涟水县砖瓦用粘土资源开发利用专项规划

PAGE涟水县砖瓦用粘土资源开发利用专项规划（2011－2015年）涟水县国土资源局二○一一年十一月PAGEII目录第一章总则 1第一节规划编制的目的、依据和指导思想 1第二节 规划适用范围、期限和基准年 3第二章 砖瓦用粘土资源的基本形势 4第一节自然地理和经济社会发展概况 4第二节砖瓦用粘土资源开发利用现状 8第三节粘土资源的供需分析 12第三章 规划的基本原则和目标 15第一节基本原则 15第二节规划目标 16第四章砖瓦企业结构调整与布局 18第一节砖瓦用粘土矿业结构调整与布局 18第二节砖瓦用粘土资源矿业市场构建 20第五章砖瓦用粘土资源开发利用和保护 22第一节总体要求 22第二节砖瓦用粘土矿准入条件 22第三节砖瓦企业数量与开采总量控制 23第四节粘土资源开发利用分区与管理 24第六章粘土矿山环境保护治理与砖瓦企业综合整治 32第一节总体要求 32第二节砖瓦用粘土矿山环境保护和复垦治理 32第三节砖瓦企业综合整治 34第七章规划实施的保障措施 36附图：涟水县砖瓦用粘土企业分布现状图涟水县砖瓦用粘土资源开发利用规划图附表：附表1涟水县砖瓦用粘土企业现状表附表2涟水县砖瓦用粘土资源开发利用现状表附表3涟水县砖瓦用粘土资源开发利用规划明细表第30页第一章总则2011－2015年，是我国全面落实科学发展观、实施现代化建设战略部署的重要阶段。涟水县将继续坚持以经济建设为中心，与时俱进，进一步调整经济结构、加快发展、全面建设小康社会的方针，力争使各项工作更上新台阶、人们生活水平显著提高、社会生活发生根本变化。新时期、新形势对地质矿产工作提出了新任务、新要求，为进一步对全县粘土资源进行有效监管，促使其有序开采以达到保护耕地、保障发展的目的，由此编制《涟水县砖瓦用粘土资源开发利用专项规划（2011－2015年）》（以下简称《规划》）。第一节规划编制的目的、依据和指导思想一、目的编制《规划》目的是：深入贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，最大限度地发挥和提高资源利用的经济效益、社会效益和环境效益，推进矿产资源开发利用和管理的科学化；全面落实《淮安市矿产资源总体规划（2008-2015）》，科学规划涟水县砖瓦用粘土资源开发利用，合理布局窑业企业，调整和优化矿业结构；加强区内砖瓦用粘土资源和砖瓦企业的管理，推进资源和企业管理方式的根本转变；建立和完善砖瓦用粘土资源开发秩序，促进砖瓦用粘土资源开发利用与环境保护、耕地保护目标统一；为涟水县砖瓦用粘土资源采矿权市场建设和审批提供依据，保证人口、资源、环境的协调发展，促进砖瓦企业与社会经济的可持续发展。《规划》从涟水县的具体形势和要求出发，以省级、市级规划为指导，建立、健全矿产资源勘查和开发利用的新秩序，调整优化矿业结构和布局，合理有效的开发利用、节约和保护粘土资源。二、主要依据《规划》编制的主要依据是：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律、法规，新一轮《淮安市矿产资源总体规划》、淮安市及涟水县《土地利用总体规划（2006－2020年）》、《江苏省矿产资源总体规划》等规划文件，《江苏省市、县级矿产规划编制技术规程》、《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》、江苏省《关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见》和《全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》、涟水县《县政府办公室关于加强砖瓦窑业和粘土资源管理工作的通知》等技术规程、文件以及涟水县砖瓦用粘土资源开发利用现状、资源保证程度、市场需求、发展前景等客观因素。