应急管理能力的案例分析课件

提升应急管理能力

案

例

分

析

2018/11/201

应突发事件应急处置能力

急

是领导干部必备的素质

处置

是衡量干部综合能力主要标准

能力

提高应急能力已经成为干部队

伍建设的重要内容

2018/11/202广东省突发事件应对条例（2010-06-13）

第三条

县级以上人民政府是所辖行政区域内突发事件应对工作的行政领

导机关。

第四条

县级以上人民政府应当设立突发事件应急委员会，统一领导、综

合、协调本级人民政府有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工

作。突发事件应急委员会主任由本级人民政府主要负责人担任。

第三十六条

突发事件应急处置工作实行现场指挥官制度。现场指挥官有

权决定现场处置方案，协调有关单位和部门的现场应急处置工作，调

度现场应急救援队伍。各有关部门、单位、公众应当服从和配合现场

指挥官的指挥。

第五十一条

县级以上人民政府应当将突发事件防范和应对工作纳入行政

机关主要负责人和有关负责人年度绩效考核范围。

第五十五条

对违反本条例的行为，法律、法规已经规定法律责任的，依

照法律、法规的规定处理。

2018/11/2033应急能力指的是什么？危机意识与危机处理能力

应急准备与规避风险能力

信息研判与早期处置能力

应急体系与快速反应能力

应急保障与巨灾应变能力

传媒沟通与舆情导向能力

2018/11/204

1

危机意识与危机处理能力

2018/11/2052003年4月1日

案例

1

中国国家卫生和计划生育委员会

发布消息在上海市和安徽省

发生3人感染H7N9禽流感死亡2人

是我国也是全球第一次发现

和首次发布人感染H7N9禽流感

6临

床

特

征

起病急

早期有发热（38.6-40℃）

咳嗽等

5-7天出现呼吸困难

表现为重症肺炎进行性加重

6例发展为ARDS（急性呼吸窘迫综合征）后死亡

早期白细胞总数多降低或正常

淋巴细胞分类计数减少

胸部影像学表现为双肺实变伴磨玻璃影进展迅速

所有病例联合使用广谱抗菌素治疗无效

6例死亡病例中4例有慢性基础性疾病史

7重症肺炎进行性加重

3天

7天

肺实变伴磨玻璃影进展迅速

13天

8血凝素(H1-16)呈

棒

状

能凝集动物的红细胞

神经氨酸酶(N1-9)呈蘑菇样，能使病毒颗粒

从凝集的红细胞表面游离下来再感染新的细胞

核蛋白壳

M2蛋白

基质蛋白M1A(H7N9)病毒RNA基因组含有8个节负链单股

RNA至少编码11种蛋白

9甲型流感病毒存在于人

鸭

鸡

猪

马

海豹

鲸鱼

血凝素亚型

神经氨糖酸苷酶亚型

H1

H2

H3

H4

H5

H6

H7

H8

H9

H10

H11

H12

H13

H14

H15

H16

2018/11/20N1

N2

N3

N4

N5

N6

N7

N8

N9

1010H7N9禽流感病毒

H7N9病毒是一种新型的重配病毒

其内部基因来自H9N2禽流感病毒

在荷兰

日本

美国等地曾发生过

H7N9亚型流感病毒禽间暴发疫情

但未发现过人的感染H7N9的情况

2018/11/201111病

毒

命

名

为

H7N9禽流感病毒

疾

病

命

名

为

人感染H7N9禽流感病毒病

人感染H7N9禽流感

12

南方都市报上海没有迟报更没有瞒报

王声湧认为上海这次其实是

做了个贡献的不能说他们迟报

王声湧说H7N9病毒不被关注

想到用H7N9去做检测

其实是一个了不起的事情

一个是想到了另一个是做出来了

把病原体拿到就胜利了一半了

发现就已经很了不起了

13

1-2009-04-28

王声湧:预防控制猪流感的措施方案

2-2009-5-8

王声湧：猪流感可防可治

不必恐慌

预防猪流感10答

3-2009-5-14

