的制度资料、各项考核指标数值、以及指标完成的数值、以及项目实施所留有的记录资料等。5．开展访谈：评价组对在方案中所选择的项目管理方、项目实施方、项目受益方等部分人员进行上门或电话访谈。通过访谈，了解项目相关人员对项目确立、项目管理、项目实施、项目效果的感受以及看法。6．问卷调查：采用统计抽样方法，对项目相关人员进行抽样问卷调查，了解相关人员对项目各方面的满意程度。7．数据核查统计：对所采集的资料和数据进行进一步分析和核实，并对回收的有效问卷进行满意度统计。8．撰写评价报告：在资料和数据采集、开展访谈、问卷调查以及核查统计的基础上，撰写评价报告。9．报告评审：由绩效评价专家组对评价报告的准确性、客观性、合理性提出意见和建议，由评价方作出修改。10．提交评价报告：修改后的评价报告，经委托方审核同意，正式出具提交。评价报告的内容2011年度项目实施的主要情况1.出台实施细则，完善激励机制为贯彻落实《退役士兵安置条例》、《上海市退役士兵安置工作暂行办法》，等优抚安置政策，全面兑现各项补助政策，加强退役士兵安置工作，鼓励退役士兵自谋职业，吸纳有效促进就业，切实保障退役士兵的生活，构建社会主义和谐社会，达到既保障其合法权益，又促进本地区社会稳定和发展的目的。区政府结合本区实际，出台了《闵行区退役士兵安置实施细则》，采取指令性安置与货币安置相结合的办法，鼓励退役士兵自谋职业，提供一次性经济补助。针对退役士兵文化水平普遍不高，缺乏专业技能，职场竞争力较差等情况，区政府加大政策扶持，规定退役士兵可以免费参加技能培训，并对取得结业证书的人员给予一次性奖励；鼓励退役士兵报考全日制大学，凡退伍后5年内取得大专或本科文凭的将给予一定的奖学金；对指令性安置退役士兵的单位，补助岗位培训费等。通过一系列政策和激励措施，提高了退役士兵素质、自谋职业的积极性和职场竞争力。2.实行属地化管理，提高办事效率一是报到登记属地化。闵行区地域广阔，为方便部分偏远地区退役士兵办理有关报到登记手续，采取由居（村）委会民政干部上门通知，退役士兵按规定时间到街镇民政办报到登记，其他手续由民政干部统一到区双退办办理的方式。报到登记属地化的新举措，既方便了退役士兵办事，又为民政干部节省了等候的时间，有效提高了办事效率。二是政策培训属地化。区双退办专程赴各街镇上门给退役士兵及其家属进行安置政策辅导，会同乡镇做好就业政策和形势的宣传，帮助退役士兵树立正确的择业观。3.提供就业信息，鼓励退役士兵自谋职业一是各街镇专门设立“退役士兵就业指导服务窗口”，主动上门了解就业需求，优先提供就业信息。据统计，2011年各街镇为退役士兵推荐工作岗位，平均每人不少于2次。二是广开就业渠道，区政府举办“暖冬计划”大型招聘会，专门为退役士兵设立了招聘窗口；区劳动就业促进中心、区人才交流中心、街镇劳务所服务窗口；区双退办等职能部门在向社会公布退役士兵人力资源信息的同时，先后为退役士兵举办了十多场推荐就业招聘会和双向选择招聘会。此外，区双退办还为选择自谋职业的退役士兵推荐工作，促进退役士兵就业，维护退役士兵群体的和谐稳定。闵行区2011年共接收2010年冬季退役士兵323名，安置率达100%。其中：城镇退役士兵285名（含转业士官18人）,农村退役士兵38名；有265名城镇退役士兵选择自谋职业，自谋职业率为93%；有5人复工复职，15人政府安置；已有306名退役士兵上岗就业，上岗率为95%。具体见下表：表2-闵行区民政局2011年度退役士兵自谋职业财政支出资金数据汇总表活动名称区镇分担比例补助标准区财政预算数(万元)实际支出数(万元)补助人次小计区镇区镇⑴城镇退役士兵待安置期间生活补助100%按每月475元/人标准发放，共计6个月，合计为每人2850元。