三、指导思想贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想科学，坚持中央关于人口、资源、环境的基本国策和十七大精神，以科学发展观为指导，树立“大资源、大环境、大市场”的观念；遵照“在保护中开发，在开发中保护”的基本原则，结合涟水县砖瓦用粘土资源的特点，以砖瓦用粘土资源的开发利用与耕地和环境保护相协调的理念，加强调控，优化资源配置；以发展为主题，市场为导向，进行统筹安排，促进全县粘土资源合理开发和有效保护；以科技创新为推动力，积极推进开发利用方式和管理方式的转变，加快以节约粘土资源为核心的新型墙体材料的发展，实现资源效益、经济效益、环境效益谐调统一，促进涟水县经济和社会持续、稳定、协调发展。规划适用范围、期限和基准年一、适用范围《规划》是涟水县2011年至2015年期间砖瓦用粘土资源开发利用与保护的指导性文件，是依法监督、管理砖瓦用粘土资源勘查、开发利用和保护矿山环境的重要依据。其适用范围为涟水县所辖行政区域。二、适用期限和基准年《规划》以2010年为基准年，2011年至2015年为规划期。第二章砖瓦用粘土资源的基本形势第一节自然环境和社会经济概况一、自然环境概况地理位置涟水县，是江苏省淮安市下辖县，古称安东，地处江苏省北部，黄淮平原东部，淮河下游，地处连云港、盐城、淮安、宿迁四市交界处，北至西北与灌南、沭阳两县相连，西与淮安市涟水区接壤，南与淮安区相邻，东至东南与盐城市的响水、滨海、阜宁三县交界，东西长60公里，南北宽51．5公里，县域面积1676平方公里，下辖19个乡镇、1个省级经济开发区，总人口859991人（2010年）。政府驻地红日大道。 涟水县位于我国东南两大构造单元－华北陆块和扬子陆块的衔接部位。涟水县为黄淮冲击平原，地形平坦，以废黄河为分水岭，向南北两侧逐渐倾斜低洼，运南地区地面高程在14至16米之间，称做西南高平原，其地势有北向南往洪泽湖边呈波状倾斜。运北地区地面高程在10至12米之间，其地势西高东低，由西向东呈微波形斜面，而其中有部分洼地（夏家湖地区），地面高程仅9至10米。根据高程、坡度、地形特征，全县可分为三个地貌单元：（1）废黄河高漫滩，由黄河历次泛滥堆积而成，标高20至25米，一般高出堤外平原3至5米，组成岩性主要为粉沙和亚粘土，沿废黄河床呈垄断状分布，南北宽约2至5公里。（2）堤侧倾斜平原，为泛滥洼地与古淮河平原的过渡地带，地面高标为10至14米，微向南倾。岩性主要为亚砂土、亚粘土，分布于高堰、赵集一带。（3）决口冲积扇形平原，伸展于废黄河大堤两侧，由黄河决口泛滥泥砂沉积而成。岩性主要为砂质粘土，远离河道则沉积物颗粒逐渐变细。本区地处北亚热带和温带交接处，属暖温带半湿润季风气候。四季分明，季风显著，冬天干冷，夏天湿润，夏季盛行东南偏东到东南风，冬季盛行东北偏北风。年平均气温14.1℃，80%的年份在13.7℃以下，年际最大差值2℃，气温年内变化以1月最冷，平均气温0.2℃，7月份最热，平均气温27℃全县年平均日照时数为2233.41小时，最多年份（1966年）为2531小时，最少年份（1977年）为1802小时，其中8月份最多，为309.3小时，2月份最少，仅163.9小时，地域分配上南部略少于北部，全县日照百分率约为41%。区内年平均降水量954.8mm，80%年份在83mm以上，50%年份在1000mm以上，由于季风影响强弱不同，降雨量年际一般变化不大。全县年平均风速为3.1米/秒，冬季盛行东北偏北风，春季盛行东北、东南风，夏季盛行东南偏东到东南风，秋季盛行东北偏北到东风。区内无霜期较长，按地区最低温度大于0℃统计，平均无霜期216涟水县土壤是在自然成土因素和人为因素的综合影响下发育而成的。它的形成经历了长期而曲折的演变过程，长期遭受洪水的侵袭，不断为新冲击物覆盖，在人为因素的长期影响下，耕作层不断熟化。根据第二次全国土壤普查：全县土壤分为１个土类，３个亚类，７个土属，26个土种。土类为潮土类，亚类分别为黄潮土、碱化潮土、盐潮土。土属主要有飞沙土、沙土、两合土、淤土、碱化土、面碱土、盐碱土等七种类型。据普查结果，涟水县土壤养分含量普遍较低，有机质平均含量为0.95%以下，全氮含量只有0.0546%左右，速效磷含量为4.5pp毫克/升。