中国水资源的缺乏

ContentslistsavailableatScienc-eDirectJournalofEnvironmentalManagementELSEVIerContentslistsavailableatScienc-eDirectJournalofEnvironmentalManagementELSEVIerjournalhomepage:www.eIsevier.cam/locate/jenvmanEn-ionm印LW水利工程概论

翻译作业学院：地球与环境学院

专业：水文与水资源工程

班级：08级1班

姓名：王广范

学号：2008300524中国的水资源短缺勇江摘要中国一直面临着日益严重的水资源短缺问题，特别是中国的北部地区。中国的水资源短缺的特征是本地水资源不足，以及由于日益严重的污染而降低了水的质量，两者对社会和环境都造成了严重影响。三大因素促成了中国水资源短缺：水资源空间分布的不均；经济的快速发展和伴随着人口庞大且持续增长的城市化；低效的水资源管理。虽然前两个因素几乎是不可能有所调整，但提高水资源管理是一个具成本效益的选择，可以减轻中国脆弱性的问题。改进水资源管理是一项长期的任务，需要一个不断努力的整体方案。有关缺水问题的水权制度和以市场为基础的办法和能力的建设，都是政府最应优先解决的。——2009年ElsevierLtd出版1、简介中国一直面临着日益严重的缺水问题。没有足够的水资源满足日益增长的用水需求，过度地表水和地下水开采，这些都发生在中国北部和东部的许多地区。水资源的超量开采，导致严重的环境后果，如地面沉降，盐水入侵，生态恶化。同时，水质差造成的污染进一步加剧了水在缺水地区缺乏。水资源短缺和水质差的相互作用威胁着中国的粮食安全、经济发展和生活质量。中国政府早已经意意识到缺水的问题，并开始在90年代末改革了水资源管理。然而，水资源短缺和水质恶化的问题依然严峻。中国对水资源短缺，及其社会和环境新产生的严重的影响的复杂性提出了许多重要的问题。是水的问题得到很好的理解？是什么原因造成中国的水资源短缺？中国政府怎样努力才能更有效地改善水资源管理和更好地解决水资源问题？解决水资源短缺的问题，以促进和健康环境有关的“科学发展”，作为中国政策举措的一部分，中国也在积极的行事。水资源管理是政府的政策议程的首要任务。随着中国政府努力地发展有效的办法来解决水资源短缺的问题，对水资源短缺问题的清醒的认识是至关重要的。中国的水资源问题已经引起全世界的广泛关注，并已通过各大媒体进行了报道，如《纽约时报》和《经济学人》。中国的水资源短缺成为了全球的焦点，因为中国和世界其他地区的联系越来越多，无论是经济还是环境。中国有能力生产足够的粮食来养活众多且不断增长的人口，如果这个能力被限制，中国水资源短缺可能具有全球性的影响。解决这一问题将有利于全球的可持续发展，特别是缺水威胁着中国经济的可持续性发展。本文的目的是通过装备的更新、现有数据的公开提供了一份中国水资源短缺的概述和合成。它试图建立一个这样的认识，对中国的可持续发展来说现有水资源问题才是关键。在第2节中，本文介绍和描述了在水的数量和质量方面中国的缺水问题。第2节的第一部分总结了中国水资源的自然特征，水资源数量不足表明了水资源短缺、水资源过度开发以及由于水资源的过度开发而造成的新的环境恶果。第2节的第二部分着重于可用水资源质量的下降，这加剧了可用水资源的短缺。第3节分析了我国水资源短缺的原因，包括水源管理问题，需要解决这些问题以促进水资源的可持续利用。第4节总结了当前的政策措施，并概述了未来水资源管理的挑战。文章在第5节以政策建议结尾。2、中国水资源及水资源短缺中国水资源伴随着时间动态在空间分布是分散的。当面临越来越严重的水资源短缺问题，中国也

正经历着水资源的过度开发和退化的水质量，这造成了严重的环境和社会经济影响。水资源及其时空特征中国的水资源在地理上划分为九个主要江河流域，包括长江，黄河，（黄），海銮，淮河，松辽河，珠江，东南，西南和西北流域（图1）。根据间年变化，中国内部可再生水资源量估计约为每年28120亿立方米，包括地表水和地下水，在本卷中名列第五，仅次于巴西，俄罗斯，加拿大和印尼。图1：图为中国的主要河流和流域。颜色的加深表明人均每年的水供应量的减少。中国的水资源的时空变化取决于降水。中国约98%的地表水是由降水补给。当产生的水资源空间分布不均匀时，时空降水格局将通过引入空间异质性的时空变化对水资源的空间分布进行进一步巩固。受到强烈季风气候影响，年平均降水量在逐渐下降，从超过2000毫米的东南海岸线空间梯度到通常小于200毫米的西北腹地。