煤矿重大生产安全事故隐患判定标准解读

《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》国家安全生产监督管理总局令第85号

《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》已经国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。局长杨焕宁

2015年12月3日2一、为什么要制定出台二、制定的原则三、主要内容四、主要特点五、几个需要注意的问题六、主要条文的解读3一、为什么要制定《煤矿重大隐患判定标准》

《安全生产法》第113条规定：国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。1.法律作出规定4

2.法规细化的需要

《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》（安监总煤矿字〔2005〕133号）细化5《认定办法》存在的问题：

一些规定过于笼统，不具体，对同一重大隐患的规定内容，不同人员因理解不同而出现解释不同、把握不一致的现象。煤矿企业对有关问题的把握不准、正常的生产组织会受到监管监察部门的非主观性的干扰事故追责：由于对重大隐患的认定存在可选择性，在责任认定时，往往会因为对同一问题的不同理解而带来责任厘定的不同基层监管监察部门6

关于隐患的定义《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）规定：

安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。7

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）规定：

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。8二、《煤矿重大隐患判定标准》的制定原则遵循现行法规

国务院第446号令仍然是现行的关于煤矿安全生产工作的重要法规，仍然是煤矿监管监察执法的重要依据。《煤矿重大隐患判定标准》的制定必须遵从国务院第446号令的相关规定。9内容覆盖最简化

在遵循国务院第446号令所规定的15项重大隐患范畴的框架内，尽可能减少重大隐患所涉及范围、尽最大可能将隐患描述具体化，目的就是尽可能做到重大隐患认定的唯一性，减少对煤矿正常生产组织不必要的干扰，减少事故责任认定的主观随意性。10

三、主要内容煤矿重大事故隐患的定义范围。

仍然遵循国务院第446号令的规定，没有删减或增加，涵盖15个方面：

（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；

（二）瓦斯超限作业；

（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；

（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行；

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（五）通风系统不完善、不可靠；

（六）有严重水患，未采取有效措施；

（七）超层越界开采；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；（十一）煤矿没有双回路供电系统；12

（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；（十五）其他重大事故隐患。13煤矿重大事故隐患的内容覆盖范围。

结合10年来的执行情况进行了必要的调整，有删减、有增加。

删减关于双回路供电的井型表述年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统14删减原因：1.自2005年我国组织开展小煤矿整顿关闭3年攻坚战以来，各产煤省按照国家煤炭产业政策都组织开展了一系列的整顿关闭工作，出台了关闭小煤矿的井型标准、并实施关闭了一大批小煤矿，6万吨及以下规模的小煤矿均被列入关闭对象，没有再对其进行约束规定的必要。15删减原因：

2.伴随着我国经济社会发展水平的提高和全面建成小康

社会战略目标的实施推进，对煤矿的办矿条件也在逐步提高，对于存在重大危险的煤矿提出确保双回路供电的要求是行业发展和社会进步的必然要求。16增加的内容：1.将建设矿井纳入规范对象予以规定。2.将各种系统建成后的正常运行纳入规定内容。比如：第八条关于通风系统不完善、不可靠方面的

重大事故隐患。高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供风的全风压通风系统煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面装备的甲烷电、风电闭锁装置不能正常使用17

1.全国煤矿统一执行一个标准四、主要特点

收回了《认定办法》赋予各省级煤矿安全监管监察部门根据本地实际认定“其他重大安全生产隐患”内容的授权，其今后不能再额外追加重大隐患认定事项。《安徽省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察办法》(皖经煤炭[2006]274号)已作废。依据：《安全生产法》第113条规定，“国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。”182、充分汲取事故教训增加“裸露放炮”内容通过对2003-2010年28起特大瓦斯爆炸事故的分析发现，放明炮、糊炮是导致重特大事故的重要原因。将“图制作假、隐瞒采掘工作面”列为重大隐患范畴四川肖家湾煤矿“8·29”特大瓦斯爆炸事故、黑龙江鸡西安之顺煤矿“8·14”透水事故、安徽淮南东方煤矿“8·19”瓦斯爆炸事故和湖南怀化双木湾煤矿“6·15”透水事故等多起事故中，均反映出填报假图纸、隐瞒采掘地点是造成事故和影响救援的重要原因。将“强降雨天气不执行灾害天气停产撤人制度”增加为重大隐患汲取2007年山东新汶华源煤矿“”洪水淹井特别重大事故教训。……193.预防性条款和追加惩罚性条款并重《重大隐患判定标准》列举的65项重大隐患包括了防性条款和惩罚性条款两部分内容。惩罚性条款（14条）预防性条款（51条）

