养老服务机构的设置与审批

养老服务机构的建立养老服务机构的设置与审批回报周期的概念回报周期项目投产后，预期多长时间内可以收回初始成本。回报周期项目投产后，预期多长时间内可以收回初始成本。计算公式：（1）净利润E=TR（年经营成本）-TC（年经营收入）（2）年净现金流＝E＋年折旧费（3）项目投资回收期＝投资总额/年净现金流量盈亏平衡入住率当养老机构的入住率达到某个临界点时，其经营收入与经营支出相抵、利润为零。计算公式：盈亏平衡入住率＝TFC（年固定成本）/(TR（年经营收入）-TVC（年变动成本）)以长沙市兴建一家拥有400张床位，占地面积25亩（约16700平方米）的中高档养老机构为例。假定其床位利用率为80％。案例（1）前期投入成本预算(表1)：序号成本项目投资规模（m2）单价（元/m2）金额（万元）比重（％）1土地征用费1670012020082建安工程费1500010001500603基础设施建设费600244设备购置安装费1506其他不可预见费5025合计（投资总额）2500100注：表1、2均引自陈叔红主编的《养老服务与产业化发展》，长沙，湖南人民出版社，2007.（2）该养老机构年度收支估算（表2）：项目人数规模（位）单价（元/年）金额（万元）一、年度经营成本（TC）1．员工工资（平均）110（按1：3.5比例配置）9600（800）105.62．水电费支出400×80％（入住率）720（60）23.043．生活费成本400×80％（入住率）2160（180）69.124．办公费7.25．设备（耗材）维修费26．设施设备折旧费77．5合计284.46二、年经营收入（TR）1．床位费收入400×80％9600（800）307.22．生活费收入400×80％3600（300）115.23．其他服务净收入8合计430.4三、净利润(E)140.18项目回报周期净利润：E=TR（年经营成本）-TC（年经营收入）；按照表2中的数据，E(净利润)=TR-TC＝430.4－284.46＝145.94（万元）。假定因优惠政策所得税全免年净现金流＝E＋年折旧费＝145.94＋77.5＝223.44（万元）；项目投资回收期＝投资总额/每年净现金流量＝2500/223.44＝11.19（年）；与入住率有关的成本为变动成本（TVC），包括生活费和水电费支出，与入住率无关的成本为固定成本（TFC）；TC（年经营成本）=TVC（总变动成本）＋TFC（总固定成本）。TVC＝69.12（伙食费）＋23.04（水电费）＝92.16万元TFC＝TC（年经营成本）-TVC（总变动成本)=284.46－92.16＝192.3万元盈亏平衡入住率＝TFC（年固定成本）/(TR（年经营收入）-TVC（年变动成本）)=192.3/(430.4-92.16)=56.85%（说明该养老机构入住400×56.85％＝227人时，就能保本）。盈亏平衡入住率养老机构的变更养老机构的变更停办的情况暂停的情况养老机构的终止提交老年人安置方案，经批准后实施交回设立许可证，办理注销手续资产清算提交老年人安置方案，经批准后实施养老服务机构的建立养老服务机构的设置与审批养老机构的论证方法养老机构的论证方法1、论证原则（1）看准市场：分析供需市场。（2）理清思路：明确要做什么、能做多大、有否政策扶持、如何服务与经营。（3）规避风险：找到应对投资风险、经营风险的对策。（4）科学规划。2、论证内容（1）建设规模：按床位数确定。（2）服务定位：对象、层次、性质。（3）项目选址：交通便捷、环境优美、靠近医疗机构。（4）机构命名（5）部门设置与人员配置：符合实际工作需要。（6）经营方式：明确是独立经营、承包经营（公建民营），还是合资、控股经营等。（7）投资成本估算：投资成本包含硬件设施成本（如土地征用费、建筑安装工程费，或房屋租赁、改造投入、装修投入、基本设施设备投入和园林绿化投入等）和软件设施成本（前期考察论证、申报、注册、员工工资、人员招募、人员培训等费用等）。（8）资金来源：包括自筹资金、政府拨款或补贴、慈善组织捐赠等。（9）回报周期：即预期多少年收回成本。3、论证方法（1）收集资料：本地区人口老龄化资料；养老机构数量、规模、分布、性质、服务定位、经营情况等资料；本地区地价、物价、房屋租赁价格、劳动力成本价格、水电、煤气等价格；本地区交通、气象及地质灾害资料。（2）实地考察：考察本省、本地区养老机构的建设、经营、管理状况，借鉴他人的经验。（3）文献调研：相关政策法规、服务标准、管理规范及当地扶持政策。（4）问卷调查：调查老年人的生活状况、集中养老需求。（5）老人座谈（6）专家咨询：向当地民政、建筑设计、消防安全等部门进行技术咨询，充分听取政府职能部门的专家意见与建议。前置审批前置审批是企业进行正常的生产经营活动的前提，只有通过专项审批之后才能获得工商营业执照从事正常的经营。具体到养老机构，在申领许可证及营业执照之前，必须先要获得卫生防疫部门、环保部门、消防部门的审批。如果是新建、改建、扩建房屋，还需要提交建设单位的竣工验收合格证明。后置审批后置审批，与前置审批相对,指的是为了提高工商登记的效率,促进商业活动的迅速开展,采取先行工商登记而后进行相关资格审查。它代表了前置审批制度改革的方向。后置审批降低了商家的开业成本，但存在一定的道德风险，须加大事中事后监管的力度。2015年11月03日，国务院正式发文，明确将养老机构设立许可改为后置审批，实行先照后证。这一政策将会有更多的从事养老服务的主体注册，有利于养老产业发展。养老机构注册实现后置审批先证后照即从事前置许可经营项目的市场主体，需要先到许可审批部门办理有关许可证明文件后，再到工商部门申请办理营业执照。