在中国西北部所记录的最高年降水量与最低年降水量的比例可能超过8,当在南部和西南部只在2至3或小于2的范围内。在一个国家的大多数地区，连续四个月的最大降水量约占年降水量的70%。这种降水的时空格局导致了洪水和干旱的严重风险，特别是在中国的北方。海河和淮河的河流径流下降到它们平均每四年的70%和每二十年的50%。与数量有关的水资源短缺与数量有关的水资源短缺归因于水资源在满足用水需求上的量的短缺。通过水短缺，水资源过度开采和水资源的过度开发对环境的影响，表明了水资源量的相对不足。水资源短缺从80年代以来，由于增加了城市产业用水，家庭用水和农业灌溉用水，中国的水资源一直很紧张。在正常水年，662个城市中，有300个城市将面临水资源供应不足的问题，有110个城市将经历严重的水资源短缺；在32个拥有超过100万人口的大城市区中，有30个难以满足用水需求。在目前的水供应量水平上，缺水总量约是30-40亿立方米每年，在干旱年份甚至更严重。到2050年，中国的缺水总量将达到4000亿立方米（约占目前年储水量约5000亿立方米的80%）。在2001-2005年间，缺水造成了中国每年国内生产总值1.62%的工业损失。如果不采取措施减少需求或增加供给，到2050年，中国北部的黄河海淮流域总缺水量预计会达到565亿立方米。水资源利用和过度开发华北地区对水的有大量的需求，并且地下水是在这一地区的水供应的重要来源。如表1显示，2006年，华北地区供应水有63.3%来自地表水，有36.3%来自地下水。这占了地表水资源的36.9%和地下水资源的36.3%。相比南方水资源利用率的1.7-19.5%,北方盆地地区水资源平均利用率从31.0%升至91.7%。特别是在海河流域，水资源利用率高达91.7%。尽管为环境而保留的水资源的比例是依据科学标准而特定的，但一些研究表明，要维持健康的水生生态系统，预留的合理范围是河流径流量的30-40%。在华北地区，高达90%水资源利用率可能增加对环境的负面影响的风险。表1：中国在2006年的供水和可再生水资源RegionWatersupplyWaterresourceuserate^SurfaceAquiferTotal13SurfaceAquiferTotalNorth168.4(83.3)92.6(35.7J259.0(100)36.936.348.3Song-Liao327(546)27.2(45.4)59.8(100)19.843.53L0Hai13.4(347J25.2(653)38.6(100)46595J9L7Huang25.6(65.2J13.7(S4.8)393(100)38.833.752.8Huai42.0(71J)17.1(28.9)59J(100)56.743.56L5hiorthwest52.7(849)9.4(15⑴62」(100)45.310.8476South204.3(95.6)14。(44)3183(100)1352A14.0Yan5tz179.7(95.6)8.3(4.4)187.9(100)18.93.319.5Pearl83^(95J)4.3(4.9)87.5(100)17.83.818.6Southeast315(96.6)LI(3.4)32.6(100)1231.81ZGSouthwest9.9(96.5J0.4(3.5)10.2(100)1.70.2L7National4707(81.5J106.6(18.5)577.2(100)17.412.920.5河流径流量的减少和水生生态系统的退化水资源的过度分割减少了许多河流径流量和对水生生态系统造成负面影响。在海河流域,40%的河道（约4000公里）干涸，一个总面积为6.67平方公里的天然湖泊和洼地消失。河流流到海洋的径流量从50年代平均每年的240亿立方米减少到2001年的10亿立方米。水生生态系统恶化，许多河里的物种已经灭绝。在黄河，自从50年代以来，全球ENSO事件已经导致流到海洋的河流流量减少51%,人类利用分流更频繁的对下游截留，进一步降低了河流径流量和输沙量。特别是，黄河下游从1997年的2月7号到12月23号，已连续226天断流。从下游开始，断流的主要河道长达700公里，这个长度占下游河道长度的90%。黄河三角洲地区正变得越来越脆弱，易受自然灾害。地下水枯竭大量文献记载，在过去二十年里，华北地区的地下水枯竭有所增加。自20世纪80年代初开

