内蒙古矿产资源开发利用方案审查、储量评审备案、非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定调查报告评审工作服务指南

内蒙古自治区非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定调查报告评审工作服务指南为进一步规范全区非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定调查报告评审工作，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕25号）、《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》（国土资发〔2005〕175号）、《关于进一步规范非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定工作的通知》（内自然资字〔2021〕567号）等有关规定，结合工作实际，制定本服务指南。第一章受理阶段各级自然资源部门、各级综合执法部门以及各级公、检、法、纪机关在立案查处非法采矿、破坏性采矿案件中，已确定非法采矿、破坏性采矿破坏范围，当地难以确定造成矿产资源破坏的价值，或难以确定造成矿产资源破坏是否属于破坏性开采方法，向自治区自然资源厅（简称自然资源厅）提出申请的，予以受理。非法开采的矿产品价值有明确的销赃数额或者能认定合理销赃数额的，未作为非法采矿、破坏性采矿案件立案查处的，虽立案查处但未查清非法采矿、破坏性采矿破坏范围的，不予受理。申请单位和承办方对报告的真实性、科学性、合法性负法律责任。自然资源厅委托内蒙古自治区地质调查研究院（简称地质调查研究院）组织专家对申请单位提交的非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定调查报告（以下简称调查报告）进行技术评审。地质调查研究院完成调查报告技术评审后，根据专家出具的鉴定意见呈文提请自治区矿产资源破坏价值鉴定委员会（简称鉴定委员会）审查。第二章接收阶段一、申请材料接收自然资源厅委托地质调查研究院组织评审的价值鉴定申请材料由院储量评审中心（简称评审中心）负责接收。评审中心自接到价值鉴定申请材料后，按照“内自然资字〔2021〕567号”文件规定和价值鉴定申请材料受理清单（附件1），进一步核实确认申请事项是否属于受理范围、申请材料是否符合有关规定。确认不属于受理范围的或申请材料不齐全的，应及时反馈自然资源厅，提出退回或补正意见（附件2）。需补正材料的应提请自然资源厅相关部门对申请单位进行补正，补正材料自补正告知书下达之日起10个工作日内提交补正材料，未在规定时间内提交补正材料或补正材料不符合要求的，不予受理，向申请单位发送不予受理通知书。属于受理范围且申请材料齐全的，评审中心要在3个工作日内完成材料审查并做好接收申请材料登记（附件3）。二、抽取专家确定需要评审中心评审的，按照胜任、回避、专业结构合理的原则，根据矿种和调查鉴定主要工作等，评审中心从内蒙古自治区矿产资源储量评审专家库中随机抽取3至5名地质、采矿、测绘等方面高级及以上专业技术职称专家（不得与所涉案件有利害关系）组成专家组，对申请单位提交的调查报告进行评审。第三章组织专家评审阶段原则上评审中心应自正式接件之日起5个工作日内召开评审会。价值鉴定调查报告评审工作一般采取现场会议的形式召开，遇不能召开现场会议的特殊情况时，可采用视频会议或函审的方式进行。需要组织实地调查的，一般在实地调查当地组织召开评审会议。评审时限要求专家评审提出修改意见的，应在评审工作会议结束后，30个工作日内完成报告修改并提交到评审中心，予以复核。经专家组复核符合要求的，出具鉴定意见书。申请单位未在规定时限内提交修改材料的视为自动放弃本次申请。经专家组复核不符合要求的，视为审查不予通过的情形。逾期未提交的，不予审查通过。评审专家的相关要求各专业专家应根据规范、规定及管理文件的要求，对送审的价值鉴定申请材料进行评审。评审专家应恪守职业道德和行为规范，独立提出署名评审意见，并对其客观性、真实性和完整性负责，具有保留个人不同意见的权利。专家组长负责组织专家组开展调查报告的评审和复核，综合专家个人意见形成专家组意见。三、现场核查专家组认为有必要到实地调查的，评审中心可根据实际需要在评审会前或会后组织实地调查，形成实地调查报告，作为评审依据。申请单位应协助和配合实地调查。实地调查会议程序按评审中心有关规定实施。四、评审会议（一）评审中心履行评审会议审批、组织程序，以会议通知（附件4）的形式通知申请单位、承办调查单位按规定派代表参加评审会议。（二）评审专家组全体成员应在评审会议召开前形成专家个人书面署名评审意见（附件5，评审要点见附件6）；专家组长负责综合专家个人意见起草专家组意见（附件7），将必须修改的内容写入调查报告评审情况反馈表（附件8），提交评审会议讨论形成正式意见。（三）专家组提出需补充价值鉴定申请材料的，需在专家组意见中明确相关要求及时限，申请单位要予以配合。