2023年关于市法院民事审判工作情况调研报告

关于市法院民事审判工作情况调研报告按照市人大常委会20**年的工作安排，市人大常委会组成以白同伦副主任为组长，部分常委会组成人员、内司委委员、司法专业代表小组、市人大代表及有关专家学者为成员的调研组，于5月5日-12日，对全市法院20**年以来的民事审判工作情况进行了调研。调研组听取了市中级人民法院和XX县区、XX县区、XX县区人民法院关于民事审判工作情况的汇报，召开了市和部分旗县区人大、法院、检察院、信访局、公安局、司法局负责人及部分法官、律师、当事人参加的座谈会。调阅了市中院和部分基层法院99件民事案卷。昆区、九原区、石拐区、XX县区、土右旗、达茂旗、稀土高XX县区法院向调研组报送了书面材料。调研结束后，调研组与市中级人民法院交换了意见。现将调研情况报告如下：

一、全市法院民事审判工作的基本情况近年来，全市法院围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作和“公正与效率”的主题，围绕全市经济社会发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断提高民事审判工作水平，努力化解社会矛盾，有效地维护了公民、法人和其它组织的合法权益，促进了社会和谐稳定。

（一）坚持依法审判，充分发挥职能，切实保障当事人的合法权益。随着经济社会的快速发展，各种利益冲突不断加剧，各类民事案大量进入法院，民事审判工作呈现涉及范围广、案件数量大、增长速度快、新类型案件多、审理难度大等特点。全市法院坚持公正司法，树立司法为民的观念，积极回应人民群众对维护自身合法权益的诉求，充分发挥民事审判职能，依法审理婚姻家庭、人身损害、劳动争议、房屋买卖、知识产权、涉农案件及合同、金融、破产等方面的案件。20**年至20**年5月，全市法院共受理民事案件45698件，占全市法院诉讼案件的87.9％，审结42687件，结案率93.4％，结案标的额32.3亿元。其中，审理离婚、赡养、抚养、继承等婚姻家庭类案件13349件，审理因道路交通、医疗事故、校园伤害等引发的人身损害赔偿案件3977件，审理劳动争议案件2435件，审理房屋买卖纠纷案件582件，审理“三农”案件250件，审理各类合同纠纷案件20315件，审理破产案件59件，审理借贷、保险、票据等金融纠纷案件374件，审理知识产权案件162件。这些案件的及时审理，较好地维护了当事人的合法权益，充分发挥了审判机关在化解社会矛盾、维护公平正义、促进经济发展、保障社会和谐等方面的积极作用。

（二）坚持调解优先，及时化解矛盾，努力促进社会和谐稳定。全市法院着眼于促进社会和谐，转变审判观念，坚持“调解优先、调判结合”的原则，把调解作为处理民事案件的首选方式，努力实现办案法律效果与社会效果的有机统一。在审理民事案件过程中，尽可能多用调解等方式化解矛盾，努力促使当事人达成调解协议，有效地消除和缓和案件当事人的对立情绪，减少诉累。既重视全案调解，又重视部分调解，将诉前调解、庭审调解和判前调解贯穿审判工作的全过程，最大限度地实现案结事了。不断总结调解经验，规范调解工作，正确处理调判关系，对不能调解及调解不成的，及时依法裁判，避免久调不判。积极推动诉讼调解、人民调解、行政调解、行业调解相衔接的矛盾纠纷调解机制，充分借助社会力量参加调解工作，构建大调解格局，增强化解矛盾纠纷的合力，把大量矛盾化解在基层、化解在诉外，力争做到定纷止争、案结事了。20**年以来，全市法院民事案件平均调解撤诉率达66.7％。