王声湧：甲型H1N1流感预防工作不能松懈

—

行动起来

讲究卫生

保护自己

预防流感

4-2009-05-1822:19

暨南大学医学院王声湧教授谈“隔离”误用

5-2009年05月19日14:38

王声湧：关闭边境和限制旅行已经意义不大

6-2009-05-2011:34:42

流行病学专家王声湧预测：

甲型H1N1流感第二冲击波将在今秋现于北半球

7-2009-05-2119:01:00

正确认识,科学防控甲型H1N1流感

王声湧:甲型H1N1流感夏秋季大流行可能性不大

8-2009-5-23

王声湧：提升社区的防控能力是抗击流感大流行的根本

9-2009-5-24

王声湧：认真落实甲型N1H1流感的防治措施

不要麻痹大意

不可掉以轻心

10-2009-5-26

王声湧：抗击流感大流行必须提升社区对流感的防控能力

11-2009-05-2716:33:42

专家认为甲H1N1流感个人预防比隔离病例重要

12-广东科技报>>/Item/811.aspx

王声湧：防控重点转向社区

13-2009-5-30

王声湧：二代发病

不必惊慌

14-2009-5-29

王声湧：正确对待和应用流感的病死率

2018/11/2015-2009-06-02

王声湧：甲流出现二代病例早在预料中

H1N1流感流行期间媒体采访的材料和报道

17-2009-6-17

王声湧：关于疫苗

18-2009-06-18

王声湧：广东流感传播链已形成

19-2009-6-20

王声湧：关于二代（续发）病例和本地病人

20-2009-6-21

王声湧：不同时期的流感防控措施重点不同

21-2009.6.27.

王声湧：认真做好对居家隔离的指导和指引

22-2009年07月02日

王声湧：广东3人居家隔离治疗甲型流感

23-209-7-14

关于夏令营流感爆发流行的意见

24-2009-07-1508:55:00

王声湧:举办夏令营应做好防控甲流“三件事”

25-2009-07-15

广东省政府突发公共事件应急管理专家组成员

王声湧：

“夏令营一定要风险评估”

26-2009年07月16日

王声湧建议夏令营补习班尽量不要办

27-2009年07月16日14:30

长洲岛夏令营14学生确诊甲流王声湧说夏令营

28-2009年07月16日

王声湧：甲型N1HN1流感的风险评估

29-2009-07-17

王声湧：广州暂未现甲流重症病例

30-2009-09-0113:22

开学第一课：防甲流

王声湧提醒：一旦甲流流行

别让学生太累

31-2009-9-10

王声湧：关于流感疫苗的免疫接种

32-2009-09-12

秋冬流感多发

第二轮甲流高峰不可避免

钟南山说：全国形势不妙

王声湧说：广东形势还好

33-2009年10月22日

王声湧：甲流为何秋季“发威”

34-2009-10-24

王声湧：什么是流感大流行和我们做什么-后世不忘前世之师

35-2010-02-0114

王声湧：毒力并未增强

公众无须恐慌

媒体配合作用

危

机

评

估

危

险

性

评

估

客

体

评

估

脆

弱

性

评

估

主

体

评

估

安

全

评

估

2018/11/201515脆

弱

性

评

估

脆弱性评价是指针对一定人为活动

通过科学的方法对某一环境系统

可能遭受破坏的程度做出判断和预测

会

不

会

受

到

….

遭

受

到

多

大

….

哪

些

人

容

易

….

哪

些

地

方

会

….

什

么

时

候

会

….

2018/11/201616风险可以预防

但是不能避免

脆弱性可因补足和加强而消除

消除脆弱性就能有效抵御抗击风险

危机就能被掌控

损失就可以减少

我们要总结成绩

也要检讨不足

更要看到未来

我们所处的并非“太平盛世”

