由村庄规划看规划设计手法

由村庄规划看规划设计手法——以广州番禺、南沙村庄规划为例村庄规划虽然其规划主体是我国目前最基层的社会单元，但它所涉及的问题则相当全面，所以规划也应做到“麻雀虽小，五脏俱全”，而不能等闲视之。珠三角地区的农村更是由于处在典型的快速城市化地区，面对区域产业结构调整、用地空间转换、城乡统筹发展的机遇和挑战，呈现出有别于内地村庄的特点、问题，并形成特有的发展方式。如何合理引导村庄建设与区域发展相协调，是一项重要而迫切的工作。2008年，我在总院的工作中接触了广州番禺和南沙地区的村庄规划，从现状调研到成果编制都有完整的参与。虽然规划类型不同于当前公司的主要业务，但工作中的方式方法还是有很多共通之处，借此机会跟大家就我在广州村庄规划工作中的点滴收获进行交流，旨在抛砖引玉，共同提高我们的综合实践能力。前言一、为什么要作村庄规划二、怎么做村庄规划三、村庄规划中应该注意的问题四、我的遗憾和困惑村庄规划点滴收获交流广州市发展概况番禺南沙广州番禺发展概况广州南沙发展概况为什么要做村庄规划1949～1978

“以工业为主导，以农业为基础的国家战略”城乡经济社会差距拉大城乡隔离（户籍制、税制、公共物品的社区自我供给制）1978～2004

“土地承包经营制度”土地盘活，资源重新整合市场化的结果造成城乡差距的进一步拉大2005～至今“建设社会主义新农村”科学发展观城乡统筹发展为什么要做村庄规划中国农村的发展2000年，“千方百计增加农民收入”十五届五中全会2003年，“多予、少取、放活”中央农村工作会议2005年10月，“建设社会主义新农村”《“十一五”规划》“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”

2005年11月，“加大对农业和农村基础设施建设投入”国务院常委会议2005年12月，“三大战略，九大行动”中央农村工作会议2007年01月，“中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见”（第九个一号文件）中央对农村工作的重视为什么要做村庄规划为什么要做村庄规划演变阶段传统农村聚落农村与城市混合聚居城乡协调发展城乡空间关系城乡经纬分明用地交错、空间矛盾激化用地融合，空间结构互动村庄聚落特征传统农村城非城、村非村新型农村村庄经济特征农业为主第二、三产业为主产业结构协调发展村庄社会特征传统农村社区转变中的混合社区（外来人口急剧增加）标准化、和谐社区处在快速城市化地区，以经济发展为导向的空间形态演变特征明显。传统型农村区位条件差，发展滞后，面临农业产业化、初级工业化等选择发展型农村工业的重新洗牌，基础设施的完善，空间的逐步渗透发达型农村城市实力的快速提升和香港工业向外转移珠三角农村建设的特点新农村规划虽然然其规划主体是是我国目前最基基层的社会单元元，但它所涉及及的问题则相当当全面，所以规规划也应做到““麻雀虽小，五五脏俱全”，而而不能等闲视之之。快速城市化地区区的村庄发展面面临巨大的机遇遇和挑战（如产产业结构调整、、区域大型基础础设施建设等）），合理引导村村庄建设与区域域发展相协调，，是一项重要而而迫切的工作。。在农民集体土地地上的各项农村村建设，应当依依据经批准的村村庄规划进行。。对没有编制村村庄规划或者村村庄规划未被批批准的，城市规规划和土地管理理部门不予受理理该村的各项建建设申请。为何要做村庄规规划村庄规划的目标标村庄规划的原则则村庄规划的内容容村庄规划的程序序为什么要做村庄庄规划生产发展、生活活宽裕、乡风文文明、村容整洁、管理理民主培育就是培育新的经经济增长点来发发展农村生产力力，壮大农村的的经济基础;改善就是改善农村的的生产生活条件件，改善村容村村貌,新农村建设应当当反对大拆大建建，而这恰恰是是许多领导所热热衷的，以为不不如此就不足以以反映新农村建建设规划的成果果，许多的规划划工作者也会对对没有建设”的的规划感到无所所适从;树立就是要通过规划划的实施，要让让村民逐渐树立立一些健康优良良的习惯，进而而延伸到民主政政治方面，也就就是“乡风文明明、管理民主””。