始，过度开发地下水的地区从56个增加至164个，地下水过度开采的总面积从87000平方公里增加到180000平方公里。华北平原的70%（或90000平方公里）已经受到地下水过度开采的影响。在3-H的盆地西部，地下水以更快的速度不断下降，从20世纪50年代的3-4米增加至20世纪80年代的20米以上，直到20世纪90年代的30米左右。在海河流域，地下水的开采速度已经超过了补给速度，造成了每年40-90毫米水量缺失，这相当于每年0.5毫米的连续水位下降。在山前平原，正在向华北平原中的冲积平原上伸展的大部分农村地区，已经经历的地下水位下降，其中浅层地下水位下降超过20米，深蓄水层水位下降超过40米。在许多城市中心，已经观察到了更大的跌幅。在北京，地下水位已经下降了100-300米。海水入侵和地面沉降在许多地下水过度开采的地区，海水入侵和地面沉降是很常见的。在沿海地区，地下水位下降会打破在淡水和海水界面的平衡和诱导海水向陆地迁移。1992年，在河北、山东、辽宁省的72个地区发生了海水入侵，其覆盖面积达到142平方公里。地下水位降也引起了中国北部和东部的地面塌陷。如北京、天津、上海这些城市地面已经塌陷高达数米。此外，在一些地区，地下水过度开采导致的地下水盐碱化甚至比海水入侵影响更显著。与质量有关的水资源短缺与质量有关的水资源短缺是因为水质差而不能使水做到经济利用，而不是数量不足。由于废水排放再加上处理不够，使中国正经历水质恶化。水质恶化进一步加剧了自然可利用淡水量的不足，影响了中国社会经济的发展。退化的水质在中国，水质可划分为五个类别，可以形容为“优”（等级1、2、3）或“差”（等级4、5、5+，这是不能用来饮用和游泳的）。由图2所示，中国的一般水质趋势的特点是扩大差质量水的过水断面。图3演示了在各主要河流流域水质趋势的空间差异。在中国南部的长江和珠江流域，有20%被监测的过水断面的水质较差（图3）。在中国北部，所有主要河流流域都经历了水质恶化的过程，并且监测到的属于差水质的过水断面的百分比从黄河流域的50%增加到海河流域的78%（图3）。水质状况的空间特征揭示了华北地区的一个具有挑战性的水资源管理情况，在华北地区，水资源短缺和水质下降相互影响，加强了彼此间的负面影响。T>&>>SBPgo)

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2Year图2：监测的中国差水质过水断面的比例趋势ThePearlRiverBasinTheYellowRiverBasin糙3型挈屏挈承裨渣5裨带YearYearTheSong-Li白。RiverBasinYearTheHuaiRiverBasinYear心鹿ThePearlRiverBasinTheYellowRiverBasin糙3型挈屏挈承裨渣5裨带YearYearTheSong-Li白。RiverBasinYearTheHuaiRiverBasinYear心鹿口,14。丹3y0510.440.7313*0.7B口旦110.72074口后。的图3：监测的中国主要江河流域的差水质过水断面的比例趋势中国有很多的湖泊和水库，其淡水储量约有8630亿平方米。湖泊和水库的水质历来是衡量营养状态标准，根据水中的营养水平可分为贫营养化、中营养化、富营养化和极富营养化。从贫营养向极富营养转化表明从相对未受污染过渡到高度污染的水。中国的湖泊和水库正经历加速水质富营养化和退化。20世纪70年代，金等人发现，研究的34个湖泊大部分是中营养化水平。在1978年到1987年间，富营养化湖泊的百分比由5%提高到55%。目前，中国40个主要的淡水湖中的57%已经富营养化或极富营养化（表2）。根据2006年中国环境公报（国家环保总局，2007）,国家重点的污染控制的27湖泊中，只有8个（或29%）符合良好的水质标准，有19个（或70%）排名很差。太湖、巢湖、滇池是污染最严重的三大湖泊，水质标准都在5级以下。

表2：目前中国湖泊和水库的营养水平LakesYearWaterqualityparameterTrophicstat?TP,mg/LTN,mg/LFive1於何orEK”Poyang20000J020.862Mesotioph.ic-eutr□phicDongting20010.33GD.89EutrophicTai20010J263.24EutrophicHongze2004OJOS1.906EutrophicCh.au19990J932.96EutrophicUrbantakesCibifDali)20030.0160.39MesatrophicXi(Hangzhou)20030J7工。