79.8077.0685269直拨⑵退役士兵待安置期间医疗补助100%在本市医保定点医疗机构住院医疗费用按85%比例给予补助10直拨⑶复员士官自谋职业补助城镇100%按每人40000元的标准发放；另根据本区实际，凡在规定期限内本人书面申请自谋职业的，按每服役一年分别增加3000元的一次性经济补助。227.50115.2021自谋职业财政预算数：1378.75实际支出数：1219.90（区：1147.35；镇：72.55）补助人数：301（城镇：265；农村：36）现金授权农村50%50%27.0527.0510直拨⑷农村退役士兵自谋职业补助50%50%按每人30000元的标准发放；另根据本区实际，凡在规定期限内本人书面申请自谋职业的，再增发5000元的一次性经济补助；合计为每人35000元。61.2545.5045.5026直拨⑸城镇退伍义务兵自谋职业补助100%按每人30000元的标准发放；另根据本区实际，凡在规定期限内本人书面申请自谋职业的，再增发5000元的一次性经济补助；合计为每人35000元910798228现金授权⑹转业士官自谋职业补助100%按每人50000元的标准发放；另根据本区实际，凡在规定期限内本人书面申请自谋职业的，按每服役一年分别增加4000元的一次性经济补助180161.6016现金授权合计1468.551224.418572.555702011年度绩效目标完成情况分析本项目预期绩效目标的具体阐述为：本区各级民政局部门将积极贯彻《军人抚恤优待条例》等优抚安置政策，全面兑现各项抚恤补助政策，切实保障优抚安置对象的生活，构建社会主义和谐社会。闵行区民政局为顺利完成预期绩效目标，强化业务培训指导并严格监督基层认真落实退役士兵自谋职业补助政策，将街镇执行情况纳入民政工作考核目标。按照“不错不漏”的工作要求，严格按规定将自谋职业补助金发至每位优抚对象手中，全面兑现抚恤补助政策，切实维护优抚对象的合法权益，顺利完成了2011年度绩效目标。详见本报告《（四）项目指标的诠释及其实际评价情况》。评价结论1．评分结果：通过运用评价指标体系及评分标准，并经过数据采集，问卷调查及访谈，对2011年上海市闵行区退役士兵自谋职业补助专项资金绩效进行客观分析评价，最终评分结果87.84分，总体评价为良。2．评价结论：该专项资金主管部门认真贯彻执行国家有关优抚安置政策，在退役士兵的接收安置、信息采集、补助发放等方面做了不少努力，在自谋职业补助发放覆盖率、发放达标率和发放及时性方面取得了很好的成效。项目指标的诠释及其实际评价情况1．项目决策类指标诠释及其实际评价情况项目决策类指标由与战略目标适应性、上级目标明确性、部门目标明确性这三个指标组成。各类指标的业绩值和绩效分值如表所示：表3-项目决策类指标分析序号指标权重分业绩值绩效分值1A11战略目标适应性2100%22A21上级目标明确性2100%23A22部门目标明确性2100%2合计66（1）战略目标适应性指标权重分为2分，实际得分2分，业绩值为优。根据对国家和上海市、闵行区有关文件的解读并对该项目与国家、上海市、闵行区有关文件关联性的分析，评价方认为该项目的目标与国家、上海市、闵行区有关文件关联性高。根据评分标准，得2分。（2）上级目标明确性指标权重分为2分，实际得分2分，业绩值为优。评价方根据上海市民政局对退役士兵自谋职业补助发放对象和发放标准的有关规定，评价方认为该项目主管部门的上级上海市民政局对退役士兵自谋职业补助发放有一个较长远的目标，且能够量化。根据评分标准，该指标得2分。（3）部门目标明确性指标权重分为2分，实际得分2分，业绩值为优。评价方根据上海市闵行区民政局对退役士兵自谋职业补助发放对象和发放标准的有关规定，评价方认为该项目主管部门上海市闵行区民政局对退役士兵自谋职业补助发放有目标，就是不折不扣的按照上级部门所规定的要求去完成，且能够量化。根据评分标准，该指标得2分。2．