涟水县水系以废黄河为界，废黄河以南（简称濒湖地区）排入洪泽湖属淮河水系，废河以北（通称沂南地区）排水入沂河属沂沭水系。濒湖地区行洪河道有二河，通湖河道有张福河、赵公河等，主要发挥排涝和灌溉引水作用，同时有航运功能；沂南地区以淮沭河为界可分为东西两片，淮沭河以西称竹络坝灌区，淮沭河以东统称淮涟灌区。二、社会经济概况2010年，涟水县以科学发展观为统领，紧紧围绕“争先淮安、崛起苏北、追赶苏中、学习苏南”的发展定位，抢抓机遇迎挑战，砥砺奋进促跨越，胜利完成了“十一五”规划确定的主要任务，全县经济社会在科学发展的道路上迈上了新的台阶。全年经济呈现出：工业经济快稳发展，消费品市场活跃，贸易业蓬勃发展,服务业特色鲜明，城乡居民收入双双走高的良好运行态势。2010年全县实现生产总值190.06亿元，增长13.8%。人均GDP约为2.4万元，在全市中，涟水县总量位列第二，增速列第九。三次产业发展特征鲜明：一产平稳增长，二产强劲拉动，三产快速发展，产业结构进一步优化。其中，一产完成39.77亿元，增速5.2%；二产完成92.86亿元，增速16.9%；三产完成57.97亿元，增速15.1%。服务业增加值占比GDP比重首次突破30%，较之去年增长2.5个百分点。一、二、三产的构成比重为20.9：48.7：30.4。三、砖瓦用粘土资源的特征及质量评价涟水县属扬子地层区苏北地层分区，地层发育比较齐全，境内均被第四系覆盖，为灰黄色、灰色粘土、亚粘土、中砂等，厚度40—100米。第四系成因类型多样，根据岩性变化等特征，中更新统属冲—洪积类型，上更新统包括冲积和冲—坡积类型，全新统则以冲积、湖积、冲—湖积为主，区内砖瓦粘土资源主要赋存于第四系地层中。根据本区粘土资源分布现状及粘土类型，结合实际的现场踏勘及相关资料参考，涟水县粘土化学分析指标如下：表1涟水县砖瓦用粘土一般工业（化学成分）指标分析项目AL2O3Fe2O3K2Na2OSiO2SO3范围（%）11.96-14.403.52-4.982.29-2.601.31-1.9957.08-64.103.15-5.72全县砖瓦用粘土颗粒组成范围是粘土级<0.005mm，波动范围为10.9-22.7%；粘土可塑性为9.0-14.1。粘土的化学成分、粒度组成及塑性指数等基本指标均达到砖瓦用粘土的工业指标要求。第二节砖瓦用粘土资源开发利用现状一、砖瓦企业概况涟水县原有砖瓦企业33家，近几年通过矿业秩序整顿，经过几次整合后现有砖瓦企业25家，均有采矿许可证。在调查的25家砖瓦企业中，企业的生产规模均为小型，轮窑门数均在24门以上，主要烧结空心砖、多孔砖、粉煤灰砖等。二、粘土资源开发利用现状涟水县砖瓦粘土资源较为丰富，分布广泛，粘土资源的开发利用达到一定的规模和水平，在深度和广度上得到了长足发展；全县经过合理规划和综合整治，在农田区禁止、限制开采砖瓦用粘土以保护基本农田，主要通过采取中低产田改造、高亢地整理、河堆土整理、沟渠坑塘整治、河道疏浚等确实可行的措施获取粘土资源，同时部分企业也外购粘土资源进行生产，这种充分利用废弃粘土供应砖瓦生产的方法，既有利于改善环境，又能促进企业发展，增加了农村的集体收入，达到循环利用的目的。2010年，涟水县砖瓦企业共有25家，年开采砖瓦用粘土约44.57万吨，折合标准砖14857万块，全县在确保砖瓦产量在满足本地市场的基础上，还保证了部分的外地市场供应能力，实现工业总产值约5495.62万元；全县砖瓦企业从业人数共1277人，有效缓解当地剩余劳动力的就业压力，为全县经济和社会发展奠定相应的物质基础。三、开发利用存在的问题在开发利用砖瓦用粘土制砖制瓦以满足经济建设需要的同时，也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：1、因近几年城市扩张以及国道、省道扩建，致使个别砖瓦企业紧邻城市规划区或处于主要交通干线直观可视范围内。2、在砖瓦用粘土资源开发利用中,部分砖瓦企业无序取土烧砖造成耕地的破坏，容易造成与周边农民的矛盾。