用资格后审法遏制串标的与实践

用资格后审法遏制串标的研究与实践

招标投标标的根本意义义在于实现一一家业主（招招标人）对多多家承包商（投投标人）的一一对多的竞争争性市场化交交易，其核心心是投标人之之间的价格竞竞争。通过投投标人之间的的价格竞争，业业主（招标人人）实现利益益的最大化，承承包商（投标标人）实现生生产力资源的的最佳配置。

然而，串串标现象却使使招标投标工工作改变了其其本质和应有有的积极意义义。目前，串串标的主要表表现形式是不不法投标人通通过“相互串通投投标报价”，彼此之间间以口头或者者书面的形式式，就投标报报价的形式互互相通气，达达到避免相互互竞争，共同同损害招标人人利益的行为为。在这种串串标的形式中中，串标者结结成联盟，哄哄抬标价，从从而造成一系系列社会问题题。首先，哄哄抬标价使投投资人遭受投投资损失，降降低投资效益益，延缓了建建设发展速度度。其次，串串标使建筑业业处于一种不不健康的竞争争环境中，不不能实现有效效竞争，优胜胜劣汰，长此此以往将会引引起建筑业的的畸形发展。再再次，串标者者为了结成同同盟关系，经经常使用收买买、恫吓、威威胁甚至暴力力的手段来达达到目的，毒毒化社会风气气，形成社会会腐败及滋生生丑、恶、黑黑势力。所以以，必须根除除这一腐败现现象。

1串标标的滋生条件件

A数量量较小的潜在在投标人已确确定;

B潜在在投标人的信信息资料被泄泄漏给相关投投标人；

C出现现串标发起人人并掌握投标标资格人相关关信息；

D串标标发起人用各各种手段迫使使其他投标人人与之达成串串标协议,组成串标联联盟；

E由串串标发起人全全权操作投标标过程，以所所谓“合法”手段“赢”标。

看上去近近乎苛刻的串串标条件却每每每让串标者者屡屡得手。在在一些地方，国国有、集体、财财政投融资的的建设工程项项目相当严重重地存在着串串标现象。目目前，在我国国许多城市里里，串标已成成为招投标工作中中公平竞争的的最大障碍。多多年来，为了了消除这种丑丑恶现象，政政府使用了各各种方法，包括法法律手段、行行政手段、技技术手段，所所有这些虽然然对串标有所所扼制，但总总的来说，串串标依然是我我国建设领域域的一个顽疾疾，仍难于有有效地彻底根根除。

2串标标与反串标的的博弈历程

由于串标标现象的危害害性大，人们们对之深恶痛痛绝，长期以以来，人们尝尝试使用各种种方法与串标标现象展开了了道高一尺，魔魔高一丈的博博弈。

2.1利用行政、法法律手段反串串标

各级政府府和部门首先先利用行政手手段，与串标标现象展开了了至今仍在进进行的博弈。在在我国引入招招标投标制度度的早期，各各级政府和部部门通过下文文件、出通知知、行政检查查、行政监督督、党内监督督等方法制止止串标现象，收收到了一定的的效果。例如如：国家工商商局令第8号《关于禁禁止串通招标标投标行为的的暂行规定》等等文件，组织织各级政府、企企事业单位学学习、落实，各各投标单位在在加强管理、自律的的基础上，取取得了较好的的效果。

随着改革革与经济的发发展，挂靠现现象开始滋生生和蔓延。这这时的串标行行为主要由一一些挂靠企业业的工程承包包人进行，他他们没有纪律律的观念，也也无组织的羁羁绊，行政制制止的方法对对他们显得无无力，导致串串标现象非但但没有减少，反反而有扩大的的趋势。

在这种形形势下，政府府又以法律法法律为武器进进行打击、治治理。1993年颁布的《反反不正当竞争争法》第15条明确列出出串标为不正正当竞争，我我国《刑法》在1997年修订时在二百二十三条增加“恶意串通投标罪”，1999年颁布的《中华人民共和国招标投标法》也辟出五十三条，专项治理串标行为。在一些城市，还动员经济警察、刑事警察进行侦察、立案、查办。然而，丰厚的利润，不劳而获的高额回报让那些串标者利令智昏。在没有出现过激的刑事行为的条件下，与通过其他不法手段中标相比，它更具隐蔽性，更加难以侦破。国家机器、法律对他们无可奈何。全国建筑市场中存在串标的数量十分巨大，但真正被揭露、立案、查处的案例却很少。

2.2利用技术规规则反串标

从技术上上改变招投标标规则，从而而消除串标的的滋生条件，是是扼制串标的的最有效、成成本最低的一一种方法。最接近标底者中中标

招投标早早期，我国普普遍采用最接接近标底者中中标的评标方方法，取得了了一定的成绩绩。但是随着着该办法的执执行，串标者者逐渐采取利利用亲情、金金钱、权利等等种种非法手手段套取标底底中标的串标标方式。这一一时期，很多多串标者因此此而得逞，不不少官员因此此而落马。最接近平均标标价者中标

