劳动合同法立法背景和内容

《中华人民共和国劳动协议法》专题讲座—律师：黄金良(公务员、事业单位版)主讲人：黄金良1999年毕业于天津体育学院社会体育专业本科，2023年通过全国司法考试，2023年自学通过浙江大学法律专业本科，从事法律诉讼业务5年。现为湖州市律师协会民商事专业委员委员，湖州市消协律师团成员。执业期间，本人代理了若干全国影响力较大的民事案件，多家知名媒体进行了报道。特别是二个案件上CCTV-2《经济与法》栏目（2023年度代理原告沈猫狗诉被告德清县人民医院产品责任纠纷一案和2023年度代理的被告德清县博物馆与原告杨鹤明财产所有权纠纷一案，二案均以胜诉告捷）。2023年度，本人专业代理诉讼案件40余件，其中代理被告案件驳回原告诉讼请求13起，取得了一定的社会效果。现在，本人注重从事法律顾问和法律策划等非诉讼业务，诉讼业务重要擅长从事经济类纠纷。本人通过近八年法律学习，对法律结识有以下几点心得，与大家共勉：结识法律简朴化，学习法律生活化；思考法律进一步化，运用法律规范化。一、引子：2023年6月29日，通过了的《劳动协议法》终于摆在了我们面前。这是我国法制建设中的一件大事，对劳动者、用人单位及监管部门更是如此。《劳动协议法》出台前后，中国大地到底发生什么样的事件，足以影响了我们的正常生产、生活、学习各个领域。这就是大规模知名公司大范围裁人，提前规避劳动协议法。《劳动协议法》出台前后：裁人接踵而至（数据来源于《数字商业时代》2023年第03/04期）2023年8月，CCTV淘汰1800名临时工，估计本次裁人人数占CCTV员工总量的20%。2023年9月，深圳华为鼓励员工辞职，并计将有超过7000名工作超过8年的老员工，需要逐步完毕“先辞职再竞岗”工作。2023年11月9日，剑南春集团大规模裁人498人。4天后，在绵竹市政府部门介入下，剑南春出具了撤消解除的告知，让员工再次回归岗位，但就位者局限性半数。2023年11月，沃尔玛中国裁人超过1200名员工，将分批次裁掉约200人，比例超过15%。2023年11月，中石化河南分公司决定花费735万元，将旗下郑州石油总公司144员工所有转为“劳务工”。2023年11月，家乐福与4万职工重新签订劳动协议被指规避新法。二、立法背景：1、劳动协议签订率低虽然《劳动法》第16条规定“建立劳动关系应当签订劳动协议”，但是，实践中不签订劳动协议仍然是一个相称普遍的现象，特别是在劳动密集型公司的行业，如建筑行业。2023年调查显示，在非公有制公司里劳动协议的签订率不到30%。2、劳动协议短期化严重由于劳动协议解除成本比较高，用人单位在签订劳动协议时更加侧重于签订短期劳动协议。劳动协议短期化对用人单位来说是非常有利的，可以随时裁人，可以随时控制自己的人力资源成本。但是，对于劳动者来说，由于随时面临失业的危险，劳动关系处在不稳定中，劳动者整日紧张失业，就业心理不稳定，不利于和谐社会的构建。3、劳动关系多样化用工主体多样化，比如基金会、律师事务所、民办非公司单位、个体经济组织、行业协会、学会、研究会、商会、政府部门聘请的人员等。用工形式多样化，出现了非全日制用工，劳务派遣等等。4、劳动法对劳动协议的规定过于粗糙比如试用期、违约金、竞业严禁等内容的规定太过笼统。用人单位运用其在劳动关系中的强势地位订立的这种规定粗糙的劳动协议，损害了劳动者的利益，带来了新的社会不稳定。5、典型的事件（山西黑砖窑事件）推动立法法律的制定并实行是各利益博弈的结果。最终，全国人大常委会全票通过了《劳动协议法》，很大的因素是2023年5月随着山西省一些地方存在“黑砖窑”的现象被媒体披露后，引起了社会舆论的强烈关注，起初，山西省一些地方的公安机关根据群众举报，在运城、临汾和晋城一带查处了几处涉嫌非法用工的黑砖窑，但是在搜查过程中，却发现这些黑砖窑存在着拐骗农民工、限制人身自由、雇用童工，甚至殴打农民工致人死命的严重违法犯罪行为。在检查的3347户砖窑厂中，涉及非法使用农民工53036名，经调查，已备案534件，取缔非法砖窑厂315个，补发拖欠农民工工资72万元，涉及农民工1024人。这些极其严重事件，再加媒体轰炸式的报道，足以让国家领导高层坚定了更加偏向保护劳动者的合法权益方面进行立法。（细心的人就会发现：《劳动协议法》中第93、94、95条是针对黑砖窑事件的一项针对性规定，同时直接在第38条第2款中明确了“碰到这种暴力、威胁这种摧残，不需要告知就可以走人，剩下的权利你再来主张就可以，这一个条文是最典型的。”