为何要做村庄规规划村庄规划的目标标村庄规划的原则则村庄规划的内容容村庄规划的程序序为什么要做村庄庄规划从区域的角度去去认识，这一点点在快速城市化化地区尤为重要要；因地制宜、因时时制宜、因力制制宜；兼顾国家和村民民利益，关注弱弱势群体；严格遵守刚性要要求，把握自己己的弹性可操作作范围。为何要做村庄规规划村庄规划的目标标村庄规划的原则则村庄规划的内容容村庄规划的程序序为什么要做村庄庄规划为何要做村庄庄规划村庄规划的目目标村庄规划的原原则村庄规划的内内容村庄规划的程程序以村庄近期建建设为重点，，紧紧围绕““安居乐业””，协调地地区整体发展展与村庄自身身发展之间的的矛盾和利益益。为什么要做村村庄规划为何要做村庄庄规划村庄规划的目目标村庄规划的原原则村庄规划的内内容村庄规划的程程序为什么要做村村庄规划怎么做村庄规规划审态势查问题寻对策定布局规划背景、编编制目的，对对相关规划、、政策的收集集和解读现状调研、访访问座谈、数数据统计、寻寻访先例确定发展目标明确规划重点选择规划标准衔接近远期发展总体用地布局、旧村整治、新增住宅布局、经济发展留用地研究、环境和文化保护、近期行动计划工作思路什么是城乡统统筹？怎么实实现城乡统筹筹？如何使村村民享有和城城市居民同等等的各项权利利、同样的基基础设施和生生活服务？我我们从规划的的角度能做什什么？快速城市化的的原因？快速速城市化的表表现？快速城城市化地区农农村发展面临临的问题、机机遇、挑战、、困难是什么么？他的出路路在哪里？究竟是搞农业业产业化，还还是继续引入入大城市疏散散出来的附加加值有可能低低的工业？珠三角地区农农民收入问题题的核心更多多反映在土地地政策上，对对于集体建设设用地使用权权的流转问题题、流转的权权限，我们作作何考虑？城乡统筹发展展快速城市化宏观经济走势势产业结构升级级农用地流转审态势相关规划广州市总体规划番禺区发展规划新客站地区规划钟村镇总体规划番禺新农村策略研究项目背景项目重点工作原则工作方法技术路线项目认识时间计划对快速城市化化地区区域发发展态势的把把握对本区域村庄庄发展问题的的总体认识我们工作的原原则、重点考考量，以及总总体安排计划划审态势充分调查了解解村庄的基本本情况，主要要包括人口、、经济、耕地地、建设用地地、基础设施施、配套设施施、历史文化化、住房等内内容。必须进进行现场踏勘勘，同时采取取专题座谈、、入户访谈、、发放问卷等等具体调查方方式。查问题查问题查问题人口、经济土地利用现状状用地权属道路交通公共服务设施施建筑质量市政基础设施施生态环境历史文化历年人口变化化统计村集体经济收收入统计公共服务设施施统计查问题现状土地权属属统计现状建设用地地统计在充分调查的的基础上，以以问题为导向向，分析村最最急迫解决的的发展矛盾，，注意结合当当地的经济社社会现实情况况，重点放在在建设用地布局局、旧村整治治、配套公共共服务设施和和市政基础设设施等方面。在现现状调查与分分析之后，提提出解决问题题的粗略想法法，与当地干干部群众和有有关政府部门门充分交换意意见，听取各各方意见修改改完善规划构构想。查问题综合信息显示示，地区内发发展很不平衡衡现状特征区位用地现状建设现状产业现状影响因素发展动力城镇外延扩展展推动大型项目推动动分类研究为什么要进行行分类研究？？区位、土地、、业态及其它它影响因素（如是否地处处广州新客站站建设区域、、是否地处生生态保护线范范围、是否地地处地铁线建建设沿线等等等。）寻对策分类研究如何分类？类型特点区位经济城中村成熟型城中村中心城区附近二、三产为主快速城市化型城中村房地产、重大项目等建设区周边三产为主城边村一般镇区的城边村一般城镇边缘三产为主农村城市化型的城边村城市化地区周边一、二产为主农业村控制发展区的农业村地处重点项目和农保区控制区内一产为主传统村落形态的农业村地处偏远的纯农业地区旅游业发展较好的农业村远离城市地区旅游资源丰富一、三产为主分类方式借鉴鉴依据因素分析析村庄类型划分分村庄类型研究寻对策分类研究分类后的规划划工作有什么么不同？城中村，，如何引引导其向向城市建建设形态态转变？？建设标标准？