项目管理类指标诠释及其实际评价情况项目管理类指标由预算资金到位率、项目资金执行准确性、项目资金使用合理性、部门制订项目财务管理制度文件、资金使用正确性、部门年度绩效目标具体量化、部门年度绩效指标挑战性、项目活动计划准确合理、部门制订项目管理制度性文件、部门有与相对人沟通管理渠道、项目经有关部门考核肯定、有无重大违规事件发生和部门开展绩效评价重视程度这十三个指标组成。各分指标的业绩值和绩效分值如表所示：表4-项目管理类指标分析序号指标权重分业绩值绩效分值1B11预算资金到位率3100%32B12项目资金执行准确性333%13B13项目资金使用合理性367%24B21部门制订项目财务管理制度文件367%25B22资金使用正确性30%06B31部门年度绩效目标具体量化3100%37B32部门年度绩效指标挑战性3100%38B33项目活动计划准确合理3100%39B41部门制订项目管理制度性文件3100%310B42部门有与相对人沟通管理渠道3100%311B51项目经有关部门考核肯定2100%212B52有重大违规事件发生-300%013B53部门开展绩效评价重视程度250%1合计3426（1）预算资金到位率指标权重分为3分，实际得分3分，业绩值为优。该退役士兵自谋职业补助项目原预算为1468.55万元。根据预算单位职能部门有关说明和财务部门相关资料显示，2011年退役士兵自谋职业补助实际支出为1224.42万元，预算的资金到位率为100%。根据评分标准，得100%的权重分。（2）项目资金执行准确性指标权重分为3分，实际得分1分，业绩值为不合格。退役士兵自谋职业补助项目原预算为1468.55万元，例如：城镇退伍义务兵自谋职业补助预算数和实际数相差112万元，执行率为87.69%；复员士官自谋职业补助预算数和实际数相差85.25万元，执行率为62.53%；而退役士兵待安置期间医疗补助预算数10万元实际未使用，执行率为0。实际执行数为1224.42万元，预算资金平均执行率为82.17%。根据评分标准，该指标得1分。（3）项目资金使用合理性指标权重分为3分，实际得分2分，业绩值为合格。评价组从预算单位及相关街镇搜集的资料以及所了解的情况看，项目支出明细内容清晰度较高、与预算一致性较高、与预算比重一致性高。根据评分标准，该指标得2分。（4）部门制定项目财务管理制度文件指标权重分为3分，实际得分2分，业绩值为合格。根据对预算单位财务管理制度了解的情况和搜集的相关财务管理制度文件看，预算单位制订了《2011年度预算编制报告》、《闵行区民政局机关财务管理若干规定》，没有对退役士兵自谋职业补助项目单独制定财务管理制度，总体看项目财务管理制度内容齐全性较高、管理措施完备性较高、文件内容针对性较强。根据评分标准，该指标得2分。（5）资金使用正确性指标权重分为3分，实际得分0分，业绩值为不合格。评价方从预算单位搜集的资料以及所了解的情况看，项目资金使用经过了职能部门、内审部门、局分管局长和局长的审核批准，但未经国家审计或会计师事务所审计并出具审计报告确认，也未经上级部门检查确定并出具书面审查意见，对项目资金的使用合规性、合法性作出确认，无审计报告、审查意见，部门又不承诺，根据评分标准，该指标得0分。（6）部门年度绩效目标具体量化指标权重分为3分，实际得分3分，业绩值为优。从该项目的特质看，该项目实际就是一个补助资金的发放，资金发放就是从实际发放率、发放达标率以及发放及时性这三个方面去考察，部门也对这三个目标作了量化。根据评分标准，该指标得3分。（7）部门年度绩效指标挑战性指标权重分为3分，实际得分3分，业绩值为优。退役士兵自谋职业补助是一个补助资金发放的项目，资金发放从实际发放率、发放达标率以及发放及时性这三个方面纵向去考察，部门也对这三个目标作了100%的考核要求，评价方认为这目标虽是民政相关部门的工作要求，但真正做到也不是那么容易的，这三个100%的指标还是具有一定的挑战性。