中广核江苏射阳200 MW风电场项目环评报告

国环评证甲字第1901号中广核江苏射阳200MW风电场项目环境影响报告书（简本）建设单位：中广核风力发电有限公司环评单位：环境保护部南京环境科学研究所二零一二年九月1建设项目概况1.1建设背景为促进江苏省风电项目发展，加快我国风电国产化步伐，2006年2月，国家发改委专门召开了江苏沿海风电建设会议。会后，国家发改委办公厅下发了《国家发展改革委办公厅关于加快江苏沿海风电建设有关要求的通知》（发改办能源[2006]339号）（详见附件），明确由中国长江三峡工程开发总公司、中国华电集团公司、中国广东核电集团有限公司分别在响水、滨海、射阳各建设一个20万千瓦的风电场。中国广东核电集团有限公司获得了国家发改委授予的射阳20万千瓦风电场建设项目的特许权。2012年5月25日环境保护部办公厅下发了环办函[2012]626号，明确了涉盐城湿地珍禽国家级自然保护区风电开发，除已经批建的和这2个待批的项目外，不再提出和审批其他新的风电场项目；根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定，受中广核风力发电有限公司委托，环境保护部南京环境科学研究所承担了该项目的环境影响评价工作。1.2建设地点中广核江苏射阳200MW风电场项目位于射阳县海防公路两侧的沿海滩涂上。射阳风电场分为南、北二个区。其中南场区位于双洋河以南及沿海堤路向南9km靠路区域，面积约17km2；北场区位于奤套口以北和苏北灌溉总渠以南之间沿海，面积约24km2。1.3建设内容（1）工程基本情况项目名称：中广核江苏射阳200MW风电场项目项目性质：新建建设单位：中广核风力发电有限公司建设地点：江苏省射阳县东部沿海环保投资：=SUM(ABOVE)813.4万元，占工程总投资的0.47%。（2）工程规模射阳风电场“风电特许权”项目建设规模为200MW级。南场区安装43台风机，装机规模为129MW；北场区安装24台风机，装机规模为72MW。总装机规模为201MW，年平均出厂电量43265.5万kWh，（3）项目组成本项目组成主要包括：67台单机容量为3MW的风电机组，风电场集电线路，1座220kV变电站，风电场接入电力系统，辅助设施等。风机：转轮直径：121m；叶片数：3片；轮毂高度：90m；朝向：上风向；额定风速：10m/s。风机布置：根据本工程的风能资源特点，本工程受场址利用形状的限制必须采用多排多列的布置形式，本次在风电场范围内考虑布置67台3MW风机，本次选取不同的风机排布，通过软件进行优化计算，比选出较优布置结果。设置风机的最小间距为4倍叶轮直径，风机排距取7倍叶轮直径，排的方向与垂直轴的夹角为35度。集电线路：本次环评推荐风电场场内集电线路采用35kV电缆输电方案，根据风电机布置及线路走向情况，合理选择各回路输电方式(电缆)。220kV变电站和接入电力系统：南场区设一台200MVA的220kV/35kV双卷变，北场区不设配电装置，北场区的风机35kV集电线路直接接入南场区的35kV配电装置。整个风电场以一回220kV线路接入潘荡变的220kV母线。辅助设施：两变电站内分别设生产综合楼和生产辅助楼各一幢，以及事故油池、消防水池、消防泵房、门卫室等辅助建（构）筑物。（3）土建工程量土建工程主要有：风电机组和箱变工程、变电站工程和集电线路工程。（4）工程用地工程永久用地主要为风电场永久设施的用地，场内施工道路待项目建成后作为永久道路使用（运行维护道路）。临时用地还有施工临时设施、风机安装场地等用地。用地范围在盐城保护区实验区内。1.4选址合理性本项目建设对周围环境的影响较小，同时本项目将严格遵守国家有关法律、法规，采取有效措施保护生态环境，防止自然资源和自然景观的破坏，最大可能的减小对当地生态环境的影响，该项目在拟建地建设基本可行。1.5规划相符性本项目位于江苏盐城沿海湿地珍禽国家级自然保护区的实验区内，工程建设将严格遵守国家有关法律、法规，采取有效措施保护生态环境，防止自然资源和自然景观的破坏。