城边村，，如何避避免新的的城中村村出现？？农业村，，如何形形成自己己的农产产品优势势，把区区位劣势势变成土土地存量量的优势势？类型城镇辐射发展带动型村名钟村一村、钟村三村、钟村四村、谢村村现状特征区位距离钟村镇镇区较近。用地现状旧村与镇区、大型房地产项目、工业区交错。大量土地被征用，用地存量有限。建设现状旧村建设为低层高密度模式，存在公共设施缺乏、交通不畅等问题。产业现状主要为第二、三产业、总产值较高。发展动力城镇辐射发展带动为其主要动力。镇区外延扩展、城郊大型住宅区和工业区共同组成城镇功能外溢所形成的村庄发展带动力。发展路径发展路径受多种力量的影响。城郊工业区的发展客观上需要旧村成为其生活配套区；城郊大型房地产项目会改善道路环境等条件，吸聚人流，提高地价，促进城中村发展成熟；镇区外延扩张也会逐步改变旧村面貌。规划应尊重村庄自身的发展轨迹，采取循序渐进切实的整治模式。类型新客站辐射发展带动型村名韦涌村、大洲村、石壁二村现状特征区位距离规划新客站较近。用地现状用地主要为旧村居住和农田。有一定的土地存量。有较大面积的基本农田分布。建设现状旧村建筑密度较镇区周边村低。产业现状主要为第一产业。总产值相对较低。发展动力新客站、轻轨和高速公路等大型项目的建设为村庄的发展带来巨大动力。发展路径发展路径受两方面影响。一方面，新客站及轻轨、高速公路等大型项目为村庄建设和第三产业的发展带来巨大的机遇。另一方面，需要注重基本农田和生态的保护控制。规划应对新客站的影响做出恰当判断，全盘考虑新客站建设、生态保护前提下旧村与新村的建设。寻对策专题一：：空间形形态演变变为什么做做这个专专题？摸清村庄庄发展历历程，尤尤其是土土地、空空间形态态的演变变，有助助于探究究下一阶阶段的发发展方向向，以及及可能的的形态特特征。村庄村庄村庄村庄镇农业村城边村城中村城市社区区工业园区区壮大，，集聚效效应开始始明显；；市场推推动的城城市更新新速度加加快；公公共服务务配套完完善，设设施档次次提高；；环境品品质明显显提升——社会、经经济、环环境协调调发展。。动因模式对策寻对策专题二：：大型设设施建设设对村庄庄的影响响为什么做做这个专专题？大型设施施的建设设对村庄庄发展的的影响是是翻天覆覆地的，，只有从从产业发发展、设设施配套套、道路路建设、、景观形形象等方方面，将将村庄的的近期建建设与整整个地区区的未来来城市展展望紧密密结合，，才能高高瞻远瞩瞩的做到到近期与与远期的的协调。。现状图城乡反差差人口增长长土地征用用策略1：同中求异策略2：供需平平衡策略3：产业引引导寻对策类型一类型二长沙村、、义沙村村冯马二村村东方红村村寻对策确定发展展目标目标导向向下的规规划，只只有当规规划目标标明确的的时候，，才能从从不同的的发展方方向中选选择具有有针对性性的技术术策略。。要有针对对性、要要观点鲜鲜明、要要紧抓问问题大洲村——建设生活活富裕、、环境宜宜人，城城市风貌貌与农村村传统风风貌并存存，并拥拥有特色色农业生生产的新新农村；；谢村——建设具有有城市生生活水准准、兼有有工业文文明和农农业生态态环境的的准城市市社区；；钟村四村村——建设成环环境优美美，生活活便利的的新兴城城市社区区。寻对策明确规划划重点，，有所为为、有所所不为划定“三三区”——综合土地地利用总总体规划划等上层层次规划划，再结结合村庄庄发展意意愿和现现状建设设情况，，确定不不准建设设区、非非农建设设区和控控制发展展区；确确定土地地存量产业——关闭利用用村民住住宅进行行作坊式式生产的的企业；；引导零零散的小小型企业业进工业业园区；；对新引引进企业业从投资资额、生生产效益益、环境境污染等等方面设设置准入入门槛。。居住——根据相关关用地指指标要求求，落实实居住用用地和村村经济发发展用地地的位置置、开发发规模、、空间形形态等，，做好近近远期开开发的协协调工作作；新村——进行详细细规划，，给村民民一个能能操作的的方案，，使拆迁迁工作可可以尽快快开展；；旧村——确定闲置置宅基地地整理方方案，在在保证合合理的房房屋间距距及尊重重现状用用地权属属的前提提下，明明确拆除除、保留留、新建建、改造造、置换换的建筑筑，逐步步引导分分期、分分片整治治更新旧旧村住宅宅区域。