根据评分标准，该指标得3分。（8）项目活动计划准确合理指标权重分为3分，实际得分3分，业绩值为优。退役士兵自谋职业补助是一个补助资金发放的项目，从发放的内容来看，主要分成六部分：①城镇退役士兵待安置期间生活补助；②城镇退役士兵待安置期间住院医疗补助；③复员士官自谋职业补助；④农村退役士兵自谋职业补助；⑤城镇退伍义务兵自谋职业补助；⑥转业士官自谋职业补助，评价组认为还是准确合理的。根据评分标准，该指标得3分。（9）部门制订项目管理制度性文件指标权重分为3分，实际得分3分，业绩值为优。根据闵行区人民政府办公室《关于本区贯彻〈上海市退役士兵安置工作暂行办法〉若干实施细则》、上海市闵行区民政局《闵行区2011年优抚安置工作要点》、上海市闵行区民政局《关于印发〈2011年民政工作目标责任分解表〉的通知》[闵民（2011）27号]和《关于印发〈2011年镇、街道民政工作目标细化表〉的通知》[闵民（2011）28号]，上海市闵行区民政局对补助资金发放要求以及其他配套服务措施都作了相关管理规定，总体感觉项目管理制度齐全性高、管理措施完备、文件内容针对性强。根据评分标准，该指标得3分。（10）部门有与相对人沟通管理渠道指标权重分为3分，实际得分3分，业绩值为优。评价组通过与区民政部门、街镇社事办和社管科、以及退役士兵和家属的访谈和问卷调查，项目主管单位与相对人的沟通管理渠道还是多方面的：一是电话联系沟通，相对人通过电话与民政部门联系，了解项目的具体政策和情况；二是面对面沟通，相对人登门与民政部门直接了解项目的具体政策和情况；三是民政部门通过各镇、街道民政干部与相对人进行电话或者上门联系沟通，了解相对人相关情况，总体看，沟通渠道还是齐全且畅通的。根据评分标准，该指标得3分。（11）项目经有关部门考核肯定指标权重分为2分，实际得分2分，业绩值为优。2012年1月，上海市闵行区荣获由全国双拥工作领导小组、民政部、中国人民解放军总政治部联合颁发的“双拥模范城”荣誉称号。评定双拥模范城的标准之一就是：认真贯彻执行党和国家有关国防建设和军政军民团结的法律、规定，不断完善与之相配套的政策法规。认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的法律、规定，并根据形势发展，不断完善与之相配套的政策、法规。退役士兵有关安置政策得到落实。根据评分标准，经市级及以上部门考核确认并出具书面意见为“良”等及以上，考核关联度高的，该指标得2分。（12）有无重大违规事件发生指标权重分为-30分，实际得分0分。评价方从预算单位搜集的资料以及所了解的情况看，未发现项目实施单位有重大违规事件。根据评分标准，该指标得0分。（13）部门开展绩效评价重视程度指标权重分为2分，实际得分1分。根据评价方搜集的相关资料，区民政局优抚科于2011年10月出具了自评报告，自评工作完成得较好。自评价组4月初开始评价项目预调研工作以来，闵行区民政局优抚科的相关人员较积极地配合评价机构了解情况，解答相关问题，但提供相关资料的及时性方面尚待进一步加强。总体看，预算部门成立自评机构、自评工作完成情况较好、较积极配合中介机构。根据评分标准，该指标得1分。3．项目绩效类指标诠释及其实际评价情况项目绩效类指标又分项目产出类指标、项目效果类指标和项目社会评价类指标三种。1）项目产出类指标诠释及其实际评价情况项目产出类指标由实际补助率、补助达标率和补助发放及时性这三个指标组成。各分指标的业绩值和绩效分值如表所示：表5-产出类指标分析序号指标权重分业绩值绩效分值1C11实际补助率12100%122C12补助达标率8100%83C13补助发放及时性5100%5合计2525（1）实际补助率本指标用以考核实际补助人数是否达到预期绩效目标。