6EutrophicDong(Wuhan)20010.12525EutrophicXtiinwu[Nanjing]20030.47835EutrophicGantang(Jillian?)20030.24L73EutrophicNjh(Changchun)20030.5295.45EutrophicLu(Guangzhou)20030.223.04EutrophicXi(Huizhou]20030J240.83EutrophicHaixihai[Dali)20030.0330.28Mesatroph.kReservoirMiyun19900,0180J15MesotrophicDahuofang1988-19910.061.09Mesatroph.!c-eutrophicYuqiao19990J425EutrophicGuanting20000.0472.92EutrophicShanzai20010.050.27Mesotroph.ic-eutrophk2.3.2社会经济影响中国北部和东部已经出现因水质差而引起的缺水。上海，位于长江流域和太湖流域下游，它的污水来自上游和当地。浙江面临着同样的问题：水资源短缺不是因为使用的水缺乏，而是因为水质差使水无法使用。2007年5月，太湖一场突如其来的大型藻类水华污染了中国东部无锡当地70%的水供应，影响了200万人。差的水质甚至威胁到了中国南方丰富水资源可用水利用量。朱等人估计，在珠江流域，污染退化的水资源在2010年将达到3亿5千2百万立方米，在2020年将达到5亿3千7百万立方米。在盆地地区，这个水量每年可以独自养活254万和3.68万人。随着清洁、可用的水的缺乏，家庭、工业、农业被迫削减他们的用水。与此同时，有限的可用水资源也在受到被污染的威胁。从2000年到2003年，高达250亿立方米的水因为污染而不能使用。大约470亿立方米的用水将来自退化的、不符合处理前的质量标准的水的供应，这是2005年中国5633亿立方米水供应量的10%。水质退化对社会造成了严重的影响。2003年，由于水质差而产生的经济损失至少有1580亿元或中国年度GDP的1.16%。图4显示了癌症死亡率与差的水质有关系。在农村地区，胃癌、肝癌、膀胱癌的比率是很高的。并且，在中国，肝癌和胃癌的死亡率要高于世界平均水平。Cancer图4：与中国水污染有关的疾病死亡率.水资源匮乏的原因许多因素促成了中国的缺水问题。当然，水资源的空间分布与社会经济需要相矛盾。这种矛盾可能能会导致水的供应和需求之间的冲突，并且这种冲突是会随着经济发展，人口增长，城市化的进程而加剧。为水资源的管理缺陷，伴随着严重的社会和环境后果，中国逐渐变得脆弱，这些都使的局势恶化。.水资源的分布与需求相矛盾的自然特征中国水资源空间分布与当地的社会经济用水需求是相互矛盾的。中国大部分的水资源位于华南地区，而对水的需求最大的华北和华东地区。如3,华北地区的人口占到全国总人口的45.2%,但只占有我国19.1%的水资源。这种不均空间分布造成了，在黄河以北的许多地区，按人均计算时极低的用水效度。黄淮海流域（称为''3-H''区）供水于大城市，包括北京，天津各大城市，并且从海河流域人均每年314m3可再生水资源量（860L人均每天）至黄河地区人均每年672m3（人均每天1841升）（表3）。使用常见的水资源匮乏的测量方法（表4）,3H区正面临着严重的甚至绝对的水资源匮乏问题。在一些低水效度的地方一级限定水资源和用水需求，可无限制地增加冲突。近年来，气候变化的问题突出，在水资源缺乏的地区，干旱缺水成为分配不均的缘由。在黄河流域，平均温度已经升高，而降水和河川径流在过去50年下降。在过去的20年，气候变化使得华北地区水资源减少，并且淮海，黄海，海河的流量分别减少了41%,15%和15%。此外，青藏高原上游冰川和湿地的河径流在过去的50年减少了9170亿m3,这将导致将来每年1430亿m3的损失。表3：中国水资源和其他社会变量的空间分布的RegionAverageannualrenewablewaterresources,billionm3(X)PopulationLhmillion(国)Percapitawaterresourceshm3SurfacewaterGroundwaterTot#North4507(16,6)255J(30.8)535阳19」）592.4(45.2)9MJSong-Liao1653(6」)62.5[7.5)192.3(6.9)119.6(9.151612.1Hai-Luan28.8(JJ；26.5(3.2)42.1(15)133.9(10.2)314.4Huai74J(2.7J393[4.7)96J(3.4J198.8(152)483.4Huang66.1(2.4)40.6[4.9)744[2.6)110.6(8.4)672.4Northwest1164(43J86.2[10.4)130.4[4G)29.5(23)4417.2South2260.S(£3.4)591.7(693)2276.6岱。