对地方财政规模、结构和风险的认识-

认识、登报、房屋拆迁、折抵指标、收回国有土地补偿、新增建设用地有偿使用。二是财政部门的收，如我们将2004年地方政府手中的预算外收入亿元(地方占当年预算外收入的92．5％)与地方政府留用6150．55亿元土地出租收入两者相加，其和为亿元且在预算程序以外的资金其规模已经接近于2004年地方预算内收的88％。由于对土地财政这6150．55亿元的收人连“预算外”的管理也未列入，它完全成了地方政府手中的非正式财源，由此产生的败问题日益严重。“预算外”外收入与土地财政收入之和占到GDP的34．5％，且未入预算管理。且，政府，对预算外收入与土地财政收入的严重。二、地方财政规模的的相对财政规模，财政出占GDP的，我国地方政府的财政规模在的。预算内的财政出占GDP的重的平是由是东部和中部的财政规模相非常小，有1点左右然而部的财政规模中部，出个。我国的财政权是种不纯粹的权。这种不纯粹使得在我国财政收的配不意味着相应的财政权力的转移或下 放。因此，财政权在我国的复杂，使得我们不仅要单独 考察收配的影响，也要另寻途径来反应我国的财政权力 在中央和地方间的配置。而地方政府的财政自主权在预算外部中体的最充，基于此，选择了以下的组指标来全面反映我国的财政权状况：预算内的本出指标(DCbexp=预算内本出／全国预算内出)预算内本收入指标(DCbrev=预算内本收入／全国预算内收入)预算外出的配(DCexap=预算外出／全国预算外出)、财政自给程度(FS=本收入／本出)、财政度(FD=中央对的补助收入／的预算内总收入)。数预算内出的对地方财政规模的在的地是的，其中以部为，其数到了部和中部是为和意味着同样1个，部地相对于GDP的财政规模增加的程是将近部的3，是中部的2。收入的配虽然对东部地方产生了负的影响，而对其他两个地区产生 了正的影响，但是这些影响只有对中部地区来说是显著的。 这意味着，在中部地区，一个省的本级收人越多，其财政规 模就越大。预算外自主权对预算内财政规模的影响则在3个地 区都是不显著的。财政自给程度对东部和中部来说，都产生 了显著的负影响，这意味着，在这两个地区，各省支出所需 的收人由其自己来组织而不是依赖于中央政府的补助，越能 激发地方政府节俭使用资金，或者提高资金的使用效率，有 利于各省财政规模的降低。但是对于西部来说，财政自给程 度的影响却是不显著的。这可能是因为西部各省自己组织的 收人一般都不能满足其支出的需求，都需要中央的补助，因 此，自给程度的大小是无关紧要的。1994年开始引进的财政 依赖度对不同区域的影响也同样是不一样。财政依赖度对东 部来说，是显著的负影响，也就是说，对东部的各省来说， 对中央政府的财政依赖度越高，其财政规模反而越小。这可 税收了大部，而收是地方收的有关的， 因此，多的，不意味着多的补，而这“粘”效只有对中部和西部地区来说是用的。 其他对财政规模的影响是，无是人规模人GDP是GDP的率，都对地方政府的财政规模产生了负的 影响，其中影响最为显著的是GDP的率，这意味着， 在我国，人的和人们生活水平的提高没有相的财 政规模的加之相。如果说经济的发展和居民生活水 平的提高必然要求政府提供多的公共产品，那么，这也验证了我们所说的，我国地方居民公共支出的需求可能反 出来。GDP的际率对财政规模产生了显著的负的影响， GDP增随着经济的而了相地提高。非农业产业比例越高和开放度越高的地方，财政规模就越大，而且二者的影响 都非常显著，但是我国城市化的程度对地方财政规模的影响 却非常不显著。 、风险分析风险贯穿运行全过程我国风险既具有风险般性具其特殊性这特征在表现得尤为明从两个面查了风险表现形式在入运行过程主存在着地税入风险付风险风险风险种般指国家在组织入安排过程由制度手段本身缺种不性性。