3、由于土质较粘重，通气性差，湿时较粘，旱时龟裂，养分含量不高，部分农民为了对承包田进行整治，将高出的土源直接送到砖瓦厂，很大程度上扰乱了当地采矿权市场的秩序，影响矿产资源管理。4、由于以前未对砖瓦用粘土进行过专项调研规划，因此对砖瓦用粘土资源分布情况不清楚，开发盲目性较大，在一定程度上影响了资源的长远规划。5、砖瓦企业对砖瓦用粘土的一般工业指标和物理化学性能不够了解，限制了产品质量，影响了资源有效合理地利用。新工艺开发利用不足、新技术普及率较低，造成粘土资源的浪费、产品能耗大。6、砖瓦企业在资源开采中存在重采轻治的现象，有土地复垦计划，但不能及时进行，周边土地复垦难度大、矿业环境恢复比较滞后，不同程度地破坏土地，影响生态环境。7、河道整治的淤泥资源涉及多个管理部门，并且缺乏政府性指导意见，往往造成部分清淤土源的浪费，而淤泥的闲置堆放不仅占用废弃地，同时影响了当地对土地的复垦进程以及村民耕种需求。第三节粘土资源的供需分析一、需求形势涟水县位居中国大陆沿海的黄金分割线上，处于经济圈，是江苏南北交汇的中心。全县以科学发展观为统领，按照交通枢纽、市场群体、投资园区、居住佳境、绿水城市的功能定位，抢抓机遇迎挑战，砥砺奋进促跨越，不断加快城市建设步伐。经济的腾飞和社会的发展必将带动房地产、新材料、建筑、交通等产业的迅猛发展，与此相关的前续制造业如砖瓦、水泥等需求也将继续增长，同时涟水县凭借其区位优势，为参与矿产品大市场，充分利用资源，提供了机遇和有利条件。涟水县以粘土矿为主要矿产资源。全县境内粘土资源广泛分布，主要出现在第四系，以岔庙镇为沉积中心，共有三层粘土，埋深一般为0.5-15米。粘土资源主要用于制作砖瓦类产品，目前建筑业、基础设施特别是房地产业仍然是砖瓦企业的中心消费市场，同时以城镇化带动的新农村建设也必将拉动砖瓦市场，推动砖瓦企业的发展。经调查，涟水县砖瓦类产品呈多品种发展趋势，包括空心砖、多孔砖、粉煤灰砖等。二、资源可供性涟水县位于江苏省北部平原的腹地，砖瓦粘土资源较为丰富，全县经过合理规划和综合整治，砖瓦生产所需粘土资源全部是通过中低产田改造、高亢地整理、河堆土整理、沟渠坑塘整治、河道疏浚等措施取得，不仅充分利用废弃粘土，改善环境，促进企业发展；又切实符合当地村民对耕种的需求，有利于增加农民的收入。根据涟水县水利局数据显示，预计2011年全县重点县（区）工程和农资补贴旱改水工程中沟渠建设与疏浚的工程土方约为48.92万立方米，2012年全县河塘整治和河道疏浚的工程量约为275.2万立方米。根据国家关于在近期逐步禁止生产和使用粘土实心砖规定和墙改与建筑节能目标计划，以及江苏省关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见等相关文件，涟水县政府对全县砖瓦企业进行了整合，并关闭了部分小型砖瓦企业，本规划通过实地调查，初步统计全县可用粘土资源量约702.68万立方米，而2010年全县18家砖瓦企业总产量折合标砖约14857万块，年用粘土量约44.57万吨（24.76万立方米），砖瓦用粘土产量在满足本地市场基础上，还能部分供应外地市场，因此从产品产量及市场需求情况分析，涟水县粘土资源保证程度较高。第三章规划的基本原则和目标第一节基本原则一、资源开发与环境保护并重加强砖瓦用粘土资源有效保护和合理开发利用，坚持“开源”与“节流”并举，“以保护为主，把保护放在首位”的基本原则。从涟水实际出发，对砖瓦用粘土资源科学规划、合理开采，提高粘土资源利用率。正确处理粘土资源开发利用与耕地保护、生态环境保护的关系，把粘土资源开发对耕地和生态环境的扰动和破坏控制在最低限度，切实做到粘土资源开发利用的经济效益与资源效益、环境效益、社会效益相统一。在全行业提倡珍惜和节约粘土资源，在全社会积极推广使用新型墙材，防止浪费粘土资源，制止以牺牲环境来企业发展的短视行为；注重开采区的动态监督管理，加强复垦治理。二、优化和调整粘土资源开发利用结构与布局抓住经济结构调整时机，充分利用“长三角”区域经济及涟水县位优势，把矿业经济与区域经济发展相结合，调整和优化粘土资源开发利用结构、优化窑业企业合理布局，引导窑业企业规模化经营、集约化生产。