为了反制制上述招标中中活跃的串标标现象，相应应推出了反串串标规则：公公开标底或者者进行无标底底招标，由有有效投标报价价计算出平均均报价，将投投标价与平均均报价进行对对比，最接近近者中标。这这种措施打破破了原来的串串标渠道，使使串标者在相相当长一段时时间里无计可可施。

然而，当当串标者逐步步适应这一规规则之后，则则针对性地采采用通过出钱钱挂靠或买断断多家潜在投投标资格等办办法，同时投投出多份标书书，进而左右右甚至控制平均报价价，谋取中标标。这一时期期，仍然十分分严重地存在在串标现象。综合评分法评评标

为有效破破解串标者的的这种串标方方式，管理者者又相继推出出了综合评分分法，即评标标时综合考察察投标单位的的报价、管理理能力、工作作业绩、装备备水平、人员员配备、财务务状况、施工工组织设计等各方面面因素，并按按一定的规则则评定打分，最最后得分最高高者中标。这这种方法考虑虑全面，曾经经一度有效地地减少了串标标现象的发生生，促进了一一些信誉好、装装备先进的大大企业的成长长。但这种评评标方法工作作量较大，为为了与我国现现阶段要求的的短时间内完完成评标的要要求相适应，又又引入了摇号号、抽签、抓抓阄等随机方方法，在资格格预审合格的的投标人中抽抽取一定数量量的投标申请请人“入围”投标。这种种做法并不违违背当时招投投标管理办法法的一些规定定[1]，但造成的的后果是把潜潜在投标人的的范围进一步步缩小为投标标资格人,无法让大量量的潜在投标标人都参与投投标，给串标标创造了条件件。串标者挂挂靠多家企业业参与资格预预审后，随机机抽取投标入入围名额的概概率很高，一一旦入围成为为投标资格人人，串标者要要么把“入围”名额高价卖卖给其它串标标者，要么组组织进一步串串标，谋取暴暴利。随着我我国改革开放放进程的加快快和加入WTTO，要求打打破地方保护护，施工企业业的地域限制制被打破了，施施工企业可以以在任何一个个地方参与投投标。这时，许许多承包者挂挂靠外地企业业参与本地投投标，造成报报名投标的数数量成倍增加加，一个工程程项目招标通通常报名单位位多达数百家家。招标代理理机构为使招招标投标在技技术上能够顺顺利实施，往往往通过抬高高或设置特殊殊的资格预审审条件人为地地限制入围数数量，使得本本应得到缓解解的串标的现现象不仅没有有得到缓解反反而变得更为为严重。经评审的最低低价中标法

为防止串串标哄抬造价价，提高国家家和其他投资资者的投资效效益，遏制串串标行为，以以厦门为首的的一些地区采采用了“经评审的最最低价中标法法”来评标。这这种评标方法法能够实现招招标人的利益益最大化和投投标人的资源源最佳配置，在在世界上己经经有六百多年年历史[2]。该办法实实施后，虽然然能够有效地地增加串标的的成本，减少少人为因素对对评标的影响响，但并没有有像人们期待待的那样减少少串标的现象象，到后期串串标现象依然然非常严重。

从上面不不同阶段的评评标办法的实实施情况可以以看出，不论论采用何种评评标办法，都都不同程度上上存在串标现现象。究其原原因，这些评评标办法都存存在一个共同同点：资格预预审。在招标标实施过程中中，资格预审审将潜在投标标人的信息公公开化，形成成了串标的信信息链。如：：招标代理机机构采用记名名方式出售招招标文件，使使潜在投标人人的数量和身身份具有确定定性并公开化化；采用集中中潜在投标人人踏勘现场、召召开现场答疑疑会等方式为为潜在投标人人聚集在一起起创造了条件件。通过资格格预审招标法法招标的工程程项目极易产产生串标,串标联盟采采用内部竞标标、买卖投标标价格、挡标标等手段来实实施串标。在在某些地方，为为数不少的串串标人仅仅实实施串标，一一年的纯收入入高达数百万万元。在台湾湾，更不乏一一个工程因串串标而损失数数千万元的事事例[3]。此时，串串标行为往往往与买标、卖卖标、阻止他他人投标（挡挡标）、商业业贿赂等腐败败行为联系在在一起。

3反串串标的利器—资格后审法法

资格后审审法与资格预预审法一样，在在世界上也是是一种广泛采采用的招标方方法[4]，在中国也也有其法律地地位[5]，只是目前前在我国还较较少使用。厦厦门在全国率率先采用资格格后审招标法法，且第一次次与经评审的的最低价法结结合，运用于于反串标的实实践中。

3.1基本原理

这种方法法的基本原理理是消除产生生串标的第一一、第二两个个条件，在开开标前将投标标人身份、数数量及其各种种信息湮没（置置之于谁也不不知道的朦胧胧状态），从从而切断串标标的信息及其其传递，制止止串标的发生生。