突发事件不可避免要发生

随时随地

也许就在明天

2018/11/201717点

评

加强监管是避免安全生产事故发生的前提

强化培训是避免安全生产事故发生的关键

技术支撑是处置安全生产事故的重要保障

专家参与是处置安全生产事故的重要条件

多方联动是处置安全生产事故的重要基础

2018/11/2020

点评：智利矿难救援中的科学

救援人员在政府指导下依靠高技术

总统皮涅拉包括救援人员医务人员

案例

3

专门实验室负责设计救援器械设备

邀请美国航空航天局一个专家小组

智利圣何塞铜矿33名被困矿工在经过长达69天的救援

细节的完善无疑是保证救援工作顺利完成的基石

救助前的延续生命起到了救援的关键作用

特殊的食谱

每人每48小时吃两汤勺的

罐头鱼

半片饼干和半杯牛奶

2018/11/2021点

评

政

府

重

视

科

学

救

援

心

理

支

持

自

救

互

救

团

队

精

神

2018/11/202222

做好危机预防工作

1.树立强烈的危机意识营造一个危机氛围

危机管理培训让管理者提高危机管理水平能力

危机管理教育把与管理者与公众沟通放在首位

建立高度灵敏、准确的预警系统

2.掌握突发事件的信息

3.对监测到的信息进行鉴别、分类和分析

4.进行风险评估和脆弱性评估做到知己知彼

5.建立危机管理运行体制

2018/11/20242

应急准备与规避风险能力

2018/11/2025天灾人祸

突发事件

可以预测

可以预防

可以控制

加强监测

做好预警

预防为主

预防发生

缓解减弱

减少损失

2018/11/2026应急管理的任务

在事态失控后争取重新控制

把损失控制在一定的范围内

转

危

为

机

2018/11/2027一个国家的强大离不开高素质的公民

高素质的公民必须是用科学文化武装起来的

提高全民族的防灾避灾意识和能力

推行逃生和避险知识进校园进社区

需要设计制订社区完备的逃生措施

包含帮助居民疏散的逃生路径等内容的预案

让那些可能发生突发事件地方的人们演练

2018/11/2029突发事件应急管理

政府及其他公共机构在突发事件的

事前预防

事发应对

事中处置

善后管理

通过建立必要的应对机制

采取一系列恰当的措施

保障公众生命和财产安全

促进社会和谐健康发展的有关活动

2018/11/2030302003年1月2日广东省卫生厅接到

案例

4

河源市关于市医院出现医务人员

发生不明原因肺炎病例的报告

省卫生厅与省

CDC市CDC和

广州市呼研所

陆总专家前往会诊

2018/11/203131回顾调查的结果发现

2002年11月16日佛山市一起

家庭聚集性肺炎疫情

发生1例肺炎之后

相继有4名家庭成员发生肺炎

2018/11/203232SARS

2002年11月－2003年8月

29个国家8098例死亡774例

中国大陆

香港

澳门

台湾

7429例

死亡685例

病死率9.2%分别占全球总数的

91.7%88.5%其他国家病死率13.3%2018/11/203333报告病例数

大

陆

香

港

台

湾

澳

门

合

计

WHO网站公布

死亡数

349299370685病死率％

7171153271755346170981034

351月23日粤卫办2号文

关于中山市不明原因肺炎调查报告的通知

全球第一个SARS地方性警告

2月3日省卫生厅下发