依据粘土资源分布特点和开发利用现状，因地制宜，合理安排粘土资源开发布局，构建资源集约型生产体系和节约型消费体系，使有限的粘土资源发挥出最大的社会效益，保障粘土资源开发、环境保护、耕地保护、砖瓦市场需求之间和谐发展。三、科技创新、制度创新鼓励科技创新，在粘土资源勘查、开发利用中注重利用高新技术，将新技术、新生产工艺及时推广运用到砖瓦用粘土资源开发、生产和生态环境保护、土地复垦等过程中。鼓励粘土资源管理制度创新，建立适合涟水县实际的粘土资源宏观管理体制和微观运行机制，通过推进体制创新，健全政策法规，理顺管理体制。通过改革创新，促进市场配置资源与政府调控、管理相结合。四、发挥市场机制优化矿业资源配置通过积极培育粘土资源采矿权市场和砖瓦产品市场，发挥市场调节作用，引导投资者通过市场竞争、招标、挂牌交易等方式获取粘土资源矿业权。加强政府的宏观调控能力，逐步建设矿产品市场，优化矿产资源配置，提升矿产品利用水平，提高市场占有率，逐步建立矿产资源可持续供应的市场体系。第二节规划目标涟水县针对全县砖瓦用粘土资源的实际情况，结合砖瓦企业生存与发展的形势，制定全县砖瓦用粘土开发利用战略目标是：合理规划布局，控制开采总量，优化产业结构，节约利用资源，保护耕地和环境，促进全县经济社会的可持续发展。1、结构与布局目标砖瓦用粘土的开发利用向资源较丰富的地方集中转移，逐步完成全县砖瓦用粘土资源开发结构和矿业布局调整；通过近几年对砖瓦企业的大力整合，并结合涟水县的实际与需求，全县砖瓦企业保留在25家。对于位于城市规划区、风景名胜区、基本农田保护区等特殊保护区域范围内，结合实际情况制定专项整治计划。2、资源开发利用与保护目标依照当地土地利用总体规划和矿产资源规划，严格控制砖瓦企业取土范围和规模，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土。实施矿产资源开发利用分区管理制度，提高资源综合利用水平，减少资源优质劣用的现象，控制并逐年压缩砖瓦粘土资源开采总量，到2015年砖瓦用粘土资源年开采总量控制在43万吨以内。加快“实”转“空”技改速度，加大空心砖的产量，加大使用粉煤灰等废渣和淤泥代替粘土的比例，在保证产品产量、质量的情况下，节约粘土资源，使优质粘土资源的利用控制在规划范围内。3、环境保护与治理目标通过专项整治，加大土地复垦的力度，在采砖瓦企业的复垦治理率达100％，加强对砖瓦窑企业用地的监督管理，将全县砖瓦砖瓦企业纳入健康有序、规范管理的轨道。第四章砖瓦企业结构调整与布局第一节砖瓦用粘土矿业结构调整与布局涟水县深入贯彻落实省政府规定和市政府的有关文件精神，循序渐进、逐步搞好矿业结构调整和布局。总体思路是：有效控制企业数量，进一步严格控制粘土开发总量；土源利用方式主要以中低产田改造、高亢地整理、河堆整理、坑塘沟渠整治、河道清淤等为主。一、矿业结构调整1、规模结构调整目前，在涟水县内利用粘土生产砖瓦的企业属于限制发展行业，必须有效控制其数量，任何单位和个人严禁占用耕地建造新窑，也不准以招商引资名义再建新窑（可收购旧轮窑进行改造以达到生产新型墙材），同时按大、中、小型矿床规模制定矿山最低开采规模。采矿企业必须符合规划确定的企业最低开采规模要求，达到国土资源部《矿山生产建设规模分类一览表》确定的砖瓦用粘土开采规模。表4涟水县砖瓦用粘土资源最低开采规模控制标准矿山规模矿产名称大型中型小型矿区占有储量最低开采规模矿区占有储量最低开采规模矿区占有储量最低开采规模砖瓦用粘土（万吨）≥2000≥302000-50030-6＜500＜6积极做好矿业秩序治理整顿工作，严禁挖毁和破坏基本农田土源生产砖瓦，对无证生产或持过期采矿许可证生产的砖瓦窑厂，所在乡镇人民政府要迅速制定关闭拆除计划，切实履行关闭职责，并妥善处理安全、稳定等相关问题。禁止批准新建、改建或扩建粘土实心砖生产线，积极促进砖瓦企业按“墙改”部门要求完成技术改造，对不能达到改造要求的企业实施有计划地关闭，逐步淘汰粘土实心砖的生产。并逐步有效地引导小企业联合办矿，集约化开采，形成规模经济。