加工贸易的非均衡结构及其负效应

-.z加工贸易的非均衡构造及其负效应目前，加工贸易已成为我国进出口第一大贸易方式，成为我国国民经济的一个重要组成局部和对外经济贸易的重要推动力量。加强和完善加工贸易管理，对我国继续保持对外贸易的**、快速、持续增长，解决就业，维护社会稳定，引进资金，借鉴、学习国际先进的技术和科学的管理经历有着十分重要的作用。本文试就我国加工贸易开展的非均衡构造特征及其对经济的负效应进展分析，以期利于我国加工贸易的进一步**开展。非均衡构造特征$%产业分布不平衡我国利用外资的主体是国外直接投资，加工贸易的开展是伴随着对外资的利用而共同开展起来的，因此，我国加工贸易的产业分布与利用外资的产业分布呈正相关关系。在我国三大产业中，第一产业吸收外商直接投资长期徘徊在!&以下，与此相对应，第一产业的加工贸易所占比例极低。第二产业利用外资所占比重甚高，到达’(%’)&，但大都集中于一般的劳动密集行业。我国的加工贸易亦高度集中于第二产业，而且增长速度很快，并渗透到其中许多行业，加工产品呈现出多样化、系列化的局面。加工贸易极大国际经济合作!"!年第*期*海梅〔**省委党校〕地促进了制造业的开展，纺织、机械、电子、化工等产业都得到了大幅度的增长。但目前占主导地位和对出口增长奉献最大的局部也是劳动密集型行业，如服装、纺织、鞋类等等。第三产业利用外资比重超过*+&),但其内部除房地产外，科教文卫等产业的外资增加缓慢。几乎不存在加工贸易生长空间。不平衡的加工贸易产业分布，使第二产业劳动密集型产品过度供给,与国内同质产品相互替代，使为数不少的缺乏市场竞争力的国内企业陷入经营亏损困境。!%技术水平低我国加工贸易的产生和开展是世界经济构造调整和产业构造梯度转移的结果。-"年代以来，兴旺国家和地区为了降低生产本钱，追求利润最大化，纷纷将一些劳动密集型产业向开展中国家和地区转移。而从(.*’年开场，亚洲“四小龙〞货币和日元升值，使它们在劳动密集型产业上的竞争优势逐渐削弱，我国加工贸易正是在充分利用这一机遇的根底上承接“四小龙〞转移出来的劳动密集型产业产生和开展起来的。目前，我国加工贸易的产业主体仍是劳动密集型产业。仅有的局部高技术产品〔如机电产品出口的-+&为加工贸易、电子产品出口的.+&为加工贸易〕的出口往往也存在着加工过程短，主要技术和工序在国外或被外商掌握等问题。据调查，约占电冰箱总本钱/+&的包括压缩机在内的主要部件都是进口的，激光打印机中的激光发生器和硒鼓等关键部件也都来自国外。*%地域构造不合理我国东南沿海地区得改革开放先走一步之利，在吸收外资方面捷足先登，成为我国经济活动量最大的地区。该地区劳动力资源丰富，劳动力素质较高，工业设施齐全，加工能力较强，为加工贸易的开展提供了有利的客观经济条件。同时，该地区毗邻东亚、东南亚和港澳台等新兴工业化国家和地区，且华侨众多，与上述地区亲缘、血缘关系浓厚，为承接它们转移出来的劳动密集型产业提供了便利。经济根底加上地缘关系和人文优势，使加工贸易企业主要集中在东南沿海特别是华侨众多的**和**地区，其业务量占全国加工贸易总量的.+&以上。!+++年底，**加工贸易进出口总额就达(!+(%’亿美元，进口/.*%*亿美元，出口-+*%*亿美元，分别占全国加工贸易进出口总值的0*%*&和0$%$&。/%利益分配非对称加工贸易为外商投资企业的经·!*·工!"*营创造了便利条件，使其可以绕开一般贸易关税和非关税壁垒的限制，充分利用我国廉价劳动力本钱。因此外商投资企业在我国得到了迅速开展，成为加工贸易尤其是进料加工的主体。外商投资企业中，按要素边际收益定价原则，外方将获得资本所得和管理、技术收入，中方获取劳动收入和局部资本所得〔假设合资〕。实际上，这种分配构造发生严重扭曲，对外资的盲目追求，导致中方工资水平偏低；对三资企业的过度优惠减免，致使外方获取经济租金，增加了外方不合理收入。