先照后证对应于先证后照，即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。2013年的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，改革的首要任务是工商登记制度的改革，采“先照后证”制而舍“先证后照”制，此举客观上将对人们的创业积极性起到极大的激发作用。而养老机构的证照办理也在此列。改革养老服务机构的建立养老服务机构的设置与审批验资证明的概念验资证明的概念会计师事务所或者审计师事务所及其他具有验资资格的机构出具的证明资金真实性的文件。养老机构命名方法1、养老机构的名称必须根据机构服务对象和业务性质，标明福利院、养老院、老年公寓、护理院、敬老院、光荣院、托老所或日间照料中心等；2、由政府举办的，应冠以所在地省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（县级市、市辖区）、乡（镇）行政区划名称，不另起字号；3、由社会组织和个人兴办的养老机构应按照《民办非企业单位名称管理暂行规定》(1999)命名。民办非企业单位命名规定(9条)民非单位管理登记机关负责民非单位名称的核准登记、监管，经登记管理机关核准登记的民非单位名称受法律保护；民非单位名称应当依次由：字号、行（事）业或业务领域、组织形式组成；民非单位字号应当由两个以上的汉字组成，如太阳城、亲和源、康梦圆、将府、莱康、康乐、康乃馨等；民非应当冠以单位所在地省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（县级市、市辖区）行政区划名称或地名。但不能单独冠以市辖区的名称或地名，应当与所在市的行政区划名称或地名连用；民办非企业单位名称应当使用汉字，民族自治地方的民非单位名称可以同时使用本民族通用的民族文字；民非单位只准使用一个名称，在登记管理机关管辖范围内不得与已登记的同行业单位名称相同；民非单位申请成立登记、变更名称登记，业务主管单位应当将民非单位拟定名称意见报登记管理机关；两个以上民非单位向同一登记管理机关申请相同的符合规定的民办非企业单位名称，登记管理机关依照申请在先原则登记；民非单位名称不得含有下列文字和内容：冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样；有损于国家、社会公共利益的，违背社会道德风尚，带有封建迷信色彩的；可能对公众造成欺骗或者误解的；政党名称、党政军机关名称、人民团体名称、社会团体名称、事业单位名称、企业名称及宗教界的寺、观、教堂（佛、道教的寺、观，伊斯兰教的清真寺，天主教、基督教的教堂）名称；已被撤销的民办非企业单位的名称；其他法律、行政法规规定禁止的；

养老服务机构的建立养老服务机构的设置与审批资产评估报告的概念资产评估报告注册资产评估师遵照相关法律、法规和资产评估准则，在实施了必要的评估程序对特定评估对象价值进行估算后，编制并由其所在评估机构向委托方提交的反映其专业意见的书面文件。养老服务机构的建立养老服务机构的设置与审批民非注册与工商注册的差异原理工商注册和民非注册的差异养老机构取得设立许可证后，应考虑选择何种注册方式（工商注册还是民非注册），二者的区别详见下表：民非企业(非赢利性机构)工商企业(赢利性机构)不以赢利为目的（但并非不能赢利）以赢利为目的（可以赢利）享受政府优惠政策较少或不享受政府优惠政策进行民非（民办非企业单位）登记进行工商、税务登记收费标准接受民政部门监督、指导自订收费标准赢利部分不能分红、提成，清算后剩余资产不归投资人所有可以分红、提成，清算后剩余资产仍归投资人所有占绝大多数（95%以上）仅占极少数（5%以下）养老服务机构的建立养老服务机构的设置与审批养老机构的申报、审批及注册方法养老机构申报、审批及注册方法第一步：对照《养老机构设立许可办法》中关于“申报条件”的要求自检自查。有名称、住所、机构章程和管理制度；有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；有与服务内容和规模相适应的资金；床位数在10张以上；法律、法规规定的其他条件。第二步：申报条件满足的，向当地民政部提交下列材料。民政部工作人员自受理设立申请之日起20个工作日内，对申请人提交的文件、材料进行书面审查并实地查验。经验收合格的，发放养老机构设立许可证。设立申请书；申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件；符合登记规定的机构名称、章程和管理制度；建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审查意见，以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证；服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同;管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明；资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告；依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料。第三步：取得《养老机构设立许可证》后，应当到登记机关办理登记手续。按照机构性质的差异，登记注册方式有以下四种：国办养老机构——地方政府编制部门登记民办非营利性养老机构——地方民政部门民间组织管理局登记营利性养老机构——地方工商部门登记外商投资养老