2、产品结构调整进一步加快“禁实限粘”进程，严格控制砖瓦用粘土开采量，粘土资源必须经过采矿权市场有偿取得，任何单位和个人未经批准，不得擅自开采挖掘用于烧制砖瓦或挪作他用。积极发展环保和资源综合利用的建筑材料生产技术，鼓励砖瓦企业烧结粉煤灰砖、煤矸石砖、河湖淤泥砖及泥质尾矿砖等；以非粘土资源或以工、矿固体废弃物为主要原料生产新型墙体材料产品，推广节能环保砖等新型产品的开发模式，引导空心砖生产向节能、环保的大方向发展。3、技术结构调整砖瓦企业进行资源开采前必须编制开发利用方案及环境保护与治理恢复方案，严格按划定的取土范围和开采深度开采，资源开采完后按要求及时做好环境恢复治理。针对生产过程，应积极引导砖瓦企业通过科技攻关、技术改造，淘汰落后生产能力、工艺，努力降低能耗，减轻对环境的污染或破坏。鼓励企业开发模数空心砖、微孔砖等生产技术，开展空心砖生产向自保温、大型化发展的技术改革。二、矿业布局严禁新建、改建、扩建砖瓦企业，粘土资源的开采逐渐向规划整治利用区集中；积极鼓励和组织利用水利基础设施建设等产生的废弃土、河泥等固体废弃物以及其它替代资源制砖和生产新型墙体材料，以保证粘土资源开发利用和砖瓦企业的可持续发展，保证本地砖瓦产品的需求量。规划整治利用开采区逐渐向土地整理复垦重点区集中，紧密结合涟水县的土地整理复垦项目，以土地平整、复垦为依托和目的，利用本区地貌特征，充分开发利用土地整理复垦工程产生的大量土源，保障砖瓦用粘土资源的供应。第二节砖瓦用粘土资源矿业市场构建一、建设矿业权市场完善采矿权市场，加快探矿权市场建设，形成统一、开放、竞争、有序的矿业权市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用。建立完善矿业权政策法规体系和市场监管体系，严把矿业权市场准入条件，培育矿业权市场主体和服务体系，切实加强政府调控矿业权市场的能力和水平，实现矿业权市场健康稳定运行和矿业权的高效配置。通过“政府调控市场，市场引导企业”的运行机制，规范矿业权出让管理，推进探矿权、采矿权有偿取得制度，形成有序、公平、公正、开放的矿业权市场。凡新设立的采矿权，将一律采取招标、拍卖、挂牌等方式出让；开采矿山在换领新的采矿许可证时对采矿权进行评估，并通过挂牌、招标、拍卖等方式出让，不得再以协议方式出让。二、利用“两种资源、两个市场”，培育矿产品市场充分利用“两种资源”，“两个市场”，取长补短，做好资源、产品两头在外的工作；实施“走出去，引进来”的战略，保障本地砖瓦企业的长期可持续发展。充分发挥涟水县的区位优势和交通便利条件，建立区域性矿产品交易、流通市场，充分利用市外、省外资源，有效借助市场机制调剂城市建设发展所必需的矿产品。第五章砖瓦用粘土资源开发利用和保护第一节总体要求认真贯彻和落实“在保护中开发，在开发中保护”、“以保护为主”的总体要求，在确保生态环境恢复治理、土地资源得到保护的条件下，根据规划安排砖瓦用粘土资源开发，同时又要有效保护和利用粘土资源，满足生态城市建设和生态农业发展的需要。严格遵循砖瓦用粘土资源分区管理，严格控制并压缩砖瓦企业数量和砖瓦用粘土资源开采总量。优化和提升矿业结构，按照《矿产资源法》、《土地管理法》、《森林法》、《水资源法》等法律、法规办事，实施砖瓦用粘土矿准入制度，建设生态矿业，提高矿产资源综合利用率，以达到合理开发和有效保护矿产资源的根本目的。根据砖瓦用粘土开发特点，实施规划开采、定额供应，依据专项规划，每年核定出让的粘土资源区块和总量；积极引导生产新型墙材、鼓励增加新型墙材比例的技术改造，提倡粘土资源的综合利用，保障粘土资源可持续利用、砖瓦企业可持续发展。第二节砖瓦用粘土矿准入条件一般情况下，不得新建和扩建粘土实心砖生产企业；根据我国现行法律、法规和政策规定，颁发砖瓦粘土采矿许可证，并提交包括水土保持内容的开发利用方案；年审颁发开采许可证，必须符合以下准入条件。一、开采空间准入条件必须遵守有关法律、法规，执行国家有关产业政策，开采矿产资源必须符合国家、省、市矿产资源规划及相应的专项规划。除经省以上人民政府批准外，不得进入粘土禁止开采区进行取土，不得在禁采区内新建粘土矿山。