3.2实施要点

1）采用用无记名方式式购买招标文文件，使潜在在投标人的数数量和身份具具有不确定性性；

2）采用用不集中潜在在投标人踏勘勘现场、答疑疑等方式，在在开标前避免免潜在投标人人有聚集的条条件，有效割割断串标的信信息传递链；；

3）采用用资格后审的的方式，把投投标人的信息息推迟到开标标后才明朗化化，有效湮没没投标人身份份、数量及其其各种信息，消消除串标所需需的信息和时时间。

3.3与以往招标标方法的核心心区别

1)取取消资格预审审，改为资格格后审。即将将投标人的投投标资格审查查后移至开标标、唱标之后后进行。资格格审查、商务务标评审和技技术标评审由由评标委员会会分三个小组组分别同时进进行。采用这这种招标方法法，潜在投标标人的信息无无法泄露，从从而铲除了产产生串标的第第二条件。

2)、采采用经评审的的最低价中标标法进行评标标。唱标后，取取报价最低的的五家投标人人，对其商务务标和技术标标同时进行评评标，按报价价从低到高依依次评出推荐荐中标人。若若在这五家中中没有产生推推荐中标人，再再取次低报价价的五家进行行评标，直至至产生推荐中中标人。采用用这种评标方方法，只评报报价较低的几几家标书，因因而可以大幅幅减少评标工工作量，不限限制投标人的的数量。从理理论上讲，只只要投标人数数量和身份具具有不确定性性，就能有效效地湮没投标标人的信息，切切断串标需要要的信息传递递链，就不会会发生串标现现象。

3.4配套措施

为了确保保有效地地湮湮投标人的信信息，还要采采取一系列与与资格后审相相配套的措施施，消除一切切可能产生泄泄漏投标人信信息的环节。这这些措施包括括：

1）实行行不限制购买买招标书以及及不记名购买买制度，保证证潜在投标人人具有不确定定性；

2）招标标文件的答疑疑改在网上进进行，所有疑疑问均通过互互联网无记名名提出，所有有答复也在网网上向所有人人回复；

3）不集集中组织投标标人现场踏勘勘，以阻断潜潜在投标人之之问的信息传传递途径；

4）投标标人在投标时时将自己的投投标书、投标标保函、投标标资质证明等等文件全部装装入投标袋，投投标袋外不留留任何印迹，保保证投标人的的信息只有在在开标时才明明朗化；

5）建立立健全评标专专家网上抽取取、电话语音音通知及评标标室电磁屏蔽蔽等硬件设施施，有效切断断投标人与评评标专家的沟沟通环节。这这一系列措施施使该方法从从发售招标文文件、投标答答疑、踏勘现现场直至专家家抽取、通知知、开标的实实施过程中，潜潜在投标人之之间和评标专专家与潜在投投标人之间始始终处于一种种自然地、湮湮没状态，从从而有效地切切断串标串标标的信息传递递链。

自从以厦厦门为代表的的一些城市实实施资格后审审招标法以来来，取得了良良好的成效。从从中标结果分分析，在一般般建设工程中中，凡采用资资格后审法进进行招标的工工程项目，很很少有发现工工程招标被串串标的迹象。

4问题题与展望

利用资格格后审法遏制制串标虽然成成效显著，但但仍在一些少少数工程招标标投标工作中中不能有效发发挥作用。某某些特殊专业业工程，如一一些给水、供供电线路工程程、港口码头头工程等，由由于其专业队队伍数量较少少，形成了固固定的投标队队伍，虽然采采用无记名方方式购买招标标文件等一系系列措施将潜潜在投标人置置于暗箱之中中，但是潜在在投标人的数数量和身份同同样具有确定定性，给串标标提供了条件件。在现时的的社会经济、体体制条件下，资资格后审招标标法从原理上上就不能在此此类项目中充充分发挥作用用。

资格后审审法实施之后后，预计将产产生三个方面面新的博弈点点：

1）在投投标人购图纸纸、标书时的的投标信息有有可能泄漏，又又给串标者留留下了可乘之之机；

2）由于于现阶段投标标采用人工将将投标文件送送达指定地点点的做法，容容易造成不法法投标人采用用各种手段，甚甚至采用暴力力的方式进行行拦阻递交标标书，以达到到串标的目的的；

3）不法法投标人与某某些招标代理理机构之间相相互串通，采采用多算工程程量或套用高高于市场价格格的材料价格格进行高估冒冒算，造成信信息不对称，从从而排除其它它竟标人而“中标”。

笔者认为为，解决这些些难题的方法法还应以规则则制定入手，待待社会经济、技技术环境成熟熟时即时推出出三项措施：：一是打破某某些行业的垄垄断，增加这这些行业的竟竟争性和竟争争对象，从而而破解因投标标人的数量和和身份具有确确定性而造成成串标串标；；二是利用计计算机网络，进进行