1.风险主表现主过解决或过解决得好事项就介入过解决或解决得令满意事项就必须涉 即纠正灵而灵主表现为：产品 提供、外部矫正、垄断社会分配平等几个面这就相决了决了为履行这主税形式得。相而言主承担服务；外部效、分主由承担解决性服务具产品般特征相求其具性、制性性主税收形式得在我国现运行入税行本税这种入形既制制主要表现在：税主税种明税种分不现存税种合理城维护建设税行从税据为种税税、税、税、税度得其身特制开征新税种。根据际验稳基本入来源筹行为税入必须保 706、原制补助、专项补助、补助、各项结算补助及补助等世界上等专项统算上有四省级下_制度设滞后，、、等面都着问 题。（3）出出出主指出失控当出主表出超出预算同时又引发出结构出结构罗斯托《经济成 长阶段》书提出出结构着经济发展同阶 财变主市场提供服务因此出结构就出结构经济轨程生产投社会 固产投很已经明显失去生产型特征同时机构庞人员繁，缺位造成出缺位与越位并角色扭曲象表尤突出出结构包括出构成受传制影响出上拨款完拨款无满（4）出效益出效益低下级普遍 出效益主原因造成第一个原因供给机制单货币该种供给弊端造成经用经济各算单位已配、地风险际经验与借鉴无论在在外无论达家展家风险都客观存在具一定普遍性。际经验几乎所工业家在90都风险性工业家法定风险要是在工业家财风险点在削减开支20世纪80来许多展家状况都明显展家部家在90初所升据统计展家一GDP10，府债务高于经济速种维持较大风险对于许多展家来说风险要共迅速膨胀果共几(1)家加速展济实化意图扩大(2)共企业亏损(3)准活动(4)薄弱共部门缺乏责任(5)些内战治稳定地的一展经济削减府实施广泛化。对于转轨家虽然各家具体情况相差很大但随着央计划瓦解转轨家大都挑战1992在26转轨家府总高于内总值3％就1910家率超过10％亚美尼亚、格鲁吉亚塔吉克斯坦更超过30％此转轨家随大都行大整顿并在实合平衡 很大展199826转轨家16家府总等于或低于内总值3％要措施：大售企业实行价格自由化将企业银行部门 务与府相离强调整改革府间 、行区划、家大小、民族状况、地区差别等因素差异，各级次及自职责、收支规模和度等方面都表现出差异，因此，个家韵内容都密切本况主成因在支出增长迅猛，工业家应措施重点就是削减支出；而发展中轨家因是多方面矛盾长期积累果，除了削减支出，还采取了其它一列符自措施们在时，也全盘考虑，统筹兼顾。发展济大地方是济果和中。重等转轨家在中就行了出业、自、企业和行分离等一列措施这减、，了积此，们还在业改革、改革等方面畏首，，重此，在转轨中，在时，大地，大，济发展，取得济发展、力大“双赢”。在中央地方之间理划分权任何家不管采取何种 ，都须确保中央领导和约地位，保证家财是一个完整统一不，工业家之所以能 成一个统一和济。支出在是工业家，还是发展中家、转轨家都支出，近年来极构建公共施包括以预算、库中收付度和采购度为支出度，一出，重点，们，度，此，大地方一。五、地方解1、全地方收建立健全地方税收是增加地方收入根本保证，也是解地方税收收入根本所在，应严按照 、改之二借鉴外经验立起适合情财产制对财产课若干合并，并在适宜时候开遗产与赠与、受益性合理成逐步外。立在开二费化立其立据经立法置按照给予相权明确级立权、解释权、实施细则 制、开、、。2、完善转移支付制度制增财，财化和财之形式返还在1994年制时了减少阻力，尽保持了原利益格局与规转移支 变种多样转移支付形式逐步推广相对规过渡期转移支付 办；目基数转移支付制逐步推广过渡到因素，借鉴外经验立起客观正式化转移支付并结合实际在因素选择、式计面充现宏观调 财化般外对化；立完善省下转移支付制不仅存在着东部、中部、西部之间差距在省之之间发展差距也 非常明显因此省级下转移支付制也参照 对转移支付同步推进；四到现实 在经在制时也3、控出规模优化出结构