二、矿山规模准入条件砖瓦企业开采规模必须与矿山占有储量规模相适应，符合砖瓦企业最小开采规模要求，符合相关政策和规定及本规划确定的矿产资源开发利用总量调控、结构调整和区域布局方向。不得大矿小开，一矿多开。三、环境保护准入条件砖瓦粘土矿在矿山设计或开发利用方案中应包括环境影响评价，制定环境保护与治理的恢复方案；逐步建立起相应的考核制度，矿山生态恢复治理书面承诺、缴纳保证金。四、安全生产准入条件延续开采砖瓦粘土矿必须符合矿山安全生产规定，进行安全预评价，有相应的安全设施，安全设施必须与主体工程做到“三同时”。第三节砖瓦企业数量与开采总量控制一、砖瓦企业数量控制认真贯彻国家有关墙体材料改革要求和政策规定，继续加快“禁实限粘”步伐，加大砖瓦用粘土矿山规模结构调整力度。按照砖瓦企业开采规模与粘土资源规模相适应的要求，合理调整、控制粘土企业数量，以优化矿业结构、节约、集约利用粘土资源。规划期内涟水县砖瓦企业数量保持在18家。二、砖瓦用粘土资源开采总量控制根据涟水县砖瓦用粘土资源分布特点和开发利用现状，合理调整砖瓦企业结构，从宏观上调控粘土资源开采总量。为实现开采总量调控目标，全县砖瓦企业以空心砖生产为主，规划期间开采总量逐年压缩。2011至2015年，全县砖瓦用粘土资源年开采总量控制在43万吨以内。第四节粘土资源开发利用分区与管理根据国家法律法规以及涟水县砖瓦用粘土资源分布、区域经济、矿区现状、开发利用现状、市场预测和环境保护等综合因素，综合分析矿业开发对生态环境的影响因素，实行分区管理。一、粘土资源开发利用分区为切实加强砖瓦窑业和粘土资源的管理，制止各种破坏土地和矿产资源行为，涟水县根据当地实际情况，结合砖瓦企业生存发展需求以及当地村民对农田的耕种要求，对砖瓦用粘土资源开发利用进行合理有效的规划分区。为规范管理，各乡镇、村开挖疏浚河道、改造鱼塘、平田整地等需要经营粘土资源，应由村委会提出书面申请，经乡镇人民政府同意，由当地国土资源所实地测量办理手续，上报区国土资源局审查；未经批准在耕地上取土，造成耕地毁坏，按照《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理违法行为行政处分暂行规定》及相关规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。作为涟水县砖瓦用粘土资源的主体，全县共划定61个粘土土源整治利用区块；规划期内，开采粘土资源首先要履行相关审批程序，以科学开采、保护环境为目的，限定矿山数量、开采范围、开采方式、开采时间；并按照“在开发中保护”的原则，鼓励和允许进行集约化、规模化、清洁化的采矿活动，严格做好整治复垦。二、粘土资源整治利用区管理本规划对涟水境内可供利用的粘土资源量进行初步调查和测算，具体开发利用由各级国土资源管理部门依据本规划，根据本地需求等实际情况组织实施、确定具体采矿权设置的数量、粘土资源供应时间、供应数量、开发利用方式及相关复垦要求。根据涟水县粘土资源调查资料，规划设置粘土整治利用区61个，包括中低产田改造区9个、高亢地及河堆堆土整理区38个、汪塘及沟渠疏浚区8个、河道清淤区5个、工程取土区1个，规划整理开采厚度一般0.3－8米。根据现场测算及经验系数计算可利用粘土资源储量共计702.68万立方米，具体按行政管辖范围分述三、资源综合利用不断加大科技投入，鼓励应用和推广节能、节材、节水的生产工艺，逐步淘汰落后的设备、技术、工艺，提高“三废”的回收利用率；充分利用区内的粉煤灰、煤矸石等二次矿产资源，有计划地发展环保、利废、节土、节能的新型墙体材料的生产，尽可能减少粘土用量；鼓励砖瓦企业利用农田水利建设、土地整理工程、建设工程产生的废土及淤泥、河泥等替代粘土制砖，节约使用粘土资源，进一步保证本区砖瓦的生产能力。第六章粘土矿山环境治理与砖瓦企业综合整治第一节总体要求按照“谁破坏，谁治理”及“谁投资、谁受益”的原则，坚持砖瓦用粘土资源开发与耕地保护、生态环境保护治理并重，将预防与治理相结合，治乱与治散相结合，治标与治本相结合，整顿与规范相结合，实施矿产开发和环境保护协调发展战略，强化矿业环境监督管理。