本项目建设会对保护区内的少数鸟类的迁徙和觅食有一定的影响，虽不会损害自然保护区内保护对象，与《江苏省重要生态功能保护区区域规划》中的“禁止一切可能损害自然保护区内保护对象”的管理要求不尽一致。但在采取各种生态补偿和控制措施后，对自然保护区内的鸟类迁徙和觅食的影响较小。本项目符合《江苏省风力发电发展规划》和《射阳沿海发展战略规划》的相关要求。根据对生态环境及自然保护区的影响预测，采取有效措施保护生态环境，能够做到《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》（环发[1999]177号）中关于“凡涉及自然保护区的开发建设项目，不得安排在自然保护区的核心区、缓冲区内；需占用自然保护区实验区的，不得破坏当地生态环境，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；在自然保护区外围地带进行的项目建设，不得损害自然保护区内的环境质量和生态功能。”的规定的要求，以及《关于加强自然保护区管理有关问题的通知》（环办[2004]101号）中关于涉及自然保护区的建设项目“项目建设不得破坏当地生态环境，其对保护区结构功能、保护对象及其价值的影响应有切实可行的保护措施，并得到有效的保护、恢复和补偿；污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。”的要求。2012年5月25日环境保护部办公厅下发了《关于华电滨海和中广核射阳风电场工程有关意见的复函》（环办函[2012]626号），明确了涉盐城湿地珍禽国家级自然保护区风电开发，除已经批建的和这2个待批的项目外，不再提出和审批其他新的风电场项目；本项目即是2个待批的项目之一。2建设项目周围环境现状2.1环境现状质量评价风电场场址区域SO2、NO2小时浓度和日均浓度均可达《环境空气质量标准》（GB3095-1996）一级标准，G2淮海农场PM10出现超标现象，主要由于在建临海公路施工扬尘造成，项目所在地的空气环境质量总体较好。苏北灌溉总渠、奤套河、双洋河、运粮河各断面水质因子均能满足《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准要求，本项目所在地水体环境较好。评价范围内各监测点昼、夜间环境噪声值均符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）1类标准，区域声环境质量良好。评价区地下水质量可以满足《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）中的=3\*ROMANIII类标准要求，区域内地下水质量总体情况较好。2.2评价范围（附图1）（1）地表水本项目无废水外排，对苏北灌溉总渠、奤套河、双洋河、运粮河的风电场区段进行现状评价。（2）声环境本项目建成后，场区所在地和周围环境噪声级会有较明显增加，噪声评价工作等级为二级，评价范围为风电场区及场区周边1000m范围。（3）生态项目位于射阳县海防公路两侧的沿海滩涂上，分为南部八标和北部淮海农场两部分。场址南北向长约29.6km（八标场区与淮海农场场区之间为南京军区靶场，长约8km），工程占用长约21.6km，东西向宽约2km。按照1级评价的工作要求，确定评价范围以场区为基准向四周扩展10km。评价范围49.6km×22km，评价面积约1091.2km2，详见图1工程生态评价范围及其与自然保护区地域关系图。3环境影响预测及拟采取的主要措施与效果3.1主要污染物施工期环境污染环节主要有：土方工程开挖、运输产生的扬尘，施工机械、运输车辆排放的废气；施工机械、运输车辆产生的噪声；施工和施工人员生活产生的废水；基础开挖产生的渣土、施工中产生的建筑垃圾、施工人员生活中产生的生活垃圾等固体废物。营运期环境污染环节主要有：变电站营房区的生活污水和生活垃圾，风机的噪声的等。3.2环境保护目标（附图2、附图3）项目场址周边1km范围内噪声敏感点见表3.2-1，生态评价范围内生态保护目标详见表3.2-2。北部淮海场区噪声保护目标见图2，南部八标场区噪声保护目标见图3，生态评价范围内生态保护目标详见图1。