虫)6947(53.0)3279.6Yangtze9513(35,1)246.4(29.7)961.3(34.2}428.3(32.7)2244.7Pearl4685(17,3)111.6(135)470.8(1557J171.Q(13.0)27533Soutiieastern2557(9.4)613[7.4)259.2(9.2)74.5(5.7)34813Southwestern5853(2LG)154.4[18,6]585.3[20.8)20.9(LG)280647National27115(100)828.8(100)2812,4[100]1311J(WO)2145.1表4：缺水的标准测量Wateravailability, perConsequencescapitap-eryear<1700 Disruptivewatershortagecanfrequentlyoccur<1000 Severewatershortagecanoccurthreateningfoodproductionandeconomicdevelopment<500 Absolutewaterscarcitywouldresult快速的工业化与城市化和庞大人口的关系虽然在空间分布可能会导致某些地区的水资源匮乏，迅速增长的工业化和城市化，及大量的人口，通过不断增加的用水需求量，进一步增加的缺水风险。自1990年以来国内年度生产总值以9.7%的平均增长速度，中国已经是世界经济增长最快的国家之一。然而，中国的经济增长，主要是因为强大的工业化推动，但是自然资源的利用率很低。2004年，中国几乎贡献了全球GDP的4%,但其却消耗了世界自然资源15%的水，28%的钢铁，25%的铝和50%的水泥。快速的工业化，大大影响中国的环境和包括水在内的自然资源。与此同时，中国庞大的人口数量并仍在持续增长。2005年，中国的人口数量估计约为13亿，占到世界总人口的20%。然而，中国仅拥有世界总可再生淡水资源的6.5%。拥有最多的人口，中国的水供应量估计在人均每年2151立方米（5893L人均每天），大约是世界平均水平人均每年8484立方米（23248L人均每天）的25%。此外，中国也经历了城市化加速的问题。在不到25年的时间里，中国的城市人口增加了一倍以上，占到2005年总人口的43%以上。人口众多和快速城市化应用，给如饮用水供应和污水处理基础设施的发展和公共服务带来了巨大压力。水资源管理制度的欠缺由于相对于人的需求急剧增长，水的资源变得有限或匮乏，对有限的水资源进行有效管理变得至关重要。然而，中国的水资源管理一直处于空白状态，从而增加了国家日益严重的水资源短缺的脆弱性。经济上，水资源是一种常见的公共资源。这意味着人们没有动力去拯救或有效地使用水，所以需要有效的管理来处理外部的水的使用和市场失灵的问题。在过去几十年里，不幸的是，中国的水资源管理，一直是以满足，而不是提高水分利用效率的工程项目为主导。水的资源管理制度体系是支离破碎和无效的。水政策在很大程度上无法解释经济特性的水之源与其自然特征之间的关系。水资源管理制度体系的不完善中国的水资源管理制度体系涉及不同级别的多个政府机构。缺乏有效协调和政府机构之间的合作，导致了分散的水资源机构，从而阻碍水资源的有效管理。以水质管理为例。理想的情况下，水体污染控制水平，主要取决于为指定用水水质标准。社会效率的水质标准取决于水污染控制成本，包括污染治理成本和残留污染的社会成本为指定用水。因此，对社会高效率，具成本效益的水资源管理需要水污染控制与水资源规划，划定水体的使用结合起来。然而，中国的水资源管理，将这两个部门之间进行了划分，每个都有独立的行政机关。国家环境保护总局（SEPAP），主要是控制水体污染工作，而水利部负责水资源的规划，包括指定用途的不同水功能区，建立相应的水质标准。由于没有协调机制，这种体制不仅阻碍了有效的分离水资源管理，还增加了行政交易成本。中国的流域管理，这涉及不同的行政级别和政治边界的政府机构，是水资源机构不完善的第二个例子。流域综合管理已被普遍接受为一种管理水资源的有效途径。虽然中国已经建立了主要河流和湖泊流域委员会，以促进综合管理，这些流域委员会的权力分配有限的水资源，协调水资源开发利用和保护，并执行在流域水资源规划的水平。另一方面，权力和水之间的不同水平的资源管理工作的政府机构的职责划分模糊破坏了流域委员会的调节能力的框架内水资源的可持续利用。