《关于做好不明原因肺炎防治工作的通知》

2月10日广州市政府新闻发布会

广东省卫生厅记者见面会

2月11日卫生部发文

全国冬春呼吸道传染病

2月12日国家CDC《关于作好不明原因肺炎病例报告工作的紧急通知》

2018/11/203636评价

毫无准备

两眼摸黑

来历不明

心中无数

被动应对

成效不大

弱点暴露

学到知识

2018/11/203737甲型H1N1流感流行现状：全球

2010墨西哥猪流感爆发

甲型N1H1流感全球流行

案例

5

pandemicinfluenzaH1N1

213countriesandoverseasterritoriesorcommunities17483deaths

2018/11/2038Source:CDC38

省卫生厅召开专家疫情研判会13次

每次都由黄飞副厅长亲自主持

2次由政协副主席姚志斌厅长主持

政府主导作用最后由厅长/副厅长总结

最终省CDC形成会议决定

由卫生厅上报省政府

392009年6月4日

省教育考试院考生进考场前要测体温

2009年6月5日

上午市政府徐市长召开紧急会议

王声湧：目前不具有高考考生入场前测量体温的必要

以正常心态参加高考

我的依据是：

1.广州市7例病人5例是输入性2例是输入续发病例没有本地人传人病例

2.流感病人都已治愈出院密切接触者已解除了隔离

3.中小学生中还没有发生甲型流感病人或疑似病人

2009年6月5日

《羊城晚报》

广州高考不统一测体温

无须提前一小时进场

广州市教育局局长华同旭表示

我们有信心也采取了相应措施

保证今年高考与往年一样常态地

安全地

顺利地进行

2018/11/204040疫

情

研

判

会

黄厅长和张主任在

认真听取专家的发言

2018/11/204141广东省甲型

H1N1

流感流行过程示意图

大流行

大流行

城市之

城市之

社区之

间蔓延

社区之

间蔓延

间蔓延

间蔓延

学校

学

校

社区

社

区

爆

发

爆发

爆

发

4隐

性

隐

性

感染者

感染者

34爆

发

二代二

代

病人病

人

星

零零

星

散

发

输入性

散发

病

例

212018/11/204242评价

这一仗打的得心应手

整个战局在掌控之中

专政家府讲办实实话事领导指挥的政府主导作用

国家省市CDC的核心作用

重视发挥专家参谋的作用

预防与临床密切配合作用

基层社区起贯彻落实作用

媒体的尊重合作积极作用

公众科学态度和自觉作用

2018/11/20使防控取得实在效果

4343案例

6瑞士阿尔卑斯山全球第二隧道

2001年两货车迎面相撞爆炸起火

温度高达摄氏1000度

隧道变成一座“浓烟地狱”

20多部车烧熔128人失踪

2018/11/2044点

评

安全设置虽然是最完善

避险逃生的路径也很多

但司乘人员不懂不会用

2018/11/20

4545孙中界自断手指与钓鱼事件

孙中界被执法部门作为黑车罚1万元

案例

7

一怒之下砍掉了自己的一根手指

引发了社会广泛关注

2018/11/2046浦东城管执法局调查结论认为执法正当

这一结论引发社会更大的不满

上海市委进行二次调查的结果宣布

在执法过程当中使用了不正当的取证手段

执法人员利用“钩子”进行“钓鱼”执法

闵行区交通行政执法大队两年

“查处非法营运车辆5000多辆”

“罚没款达到5000多万元”

“超额完成市总队和区建管局下达的指标任务”