第二节砖瓦用粘土矿山环境保护和复垦治理一、在采粘土矿山生态环境的保护在采砖瓦用粘土矿要从制度上、方式上、管理机制上保障生态环境，边开采边治理，建设生态矿业，促进经济社会可持续发展。建立矿山生态环境准入强制执行制度、矿山环境恢复治理书面承诺与保证金制度、坚持矿山建设与矿山环境保护设施的设计、施工及投产使用的“三同时”制度。实行环境一票否决制，不符合环境准入原则的，不得进行开采活动。所有矿山企业必须与国土资源主管部门签订矿山生态环境恢复治理承诺书，缴纳治理保证金和土地复垦费。在采砖瓦企业要做到边取土、边复垦，在采取土宕口复垦率要达到100％；粘土矿停采闭坑后，及时有效地进行采空区和窑基土地整治、复垦复绿。在采矿山企业必须依法履生态环境保护、土地复垦综合治理等义务，在资源开发同时，保护好矿山生态环境。对于风景名胜区、城市规划区、主要交通干线一定范围内的允许开采区，要改进生产方法，减少视觉污染。矿产资源主管部门加强对矿业生产过程的监督、检查，加大矿山环境保护执法力度。把在采矿山生态环境保护列入矿山生产流程，设立监管岗位，对粘土资源开发全程监管。二、关闭粘土矿山生态环境的治理合理利用矿山环境恢复治理保证金，保证矿山环境整治方案的落实，对关闭粘土矿山环境恢复治理进行统筹规划、因地制宜、突出重点、分步实施。结合当地的土地开发整理复垦工程对被破坏或废弃的土地进行回填、平整或改造，恢复至适宜农作物种植、林木生长等可利用状态；对于地势不高、采坑较多偏大、复垦困难但水源充足的取土区，可建立水产养殖基地。将粘土矿山环境整治与土地资源开发利用有效结合，做到社会效益、经济效益、生态效益统一；坚持技术创新，强化科技创新能力建设，应用新思路、新技术、新方法，不断提高全县粘土矿山环境整治工作效率和水平。三、砖瓦用粘土矿山整治与土地复垦涟水县砖瓦企业用土均依据本规划，按照国土资源局当年审批划定的整治利用区范围，结合土地整理复垦计划进行砖瓦用粘土资源的开发利用，充分利用整治的废弃土源。在规范取土的同时，必须结合当地的实际情况借鉴、推广砖瓦粘土矿区土地复垦与整治经验，加大治理力度，实施边开发、边复垦的措施，因地制宜进行土地复垦，取土方法和复垦要求按照相关标准进行。河堤堆土取走后及时进行平整，达到耕作条件后交由当地村集体的村民进行耕作；沟渠疏浚主要便于水流畅通，用于农田排水灌溉；鱼塘整治主要满足当地村民要求，改善养殖环境，增加农民收入；针对产量较低、地势较高的中低产田和高亢地，通过适当取土平整后，达到旱改水的标准后交由村民耕种，符合当地村民需求。企业整治需要复垦的土地，不论地块面积大小，严禁闲置抛荒，力争在开发结束的当年，复垦率达到100％；对于已经或即将关停的企业废弃土地及时组织整治和复垦，力争短期内复垦到位，实现取土、复垦“占补平衡”。第三节砖瓦企业综合整治一、加强指导，优化结构根据涟水县实际情况，积极做好砖瓦用粘土资源合理利用规划，严格控制全县砖瓦企业。对无证生产或持过期采矿许可证生产的砖瓦窑厂，所在乡镇人民政府要迅速制定关闭拆除计划；对于位于城市规划区、风景名胜区、基本农田保护区等特殊保护区域范围内，结合实际情况逐步制定专项整治计划；积极促进砖瓦企业按“墙改”部门要求完成技术改造，逐步淘汰粘土实心砖的生产；严格市场准入，科学布局，注重整合，优化产业结构，逐步有效地引导小企业联合办矿，集约化开采，形成规模经济。二、强化开发利用管理，加大监管力度严格矿山用地审批，实施定点取土、总量控制，逐年压缩开采总量；对粘土企业的取土范围和规模进行严格控制，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土。按照规划确定的开采区域，对取土范围实施“一勘六定”制度，即现场勘察与定界址、定取土时间、定取土深度、定取土数量、定复垦计划、定补偿标准，保证粘土资源管理到位。三、加快“禁实限粘”进程，大力发展新墙材产品进一步推进“禁实限粘”，加快新型墙体材料的推广应用，鼓励利用替代资源，基本淘汰粘土实心砖，逐步减少以粘土为主要原料生产的粘土制品产量，大力促进以非粘土或以