同时，在整个加工贸易的科研开发、产品设计、制造、销售、运输、售前和售后效劳等业务环节的价值链中，我国加工贸易中的加工往往只存在于对零部件或原辅料件的简单加工、组装和装配等劳动密集型环节，产业链条短，产品增值率低，产品附加值的实现状况很不理想。近几年我国加工贸易增值系数一直都在+’),+-.之间。据统计，在来料加工中，我方仅能得到占出口总额/—01的工缴费收入，其余大量增值部分为外方获得。而进料加工由于原材料的采购和制成品的销售均为外方控制，价格由其操纵，外商利用转移价格和转移利润的手法，如引进设备低价高报、以次充好以及企业运营中非正常性亏损等，使中方利益严重流失。在加工贸易出口产品中，国产成分含量非常低。+00(年，我国加工贸易成品中的国产成分含量还缺乏231，也就是说每+美元加工贸易出口产品中的国内增值不到*-23美元。3-政策标准不一致近十几年来，我国一直执行出·).·口导向型贸易战略，鼓励企业多出口创汇。因此，“两头在外〞、“大进大出〞的加工贸易因其产品出口销售渠道畅通、出口创汇额较为稳定成为出口创汇的主力军。加工贸易的开展决定着我国整个对外贸易的发展状况。对加工贸易的功能定位决定了我国对其实行优惠政策，以便大量吸引外资，更多地赚取外汇，也使得贸易政策在不同贸易方式间不一致。我国对加工贸易的根本优惠政策包括三项：一是对加工贸易料件实行保税政策；二是对加工贸易进口料件实行宽松的贸易政策，除极少数敏感商品外，对加工贸易进口料件只要出口，不实行进口数量限制；三是除国家规定不予免税的少数进口商品外，对外商提供的加工贸易进口设备免征关税和进口环节增值税。相对于一般贸易方式商品而言，对加工贸易的政策优惠过多。以出口退税政策为例，我国产品的出口退税原则上适用“零税率〞，亦即“征多少退多少〞，全额退税。在+00.年以前，我国对出口产品实行全额退税，但由于管理水平较低，出现了大量的骗退税现象，使国家财政不堪重负。+003年、+004年，我国连续两次调低出口退税率，对产品的出口实行“免、抵、退〞方法，这一调整使一般贸易方式出口产品中一般包含了(1的税负差〔征税率+/1与退税率01之差〕。而加工贸易则采取免税进口料件的方式，实行“不征不退〞，加工成品复出口货物所含的税负远远小于一般贸易方式下出口产品所含的税负。出口退税政策在不同贸易方式间的不一致，造成加工贸易产品和一般贸易产品出口竞争之间存在严重的不公平。而这种过多的政策优惠也是造成我国加工贸易存在一系列问题的直接诱因。非均衡构造的负效应当前加工贸易已成为我国对外贸易持续快速开展的主要动力，在外贸进出口总额中的比重从(*年代初的缺乏+*1，已到达)***年的3+-431。加工工业的快速增长，推动了我国制造业等产业的开展，在促进区域经济繁荣，推动利用外资，引进先进技术、设备和科学管理方法，增加出口创汇，解决劳动就业以及推动我国参与国际分工体系等方面发挥了重要作用。但我国加工贸易的非均衡构造对经济开展也产生了一定的负效应。这主要表达在以下几个方面：+-冲击国内相关原料工业的发展，不利于带动产业构造升级传统加工贸易的最突出特点就是“两头在外〞、“大进大出〞。加工贸易的大规模开展，必然要大量进口原料，这给国内相关原料工业的发展带来严重的负面影响。这几年我国的棉花种植业、纺织业、石油工业、钢铁工业都曾受到大面积冲击。特别是+00/年东南亚金融危机以来，韩、日等国作为纺织原料和塑料原料的主要输出国，以加工贸易方式大量低价向我国出口，使我国石油行业、化纤行业和纺织行业受到严重冲击。另一方面，“大进大出〞模式，对中上游产业〔原材料工业等根底产业〕带动作用小。而且我国加工贸易中技术档次低的劳动密集型三资企业占绝比照重。同时，加工贸易以外商投资企业为经营主体的格局也!"