五、复核申请单位一次性完成价值鉴定调查报告修改，准备好价值鉴定调查报告复核稿纸质材料1份（含附图附表等）、完整版电子光盘2份、每名专家及专家组意见修改对照表（附件9）各1份，并在规定时限内报送评审中心组织复核，评审中心要及时将电子版复核稿分发至专家组成员。复核专家组原则上仍由评审专家组承担。复核工作原则上以现场会议的形式进行。复核专家组在接到复核资料后应在5个工作日内完成审阅，评审中心在专家组审阅的基础上组织召开复核会议。专家组成员应分别在个人意见的修改对照表上签署个人复核意见，专家组长代表专家组在专家组意见修改对照表上签署专家组复核意见。经复核，价值鉴定材料和调查报告修改达到要求的，由审查专家组长草拟鉴定意见书（附件10），提交复核会议议定。第四章审核签发阶段评审中心对复核会议议定的鉴定意见书履行审批、签发程序。鉴定意见书完成签发后，评审中心起草文件，报请地质调查研究院呈文，提请鉴定委员会进行审查。专家组评审（复核）不予通过的调查报告，评审中心履行审批签发程序，以“终止评审函”（附件11）形式（附评审专家组意见和评审专家个人意见）予以退回。第五章其他一、鉴定委员会审查通过后，评审中心将价值鉴定意见和鉴定结论函制印后，由院报送厅相关处室。申请单位领取鉴定结论函前，要将全套资料整理齐备（含电子光盘1份），汇交地质调查研究院归档。评审中心应在申请单位汇交材料查验通过后，3个工作日内对接厅相关处室下发鉴定结论函。二、已通过审查的，经查实申请材料不真实或存在弄虚作假的，按照程序撤销审查结果，并依法追究责任。三、申请单位和调查报告承办单位要严格按照规范、规程要求开展调查报告的编写工作，从源头上提高调查报告的编制质量。四、评审专家应自觉加强法律法规、评审工作规则、技术规范的学习，严格按照要求完成调查报告评审、实地调查、复核等工作。评审专家徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守，以及违反回避原则的，应该承担相关责任。附件1价值鉴定申请材料受理清单1、非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定申请书（一案一文申请），申请书中需载明案件来由、涉嫌违法主体、涉嫌违法情形、破坏范围、申请事项、联系方式等（详见“内自然资字〔2021〕567号”中“附件2申请书示例”）；2、《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值的调查报告》；3、当地物价部门出具的对该矿产品的价格认定结论书。附件2价值鉴定申请材料接收意见自治区自然资源厅：年月日，我院收到厅予以受理的XXX价值鉴定申请材料，经核验，属于以下第种情形：1.该事项依规定不属于本行政机关职权范围；2.审查申请事由不符合管理规定；3.审查申请材料不齐全。请厅相关负责处室核实该价值鉴定申请材料，是否予以受理请批示。内蒙古自治区地质调查研究院年月日附件3价值鉴定调查报告接收登记表编号：202X鉴-XXX报告名称《XXX价值鉴定调查报告》申报单位承办单位申请事由编制时间申报日期申报人联系方式经办人受理日期申请材料清单1.2.3.

附件4关于召开《XXX价值鉴定调查报告》评审会的通知（样式）XXXX（申请单位）：兹定于年月日在市召开《XXX价值鉴定》评审会议，请你单位相关负责人按时参会，并通知报告承办单位负责人（技术负责人）、报告主编及相关专业的技术负责人与会（主要专业必须有技术人员参会）。联系人：联系电话：年月日附件5XXX价值鉴定调查报告专家个人评审意见书格式依据自治区自然资源厅《关于进一步规范非法采矿、破坏性采矿造成价值鉴定鉴定工作的通知》（内自然资字〔2021〕567号）要求和相关标准、规范、管理政策等进行审查。专家个人审查意见编写的格式如下：主要成绩按照标准规范等要求，概述所负责审查的专业在“调查报告”中所取得的主要成绩。主要修改意见围绕本专业评审要点，提出评审意见。指出所负责评审专业及相关专业内容中存在的问题和不足，对于必须修改完善的，应提出相应的具体修改完善意见。结论明确是否同意通过评审。附件6价值鉴定调查报告专家评审要点各专业专家应根据规范、规定及管理文件的要求，对价值鉴定申请材料中相关专业内容把关，提出个人署名意见。各专业专家审查要点如下：1、申请单位委托的承办调查单位是否具备调查能力；2、申请材料要件是否齐全有效、逻辑完整；3、《非法采矿、破坏性采矿造成价值鉴定的调查报告》是否合法、合规，调查范围、时限及矿种是否与申请单位出具的委托文件及相关证明材料一致，采用的调查方法是否有效，确定的破坏范围是否明确，资源量估算各项参数选择和确定是否符合规范，价值鉴定计算方法是否合理，计算结果是否正确，附图附表附件是否齐全（包括但不限于测量成果表、地形地质图、剖面图、开采现状图、储量/资源量估算图）等；4、当地物价部门出具的价格认定结论书中的矿产品是否与调查报告中矿产品一致，采用价格时间是否与非法开采、破坏性开采时间一致；5、遵从技术审查原则，不准更改申请材料中与案件性质敏感用语，不准主观赋予案件定性意见；6、专家组认为需要评审确认的其他内容。

