新海关特殊物品卫生检疫监管的对策与思考,传染病学论文

新海关特殊物品卫生检疫监管的对策与思考,传染病学论文摘要：出入境特殊物品主要是指微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等物品。自新冠肺炎病毒疫情爆发以来,海关总署一直严格把控出入境特殊物品的监督管理和卫生检疫,承当着海关作为国门口岸的第一线防控的重任,采取了一系列行之有效的积极措施,诸如:通过线上信息化平台提早报关、加强特殊物品标准化认定和风险管理操作层面的执行力度,坚决打击、遏制、阻断疫情通过国际口岸传播和扩散的渠道,同时长远来看通过国内生物制品市场的替代效应来削弱个人或企业私带特殊物品通关的需求和必要性,由此从根本源头上对特殊物品的出入关进行把控,使各类特殊物品出入境频繁的现象减少,使海关出入境特殊物品卫生检疫活动良性开展。本文关键词语：海关;特殊物品;检疫;1、新海关特殊物品卫生检疫现在状况经过2021年十三届全国人大会议决议由海关进行特殊物品卫生检疫的统一管理布置,国家质检总局在口岸检疫中的工作内容职责权利直接转移到海关,力求将病毒防疫工作落实到第一线。由此,海关总署接管了出入境特殊物品的卫生检疫工作的统一监管职责,由各地直属海关负责本辖区内的出入境特殊物品卫生检疫,诸如:特殊物品的鉴定审核、现场查验、日常出入境人员货物的监管、特殊物品的申请审批、风险评估工作的组织推进、普及海关出入境特殊物品宣教等,而由各地从属海关受理各地的出入境特殊物品报检申请,并落实各地卫生检疫及处理工作。2022年底新冠肺炎疫情爆发后,海关为强化建设口岸卫生检疫防线,保障我们国家生物安全不受外界病毒损害,采取了一系列强化监管的有力措施。华而不实,2020年3月28日,根据(中国国境卫生检疫法〕及其施行细则的规定,微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品由于存在较高的生物安全风险,做出了禁止特殊物品过境的决定,并下发了相关公告。2、新海关特殊物品卫生检疫监管的策略2.1、信息化系统的应用2021年开场,我们国家海关针对出入境特殊物品卫生检疫工作,上线了线上信息化系统平台海关出入境特殊物品卫生检疫监管系统。由于特殊物品具有病毒或细菌等传染病传播的潜在风险,以及在冷链运输经过中为保质而对通关速度等条件有较高要求,因而长期以来一直属于海关严格监管的对象,未经检疫许可不允许出境或入境。为实现对特殊物品的有效管理,提高通关效率,海关上线了海关出入境特殊物品卫生检疫监管系统平台,要求物品输出、输入者在通关前自觉进行线上申请报关,针对报关人报关的物品情况,海关通过网上信息化平台即可受理。随着海关信息化平台工作开展的不断深切进入,平台功能也变得愈加强大和多样化。当前已分阶段实现了包含特殊物品信息查看、检验检疫审批、查验、监督管理、风控评估、相关工作咨询、信息公告、海关数据库的建设和数据统计管理等工作内容。该系统几乎实现了对全国各地直属海关的全覆盖,适用于全国绝大部分口岸出入境特殊物品的申报通行。除此之外,全国部分生物医药研究单位能够通过线上平台与海关直接进行连线,实现对获取样本的快速高效核查。然而,当前平台在实际运行经过中也发现了一些问题:由于特殊物品的独立运行,和整个审批监管和卫生检疫的信息化系统无法兼容,当前处于分立状态,因而导致了特殊物品尚没有能归纳到HS编码当中,工业级酶制剂、纯化学和生物产品与特殊物品的HS编码仍处于分享环境,难以分辨,因而在监管经过中很难实现全流程的闭环监管通路。2.2、特殊物品风险管理由于特殊物品存在较高的生物风险,需要遵循一定的风险管理原则,对其进行科学化的管理措施。根据我们国家(出入境特殊物品风险管理工作规范〕,风险管理工作主要是指在风险管理原则的指引下,对特殊物品进行风险的分级,对特殊物品单位实行监管分类,采取相应监管措施进行动态调整的经过。这部分工作内容本来由国家检验检疫总局执行,现已变更为海关总署执行。即由海关总署对特殊物品根据其致病性高低、致病途径、使用方式、用处以及可控性等风险因素上面进行综合判定,通过文字资料审核、实验室检测以及现场考核3种途径,对特殊物品进行风险评估和归类,划分为A、B、C、D四个类别。