（三）坚持规范司法，加强审判管理，提高民事审判质量和效率。在民事审判工作中，全市法院严把案件事实、证据、程序和适用法律关。一是全面落实公开审判制度。推行立案公开、庭审公开、判决理由和结果公开、裁判文书网上公开，保障当事人的诉讼权利和实体权利，力求以公开促公正。二是规范法官自由裁量权。积极探索在案件审理中出现的新情况新问题，及时出台相关指导意见，统一司法尺度，杜绝同案不同判情况发生。三是加强审判流程管理。对立案审查、文书送达、排期开庭、案件执行、评查归档实行微机管理，有效防止超审限现象发生。扩大简易程序适用范围，将事实清楚、争议不大的案件纳入速裁范围，缩短办案周期，做到快审、快结。四是严格落实错案责任追究制度。制定了审判质效评估考核、差错案件责任追究、案件质量通报制度，强化对违法审判行为的责任追究，进一步提高办案的质量和效率。

（四）坚持能动司法，增强群众观念，自觉接受各方面的监督。全市法院切实整顿和转变司法作风，改变经验办案、就案办案、机械执法的观念，树立司法为民的观念，积极能动司法，广大法官走出法庭，深入校园、社区、乡村、企业，体察民情，送法上门，积极主动为群众排忧解难。为方便当事人诉讼，建立了诉讼引导、立案审查、诉讼费用收取、审判流程管理、法律咨询等一站式服务，实行网上立案、邮寄立案、假日法庭等便民措施；开展诉讼指导、风险告知、以案释法等司法宣传教育活动，引导群众依法诉讼、慎重诉讼。认真落实司法救助制度，扩大了诉讼费减、缓、免的范围，减轻了当事人特别是困难群众的诉讼负担。认真落实人民陪审员制度，完善了人民陪审员的选任、履职、培训和保障机制，充分发挥人民陪审员密切联系群众、监督审判活动的作用。自觉接受人民群众和社会舆论的监督，加强与人大代表和政协委员的联系，邀请人大代表、政协委员旁听重大案件审理。主动接受检察机关的法律监督，积极配合检察机关的抗诉工作。

（五）坚持廉洁司法，强化队伍建设，不断提升司法能力和水平。一是加强思想政治建设，不断提高民事审判队伍的政治素质和大局意识。结合全市法院开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“人民法官为人民”、“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”、“五个严禁”等主题教育活动，使民事法官队伍牢固树立规范执法、公正执法的思想，自觉践行司法为民的要求。二是加强业务能力建设，不断强化民事审判队伍的业务素质。通过庭审观摩、技能竞赛、论文评选、专家授课等多种形式，加强对民事法官化解矛盾纠纷、依法开展民事审判能力的培养，使全市法院民事审判队伍素质有了明显提高。三是加强廉政建设，建立了廉政巡视制度，积极开展司法廉洁教育，不断加大法院廉政监督力度，严格落实错案责任追究制度，形成了用制度规范行为，用制度管人管事的有效机制。

二、民事审判工作存在的主要问题

（一）民事审判质量和效率有待进一步提高。一是民事纠纷化解难度增大。一些经济社会发展过程中引发的群体性纠纷和涉及有关职能部门政策处理的历史遗留问题，大量进入诉讼程序，进一步加大了民事审判工作的难度。二是审判质量有待提高。部分案件因程序违法、认定事实不清、适用法律不当等原因被改判或发回重审，全市法院年均发改率为10.4％，自治区高院对市中院年均发改率为7.2％，个别基层法院年均发改率在25％以上；一些案件立案、审判标准还不够统一，尤其是同类案件同一法律事实，出现不同的裁判结果，存在“同案不同判”的情况；有的裁判文书说理性不强，存在表述不清、错字漏字等现象。三是办案效率有待提高。个别案件的审理在程序方面不够规范，延期开庭、开庭后迟迟不下判、办案周期过长等现象时有存在。

（二）民事审判队伍建设有待进一步加强。民事审判队伍与繁重的民事审判工作不相适应，案多人少的矛盾较为突出，全市法院民事法官年人均审理案件超过100件。在办案工作过程中，有的法官对新的法律法规、司法解释、审判政策把握的不准，导致办案质量不高；有的法官群众观念淡薄，责任心不强，工作方法简单，办案效果不好；有的法官廉洁自律意识不强，还存在办“人情案、关系案、金钱案”。群众对司法不公、不廉等问题仍有反映。另外，个别基层法院经费保障和物质装备水平较低，制约了民事审判工作的深入开展。