2018/11/2047点评：问题在于司法的纵容

让“钓鱼”式执法愈演愈烈

“钓鱼执法”钓到的不是鱼

而是法律、道德和民心

政府如何应对

这种来自民情和执法现实的压力

将极大考验相关机构的执政智慧

2018/11/2048上海市委主要领导明确指出

本着有错就改有错必纠的原则

实事求是高度透明向社会公布结果

坚决取消不正当的执法方式

浦东区政府勇于认错

2018/11/20493

信息研判与早期处置能力

2018/11/2050

512018/11/205252案例

8

53禽

流

感

家禽和野鸟身上都存在大量禽流感病毒

多数病毒亚型是不致病或低致病的

当病毒突变成高致病性引起动物疫情

H5和H7部分亚型属于高致病性病毒

20世纪90年代至今各国报告的

禽流感疫情中以H5和H7型所导致的最多

54A（H5N1）被发现已有40年

首次跨越人鸟界限

直接由禽传给人

比一般流感有较高病死率

552005年11月16日卫生部公布湖南湘潭我国大陆

首例人感染高致病性禽流感H5N1病例死亡

2013年2月11日卫生部报道贵州贵阳

确诊2例人感染高致病性禽流感病例

2人先后于13日和22日死亡

迄今为止中国已确诊了42例

其中28人死亡

病死率66.67%56WHO我们正处于一场传染性疾病

全球危机的边缘

没有哪一个国家可以免受其害

也没有每一个国家可以对此高枕无忧

57禽

流

感

家禽和野鸟身上都存在大量禽流感病毒

多数病毒亚型是不致病或低致病的

当病毒突变成高致病性引起动物疫情

H5和H7部分亚型属于高致病性病毒

20世纪90年代至今各国报告的

禽流感疫情中以H5和H7型所导致的最多

2018/11/205858候鸟野禽

2018/11/205959野生禽类和猪的地位

野生禽类是流感病毒的天然宿主和自然储库

人流感病毒最初都是从禽流感病毒跨宿主传播来的

必须有某种动物作为中介才行

猪可以被人

禽

猪流感病毒感染

2018/11/206060不能排除人与人之间的互相传播

H5N1

或H9N2

禽流感病毒

一旦与人流感病毒发生基因重组

可能引发人间新型流感大流行

61有

限

传

播

有

效

传

播

62第一階段

禽傳禽

第二階段

禽傳人及有限度人傳人

第三階段

有效（廣泛）人傳人

H7N9H1~H16

禽鳥疾病監測

預防和控制

減少人類暴露

發現和隔離人類病例

保證醫療服務

延緩傳播

63政府面对的诸多问题

物资供应

生活必须

防治药品

医疗服务

现场消毒

尸体火化

疫情通报

居民心理

传媒导向

64社会稳定

经济建设

国际舆论

粤防控组副组长医学专家王声湧

H7N9“病死率很高”说法不够确切

王声湧称抗流感新药帕拉米韦氯化钠

对H7N9等甲型流感病毒治疗有效

如果在发病后4至6天内使用效果最好

65王声涌强调目前内地H7N9疫情持续增加

H7N9病例的范围不断扩大

广东不能独善其身

出现几例病例亦不足为奇

市民不必恐慌

广东人员流动大加强防控颇为迫切

目前最为关键要加强监测

建议扩大监测面包括各大市场

从业人员及环境物品等均需纳入监测范围

662005年

美

国

卡特里娜飓风

案例

9

死亡1800人

上万人失踪

美国政府用于救灾方面的费用

相当在阿富汗和伊拉克战场上

的花费总和达到了3000亿美元

“911”事件损失300亿美元

2018/11/2067

点评80%的地区被洪水淹没数万灾民被困

灾后救援不力城市治安一片混乱

最大的失误：灾难预测

救灾方案制定

指挥协调

从政府到民众从经历松弛-紧张-放松-再紧张的过程

政府各级部门不能做到协调一致快速行动

没有按照紧急疏散计划疏散

没有强制的做法

45万居民80％自愿撤离政府有足够的车辆撤离9万无车居民

没有统一的协调指挥军队

志愿人员到后没有很好发挥作用

2018/11/2068布什灾后第三天中断休假在空中“参观”新奥尔良

没有安排好保安措施

警察却在混乱面前临阵脱逃

五天后联邦军队开赴灾区警备队从数千—４万人

拒绝沃尔玛公司送给灾区的15卡车瓶装水

没有FEMA的命令谁也不准到灾区来救灾

50架民用飞机来到灾区不准在灾区降落

在疏散路线上设关国民警卫队不允许难民通过

避难所里没吃没喝高温缺水缺电无药状况恶劣

2018/11/20692011.8.27史上少见的强烈飓风

艾琳飓风受灾人口最多的一次飓风

案例

10

2018/11/20712011-8-27飓风“艾琳”

—

美国历史上

受灾人口最多的一次强烈飓风登陆美国

案例

12

11个州破坏38人死亡

经济损失估计达200亿美元

美国联邦和地方政府事先制定应对措施损失大降

东部沿海10个州进入紧急状态紧急疏散约230万人

美国第一次因自然灾害如此大规模的疏散行动

FAMA设置了18个援助队与地方官员紧密合作

2018/11/20飓风的4天里纽约市长召开了7次新闻发布会

7272奥巴马提前结束渡假于飓风到来前做好预防工作

奥巴马说“不等

不拖

作最坏的打算

做充足准备”