预防性条款占绝大多数，主要是针对可能导致事故、甚至重特大事故、较难整治的隐患；惩罚性条款针对一部分即时就可得到整改、已经发生但并未造成事故的隐患，保留和设立惩罚性条款的目的就是给予执法部门可以事后追加处罚的权力，给予煤矿以警醒，防止煤矿企业出现习惯性违章。比如：■超能力生产问题，当检查发现时，煤炭已经采出，但并未造成事故，似乎没有造什么后果、可以不予处罚，但若放任煤矿长期超能力生产就会带来接续紧张、劳动组织混乱等重大问题。■瓦斯传感器悬挂位置问题，虽不至于立即造成事故，但若不予以及时惩罚性处罚，不足以引起煤矿的重视，煤矿会因违章而没有处罚形成习惯性违章，将给瓦斯灾害防治工作带来重大祸患。20预防性条款（51条）第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（三）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产，造成接续紧张的，或者采用剃头下山开采的；（四）采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的；第五条

“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（二）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。第六条

“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；（二）未装备矿井安全监控系统和地面永久瓦斯抽采系统或者系统运行不正常的；（三）未进行区域或工作面突出危险性预测的；（四）未按规定采取防治突出措施的；（五）未进行防治突出措施效果检验或防突措施效果检验不达标仍然组织生产建设的；（六）未采取安全防护措施的；（七）使用架线式电机车的。21预防性条款（51条）第七条

“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）按照《煤矿安全规程》规定应建立而未建立瓦斯抽采系统的；（二）未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效的，瓦斯超限后不能断电或断电范围不符合规定的；第八条

“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）矿井总风量不足的；（二）没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的；（三）违反规定串联通风的；（四）没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实现分区通风的；（五）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未设置专用回风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的；（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；（八）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷电、风电闭锁装置的；（九）高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井局部通风不能实现双风机、双电源且自动切换的；（十）高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供风的全风压通风系统的。22预防性条款（51条）第九条

“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产建设的；（二）水文地质类型复杂、极复杂的矿井没有设立专门的防治水机构和配备专门的探放水作业队伍、配齐专用探放水设备的；（三）在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；（四）未按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤（岩）柱的；（五）有透水征兆未撤出井下作业人员的；（六）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或来水上游发生洪水期间未实施停产撤人的；（七）建设矿井进入三期工程前，没有按设计建成永久排水系统的。第十条

“超层越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（三）擅自开采保安煤柱的。第十一条

“有冲击地压危险，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（二）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；（三）未进行冲击地压预测预报、或者采取的防治措施没有消除冲击地压危险仍组织生产建设的。第十二条

“自然发火严重，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产建设的；（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法不能有效防治煤层自然发火的；（三）有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产建设的。23预防性条款（51条）第十三条“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（三）井下电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志，或防爆等级与矿井瓦斯等级不符的；

（四）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的，或裸露放炮的；（五）采煤工作面不能保证2个畅通的安全出口的；（六）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井，采煤工作面采用前进式采煤方法的。第十四条

“煤矿没有双回路供电系统”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）单回路供电的；

（二）有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的；（三）进入二期工程的高瓦斯、煤与瓦斯突出及水患严重的建设矿井，进入三期工程的其他建设矿井，没有形成双回路供电的。第十五条

“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（二）改扩建矿井在改扩建区域生产的；（三）改扩建矿井在非改扩建区域超出设计规定范围和规模生产的；

24预防性条款（51条）第十六条

“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或及时变更安全生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（二）煤矿实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者约定双方安全生产管理职责的合同进行生产的；（四）承包方（承托方）再次将煤矿承包（托管）给其他单位或个人的；（五）煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程承包（托管）给其他企业或个人的。第十七条

“煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）改制期间，未明确安全生产责任人进行生产建设的；（二）改制期间，未健全安全生产管理机构和配备安全管理人员进行生产建设的；第十八条

“其他重大生产安全隐患”，是指有下列情形之一的：

（一）未设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的；

（四）图纸作假、隐瞒采掘工作面的。

25惩罚性条款（14条）第四条

“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）矿井全年原煤产量超过矿井核定(设计)生产能力110%的，或者矿井月产量超过矿井核定