而直属海关机构替代了直属检验检疫局,在对本辖区内监管的特殊物品进行查验检疫等实践经过中,对查处的特殊物品单位生物安全控制能力以及信誉等级进行综合评定,根据各类特殊物品的生物危害程度的高低进行风险评估,分别为一类、二类、三类和四类。在实践经过中,日常监管工作作为基础工作,详细而言主要包括:被监管单位生物安全信息与申报内容的一致性审查,境外生物安全防控体系的完备性与监管力度、监管水平的审查,被监管单位所运物品能否符合其生物安全管理体系的内容,能否曾经有过特殊物品在生产、使用、运输、保存及销毁记录等。除此之外,随着近些年中国出入境人口不断增加,非法携带、邮寄特殊物品的案件屡次发生,加之各类疫情在世界范围内不断爆发,全国海关口岸一直加大查验力度,甚至在一些口岸一线通行路段设置了红外低温检测仪,力求更大限度截获和查处各种非法伪报瞒报的携带有害物闯关事件,进一步保障国门生物安全。2.3、特殊物品标准实践出入境的特殊物品遵循目的地直属海关自行认定、把控、落实检疫的原则,原则上直属海关进行特殊物品审批标准的执行,个别地区有权利下放至从属海关。随着我们国家国门的开放,国际一体化进程的加快,我们国家近年来特殊物品的相关审批数量明显出现急速增长趋势。这样的环境促使海关亟需提升一线审批人员的专业素质,加强标准化操作水平。而由于特殊物品本身就是一类专业化极强、鉴定流程复杂、判别难度极大的物品,审批人员的专业技能与主观辨识和理解能力直接影响审批结果,因而审批操作经过中仍然包含着一些风险因素。加之各地海关审批人员缺乏信息沟通与沟通,致使全国海关审核的标准不统一。除此之外,在碰到一些例如携特殊物品闯关的紧急突发事件时,各地的应对举措也不尽一样,整体表现出的是全国标准化程度的缺失或缺乏。2.4、支持生物产业发展从长期发展状态来看,我们国家的商业环境这些年吸引很多外资巨头来华发展,华而不实包括很多生物制品、生物制药、医疗诊断等大型外资企业,如葛兰素史克、拜耳等。这些生物医药企业带来了优质的研发技术和研发产品,并在我们国家各地投资建立研发生产基地,在有些地域构成产业集群效应。这些机构也辅助我们国家海关进行生物检验和鉴定,成为海关重要的合作机构。而与此同时,这样的发展趋势势必会使生物制药中的部分国外采购被国内生产所替代,会逐步遏制由个人和企业私自从海外携带生物制剂等特殊物品直接通关入境的需求。3、新海关特殊物品卫生检疫监管考虑3.1、借助信息化手段完善特殊物品分类体系当前来看,信息化平台的建立与运营是海关信息化手段的第一步。尽管线上报关功能已经实现,但登录信息化平台明显能够看出系统还存在很多缺乏,存在功能提升的空间。随着万物互联的时代即将拉开序幕,线上亟需实现各种功能,如扫码辨别、线下货物及采样的图片认定等。同时,需尽快将特殊物品的HS编码与其他工业化产品进行明确区分,将特殊物品的有效管理落实到位。3.2、完善特殊物品风险管理体系由于特殊物品与其他类型物品的风险程度有本质区别,以统一的物品分类体系来定义特殊物品的分级分类显然不合理。应当将高风险特殊物品挑选出来再做细致分类,而特殊物品在复核确认其低风险后,能够统一进行管理操作,高风险物品则进入非常严格的分类分级体系进行评估鉴定。同时,加强应急机制,在出现闯关等严重恶劣事件时能够及时控制,确保国民生命安全。3.3、加强特殊物品审批标准化建设审批人员应加强专业化培训,并根据审批人员的专业水平对应低风险或高风险可能性的申报物品的管理,由此能够构成良性的绩效及人员鼓励机制。同时,海关需要加强审查各直属、从属海关的审批执行情况,对于问题较多的机构进行标准化工作的指导。3.4、提高鉴定技术支持水平及效率通过当代化科技手段,一方面加强口岸查验防控设备,如红外探测、CT检测设备等,全方位提升海关违法出入境物品甄别截获能力,另一方面全面加强我们国家生物制品、生物医药科研院所和企业研发机构的建设,并与海关建立长期密切的合作关系,在碰到疑难物品需要进行检测鉴定时,可通过与第三方的线上线下合作方式快速进行物品鉴定,获得结果,防控风险。4、结束语当前全球均处于疫情蔓延状态,防控疫情、把好国门,将风险消灭在第一线,是海关肩负的重任。尽管国内当前疫情状况改善,国际往来受限,但风险的严格防控与海关对出入境物品的标准化管理是一个长期、重大的课题,尤其是在科技发展日新月异的当今,加强信息化建设、以科技手段辅助海关的监督管理工作,提升整体效率、全面防