附件7内蒙古自治区地质调查研究院XXX价值鉴定调查报告评审专家组意见报告名称XXX价值鉴定调查报告受内蒙古自治区地质调查研究院的委托，于202X年XX月XX日在呼和浩特市召开审查会议，对XXX公司提交的《XXX价值鉴定调查报告》进行了审查。专家组详细审阅了价值鉴定申请材料和调查报告，并听取了报告编制人汇报，经认真讨论后，形成如下专家组意见：一、主要成绩1.……二、存在主要问题及建议1.……三、结论价值鉴定申请单位按专家组提出的意见认真修改完善后，在个工作日内报内蒙古自治区地质调查研究院储量评审中心，经专家组复核认定后，予以通过（或不予通过）。专家组长：年月日

附件8内蒙古自治区地质调查研究院非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定调查报告评审情况反馈表报告名称评审时间评审地点评审专家组对报告的主要修改意见专家组长签名：申请单位及承办单位对评审结果的意见内容申请单位承办单位申请单位代表签名：是否同意上述修改意见是否同意评审结论是否同意按专家修改意见对报告进行修改承办单位代表签名：其他意见附件9内蒙古自治区价值鉴定调查报告评审修改意见对照表专家组意见修改情况对照表报告名称序号送审稿正式稿位置修改意见位置修改后内容123……专家组复核意见：专家组组长：年月日╳╳╳评审专家个人意见修改情况对照表报告名称序号送审稿正式稿位置修改意见位置修改后内容123……评审专家复核意见：评审专家：年月日注：评审专家个人针对申请单位提交的修改材料，在规定时限内做出复核结论，可以声明保留个人意见，不得要求反复修改。申请单位应对评审专家及专家组意见每条逐一反馈，简明扼要写清楚修改情况，严禁用“已修改”、“已补充”等内容表达修改情况。附件10XXX矿区XXX矿造成价值鉴定调查报告意见书格式根据《中华人民共和国矿产资源法》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕25号）、《关于加强非法采矿破坏性采矿造成价值鉴定鉴定工作的通知》（内国土资字〔2009〕598号）和《关于进一步规范非法采矿、破坏性采矿造成价值鉴定鉴定工作的通知》（内自然资字〔2021〕567号）等相关要求，内蒙古自治区地质调查研究院受内蒙古自治区自然资源厅委托，从备案的专家库中采用随机摇号方式抽取专家，于XXX年XXX月XXX日，在呼和浩特市召开会议，对XXX编制的《内蒙古自治区XXX矿区非法开采XXX矿造成价值鉴定的调查报告》（以下简称《调查报告》）进行了评审。会上承办单位代表就调查及报告编制情况做了介绍，专家及与会人员进行了质询审议，形成评审意见如下：一、受理概况简述价值鉴定申请材料受理情况，经内蒙古自治区自然资源厅审核，其提供资料齐全，符合相关规定要求，予以受理，并委托内蒙古自治区地质调查研究院组织专家开展非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定。批办单于XXX年XXX月XXX日批转至内蒙古自治区地质调查研究院，评审中心综合科于XXX月XXX日收件，并XXX工作日内安排审查会议，审查会议于XXX月XXX日召开，专家评审予以通过，承办单位于XXX年XXX月XXX日完成报告修改，我院向委员会提出申请。二、评审依据（一）《中华人民共和国矿产资源法》；（二）《中华人民共和国矿产资源法实施细则》；（三）《中华人民共和国刑法修正案（九）》（2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，自2015年11月1日起施行）；（四）《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕25号）；（五）国土资源部《关于印发〈非法采矿、破坏性采矿造成价值鉴定鉴定程序的规定〉的通知》（国土资发〔2005〕175号）；（六）关于印发《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值调查报告》有关编制要求的通知中规定的编制提纲及编写要求（内国土资字〔2007〕994号）；（七）《关于进一步规范非法采矿、破坏性采矿造成价值鉴定鉴定工作的通知》（内自然资字〔2021〕567号）（八）XXX出具的《<XXX矿造成价值鉴定的调查报告>编制委托书》；（九）XXX价格认证中心出具的《XXX价格认证中心价格认定结论书》（XXX〔XXX〕鉴字XXX号）。（十）GB/T17766-2020《固体矿产资源储量分类》；（十一）其他相关技术规范要求；（十二）…三、鉴定情况（一）基本情况叙述案件情况。（二）鉴定范围鉴定范围概况，行政区划隶属情况，鉴定范围确定情况，涉嫌非法开采时间，鉴定范围内主要调查目标拐点圈定，面积XXXkm2；拐点坐标见表XXX。表XXX调查区XXX拐点坐标一览表（2000国家大地坐标系）拐点编号地理坐标直角坐标（3度带）纬度经度X（m）Y（m）12…………面积：XXXKm2（三）现场特征调查区内情况，叙述调查工作申请单位指定调查的采动情况。（四）矿权设置情况根据XXX自然资源局提供的关于出具《矿业权设置情况说明》的复函，在核查范围内经查询核查结果如下：1、勘查许可证情况勘查许可证首设时间XXX，勘查许可证号XXX；项目名称