(设计)生产能力10%的；（五）煤矿未制定或未严格执行井下劳动定员制度的。第五条

“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯检查存在漏检、假检的；第七条

“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（三）安全监控系统出现故障没有及时采取措施予以恢复的，或对系统记录的瓦斯超限数据进行修改、删除、屏蔽的。第十条

“超层越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采矿许可证规定开采煤层层位或标高进行开采的；（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；第十一条

“有冲击地压危险，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）首次发生过冲击地压动力现象，半年内没有完成冲击地压危险性鉴定的；第十三条

“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺的；26惩罚性条款（14条）第十五条

“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）建设项目安全设施设计未经审查批准，或者批准后做出重大变更后未经再次审批擅自组织施工的；第十六条

“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或及时变更安全生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）生产经营单位将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产建设证照的单位或者个人的；（三）承包方（承托方）未按规定变更安全生产许可证进行生产的；第十七条

“煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（三）完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、营业执照进行生产建设的。第十八条

“其他重大生产安全隐患”，是指有下列情形之一的：

（二）未按规定足额提取和使用安全生产费用，或未专门用于完善和改进安全生产条件的；（三）出现瓦斯动力现象，或相邻矿井开采的同一煤层发生了突出，或煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa的非突出矿井，未立即按照突出煤层管理、并进行突出危险性鉴定的（直接认定为突出矿井的除外）。27五、需要注意的几个问题要把握好一般隐患与重大隐患的关系不在65项重大隐患范围内的其他隐患仍是隐患

例如：矿井全年原煤产量超过矿井核定(设计)

生产能力110%的为重大隐患，但：

产能《产量〈产能110%一般隐患28存在重大隐患的矿井仍要按照国务院

第446号令的规定予以处罚对于存在重大隐患仍然进行生产的煤矿，煤矿安全监管监察部门必须责令其停产整顿，并处50万元以上200万元以下的罚款,对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款；对于3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患的煤矿，必须提请地方人民政府予以关闭。29停产整顿必须严格按程序验收复产

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）第十一条被责令停产整顿的煤矿应当制定整改方案，落实整改措施和安全技术规定；整改结束后要求恢复生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门自收到恢复生产申请之日起60日内组织验收完毕；验收合格的，经组织验收的地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门的主要负责人签字，并经有关煤矿安全监察机构审核同意，报请有关地方人民政府主要负责人签字批准，颁发证照的部门发还证照，煤矿方可恢复生产；验收不合格的，由有关地方人民政府予以关闭。30停产整顿必须严格按程序验收复产作出规定有关文件国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发〔2013〕99号）安徽省人民政府办公厅转发省经济和信息化委安徽煤矿安全监察局关于进一步深化煤矿整顿关闭工作意见的通知（皖政办〔2012〕40号）第三项规定安徽省经济和信息化委安徽煤矿安全监察局关于转发国家安监总局关于〈煤矿重大生产安全事故隐患判定标准〉的通知》（皖经信煤炭函〔2015〕1479号）第五项规定。31鼓励煤矿企业主动上报、自觉整改重大隐患《煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南（试行）》和《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）》近日总局、煤监局发布对于主动上报并按规定停产治理重大隐患的煤矿企业，负有煤矿安全监管职责的部门不应将上报的重大事故隐患作为行政处罚的依据主动上报并按规定停产治理重大隐患的煤矿企业，可在整改结束自行组织验收验收合格后即可自行恢复生产32把握好《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》33

总体原则的把握1．煤矿重大生产安全事故隐患判定严格按《判定标准》执行，不延深、不拓展。2．煤矿重大隐患判定一律以违反国家法律法规、规章和国家标准、行业标准为依据。3．煤矿重大隐患判定存在疑异的，应及时采取包括停止作业在内的现场处理措施，由分局或报省局研究后处理。

六、主要条文解读

原条款新条款第三条“超能力、超强度或者超定员组织生产”，是指有下列情形之一的：

（一）矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；

（二）矿井月产量超过当月产量计划10%的；（三）一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；（四）未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；（五）煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）矿井全年原煤产量超过矿井核定

(设计)生产能力110%的，或者矿井月产量超过矿井核定

(设计)生产能力10%的;（二）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，或者采用“剃头下山”开采的；（三）采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的；（四）煤矿未制定或未严格执行井下劳动定员制度的。34关于《判定标准》第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”的把握

矿井“三量”问题。“三量”可采期小于有关标准规定的最短时间，造成接替紧张，且回采煤量不是安全煤量或掘进工程安排（包括施工布置和施工安全条件）不符合安全规定的应认定为重大隐患。35关于《判定标准》第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”的把握