纽约首次因自然灾害而关闭全国

最大的地铁系统

取消了6100个航班

奥巴马调遣10万国民警卫队员和6500名军人

18架军用直升机和225辆卡车严阵以待

授权国土安全部和FEMA的救援资源供灾区政府调使

2018/11/2073

点评：一把手行为

1979年成立联邦紧急事务管理局

（FEMA）

2001年

“9.11”恐怖袭击事件以后

2002年国家成立国土安全部

FEMA并入国土安全部

2005年

卡特里娜飓风处置不力

2006年FEMA重组赋予它实质性的权力

2018/11/2074案例

11

20082018/11/2075广州火车站

化险为夷

2018/11/2076

点评：协调

77各铁就应预见车站的情况

管路车站只管车辆

乘客不进站

一警段察就不归铁路局负责

京广线一停运铁路部门

广州市-人走不了是车站和铁路局的事

自然由铁路方面负责

等到成千上万的人挤在车站

不解决要出事了才启动应急预案

2018/11/204

应急体系与快速反应能力

2018/11/2078

一案三制

预

案

法

制

应急管

理体系

机

制

体

制

80应急工作联络网

法规库

救援物资库

应急

平台

救援队伍库

典型案例库

专家库

81一

案

三

制

应

急

管

理

体

制

应

急

管

理

机

制

内涵外延

应

急

预

案

应急管理的

措施与流程

应急管理法制

预

防

准

备

应

对

恢

复

政

府

管

理

突

发

事

件

的

职

能

与

能

力

82建

立

应

急

平

台

监

测

监

控

系

统

应

急

智

能

系

统

应急决策

指挥系统

预

案

优

化

信息提

取分析

预

测

模

拟

预

警

发

布

决

策

处

置

平

台

的

功

能

83ChikungunyaFever

2010年10月初广东东莞发现了基孔肯雅热

报告一批基孔肯雅热疑似病例

确诊253例

经实验室确诊129例

临床诊断124例

所有病例病情稳定无危重症及死亡病例

案例

12

2018/11/2084842008年3月14日

广东省出入境检验检疫局

发现并诊断中国内地首例

输入性基孔肯雅热病例

（斯里兰卡游客）

推进基孔肯雅快速检测试剂的研发

2018/11/208585甲病毒

发热性疾病伴随

畏寒、头痛、皮疹和

持久性关节痛

津巴布韦Makonde

语言：“弯腰痛病”

传统城市媒介：

城市流行

动物流行

埃及伊蚊

86以清除蚊虫孳生地和灭蚊为主的媒介控制措施

3天后疫点布雷图指数下降至6.567天后布雷图指数下降了94.15%由53.33降至3.12房屋指数下降了92.51%容器指数下降了71.19%诱蚊诱卵指数到11月4日降至0

2018/11/208787

风险

评估

2018/11/20

点评“常

规

战”

大战

恶战

险战

危战

再发生的传染病

鼠疫

霍乱

水痘

麻疹

白喉SARS禽流感

“非

常

规

战”

新发生传染病

老传染病新情况

肺结核爆发流行

多处爆发和超额死亡率

核化生恐怖袭击

暴乱

战争

885

应急保障与巨灾应变能力

2018/11/2089

21世纪是一个“城市世纪”