这也是典型的事件推动立法。）三、立法目的我国《劳动协议法》第1条开宗明义规定了本法的立法目的，即“为了完善劳动协议制度，明确劳动协议双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。”1、完善劳动协议制度，明确劳动协议双方权利义务这是《劳动协议法》的最基本目的也是最直接的目的，这一目的是通过规范劳动协议的订立、履行、变更、解除和终止行为来实现的。2、构建和发展和谐稳定的劳动关系劳动关系和谐稳定，是保证公司正常的生产经营秩序、促进经济社会和谐发展的前提和基石。在劳动关系中，用人单位与劳动者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益需求，是一对既统一又对立的矛盾共同体。《劳动协议法》在维护用人单位合法权益的同时，侧重于维护处在弱势一方的劳动者的合法权益，以实现双方之间力量与利益的平衡，从而促进劳动关系和谐稳定，促进社会主义和谐社会的构建。3、保护劳动者的合法权益针对这了立法目的，社会争论最为剧烈，很多人认为应修改为“保护劳动者和用人单位的合法权益”。最终，立法机构还最采用了“单保护”，摒弃了“双保护”。当然，单保护的表述并不意味着法律对另一方的利益不予保护，只是在保护的重点上更加强调保护劳动者利益，也就是更加保护弱势群体的利益。四、《劳动法》与《劳动协议法》两者关系1、劳动法除了涉及劳动协议法以外，还涉及劳动就业法、劳动条件法、劳动保护法、劳动争议解决法、劳动监察法等等。就两者的关系来看，劳动法和劳动协议法属于普通法和特别法的关系。所谓普通法，是指在一般范围内合用的法律，其效力具有普遍性；特别法，是指在特定范围内合用的法律，其效力仅仅及于特定身份的人或者事。一般而言，在法律的合用上面，特别法优于普通法，也即对于《劳动法》和《劳动协议法》都有规定的，合用《劳动协议法》的规定，《劳动协议法》没有规定而《劳动法》有规定的，则合用《劳动法》的相关规定。2、从制定主体来讲，两者的法律位阶是同样的，具有同样的法律效力。但是《劳动协议法》通过在《劳动法》之后，根据民事法律的“新法优于旧法”的原则，在同一问题上的不同规定，应当优先合用《劳动协议法》。3、特别要强调的是：在劳动法中，规范劳动协议的条文占近四分之一；在劳动协议法中，规范劳动协议解除的条文又占四分之一。这表白了劳动协议法律规范是劳动法律规范的核心内容，劳动协议解除的法律规范又是劳动协议的核心内容。这也回应了劳动法制领域一贯的基本原则，即法律规定用人单位“招聘容易解聘难”。也就是说劳动协议法更加注重劳动协议订立、履行、变更、解除和终止五个方面，将这五方面规则更加细致进一步。五、劳动协议法的结构、体系我国的《劳动协议法》共分为八章九十八条，这些章的内容基本上覆盖了劳动协议的方方面面，为调整劳动关系规定了准则，具体内容是：1、第一章总则，第一条到第六条。分别规定了劳动协议法的立法宗旨、立法依据、合用范围、劳动协议法的原则、用人单位的规章制度、工会等几方面，这些方面是劳动协议法的灵魂，对整部劳动协议法起统帅作用。2、第二章劳动协议的订立，第七条至第二十八条，具体对劳动协议的形式、劳动协议的期限、劳动协议的必备条款、试用期、保密条款、培训费用、竞业严禁、用人单位的义务等方面做了规定，并针对实践中用人单位滥用试用期、培训费用、竞业严禁等方面作了具体规定。3、第三章劳动协议的履行和变更，第二十九条到第三十五条，具体规定了劳动协议履行中的加班费、拖欠劳动报酬等方面，同时对劳动协议的变更做了规定。最重要的变化是在，用人单位拖欠局限性额发放劳动报酬的，劳动者可以向人民法院申请支付令，这就减少了劳动者的诉讼成本。4、第四章劳动协议的解除和终止，第三十六到第五十条，具体规定了用人单位与劳动者单方面解除劳动协议的条件、用人单位裁人的条件、不得解除劳动合用的情形、劳动协议终止的情形、劳动协议终止后的协议义务等。在本章中明确了劳动协议解除后的用人单位以及劳动者的后协议义务，对劳动协议解除和终止的条件做出了更加具体的规定。5、第五章特别规定，第五十一条至第七十二条，共三节，分别对集体协议、劳务派遣以及非全日制用工，这三项相对特殊的劳动协议制度进行了规范。对集体协议的订立、内容等做了规定，同时还规定了行业性集体协议；劳务派遣是目前争议较大的一项制度，在本章中，重要对劳务派遣单位的义务以及责任进行了规定，以保障劳动者的权益，涉及劳务派遣单位的注册资本金、披露与被派遣单位的协议内容、被派遣劳动者的报酬标准等方面作了具体的规定；在非全日制用工这一节中，对非全日制用工进行了规范，规定不得约定试用期、可以订立口头协议、报酬结算日期以及用工单位的责任等。