这种分散的流域管理已直接导致了水资源管理主要是对政治的界限，而不是对集水区，这一点通过当地创造短视决策放大了作为公共资源的水之源的问题。图5详细介绍了黄河流域在超额分配下的取水情况。这种水管理的失败，最终可以归结为在此流域分散的资源机构。水利部流域管理委员会根据MWR进行分配。然而，对于取水许可证的发放是留给地方政府及其水资源局有没有在流域委员会的代表性。薄弱的流域委员会，目前并没有水之源分配监管框架的担保。Provinces口Provinces口quotmallocation■w或已「曰bwtrmdicn10图5：1997年中国黄河流域用水定额分配与水的提取水资源管理的供应驱动和低下的用水效率中国的水资源管理一直由传统的工程项目占据着，以满足社会对水的经济需求。这种供给驱动的水资源管理模式忽视了水资源的经济性质及其与当地有限的水资源供应和水的需求，显然增加了潜在的冲突。随着经济发展和人口的增长，这种被动式管理对需求没有任何的限制，从而导致产业结构和用水的低效，强化了水资源供需矛盾。中国已研制出一种需要大量的水的工业结构，如果采取了措施来限制需求，一个不同的用水需求较低的工业结构将会发展。需求没有任何限制，，相比其他工业化国家中国的水利用效率低，这点并不奇怪。水分利用效率的测量指标包括每个经济回报，平均每单位用水量，或实际用水量的经济回报挪用金额的比例不得转载单位的边际用水量。2003年，中国的人均国内生产总值和每10,00010,000工业用水增加值分别是发达国家4.5和510倍;中国的工业用水重复利用率平均估计为40-50%,是发达国家的80%。在农业方面，也曾发生过，分配有限的水资源，大量的低附加值农业是经济效率低下，农业用水效率低。据中科院张等人表示，实际灌溉用水量在中国转移的金额比率仅为0.45,远低于发达国家0.7-0.8的水平。其他研究报告，只有50%的水从运河运到外地，只有约40%农业用水，撤回对作物的实际使用。供给驱动的水资源管理也为过度撤离水资源工作。近年来，华北地区出现了越来越多的地下水开采，可能是由于对地下水的需求限制的不规范。据对华北地区，农村地下水利用广泛的调查发现，只有不到10%的受访业主井钻前进行了完整的勘测，只有5%的村庄认为他们需要考虑钻井间距决定取得许可证的决定。水提取在任何村庄都不收取费用，也没有对业主施加任何极限。从2000年到2003年，每年平均提取地下水量估计为240m3,农业使用占了74%。落后的水权制度水权制度是有效的水资源管理的基础。依法强制执行的水权制度明确规定，可以以提供奖励的形式来提高水的利用效率。不幸的是，中国的水权制度体系还没有得到很好的发展，并且没有严格执行。以水权制度为基础的水资源管理未能成功。在中国，水的使用效率地下和目前的水资源短缺大部分可以归因于落后的水权制度系统。在中国，除了局部水塘里的水，国家拥有的水资源还包括当地集体建造的水塘。水利部以国家的名义，通过授权流域管理委员会和当地政府部门来管理水资源的开发。1988年，中国颁布了第一部水法，并建立了规范取水的许可制度。作为水的使用权的界定，许可制度主要针对了地表水，而且远远没有完成。在水的问题上，明确划分管辖控制的缺乏阻碍了水权制度的建设及其有效的管理。农业是最大的用水部门，约占中国年用水量的70%以上。明确界定农民的水权，可以促进政府努力提高水的利用效率，缓解水资源短缺。然而，农民的水权在很大程度上是不明确的。例如，水权的重要组成部分是一个人对水的有权使用量。水在农场的使用体积计量的缺乏使个体农民的水权不明确。此外，在水资源短缺的时候，农民的灌溉要求往往被迫无偿的屈从于国内或工业使用。这意味着水权界定不清，或没有如何水权。此外，关于灌溉输水，包括体积和时间的决策，主要是由灌溉地区决定，而不是农民。由于灌溉水被灌溉土地的面积决定，而非实际用水量，因此农民没有意识来节约用水和有效地使用它。2000年以来，中国已经加强了水权的发展和管理，包括修改水法和实施政策指导。然而，按现代标准，水权制度仍不完整。系统尚未建立管理水权的三个组成部分：被撤回的量，被转运的量，被送回的符合一定质量的量。在关系到取水许可的权利和责任上，法律划分是不明确的。关于水资源分配的规则和方法仍然是不完整的。对建立初始水权的水的分配还没有完成。并不是所有的水的使用都被许可证衡量和管理。在盆地内，没有协调机制来确保取水许可与水资源分配是一致的。虽然水权交易已经提出了促进有效的水资源分配，但实际管理仍然在很大程度上依赖于行政指挥和控制。在落后的水权制度下，在可持续发展11的范围内调节水的使用是很困难的。