实际补助率指标权重分为12分，实际得分12分，业绩值为优。评价组根据闵行区民政局提供的相关自谋职业退役士兵明细清单和财务资料以及到部分街镇搜集了解的自谋职业退役士兵发放记录清单，2011年闵行区自谋职业退役士兵人数为301名，其中城镇退役士兵265名、农村退役士兵36名，实际对自谋职业退役士兵发放补助的人数为301名，发放率为100%，该指标得12分。见下图：图2-实际发放情况00100200300应发人数实发人数2011年自谋职业实际补助率应发人数301实发人数301（2）补助达标率本指标用以考核自谋职业补助是否达到市补助标准。补助达标率指标权重分为8分，实际得分8分，业绩值为优。根据《上海市民政局、上海市财政局关于对本市自谋职业的城镇退役士兵给予发放一次性经济补助的通知》（沪民安发［2002］24号）等文件，补助达标率为100%，该指标得8分。见下表：表6-闵行区2011年退役士兵自谋职业补助项目预算使用情况活动名称上海市闵行区达标情况(1)城镇退役士兵待安置期间生活补助按每月475元/人标准，共计6个月，一次性发放合计为每人2850元。按每月475元/人标准，共计6个月，一次性发放合计为每人2850元。达标⑵退役士兵待安置期间医疗补助在本市医保定点医疗机构住院医疗费用按85%比例给予补助在本市医保定点医疗机构住院医疗费用按85%比例给予补助达标⑶复员士官自谋职业补助城镇按每人40000元的标准发放按每人40000元的标准发放；另根据本区实际，凡在规定期限内本人书面申请自谋职业的，按每服役一年分别增加3000元的一次性经济补助。达标农村⑷农村退役士兵自谋职业补助按每人30000元的标准发放按每人30000元的标准发放；另根据本区实际，凡在规定期限内本人书面申请自谋职业的，再增发5000元的一次性经济补助；合计为每人35000元。达标⑸城镇退伍义务兵自谋职业补助按每人30000元的标准发放按每人30000元的标准发放；另根据本区实际，凡在规定期限内本人书面申请自谋职业的，再增发5000元的一次性经济补助；合计为每人35000元达标⑹转业士官自谋职业补助按每人50000元的标准发放按每人50000元的标准发放；另根据本区实际，凡在规定期限内本人书面申请自谋职业的，按每服役一年分别增加4000元的一次性经济补助达标（3）补助发放及时性本指标用以考核自谋职业补助发放及时性是否达到有关考核目标。发放及时性指标权重分5分，实际得分5分，业绩值为优。根据闵行区民政局优抚安置工作计划的时间安排要求，根据2011年度被批准的自谋职业退役士兵的名单，将应发放的退役士兵自谋职业补助款于退役士兵申请自谋职业后30个工作日发放，一次性直接划入退役士兵的《退役士兵自谋职业补助金卡》或《义务兵退役补助金光荣卡》。评价组通过对闵行区民政局相关部门和财务部门以及虹桥、浦江、莘庄、新虹等街镇抽查走访了解的情况、搜集的相关资料证实，2011年度的退役士兵自谋职业补助，都按要求时间及时发放，发放及时性为100%，该指标得5分。见下图：图3-自谋职业补助发放及时性情况0010个工作日20个工作日30个工作日实际要求2011年自谋职业补助发放及时性要求30个工作日实际30个工作日2）项目效果类指标诠释及其实际评价情况项目效果类指标由自谋职业率、自谋职业上岗率这两个指标组成。各分指标的业绩值和绩效分值如表所示：表7-效果类指标分析序号指标权重业绩值绩效分值1C21自谋职业率6100%62C22自谋职业上岗率978%7合计1511.5（1）自谋职业率自谋职业率为选取自谋职业的退伍士兵占全部退伍士兵的比率。指标权重分6分，实际得分6分，业绩值为优。根据上海市2010年冬季退役士兵接收安置情况，市平均自谋职业率85.6%，闵行区自谋职业率为93%，超过市平均水平7.4%。