6、第六章监督检查，第七十三条到第七十九条，规定了政府主管部门对执行《劳动协议法》情况的监督检查制度以及工会对用人单位执行《劳动协议法》的监督检查制度，任何组织或个人对违反劳动协议法律、法规的检举和控告制度。7、法律责任，第八十条到第九十五条，规定了用人单位违反劳动协议法的法律责任、劳动者违反劳动协议法的法律责任等等。8、第八章附则，第九十六条到第九十八条，对实行聘用制的事业单位的劳动协议法的合用、劳动协议法颁布后的过渡时期以及实行时间等做出了规定，规定了本法自2023年1月1日起实行。六、劳动协议法中的几个重要基本法律词条（概念）通过专业法律词条的学习，可以加深对法律的熟知限度。换一句话讲，假如说法律制度是一座大厦，法律词条都是大厦的砖瓦；假如说法学是一个知识的海洋，则每一个法律词条都是汇成海洋的水滴。1、劳动协议是指劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利义务的协议。2、固定期限劳动协议，是指用人单位与劳动者约定协议终止时间的劳动协议。3、无固定期限劳动协议，是指用人单位与劳动者约定无拟定终止时间的劳动协议。4、以完毕一定工作任务为期限的劳动协议，是指用人单位与劳动者约定以某项工作的完毕为协议期限的劳动协议。5、试用期是指在建立劳动关系时，由用人单位与劳动者双方约定的互相考察的期间。由用人单位与劳动者双方约定的，并非法定，双方可以约定也可以不约定试用期（双方约定的时间必须严格按照法律规定）。6、劳动协议的效力是指已经成立的劳动协议是否在当事人之间产生法律约束力。7、劳动协议的生效是指劳动者与用人单位订立的劳动协议产生法律上的效力。8、劳动协议的无效是指劳动协议由于违反法律、法规的规定，或者采用不合法手续订立，因而不具有法律效力的协议（第26条）。9、劳动协议的履行是指劳动协议的双方当事人按照生效后的劳动协议约定实现各自的权利和义务的行为。10、劳动协议的变更是指劳动协议没有履行或虽已开始履行但尚未完全履行之前，由于法定因素或约定条件发生变化，当事人依照法律规定的条件和程序对已生效的劳动协议进行条款修改或补充的法律行为。11、劳动协议的解除，劳动协议生效后，尚未履行或还没所有履行以前，当事人一方或双方依法提前消灭劳动关系的法律行为。注：（1）、劳动协议解除分双方协商解除和单方解除；（2）单方解除根据解除主体不同，分为劳动者单方解除和用人单位单方解除；（3）根据劳动是否需要提前告知用人单位，劳动者单方解除分劳动者即时解除劳动协议和劳动者预告解除劳动协议；（4）根据劳动者的过错可以将用人单位单方面解除劳动协议分为过失性解除劳动协议和预告性解除劳动协议。11-1、劳动者即时解除劳动协议是指劳动者在符合法律规定的条件下，随时可以解除劳动协议，而不需要提前告知用人单位（第38条）。11-2、劳动者预告解除劳动协议是指劳动者解除劳动协议不需要任何理由，只需提前一定的期限即可解除劳动协议（第37条）。11-3、过失性解除劳动协议是指由于劳动者的过错而赋予用人单位不必依法提前预告而立即解除劳动协议的行为（第39条）。11-4、预告性解除劳动协议是指用人单位应当依照法律规定的期限，提前告知劳动者或者给予劳动者一定的补偿后才干解除劳动协议的行为（第40条）。12、公司经济性裁人，是用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，为改善生产经营状况而辞退成批人员。13、劳动协议的终止，是指劳动协议的法律效力自然消灭或经判决、裁决而消灭（第44条）。14、集体协议是指公司职工一方与用人单位通过平等协商，可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体协议。15、劳务派遣是指有从事劳务派遣资格的派遣单位根据与用工单位的劳务派遣协议，按照用工单位的规定将与自己签订劳动协议的劳动者派遣到用工单位，在用工单位的组织、监督、管理之下从事劳动，完毕劳动力与生产资料的结合。16、非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。七、《劳动协议法》的特点及重要内容《劳动协议法》与1995年实行的《劳动法》相比较，是对劳动法确立的劳动协议