河涌——传统的河河网地区区，水涌涌不仅是是人文环环境中的的重要元元素，更更是村民民赖以生生存的物物质背景景。规划划要基于于防洪等等生态安安全，为为想保留留沿河居居住而又又想改变变生活环环境的村村民提供供可操作作性的方方案；设施——完善公共共设施、、市政设设施配置置，切实实满足村村民改善善生活水水平的要要求。寻对策近期建设设实施计计划村庄特色色保护经济发展展留用地地研究新增住宅宅布局研研究旧村整治治用地布局局规划定布局定布局—规划结构构定布局—村用地规规划生态农庄庄原有工业业新村经济留用用地定布局—旧村整治治规划定布局—道路交通通规划横沥大道道合兴路路新建道路定布局—绿地景观观系统定布局—产业发展展规划定布局—环境整治治规划定布局—河涌整治治规划定布局—新村建设设规划定布局—重要节点点规划定布局—市政基础础设施规规划建设实施施计划分年度计计划——因对象而而异，先先易后难难，体现现可实施施性；建设项目目计划——细化数量量、造价价、资金金来源等等定布局—近期建设设计划村庄规划划中应该该注意的的问题规划宣传传与教育育规划实施施过程规划编制制过程规划编制制的前期期阶段的的宣传、、资料收收集和公公众参与与不到位位规划编制制后的公公示缺乏乏专业人人员讲解解镇、村庄庄发展诉诉求往往往与规划划管理形形成冲突突，难以以推进实实施村庄居民民对规划划不了解解，对规规划法规规政策不不了解村庄自发发建设存存在不合合法现象象，即使使合法也也存在建建设水平平低的问问题需加强村村庄规划划信息反反馈/资料收集集需加强规规划宣传传，提高高公众规规划认识识水平需要加强强基层组组织的建建设，完完善基础础组织的的规划沟沟通、协协调、组组织功能能镇、村技技术力量量薄弱规划管理理规划公众众参与基基础薄弱弱，村民民参与意意识不高高村庄层面面规划管管理职能能缺乏村庄规划中应该该注意的问题村庄规划的特殊殊性村庄规划中应该该注意的问题工作方式上前期充分沟通－－在刚接到任务书书的时候，就应应该开始解读规规划的目的，了了解政府、委托托方的意图和立立场，对规划深深度有较清晰的的认识，带着目目的调研。综合现状调研－－调研前应该收集集区域相关资料料，对地区整体体发展阶段有所所把握；列好资资料清单，并分分出资料的重要要性级别；在城城乡统筹的背景景下，要更加重重视对市政基础础部门的调研，，拿到相关资料料，了解未来建建设计划。做好规划宣传－－规划无用论（资资金问题、担心心利益纠葛、政政府发展思路与与基层管理方式式变化之间的冲冲突）？宣传政政策、宣传规划划，解释为什么么做规划？规划划将有助于解决决什么问题？本本次规划的重点点？不要轻易许许诺，规划不是是万能的！村庄规划中应该该注意的问题工作方式上重视公众参与－－村民最有发言权权，但有其视野野的局限性；村村委是最了解当当前村庄发展现现实问题的，是是群众和政府的的衔接平台，他他们的意愿是规规划的重要依据据；公众参与应应该贯穿整个规规划过程，特别别是在方案提交交评审前的公示示环节，要提前前沟通，不要怕怕暴露问题，争争取相互理解，，给对方提供多多样的发展思路路。采取分类研究－－为什么分类？如如何分类？分类类后的规划有什什么不同？长效跟踪反馈－－由于信息不对称称、知识水平的的限制，以及基基层规划技术力力量薄弱，导致致对专业话语权权的微弱，需要要加大宣传，并并在村庄的长期期发展中对政策策、法律、拟定定规划作解释，，其中助村规划划师制度是一种种有益的探索。。村庄规划中应该该注意的问题工作方式上汇报随机应变当主要针对村里时，语言要简洁洁、通俗；版面面要丰富，多用用图片示意；关关注村民的自身身利益解决，如如房屋拆迁、补补偿问题。主要针对镇里时，工作思路要要清晰；规划依依据充实、有力力，要紧密结合合镇里的近远期期发展计划；对对村庄现状应解解剖深入，数据据掌握全面；及及时反映村民的的发展意愿，并并提出自己的分分析判断及建议议；对前期调研研中政府关注的的问题有所反馈馈。专家评审汇报时，深刻认认识、紧密结合合区域发展的政政策、形势；关关注区域基础设设施建设与村庄庄发展的互动；；解释