全球50%的人口生活在

不足1%地球表面的城市中

中国的城市化和

美国高科技发展

将是深刻影响21世纪

人类发展的两大课题

2018/11/209090城市发展与自然灾害的矛盾

是一个必然的问题

极端天气造成特大自然灾害

是人类面临的巨大威胁

城市越李越大人口越来越密集

灾害带来的损失将加倍扩大

91

紧急医学救援的时效性

减少死亡和残疾的保障

医学救援体系

医学救援基地

医学救援队伍

医学救援人员

医学救援指挥官

医学救援物资

2018/11/209292

政紧急医学救援

府建设一个由政府指挥

指以综合救治

平急结合

常备性为特征的

挥的高水平的专业紧急医学救援队伍

常按照属地管理的原则负责突发事件的

备现场急救

协调

指挥

指导

性专实施分级救治

分期救治

分类救治

治送结合

业有效降低伤员死亡率和残疾率

队做好现场的卫生防疫

伍减少突发事件对灾民和救援者的精神与心理影响

2018/11/209393

紧急医学救援的内涵

1

医疗救援

两

个

方

卫生救援

面

检

伤

分

类

紧

急

医

学

处

置

监

护

下

安

全

转

运

全

过

程

心

理

干

预

灾区/现场卫生学评估和决策

疾病监测与预防

大灾无大疫

核（放射）/化学紧急处置

9494卫生学保障（饮水

食物

环境）

2018/11/202018/11/202018/11/20

三个阶段紧急医学救援的阶段性任务

第一阶段

准备与预防

建设紧急医学救援队伍

基地

中心

体系

准备

预测

预警

预防

培训

演练

宣传

教育

第二阶段

应急与处置

以救人救命为首要任务

降低死亡率和伤残率

深入开展疾病预防

卫生保障

心理危机干预

第三阶段

恢复与重建

严密监控和预防传染病

常见病

多发病的发生

帮助灾区医疗卫生机构重建和卫生工作的开展

9595紧急医学救援

在属地政府领导下

建立科学完善的紧急医学

救援指挥系统和紧急救援网络

动员区域一切可以借助的卫生资源

实施紧急医疗救治

疾病预防

卫生保障

包括突发事件的预备预防

应急处置

善后

三个阶段平急结合的紧急医疗卫生救援工作

2018/11/2096962紧急医学救援体系

以区域紧急医学救援中心为支点

紧急医学救援基地为依托

紧急医学救援队伍为主体

按照国家和省两级结构组建形成

国家

省

市

县四级紧急医学救援网络

实行科学化

标准化

规范化建设

采用平急结合的运作管理模式

提高紧急医学救援能力和水平

减少突发事件造成的人员伤亡和残疾

2018/11/209797国家紧急医学救援体系

2级--5类基地--7个中心

西

南

国

家

级

综合性紧急医学救援基地

华

南

（区域紧急医学救援中心）

省卫生厅应急办省卫生厅应急办

华

东

综合性紧急医学救援基地

中

毒

基

地

省

级

（区域紧急医学救援中心）

华

中

省级紧急医学救援基地

华

北

核

与

辐

射

基

地

（区域紧急医学救援中心）

中

毒

基

地

东

北

地

市

级

地市级紧急医学救援基地

核

与传染病基地

辐

射

基

地

（紧急医学救援中心）

国家卫生部应急办

西

北

县

级

烧伤基地

传染病基地

县级紧急医学救援基地

（紧急医学救援中心）

心理危机干预基地

98982018/11/20社

区

教育培训基地

决策指挥部

网络信息部

应急救援部

综

合

急

救

疾病控制与卫生监督

核化生紧急处置

中毒与传染病

省区域医疗救援中心

（4个）

心

理

救

援

内部

广东省医疗救援中心

（广东省应急中心医院）

5个基地

联络协调部

培训宣传部

心理辅导部

物资保障部

构成

市医疗救援中心

（21个）

市区域医疗救援中心

（n个）

区医疗救援中心

（121个）

社区救援站

2018/11/20

广东省区域紧急医学救援体系建设总体框架图

9999

广东省拟设4个区域紧急医学救援中心

决策指挥部

综

合

急

救

网络信息部

应急救援部

联络协调部

内

部

疾

病

控

制

与

卫

生

监

督

广东省区域紧急医学救援中心

包

含

5个模块

国家级紧急医学救援基地

核生化紧急处置

中毒与传染病

培训宣传部

心理辅导部

物资保障部

构

成

省级区域紧急医学救援中心

心

理

救

援

珠三角区域

（广州市）

2018/11/20粤西区域

（湛江市）

粤东区域

（湛江汕头市）

粤北区域

（韶关市）

1001003区域紧急医学救援中心

区域紧急医学救援中心由

紧急医学救援基地所构成

区域紧急医学救援中心能够

快速有效地承担本区域内的立体救援任务

区域紧急医学救援中心分为

国家级

省级

市级

区级

2018/11/201011014-1紧

急

医