中国最近在局部地区推出了探索水权管理的试点项目。甘肃张掖的一个水利项目是很好的例子，该项目审查了建设一个流通用水定额的节水型社会。该项目暴露对水权交易的障碍，主要是由于没有足够的市场机制和政策。所有的试点项目表明，农民们会做出激励反应，这意味着大部分低用水效率可归结于目前的水资源体制和政策没有考虑到农民的积极性。水价不适水价是一个重要的政策工具，它可以提供节约用水和提高水的利用效率措施，但它不能单独的解决水资源问题。从理论上讲，市场决定的价格可以通过反映稀缺的水资源的价值平衡用水需求。平衡过程是基于一个前提，那就是价格包括供水的全部费用。然而，对于中国的水价，历史已经通过政治自上而下的管理而确定了，而不是通过市场确定。他们故意把价格设置地很低，使其不足以支付全部供水成本，因此他们不会让市场来平衡需求和供应。据估计，目前家庭为水的支出约占可支配收入的1.2%。这个比例比刺激节水行为的2%的水平低，更低于发达国家的4%的水平。这些低水价提供很少或根本没有激励来节约用水。2002年水法引入了水资源的使用成本回收政策。在过去的几年里，在许多城市改革水价的项目已经取得了进展。然而，由于担心侵犯获得水这项人权，所以水的价格提高的一直很缓慢。缴纳城市供水和污水处理费的用户仍然没有完全覆盖所有操作及投资成本。例如，在西安，家庭需要支付的水费是1.6元每立方米，而完整的成本是5元每立方米。污水处理费要么没有得到执行，要么非常低。水费不足导致基础设施发展缓慢和贫困的服务和维修。在城市地区，漏水量位居世界前列。在农业中，尽管中国的政策是水的使用费应根据实际耗水量为基础，但灌溉用水的体积定价还是不完善的。由于中国的农场具有面积小、较分散的特征，因此准确地测量农场的用水情况来实施体积定价是困难的。虽然可能有些地方的灌溉费用反映在村庄的实际用水量上，在许多农村地区的个体农场，灌溉费用仍然是基于灌溉的亩数，而不是灌溉的用水量。随着灌溉成本的下降，农民没有动力去节约用水和提高灌溉效率。在缺水的中国北部，这也许可以解释成，用很低的适应速度（＜20%）来节水的技术，如塑料薄膜、自动喷水灭火系统、滴灌和其他有效办法等更少的资本和能源密集型技术。一方面，分配大量的稀缺水资源到低利益的农业中是没有经济效益的；另一方面，灌溉水原来利用不充分，但在水价的制约下，现在以提高利用效率。此外，因为水价很少反映供水的全部费用，包括对输水系统的运营和维护成本加大修和更换费用。对灌溉设施来讲，缺乏维修是普遍存在的，这进一步提高了用水的不足。环保投资的不足和污染控制的薄弱由水质差而引起的水资源短缺归因于在环境保护方面的投资不足和污染控制薄弱。在过去的三十年中，在环保上的投资分别只占中国GDP的0.68%、0.81%和1.19%,这还没有达到计划水平。在接下来的5年（2006-2010年），与以前的水平相比，在环保上的投资预计将增长到85%,但仍要低于在防洪、水土保持、水资源配置方面的投资。由于资金不足，城市污水处理设施的发展，包括下水道网络的发展，一直都很缓慢，特别是在小城市和“已建的镇”。据城市建设部门2005年的调查显示，661个大城市中，有278个没有建立污水处理厂。在2003年，污水处理率从拥有200万人口的城市的43%下降到少于200万人口的城市的16%。污水处理系开发的滞后，导致大量未经处理的废水被直接排入环境，这也许可以解释为什么污染控制目标没有得以实现，例如到2005年COD排放量减少到10%的目标。由于资金的缺乏和法规的薄弱，中国污染水正在增加，水污染源变得更加多样化。图6显示，1995年至2000年污水排放量有所下降后，自2000年以来一直在增加。尽管符合废水排放规则标准的比例从1999年的66.7%上升到2005年的91.2%,但来自城镇或村庄工厂的未经处理的废水有可能直接被倾倒进水循环系统中。经过2001年以来持续下降之后，尽管污水处理率从2001年的85.2%增加到2005年的91.2%,但工业化学COD排放量在2005年再次增加。2006年，来自世界12

银行的一份报告提供了对工业废水污染特征的详细分析。生活污水排放增加速度超过了工业废水排放。图6显示，从1999年以来，生活污水排放量已超过工业废水排放量。工业COD排放量正在下降，与此相反，生活COD排放量正在上升（图6）。尽管来自工业和生活来源的NH3-N的贡献有所增加，但生活资源作出的贡献比工业多两倍（图6）。在中国，农业非点源污染被认为是另一个主要的污染来源，而且缺乏控制。施用化肥和禽畜废物的增加对下游水体提供了大量的营养物质。工业和生活废水的结合，使来自农业径流营养物的负荷成了加速中国主要湖泊富营养化的主要原因。提供给太湖、滇池、巢湖的非点源总氮量估计分别为59%,33%和63%,非点源的总磷量分别为30%,41%和73%。00■■ । । । , । । 11990 1992 1994 1996 199820002002 20042006D- D- । । । । । । । ।1990伯9219941996199820例20022004200613