（三）司法环境有待进一步改善。民事审判面临的外部环境还不尽如人意。来自各方面的、以各种形式出现的干预和非正常上访现象影响了民事审判工作的正常开展。由于一些当事人诉讼能力和法律意识不强、法律素质不高，导致法院社会公信力和法律权威欠缺，法院生效的裁决得不到应有的尊重，许多当事人在自己的主张得不到满足时，哄闹法庭、谩骂法官、抗拒执行、缠诉上访的现象还时有发生，影响了正常的审判和执行。个别案件仍然受到地方和部门保护主义的影响。

三、进一步加强民事审判工作的几点建议

（一）加强审判监督管理，努力提高审判质量和效率。要进一步强化内部监督制约机制，完善办案考核体系，建立案件终身责任制，增强法官的责任感。抓好现有制度的落实，严格落实错案责任追究制度。进一步完善案件评查制度，建立案件质量和发改案件通报制度，特别是对被上级法院改判或发回重审的案件，要进行认真的评议，及时总结。要加强对基层法院的业务指导，针对民间融资、房屋拆迁、劳动争议、农村土地承包和征地补偿等共性、倾向性的问题及时出台并公开相关指导意见。要进一步提高裁判文书质量，强化裁判文书的辩法析理。

（二）加大调解工作力度，最大限度化解社会矛盾。要按照“调解优先、调判结合”的审判原则，健全调解工作机制，把调解工作贯穿于立案、审判、执行工作的全过程，增强调解工作效果；建立法官调解工作考核体系或考评办法，加强对法官调解能力的培训，提高法官开展调解工作的积极性和主动性。在办案过程中，既要纠正不顾办案效果、轻率下判的做法，也要纠正片面追求调解率、不顾当事人意愿强迫调解的做法；既要充分发挥调解作用，又要防止久调不决。要进一步加强与人民调解、行政调解、行业调解的协调与配合，充分借助和发挥社会调解资源，合力解决社会矛盾纠纷。

（三）增强审判创新意识，积极推进审判方式改革。要进一步创新民事审判工作思路，积极推进司法民主，认真执行人民陪审员制度，拓展陪审范围，充分发挥人民陪审员在案件审理中的作用。要合理把握简易程序和普通程序的适用范围，扩大民事诉讼简易程序适用范围，抓好昆区法院“小额速裁工作试点”。要改进庭审形式，完善庭审程序，尽量缩短案件审理周期。科学规范法官自由裁量权，力求全市范围内的民事立案、审判案件标准统一。要进一步创新民事立案、审判、执行工作，畅通民事立案渠道，坚持公开审判，强化民事审判有效执行率，促进各个诉讼环节之间的有机衔接。

（四）加强审判队伍建设，不断提升司法公信力。要进一步加强民事审判法官的思想政治建设和业务学习培训，注重提高法官的综合业务素质，增强民事法官服务大局的意识，着力提升民事审判工作能力。要进一步改进司法作风，增强群众观念，着力解决一些法官群众观念淡薄、作风简单粗暴、滥用司法职权、损害群众利益等问题。要进一步加强反腐倡廉建设，大力开展警示教育，切实防止“人情案、关系案、金钱案”，树立民事审判队伍的良好形象，不断提升司法公信力。要进一步加强基层法院建设，对基层法院存在的困难予以重视并积极加以解决。

（五）加大宣传工作力度，积极营造良好的司法环境。各级法院要结合审判机关的优势和特点，加强与普法机关的联系，有针对性地开展法制宣传教育，增强全民的法制观念，努力提升全民的法律素质。要加强与新闻媒体的配合，建立新闻发布制度和案件判后答疑释明制度，通过宣传，使广大人民群众特别是领导干部进一步了解和支持法院民事审判工作。要采取有效的宣传形式，对一些社会有影响的民事案件要公开立案