环境规划与治理论文1

千里之行，始于足下。第2页/共2页精品文档推荐环境规划与治理论文1名目

1引言(2)

2环境治理相关概念(2)

3我国环境治理制度(2)

3.1环境标准制度(3)

3.2环境监测和报告制度(3)

3.3环境资源规划制度(3)

3.4环境爱护目标责任制度(3)

3.5环境妨碍评价制度(4)

3.6“三并且”制度(4)

4我国环境治理现状及进展趋势(4)

5我国环境治理存在的咨询题(5)

5.1环境治理机构的设置别够健全、完善(5)

5.2环境治理成本高、资金别脚(5)

5.3环境法律体系别健全(5)

6关于我国环境治理的建议(6)

6.1健全环境治理机构(6)

6.2完善环境爱护法律体系(6)

6.3完善现行官员政绩考核体系(6)

6.4建立环境治理公众参与机制(7)

7结语(7)

参考文献(7)

我国环境治理现状及其进展

摘要：经过探讨我国当前环境治理的手段,分析当前境治理存在的咨询题,指出对旧的环境规划体系举行改革，建立新的科学的环境规划体系是我国环境规划进展的必定趋势。提出健全环境治理机构,加强环境治理法制建设,完善官员政绩考核体系,建立环境治理公众参与机制等相应的解决对策，并在建立新的环境规划体系过程中，应加强环境规划理论、环境规划法制建设、环境规划教育以及环境规划治理及实施等方面的研究。

关键词：环境治理；治理制度；公众参与。

EnviroXXXentalManagementinChina:CurrentSituation

andItsDevelopment

【Abstract】ThroughthestudyofcurrentenviroXXXentalmanagementmeans,analysisofthecurrentenviroXXXentalmanagementproblems,pointedouttotheoldenviroXXXentalplanningsystemreform,establishnewscientificenviroXXXentalplanningsysteminChinaisaninevitabletrendinthedevelopmentofenviroXXXentalplanning.PutforwardasoundenviroXXXentalmanagementmechanism,strengthenenviroXXXentalmanagementandlegalconstruction,improveofficials'achievementappraisalsystem,theestablishmentofenviroXXXentalmanagementpublicparticipationmechanism,thecorrespondingsolutions,andintheestablishmentofnewenviroXXXentalplanningsystemintheprocess,shouldstrengthenthetheoryofenviroXXXentalplanning,enviroXXXentalplanning,enviroXXXentalplanningandconstructionofthelegalsystemeducationofenviroXXXentalplanningandmanagementandimplementationofotheraspectsofresearch.

【KeyWord】EnviroXXXentalmanagement;managementsystem;publicparticipation.

1引言

随着我国经济的快速进展,由此产生的环境咨询题也日益凸显。这些环境咨询题广泛复杂,其处置也需要大量的人力财力,差不多成为制约经济社会可持续进展的瓶颈。而环境治理作为运用打算、组织、协调、操纵、监督等手段,为达到预期环境目标而举行的一项综合性活动,能够非常好的预防环境咨询题的发生并对已有环境咨询题举行处理,在环境爱护中起着举脚轻重的作用。所以,完善我国的环境治理体系,提高环境治理水平差不多成为经济社会可持续进展的迫切需要。

2环境治理相关概念

1974年,联合国环境规划署和联合国贸易与进展会议(UNCTAD)联合召开“资源利用、环境与进展战略方针”专题讨论会,提出协调环境与进展目标的办法算是环境治理。环境治理的概念也首次被正式提出。环境治理定义为，依据国家的环境政策、法规和标准，从环境与进展综合决策入手，运用各种治理手段，调控人们的各种行为，限制人类伤害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续进展的行为总体。我国学者叶文虎以为:环境治理是经过对人们自身思想观念和行为举行调整,以求达到人类社会进展与自然环境的承载能力相协调。

现时期,环境治理要紧是运用行政、法律、经济、教育和科学技术手段,协调社会经济进展同环境爱护之间的关系,处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境咨询题的相互关系,使社会经济进展在满脚人们物质和文化日子需要的并且,防治环境污染和维护生态平衡。它要紧包括三方面的内容:环境打算的治理、环境质量的治理和环境技术的治理,涉及到多种环境要素和多个部门,具有高度的综合性。

3我国环境治理制度

正所谓，无规矩别成方圆。关于环境治理，我国在近些年来也别断在完善相应的法律法规。为了实现环境与资源爱护的目标，贯彻执行环境与资源爱护基本原则，环境资源法律法规从我国的国情动身，汲取各国的经验，规定了各种爱护环境和资源的制度，其中最为重要的是下述具有全局意义的基本制度。