3.2-11km范围内敏感点敏感目标距最近风机位置距最近风机距离距场界最近距离（m）人口（职工）数（人）单位省淮海农场七分场20号机东北侧420/222居民点曙东村一15号西北7201853400曙东村二15号西北420230曙东村三15号西300237曙东村四16号西230125玉东村一18号西450460700玉东村二19号西340265盐店村一20号西5305003000盐店村二20号西南460370盐店村三21号西北280110奤套村一22号西南230150480奤套村二22号南420325单位废弃部队空房1号风机西南380120/单位丫头港养殖场26号东100/55丫头港农场32号北180/65县三渔海淡水养殖场53号东150/30居民点运粮河口渔村37号南60/200单位水产二公司65号东250200145居民点双洋居委会25号西北6106304190临建村38号西6206303503.2-2生态评价范围内重要生态保护目标序号名称与风场距离河口闸坝1苏北灌溉总渠河口区内留垛闸2奤套河口奤套闸3双洋河口双洋闸4运粮河口运粮河闸5自然保护区实验区区内所有区域及周边6自然保护区缓冲区南侧22km7自然保护区核心区南侧37km3.3主要环境影响预测评价风电场运行中无工业污染物排放，只有少量生活污水经污水处理装置处理达到相应标准后用于灌溉，不外排；除职工生活油烟外，本项目无其它大气污染源；根据噪声影响预测的45dB(A)等声值线，设立噪声防护距离，统一定为“以风机座中心为原点、半径300m”范围，噪声防护距离范围内，北区内的曙东村四11户，盐店村3户，奤套村一12户，南区内的运粮河口渔村约有8户在此范围内，此范围内的居民需要进行搬迁，拆迁后，对居民影响较小；生活垃圾委托射阳县城市管理局清运填埋处置，无固废外排。所以本项目符合《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》（环发[1999]177号）中关于“凡涉及自然保护区的开发建设项目，不得安排在自然保护区的核心区、缓冲区内；需占用自然保护区实验区的，不得破坏当地生态环境，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；在自然保护区外围地带进行的项目建设，不得损害自然保护区内的环境质量和生态功能。”的规定。3.4环境敏感区的主要环境影响营运期，工程扰动原地貌即为工程永久用地和临时用地，总面积55.7hm2。从总体上看，本工程建设由于生物量损失较小，因此植被损失引起的生态功能损失很小。同时采取生态环境防治措施后，工程对当地土壤环境质量基本上没有影响。每年春秋，有300万只候鸟迁徙经过盐城自然保护区，它们会在项目区的近海滩涂以及水产养殖塘停歇，目前除风电场场址和北面苏北灌溉总渠北滩、南面射阳河口滩涂外，评价区西部大部分都是农田，基本没有鸟类栖息。本项目风电场外（东侧）仍然保留2公里左右的潮间带停歇地，风机在运行初期可能会对极少数的低飞候鸟产生不利的影响。风电场运行噪声会使鸟类避开该区域。但在远离风机1100m外仍有栖息地存在（根据海洋红风电场观测），少数鸟类仍然能够栖息、觅食。为增加对候鸟迁徙的保护，建议在候鸟迁徙高峰期（主要是南迁的11~12月），风电厂暂时停机，减少风机噪声对候鸟的迁徙影响、杜绝撞鸟事故。本项目全部采用地埋电缆线路，不会对候鸟迁徙产生不良影响。本项目用地、军事用地及大丰风电厂占用了长59km沿海滩涂，约占自然保护区滩涂长23.6%，但由于三个项目占地的宽度较小，而且大部分用地在海防公路内侧，不占用潮间带；且根据近年来的现场观测，项目位置所在区域的珍稀水鸟分布也较少，因此对整个自然保护区的水鸟栖息地的影响较小。射阳风电场工程用地面积不大，且多为点状用地，自然生境面积缩小或碎化的影响很小，不会对生态系统和生物多样性产生具有趋势性的影响。综上所述，射阳风电场建设对候鸟迁徙会产生一定影响，但是采取相关的环保措施（如迁徙高峰期停机等）后，可以大大减轻影响程度及范围。且风电场建设对当地生态环境影响较小，不会破坏当地生态资源和景观。