(匚£匚.2(匚£匚.2三111)2001 2002 2003 2004 2005 2006YearTotal-■-IndustrialIndustrial(CountyandAboveIndustrialEnterprise)-e-Industrial(TownshipandVillageIndustrialEnterprise)Domestic图6：中国的废水、化学需氧量(COD)、NH3-N的排放趋势其他失败的政策除了上面提到的问题，政策没有得到很好的相互整合，可能加剧了水资源的问题。很多政策，包括城市规划、产业发展政策、农业政策等，对水资源产生了间接影响。如果这些潜在的影响不存在，政策的结果可能会不符合当地水资源系统的承载能力。在当前社会经济和水资源的分配方面的差距，是一个考虑水资源政策失败的典型例子。.政府的行动和未来的挑战中方政府意识到水资源的问题，而且已经采取一系列的措施来促进水资源可持续利用。为了社会和经济发展，在其第11个五年计划，中国已建立了一系列的政策目标，对水资源管理的优先事项（FYPWRD）的确定科学发展和为和谐社会的总体目标和指导原则。2010年国务院在中国政府既定的政策目标关于水资源的管理，包括加强河流域管理，保护饮用水源，防治跨界水体污染，加强节水农业，以及增加城市污水处理率。第11个五年计划水资源开发（FYPWRD）包括行动计划和实施办法，反映了对可持续发展的战略转移水资源的开发，包括加快水资源的分配，发展水权制度，实施配额和需求方管理和提高用水效率和效益。为了改革传统的水资源管理，中国积极投资一系列项目，以增加供水。最突出的例子是用620亿美元开展南水北调工程。旨在提供家庭以及工业用水。在干旱的北方，这项目将每年转移45,000，000，000立方米水资源。大致相当于一个黄河年运输量，从较低（东线），中（中路线），14

上游的长江（西线）于2050年完成（图7）。在中国东部和中部正在兴建的路线，预计可分别在2008年和2014年完成。图7：中国南水北调工程示意图然而，存在许多管理上的问题。作为公认的由11NFYPWRD，这些问题主要包括：（1）滞后的水资源管理改革；（2）缺乏一个综合的，高效的和有效的制度体系；（3）较弱水资源管理，包括规划，政策设计，监测，和监管执法；（4）荒水权利的制度；（5）建立水市场比较缓慢；（6）过分强调在工程项目管理相比的方法；（7）在一个稳定的筹资机制中缺乏环保投资。伴随着经济的快速发展，一个人口多而且增长速度快和城市化未来所面临的更严峻的挑战。到2020年，中国的人口将增加到14.000亿，其中人均可用水资源将减少到不足2080立方米每年（人均每人每天5501升）。尽管仍然大于需求水分上限即人均可用水资源1700立方米每年（人均每人每天4658L），在很多地点可用水水平非常低，譬如说3-H的盆地局部地区。与此同时，城市化将增加城市用水和污水排放，这将造成水资源面临更加严峻的挑战。中国也将需要平衡扩地下水的使用（以支持粮食安全和自给自足）。随着国内工业部门发展的需求，特别是在缺水的北方。这表现在表5,在中国北方地区的总用水量将高于南方地区。在北部中国，工业和生活用水将由原来的50%和35%,均增长13%。在农业部门预计增长中农业用水仍然明显高于工业部门。这将使中国北部面临更严重的挑战水资源的问题。投影意味着：1）需求方管理是必不可少的，用来减轻中国的脆弱性缺水；2）改善水资源的利用效率可能减少用水和水量的增加抵消了家庭和工业部门的需求；3）加强和改进工业和生活污水处理增加水的使用是极其重要的是保护稀缺的洁净水。15表5：部门和空间尺度上目前和计划用水YearWaterusebysectors,billionm3［嵬)Totalhbillionm2DomesticindustryAgricultureCDtiiitiylevel200576.9(14)12a6(23)357.8(63)5633(100)203099.0(15)159.3(24)395.2(61)653.5(100)Percen increci或24%1找］陡North200530.0(12)33.4(13)185.7(75)