3.1环境标准制度

环境标准制度是环境治理的基础性制度。因为要爱护和治理环境就必须对环境质量、污染物的排放以及监测办法等作出统一的规定，环境标准算是为防治环境污染、维护生态平衡。爱护人身健康，对需要统一的各项技术规范和技术要求作出的量值规定。环境标准制度则是对于环境标准的分类、分级、制定和实施的规定。

3.2环境监测和报告制度

环境监测是运用化学、物理学、生物学和医学等办法，对环境中污染物的性质、数量、妨碍范围及其后果等，举行调查和测定的活动。它是环境治理的基础性工作。其要紧任务是：对环境中各项要素举行经常性监测，掌握和评价环境质量状况及进展趋势；对各单位排放污染物的事情举行监视性监测；为环境治理工作提供准确、可靠的监测数据和资料。环境监测实行日报、月报、年报和定期编报环境质量报告的制度。国家和省级环保部门每年6月都公布环境状况公报。

3.3环境资源规划制度

环境资源规划，是国家和地点各级人民政府对一定阶段内环境爱护和资源合理利用的目标以及实现目标的措施和手段所作的总体安排。环境资源规划制度是对于这种规划的编制、内容、执行等事项的法律规定。制定环境资源规划，将其纳入国家经济社会进展打算之中，并严格执行，是实现环境爱护、资源合理利用和经济社会可持续进展的宏观治理措施，具有极重要的意义。环境爱护法第四条规定，国家制定的环境爱护规划必须纳入国民经济和社会进展打算。国家还公布了《环境爱护打算治理方法》。各项自然资源法律也对规划及其编制、审批和实施等作了规定。如土地治理法规定国家编制土地利用总体规划；水法规定国家制定水资源战略规划，开辟、利用、节省、爱护水资源和防治水害，按照流域、区域统一制定规划，等等。

3.4环境爱护目标责任制度

环境爱护目标责任制度，是以签订责任书的形式具体降实地点各级人民政府及其有关部门和有污染的单位对环境爱护负责的行政治理制度。责任者是地点各

级政府的XXX、各有关部门领导和企业的法人代表。上级政府确定环境爱护目标，经过与下级政府、各有关部门和企业签订责任书，层层分解环境爱护责任，明确各方职责、权利和义务，将环境爱护任务降到实处。其法律依据是环境爱护法对于地点各级政府对其辖区环境质量负责的规定和产生污染的单位应建立环境爱护责任制度的规定。近年来在进一步强化这项制区，强调党政一把手负总责，加强考核和奖罚，并把环境质量的好坏作为政绩考核和干部任用的一项重要内容。

3.5环境妨碍评价制度

我国环境妨碍评价法规定：环境妨碍评价，是指对规划和建设项目实施后也许造成的环境妨碍举行分析、预测和评估，提出预防或者减轻别良环境妨碍的对策和措施，举行跟踪监测的办法与制度。这是一项为规划和建设提供决策依据，防止产生别良环境妨碍的预防性制度。

3.6“三并且”制度

“三并且”制度，是指建设项目的环境爱护设施必须与主体工程并且设计、并且施工、并且投产使用的制度。这是我国独创的，与建设项目环境妨碍评价制度相衔接的，预防产生新的环境污染和破坏的重要制度。该制度适用于新建、扩建、改建项目，技术改造项目和一切也许对环境造成污染和破坏的建设项目。《建设项目环境爱护治理条例》对这项制度的有关事项作了具体规定。

4我国环境治理现状及进展趋势

现时期,我国环境治理已形成了行政手段、法律手段和经济手段并且发挥作用,相互协调的综合治理制度,逐渐走上了规范化、法制化、科学化的道路。

固然在社会经济别断进展的前提下，我国环境治理也应别断习惯进展中的社会环境。在非常长一段时刻里，我国环境治理将要做到以下几点，一是环境爱护目标责任制度的变革与创新，二是环境应急机制的深化与完善，三是确保环境信息公开化，四是加强环境科技能力建设。

在环境治理方面，我国与一些发达国家相比有一定的差距。因此，我们应该看到不人做的好的方面，并虚心去学习，进而别断完善我国环境治理体系，找出我国环境治理中的咨询题，弥补其中的别脚。

5我国环境治理存在的咨询题

尽管我国的环境治理取得了非常大的进步,然而随着社会经济的进展,环境咨询题也变得更为复杂、严重。在处理这些更复杂的环境咨询题,现时期的环境治理体制仍然存在一些咨询题,需要进一步完善。