图4-闵行区与上海市2010年冬季退役士兵自谋职业情况比较2011年城镇退役士兵285名，已有265名退役士兵选择自谋职业，闵行区2011年度退役士兵自谋职业率为93%。根据评分标准，该指标得6分。见下图：图5-自谋职业情况（2）自谋职业上岗率本指标用以考核自谋职业上岗率是否达到有关考核目标。指标权重分9分，实际得分7分，业绩值为良。根据闵行区2012年优抚安置工作思路要求：认真落实《关于进一步加强和改进本市征兵工作的若干意见》精神，不断完善街镇属地化安置工作，充分利用社会资源搭建就业平台，指导各街镇创建安置基地，强化技能培训和就业指导，鼓励退役士兵自谋职业，力争自谋职业率在95%以上。闵行区2011年退役士兵323名，已有306名退役士兵上岗就业，2011年度退役士兵自谋职业上岗率为95%。根据评分标准，该指标得7分。见下图：图6-自谋职业上岗就业情况3）社会评价类指标的诠释及其实际评价情况社会评价是指退役士兵自谋职业补助项目相关的各方，包括项目受益方（包括退役士兵及其家属）和项目实施关联方（包括区民政局有关部门人员、各街镇民政干部以及优抚志愿者）的满意度，该满意度是对项目实施绩效的主要评价。评价组通过召开座谈会以及由各街镇民政干部分头分发形式，对与退役士兵自谋职业补助相关的闵行区退役士兵及其家属、民政局有关部门人员、各街镇民政干部以及优抚志愿者等分别进行了问卷调查。各分指标的业绩值和绩效分值如表所示：表8-项目社会评价类指标分析序号指标权重分业绩值绩效分值1C31项目受益方满意度1591%13.62C32项目实施关联方满意度588%4.4合计2018（1）项目受益方满意度指标项目受益方满意度指标权重分15分，实际得分13.3分，业绩值为良。a.调查样本量：向项目受益方发放调查问卷200份，收回问卷134份，其中有效问卷131份。b.调查形式：向各街镇工业区自谋职业补助发放对象进行问卷调查；c.调查汇总：本次有效调查问卷131份，每份七题满意度测试，合计917题满意度测试，其中，回答满意的668个，回答基本满意的246个，回答不满意的为3个。d.调查结论：经过计算，项目受益方满意度指标得分13.31分，业绩为良。表9-项目受益方满意度统计调查问题满意数量基本满意数量不满意数量有效问卷数满意度%得分1.您对退役士兵自谋职业补助政策的宣传情况和方式是否满意？993213190.231.802.您对区民政局相关工作人员服务态度感觉怎样？1112013193.891.883.您对自谋职业补助办事效率和手续简化是否满意？9634113188.851.784.2011年度本市退役士兵自谋职业补助的发放标准，您是否满意？8941113186.721.735.您对本区退役士兵自谋职业补助发放的组织管理是否感到满意？963513189.311.796.按现行规定自谋职业补助及待安置期间生活补助一次性发放6个月，您认为这样发放时间安排是否满意？9139113187.331.757.如果您已成功就业的，你对该职业的满意度？864513186.262.59合计668246313.31图7-受益方满意度百分比（2）项目实施关联方满意度指标项目关联方满意度指标权重分5分，实际得分4.53分，业绩值为优。a.调查样本量：向项目关联方发放调查问卷24份（区民政局1人，各街镇民政干部11人，各街镇优抚志愿者12人），收回问卷24份，其中有效问卷22份。b.调查形式：召开座谈会，向24人问卷调查；c.调查汇总：本次有效调查问卷22份，每份六题满意度测试，合计132题满意度测试，其中，回答满意的101个，回答基本满意的31个，回答不满意的为零。d.调查结论：经过计算，项目关联方满意度指标得分4.53分，业绩为优。表10-项目实施关联方满意度统计调查问题满意数量基本满意数量不满意数量有效问卷数满意度%得分1.您对退役士兵自谋职业补助政策的宣传