学

救

援

基

地

具有某种专业紧急医学救援的

遵循“平急结合”的原则开展

条

件

队伍

人员

设备

技能

物资

能

力

救治

预防

教育

培训

科研

救援基地类型：综合救援基地

核与辐射基地

烧伤基地

疾病控制基地

中毒基地

[心理危机干预基地教育培训基地]区域紧急医学救援基地分为

国家级

省级

市级

2018/11/20102102广东省拟设5个紧急医学救援基地

综合急救基地

应对自然灾害

生产和生活事故

（含烧伤）以及群体事件中的创伤急救

疾病控制与卫生监督基地

突发公共卫生事件的应对

含生物性中毒

核化生事故紧急处置基地

应对核化生突发事件

含化学中毒

传染病救治基地

在传染性疾病暴发流行和不明原因

传染病发生时负责病人的紧急救治和安置

心理危机干预基地

心理危机干预

心理卫生

心理咨询

2018/11/201031034-2组建一支由政府直接指挥

的专业紧急医学救援队伍

建立一支训练有素紧急救援技术全面

装备精良齐全随时处于待命状态的队伍

一旦接到紧急救援的命令

旋即放下手中的工作进行集结出发

到达目的地后即能充分利用有限的

条件因地制宜地迅速展开救治工作

2018/11/201041042011年1月25日

第一支国家紧急医学救援卫生应急队

在广东省第二人民医院举行授旗仪式

广东省副省长雷于蓝向应急队授旗

2018/11/201051054-3

素质能力紧急医学救援人员

接受规范化的紧急医学救援知识培训

及急救综合技能训练的医疗卫生人员

身体条件

心理素质

团队精神

保护自己

关照同伴

救治伤员

既是前线指挥官也是普通急救员

一专多能

“一对多”

独立救援

各自为战

生存适应

生命极限

1061062018/11/204-4紧急救援工作的指挥员

紧急医学救援指挥员的总体要求

精明能干

思维清晰

办事果断

责任心强

前

提

接受公共危机管理和重大伤亡救援管理的专业培训

熟悉医学应急救援预案和灾难救援管理知识

掌握医学救援应急机制和救援行动的内涵与流程

了解紧急医学救援指挥内容

方法

技术

管

理

技

能

熟谙现场检伤分类

伤员抢救

分流程序

良好的团队精神

热心关怀体贴伙伴

善于沟通

联络

协调

合作

107107

素

质

2018/11/205创建紧急医学救援示范社区

所有突发事件都是起源于社区

所有应急工作都要落实到社区

社区既是突发事件的源头

也是应急管理工作的终端

“黄金一小时”“白金10分钟”

只能在社区的自救互救中体现

社区/家庭的紧急医学救援

是紧急医学救援网络的网底

紧

急

救

援

的

脆

弱

性

必须作为专题进行研究落实

2018/11/20108108

在

巨

災

初

期

所

面

臨

一切都是前所未有

百

年

未

遇

一切都是意想不到

想到又想不到

一切都是没有準備

準備了没備好

一切都是求助無門

109

说有助也無助

複合型巨災的應變策略

社區為主

各自為戰

避險逃生

自救互救

—

日本福島複合巨災后王聲湧提出

110整合社區應急管理資源

強化民眾的應急救援意識

提高自救互救的能力形成

家庭自救

單位自救

社區互救

為

核

心

的

救

助

網

絡

111紧急医学救援的时效性

减少死亡和残疾的保障

医学救援体系

医学救援基地

医学救援队伍

医学救援人员

医学救援指挥官

医学救援物资

2018/11/20112

紧急医学救援的新观念

三分急救

七分预防

三分战时

七分平时

三分救助

七分自救互救

三分提高

七分普及

2018/11/20116紧急救援工作的指挥员

紧急医学救援指挥员的总体要求

精明能干

思维清晰

办事果断

责任心强

接受公共危机管理和重大伤亡救援管理的专业培训

熟悉医学应急救援预案和灾难救援管理知识

掌握医学救援应急机制和救援行动的内涵与流程

了解紧急医学救援指挥内容

方法

技术

前

提

管

理

技

能

熟谙现场检伤分类

伤员抢救

分流程序

良好的团队精神

热心关怀体贴伙伴

善于沟通

联络

协调

合作

2018/11/20117

素

质

选派精明的现场指挥员

紧急救援工作的时效性

接报

报警

上报

组队

到达

救援

发现

决策

成效

首例

求援

汇报

………

随时随地

专人记录

立此存照

事件回放

拍照

录像

录音

培养专门人才

1182009年1月15日1549航班

在纽约哈德逊河紧急迫降

机上155人全部获救

案例

13

2018/11/201192018/11/201202018/11/20

点评人无远虑必有近忧

居安思危

思则有备

有备无患

夜郎自大

自以为是

突发事件应急管理工作永无停歇

作为应急工作的领军人物要做到

心中有数

手中有度

居安不懈

处险不惊

1216

传媒沟通与舆情导向能力

2