3.5环境保护措施评述3.5.1优化工程方案设计（1）风机布置和集电线路方案设计在风机布置方面，南场区原布置方案沿双洋河口到射阳河口双排布置100台风机，经本次环评论证后，进一步减少和优化了风电机组布置。主要优化布置措施有：一、靠近射阳河口6km内部不再布置风机，二、在潮间带较窄处的第一行风机适当向西平移，减少滩涂占地；三、施工时不修筑围堰，选择低潮位时进行施工。在集电线路设计方面，本次环评从保护丹顶鹤等珍禽及其滩涂湿地生态系统和保护候鸟的迁徙通道角度，推荐采用场内地埋式电缆输电方案，可最大程度减少对生态和景观的影响。（2）优化场区道路的规划设计风电场场内道路占地246100m2，永久使用。道路会使生态系统破碎化，应合理规划、设计。原则上应在满足交通运输功能的基础上尽量减小路幅宽度和路堤高度，并实施生态护坡，在道路沿线修筑部分涵洞，保障水体交换并满足小型生物迁徙。（3）做好人工湿地工程设计由于工程用地和调整场区内部分土地利用方式，将导致保护区湿地面积的减少约40hm2，为此必须进行生态补偿。按照“谁受益，谁补偿”的原则，建议工程占地按照“损一补一”的标准，应选择保护区实验区中生态退化较严重的地段，建设人工湿地，以保持生态系统的平衡。建议将这部分人工湿地补偿和建造费用列入工程预算。3.5.2强化施工期环境保护管理施工前期招投标：建设单位对工程施工实行招投标。在招标文件的编制过程中，应将各项环保要求与措施编入相应的条款中；承包商投标文件中应包含环保工程（含环保措施）的落实及实施计划。实施环境监理计划：将环境监理工作纳入工程监理之中，每个标段应至少配备一名专职（或兼职）的现场环境监理人员，以便及时发现施工中可能出现的各类生态破坏和环境污染问题。合理安排施工期：尽量避开候鸟迁涉高峰期和高潮位。3.5.3设立观鸟台与候鸟救护站在八标场区和淮海农场场区各设立1个观鸟台，在八标场区设立1个候鸟救护站。以了解风电场对候鸟行为与数量的影响，并对受伤的珍禽由专业人员实施必要的救护。观鸟台和候鸟救护站的工作应当得到盐城珍禽保护区的支持，并接受其技术指导。建议在候鸟迁徙高峰期，电厂停机避让。3.5.4做好植被恢复，补偿工程占地造成的植被损失结合水土保持工程设计，做好植被恢复工作。风机场区进行植草绿化；风机安装场地边坡植被恢复11.57hm2，草地撒播草种，选用碱蓬、狗牙根、沙草等适生草种。道路边坡选用碱蓬、狗牙根、沙草等适生草种植草绿化护坡，沟边种植侧柏、冬青、槐树、紫穗槐等。变电站周边进行乔灌草绿化，绿化面积5780m2。3.5.5生态补偿由于工程用地和调整场区内部分土地利用方式，按照“谁受益，谁补偿”的原则，建议工程占地按照“损一补一”的标准，由于保护区周边地区无适宜的湿地新建用地，因此，关于湿地生态补充应以保护核心区湿地恢复作为最主要补充手段。建设单位拟每年支付给盐城自然保护区部分费用，主要用于核心区内的部分米草生态的修复或改造，使其达到增加湿地面积的目的。通过生态补偿，加强核心区湿地保护和恢复，以减轻缓冲区和实验区鸟类栖息的压力。具体生态补充方案现正由项目建设单位、当地政府、自然保护区管委会三方协商、制订中。3.5.6其他工程措施采用叶片警示色等防范措施：风机叶片应采用橙色与白色相间的警示色。环保工程措施：施工期污废水可分为混凝土系统拌和废水、机械修配和冲洗含油废水及施工生活污水等3大类，根据其组成分别进行处理。施工期生活垃圾委托环卫部门集中后及时清运，统一处置。运行期无生产废水，生活污水经地埋式污水处理装置处理，达一级排放标准后回用于绿化或排放。营运期噪声主要为风机运转噪声和220kV变电站主变噪声，基本满足环保要求。运营期生活垃圾总量较少，分类收集，纳入当地垃圾收集系统一并处理。220kV变电站及风机基础周围根据地域条件，以适时适地的原则种植草皮等植被进行绿化，绿化面积不小于总征地面积的30％。3.5.7开展科学研究与生态影响后评价工作建议与保护区管理处及相关科研机构合作，开展“风电场对迁徙鸟类及盐城保护区影响”的专题研究。工程完工投产后三年，结合场区内设立的两个观鸟台的监测成果和“风电场对迁徙鸟类及盐城保护区影响”的专题研究成果，开展“风电场对生态环境及盐城保护区影响”后评价工作。