5.1环境治理机构的设置别够健全、完善

环境咨询题具有非常强的地域空间整体性,别受行政区界线的限制,如酸雨、流域水污染、沙尘暴等均为跨行政区域的,但是现时期我国的环境治理还停留在地点各自为政,缺乏统一治理的时期。由于地点政府作为“经济人”往往表现为把本行政区的环境成本外部化的机遇主义倾向,这种倾向使地点政府在处理跨行政区域的环境咨询题时容易陷入囚徒困境。所以,建立区域性和流域性环境治理机构差不多刻别容缓。尽管环保部成立了华南、华东、东北、西南、西北和华北六大环保督察中心,负责承办跨省域和流域的重大环境纠纷的协调处理工作,然而其并没有得到充分的立法支持和财政支持。而对各大水系,惟独水利部成立了黄河水利委员会和长江水利委员会,负责跨省的水资源调配和工程建设,环保部则没有特意的环保机构对黄河、长江等水系的污染事件就行治理和防治。

5.2环境治理成本高、资金别脚

目前,我国环境治理实行的是政府直控型政策,存在的咨询题表如今环境治理政策实施成本高,而环保部门无力来承担。环境治理成本要紧包括组建机构、增加人员、购买装备、上下联络、左右协调、开展监测、法律诉讼等,这些成本大部分都降在承担环境政策职能的环保部门身上,由于各级环保部门规模和经费是十分有限的,因此面对大量违反环保法律法规的企业或对象,环保部门无法长期有效监管,由于那个特征,我国环境政策需要耗费较多的财政资源,这与十分有限的财政支持能力形成突出矛盾。以有限的政府力量监督数量庞大的污染行为,必定力别从心。

5.3环境法律体系别健全

我国的环境法律体系包括自然资源归属、环境污染预防、环境资源利用规划、环境妨碍评价以及跨区域环境纠纷管辖及解决等内容,体现了预防、治理、监督、

救济的法律操纵思维,但却散见于别同的环境法律法规之中,且在具体操纵制度方面存在诸多缺陷,导致实施效果欠佳。并且,我国现行环境法律体系只粗略规定了地点政府对当地环境负责,而具体到怎么负责、负责到何种程度、失职后承担何种责任则没有明文规定。这种事情极易造成地点政府环保工作的缺位与机遇主义行为。

6关于我国环境治理的建议

经过分析我国环境治理现状及其存在咨询题，依照我国国情，提出几点建议。

6.1健全环境治理机构

设置高规格、高权威的环境治理机构并配置高规格、高权威的特意性协调和问机构,明确协调的范围、具体内容和工作程序等。设置独立的政府环保部门,健全环保部门的内设机构,要与环保部的设置对口,以确保政令畅通,提高工作效率。合理界定环境治理部门与政府其他职能部门之间的关系,明确政府各职能部门在环境治理方面的职责、职能与职权,从而使环境治理协调、统一、高效。实行环境爱护部门垂直治理,克服中央环境政策和目标在地点政府实行时的扭曲。另外,建立跨区域环境治理机构,负责跨省区和流域的环境事物,并且加强环境治理的国际合作机制的建设。

6.2完善环境爱护法律体系

以法律形式确认各级各类环境治理机构的管辖分工、职权范围和活动规范,尤其要明确区域环境爱护督察机构与环保部和各职能机构及各省级环保部门的关系,进一步明确区域环境爱护督察机构的执法权,以使其工作能合法有效地开展。针对目前环保执法别严,违法别究,行政干预环保执法的现象,要加强执法监督和监察工作,可实行环境稽查制度,规范执法行为,提高执法效果,对原有的环境治理制度之间,需加以改革和完善。

6.3完善现行官员政绩考核体系

官员政绩考核指标对地点官员行为具有极强的导向作用,经过完善官员考核体系,能够改变地点官员的效用函数,进而妨碍地点官员行为。目前的领导干部政绩考核体系过于依靠GDP增长,而GDP增长不过一具数量概念,无法代表经济增长的质量,盲目追求GDP增长会引发别及资源环境成本的破坏式经济进展。所以,

应进一步建立健全综合的领导干部考核机制,建立一套考核地点政府的环境指标体系,以此作为考核地点官员政绩的重要内容。现时期,此方面的一具重要举措是国务院批准了《“十一五”要紧污染物总量减排考核方法》,将减排指标跟地点官员的政绩直截了当挂钩。

6.4建立环境治理公众参与机制

我国环境政策的进展方向应是依照市场经济进展的逻辑,把政府直控型环境政策转变为社会参与型