*$%&’($)**)工!"*阻碍了我国产业构造的优化升级。加工贸易是我国利用外资的重要形式，但在加工贸易特别是来料加工中，外商投资企业完全掌握市场和销售渠道，严密控制关键技术，对其核心技术封锁甚严，把技术和产品的开发能力大多留在境外，中方只参与简单的加工装配环节。还有些外商投资企业将技术水平低、环境污染严重的工业转移到我国生产，给我国的环境带来灾害性的后果。此外，加工贸易以外商投资企业而非国有企业为经营主体的格局，造成我国原有的大工业根底和技术基础不能充分发挥作用，这也延滞了整个加工贸易的升级和国内配套程度的提高，从而延缓了加工贸易对产业构造的带动作用’我国吸收外资的主要目标之一就是引进国外先进技术以提高我国的产业和产品技术水平，外资的注入，也确实带来了一批先进设备和技术(有些工程还填补了国内技术空白，但从整体开展程度来看，与我国的期望相距甚远。!’国内资源大批东移，地区间经济差距进一步扩大我国加工贸易主要集中于东南沿海，这种开展上的区域倾斜所产生的负效应是外商投资的过分集中，国内配套资金及相关经济资源大批东移，地区间原有的经济差距进一步扩大。加工贸易集中于东南沿海，也使该地区企业数量众多，生产能力过剩，生产资源利用率低下。同时，廉价劳动力优势是支撑我国加工贸易开展的重要动力。目前东南沿海地区由于经济迅速开展，劳动力工资水平不断提高，使得这一优势已开场受到威胁。而我国中西部地区自然资源丰富，劳动力资源国际经济合作!"!年第*期充足，并且劳动力本钱远远低于东部沿海地区。加工贸易集中于东南沿海地区，也难以充分发挥中西部地区的比较竞争优势。)’加工贸易与一般贸易开展失衡如前所述，与一般贸易方式相比，我国对加工贸易的政策优惠过多。加工成品复出口货物所含的税负远远小于一般贸易方式下出口产品所含的税负。出口退税政策在不同贸易方式间的不一致，一方面使出口产品中的国产成分受到税收上的歧视，不利于加工贸易对中间投入品的进口替代，造成相当一局部加工出口产业停留在“大进大出〞阶段。另一方面，也导致许多企业转向加工贸易产品的生产，加工贸易与一般贸易的开展失去平衡。而且，过多的优惠政策相当于给加工贸易企业过多的补贴，即使是在简单的数量扩*中加工贸易企业也能从中获利，因而削弱了加工贸易质量升级的动力，导致加工贸易产品技术含量不高，产品增值率低。同时，过多的政策优惠为外商投资企业绕开贸易关税和非关税壁垒提供了便利，刺激了外商投资企业加工贸易倾向的进一步开展。客观上也影响了外资对我国产业和国民经济的带动作用。*’加工贸易政策衔接不严密，易成为走私**渠道我国加工贸易保证金台账制度的实施需要经贸委、外经贸部、海关、税务总局、银行及外汇管理局等多个部门协作。这一制度虽然在促进企业守法经营、推动加工贸易**开展等方面发挥了一定的积极作用，但由于海关、外经贸、银行、税务等有关部门间的协同配合不够，未形成有机的综合管理体系，导致管理条块分割、政策衔接不紧，使不法分子有机可乘，利用加工贸易渠道进展走私**活动。与海上走私和闯关走私相比，加工贸易渠道走私更具隐蔽性。利用加工贸易渠道走私的手法多种多样，从性质上看主要有三类：一是采取少报多进、多报少出等瞒骗手法走私；二是通过制造“三假〞〔假手册、假单证、假签名〕走私；三是钻监管和审批的空子走私。前两类根本是各种贸易方式普遍存在的问题，而第三类根本上是加工贸易特有的问题。如加工贸易中涉及到异地加工、异地进出口、深加工结转等环节，在监管上存在相当大的困难，为“飞料〞走私提供了便利。而且，随着经济全球化和产业信息化使因特网在国际贸易上的全面应用，加工贸易形式日趋多样化、复杂化，出现了网上采购、全球订货、软件进出口等新贸易形式，在政策衔接不严密，管理装备和科技应用尚不很充分的情况下，也使管理风险较大。+’传统加工贸易