3.5.8综合管理，加强生态保护宣传教育在工地及周边设立爱护鸟类和自然植被的宣传牌。施工人员进场后，立即进行生态保护教育，严禁偷猎和破坏野生动物生境的行为。并采取适当的奖惩制度，奖励保护生态环境的积极人员，惩罚破坏生态环境的人员。3.6环境保护措施的技术、经济论证风电场工程环境保护与生态防护工程投资共=SUM(ABOVE)813.4万元，其中其中三废治理工程=SUM(ABOVE)163.4万元，生态防护工程650万元。环保投资约占工程总投资的0.47%。3.7环境经济损益分析本工程建设有较好的社会、经济和环境效益（风电与火电相比，减少了环境空气污染物排放），但对自然保护区的生态环境和景观，对候鸟的迁涉、栖息和觅食都有一定的影响，如果考虑其他工程（如大丰风电场等）占用沿海滩涂的累积效应，对保护的影响会有所放大。根据《环境保护法》中“谁受益，谁补偿”的精神，建议建设单位通过与盐城自然保护区管理处充分商定，给予必要的生态补偿费作为专用经费，以利于生态保护措施的更好实施，真正达到双赢的目标。3.8防护距离内的搬迁情况风电场场区内的主要噪声保护目标为北区内的省淮海农场七分场和南区内的运粮河口渔村，风电场为的保护目标主要为北区的曙东村、盐店村和奤套村，在“以风机座中心为原点、半径300m”噪声防护距离范围内，北区内的曙东村四11户，盐店村3户，奤套村一12户，南区内的运粮河口渔村约有8户在此范围内，此范围内的居民需要进行搬迁。根据《射阳县人民政府关于射阳陆上风电场拆迁的承诺函》（2009.11.25），其范围内居民搬迁补偿费用由投资方——中广核风力发电有限公司承担，射阳县人民政府负责安置，并监督投资方落实补偿费用。在各风机建成试运行期间，将对各噪声敏感目标进行噪声现状监测，如若出现超标情况，中广核风力发电有限公司承诺对敏感点进行拆迁，将严格按照《射阳县人民政府关于射阳陆上风电场拆迁的承诺函》执行。根据《射阳县人民政府关于射阳陆上风电场拆迁的承诺函》（2009.11.25），噪声防护距离范围内的居民搬迁补偿费用由投资方——中广核风力发电有限公司承担，射阳县人民政府负责安置，并监督投资方落实补偿费用，中广核风力发电有限公司也做了拆迁承诺，3.9建设单位拟采取的环境监测计划及环境管理制度为预防和治理施工与运行期间的环境污染问题，除采取必要的污染治理措施外，报告还提出了施工和运行期中的环境管理和监测。4公众参与4.1公开环境信息的次数、内容、方式本项目于2009年4月10日就项目环评委托和项目简要概况在本项目风力发电场址进行发公告牌公示，在射阳县政府网站进行了网站公示，网站地址：/html/0204/index.html，具体内容见附件。本项目于2012年9月10日就环评报告书完成情况和项目环境影响简要情况在射阳县政府网站进行了网站公示，网站地址：/zgsy/，具体内容见附件。4.2征求公众意见的范围、次数、形式针对风场场址区内及周边单位，发放调查表5份，回收5份。针对风场场址周边公众，2009年4月发放调查表120份，回收112份，回收率93.3%，未回收的8份调查表为自然保护区管理处工作人员，其未填写关于对本项目的意见；2012年11月发放调查表70份，回收70份，回收率100%。被调查对象主要是附近居民住户，有工人、农民和公务员等。4.3公众参与的组织形式通过一次公示、二次公示、发放调查表，召开公众参与座谈会形式。4.4公众意见小结；1、多数人对建设项目持支持态度。持支持态度的群众认为建设项目对促进当地社会经济发展、增加就业机会，但在建设过程中，建设单位应认真落实项目设计及环境影响评价中规定的三废治理措施，选用先进的工艺和环保设施，强化环保投入，使三废排放减少到最低程度，在发展经济的同时保护好当地的环境。2、江苏盐城沿海湿地珍禽国家级自然保护区管理处，已经出具同意本项目选址建设的意见。3、9人对项目持反对态度。持反对态度的群众均为风电场址内的淮海农场七分场工作人员，他们认为本项目的建设对当地生产生活造成一定影响，尤其对淮海农场七分场的粮食生产造成较大影响