关于“剃头下山”开采问题。下山开采没有按设计形成通风、排水、供电等主要生产系统而进行回采或施工回采巷道的视为“剃头下山”开采，认定为重大隐患。36关于《判定标准》第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”的把握

关于劳动定员问题。按照国家安监总局第85号令执行。针对采区超100人、矿井超1000人的问题可按照相关规定按“隐患或问题”来处理。煤矿劳动定员制度不科学、不完善的应责令企业重新编制或制定、修编。37

关于劳动定员问题国家安全监管总局国家煤矿安监局印发《关于减少井下作业人数提升煤矿安全保障能力的指导意见》的通知(安监总煤行〔2016〕64号):

单班入井人数在1000人以上的煤矿应采取措施将人数降到1000人以内；生产能力在30万吨/年以下的小煤矿应将单班入井人数控制在100人以内。38第四条“瓦斯超限作业”，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯检查员配备数量不足的；

（二）不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；

（三）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。第五条“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯检查存在漏检、假检的。（二）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。39关于《判定标准》第五条“瓦斯超限作业”的把握对“漏检”的认定。对采掘工作面(包括停工未封闭的)、机电硐室、封闭墙内外、回风巷道等易于涌出、积聚瓦斯的的地点及矿井主通风机、局部通风机停止运转恢复通风、井下机电设备检修、瓦斯超限断电的电气设备(包括局部通风机)通电开动、停工(停风)地点恢复施工、钻孔施工、巷道贯通等未按照《煤矿安全规程》规定检查瓦斯或瓦斯检查次数少于规定的按“漏检”判定为重大隐患。

40第五条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；（二）未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；（三）未进行区域突出危险性预测的；（四）未采取防治突出措施的；（五）未进行防治突出措施效果检验的；（六）未采取安全防护措施的；（七）未按规定配备防治突出装备和仪器的。第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的。（二）未装备矿井安全监控系统和地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的；。（三）未进行区域或者工作面突出危险性预测的。41关于《判定标准》第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”的把握

关于“未建立防治突出机构并配备相应专业人员”的把握。矿井未建立防治突出机构，或未配备相应专业人员的，认定为重大隐患

42关于《判定标准》第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”的把握

煤矿存在以下问题应先责令限期改正,逾期未改正的,再按重大隐患处理：①未配备通风、地测副总工程师的；②配备的专业技术人员从事专业与所学专业不一致且不能胜任工作的；③因人员调整导致专业技术人员短期内不符合规定的。43第五条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；（二）未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；（三）未进行区域突出危险性预测的；（四）未采取防治突出措施的；（五）未进行防治突出措施效果检验的；（六）未采取安全防护措施的；（七）未按规定配备防治突出装备和仪器的。第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（四）未按规定采取防治突出措施的。（五）未进行防治突出措施效果检验或者防突措施效果检验不达标仍然组织生产建设的。（六）未采取安全防护措施的。

（七）使用架线式电机车的。44关于《判定标准》第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”的把握

关于“未按规定采取防治突出措施”的把握。凡没有按法律、法规和规章的规定采取措施的一律认定为重大隐患。45关于《判定标准》第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”的把握

关于“未进行防治突出措施效果检验或者防突措施效果检验不达标仍然组织生产建设”的把握。采取了相关措施或措施的效果检验，但工程质量、过程控制不符合相关规定，如少数抽采钻孔层位控制存在少量偏差、残余瓦斯压力测定时间不符合规定等，暂不认定重大隐患。未采取措施和采取的措施不到位要区别对待，针对措施不到位的按隐患处理，拒不改正的判定为重大隐患。46关于《判定标准》第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”的把握

关于“未采取安全防护措施”的把握。对于已采取安全防护措施但不完善、不符合规定的，责令煤矿改正，拒不改正的认定为重大隐患。

47第六条“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行”，是指有下列情形之一的：（一）1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的；

（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第（二）项规定而未建立抽放瓦斯系统的；

（三）未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；

（四）传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。第七条“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）按照《煤矿安全规程》规定应建立而未建立瓦斯抽采系统的。

（二）未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效的，瓦斯超限后不能断电或断电范围不符合规定的。（三）安全监控系统出现故障没有及时采取措施予以恢复的，或对系统记录的瓦斯超限数据进行修改、删除、屏蔽的。48关于《判定标准》第七条“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行”的把握

关于“未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效的，瓦斯超限后不能断电或者断电范围不符合规定”的把握。以下情况必须认定为重大隐患：（1）未按法律法规、规章和标准的规定安设Ｔ０、Ｔ１、Ｔ２等具备控制断电功能的甲烷传感器的；（2）瓦斯超限后不能断电或者断电范围不符合规定的；（3）故意造成传感器失效的。对于未安设采区、总回巷等无控制断电功能的传感器的，责令整改，不整改的按重大隐患处理。49第七条“通风系统不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：

（一）矿井总风量不足的；

（二）主井、回风井同时出煤的；（三）没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的；（四）违反规定串联通风的；（五）没有按正规设计形成通风系统的；

（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；

第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）矿井总风量不足的。（二）没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的。（三）违反规定串联通风的。

（四）没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实现分区通风的。50第七条“通风系统不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：

（一）矿井总风量不足的；

（二）主井、回风井同时出煤的；（三）没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的；（四）违反规定串联通风的；（五）没有按正规设计形成通风系统的；

（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；

第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（五）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未设置专用回风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的。（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的。（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的。51关于《判定标准》第八条“通风系统不完善、不可靠”的把握

关于“高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未设置专用回风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统”的把握。以下情况必须认定为重大隐患：①突出煤层采掘工作面切断其它作业地点唯一安全出口的；②“专用回风巷”维修时未制定安全技术措施且未停止受影响区域内相关采掘作业的。52关于《判定标准》第八条“通风系统不完善、不可靠”的把握

关于“没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实现分区通风”的把握。以下情况必须认定为重大隐患：①未按照设计形成通风系统前组织回采的；②准备采区未按照设计形成通风系统，实现分区通风前施工回采巷道的。53（八）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；（九）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。（八）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷电、风电闭锁装置或者不能正常使用的。（九）高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井局部通风不能实现双风机、双电源且自动切换的。（十）高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供风的全风压通风系统的。54第八条“有严重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；

（二）矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；

（三）在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；

（四）擅自开采各种防隔水煤柱的；（五）有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。第九条“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产建设的。（二）水文地质类型复杂、极复杂的矿井没有设立专门的防治水机构和配备专门的探放水作业队伍、配齐专用探放水设备的。

（三）在突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的。55第八条“有严重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；

（二）矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；

（三）在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；

（四）擅自开采各种防隔水煤柱的；（五）有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。第九条“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（四）未按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤柱的。

（五）有透水征兆未撤出井下作业人员的。（六）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或者来水上游发生洪水期间未实施停产撤人的。（七）建设矿井进入三期工程前，没有按设计建成永久排水系统的。56第九条“超层越界开采”，是指有下列情形之一的：

（一）国土资源部门认定为超层越界的；

（二）超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；

（三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；

（四）擅自开采保安煤柱的。第十条“超层越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采矿许可证规定开采煤层层位或标高进行开采的。

（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的。（三）擅自开采保安煤柱的。57第十条“有冲击地压危险，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

（一）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；

（二）未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。第十一条“有冲击地压危险，未采取有效措施”

重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）首次发生过冲击地压动力现象，半年内没有完成冲击地压危险性鉴定的。（二）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的。

（三）未进行冲击地压预测预报，或者采取的防治措施没有消除冲击地压危险仍组织生产建设的。58第十一条“自然发火严重，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：（一）开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；（三）开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注隋性气体等措施的；（四）有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；（五）开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。第十二条“自然发火严重，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产建设的。（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法不能有效防治煤层自然发火的。（三）有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产建设的。59第十二条“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”，是指有下列情形之一的：（一）被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的；（二）突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的；（三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；

（四）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；

第十三条“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）使用被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺的。（二）井下电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志，或防爆等级与矿井瓦斯等级不符的；

（三）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的，或裸露放炮的；

60（五）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；

（六）采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；

（七）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。（四）采煤工作面不能保证2个畅通的安全出口的；（五）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井，采煤工作面采用前进式采煤方法的。61第十三条“年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统”，是指有下列情形之一的：

（一）单回路供电的；

（二）有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。第十四条“煤矿没有双回路供电系统”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）单回路供电的；

（二）有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的；（三）进入二期工程的高瓦斯、煤与瓦斯突出及水患严重的建设矿井，进入三期工程的其他建设矿井，没有形成双回路供电的。62第十四条“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模”，是指有下列情形之一的：

（一）建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；（二）对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；（三）改扩建矿井在改扩建区域生产的；（四）改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；（五）建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。第十五条“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）建设项目安全设施设计未经审查批准，或者