农村公路监理控制要点

农村公路监理控制要点第1页/共67页

前言各位同仁，大家好！

根据州局安排，由我来给大家交流和探讨一下农村公路建设有关监理方面的一些知识点，在短短一两个小时的时间里，要想把工程建设涉及监理方面的内容都一一详尽的解读，是很难办到的，同时由于个人的能力和水平毕竟是有限的，如有错误和不足之处，请大家包涵并提出。

目前农村公路建设存在一些客观困难（问题），主要包括以下几个方面：承包人机构不健全、体系和制度不完善、技术力量薄弱、质量意识淡薄；管理不规范、没有严格执行监理程序；单价低、利润薄；工程量小且不集中、人员机械等功效不高、设备摊销大；施工随意性大不或者说未严格按照设计图纸进行施工；施工周期相对较长、不可预见性大；监理队伍不稳定，培养出的监理人员流失较大，造成开展监理工作困难。因此，我的讲解就围绕工程建设监理理论、目标控制、合同管理和组织协调等方面进行。

牛牛文库文档分享第2页/共67页第一章监理概论第二章农村公路建设项目目标控制第三章合同管理和组织协调第四章农村公路文件档案资料的归档管理第五章项目业主管理办法内容纲要

牛牛文库文档分享第3页/共67页第一章监理概论1.1建设工程监理的概念

建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位的建设行为进行监督管理的专业化服务。1.2建设工程监理的依据

1）工程建设文件：可研、批准的施工图设计文件等2）有关的法律、法规、规章和标准、规范。3）工程委托监理合同和有关的施工合同1.3建设工程监理的性质

服务性、科学性、独立性、公正性1.4公路工程监理的十六字方针严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律

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第二章农村公路建设项目目标控制2.1建设工程目标控制2.2农村公路建设

质量目标控制2.3农村公路建设投资目标控制2.4农村公路建设

进度

目标控制2.5安全、文明施工和环境保护

牛牛文库文档分享第5页/共67页2.1建设工程目标控制2.1.1公路工程目标控制的概念

控制是建设工程监理的重要管理活动，通常是指管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正所发生的偏差，使目标和计划得以实现的管理活动。

牛牛文库文档分享第6页/共67页2.1建设工程目标控制2.1.2公路工程目标控制的特点

由于建设工程的建设周期长，在工程实施过程中所受到的风险因素很多，因而实际状况偏离目标和计划的情况是经常发生的，往往出现投资增加、工期拖延、工程质量和功能未达到预定要求等问题。这就需要在工程实施过程中，通过对目标、过程和活动的跟踪，全面、及时、准确地掌握有关信息，将工程实际状况与目标和计划进行比较。如果偏离了目标和计划，就需要采取措施加以纠正，或改变投入，或修改计划，使工程能在新的状态下进行。而任何控制措施都不可能一劳永逸，原有的矛盾和问题解决了，还会出现新的矛盾和问题，需要不断进行控制，这就是动态控制原理。

牛牛文库文档分享第7页/共67页2.1建设工程目标控制2.1.3控制流程的基本环节

控制流程共分为投入、转换、反馈、对比、纠正五个环节投入转换反馈纠正对比

牛牛文库文档分享第8页/共67页2.1建设工程目标控制2.1.4控制类型：主动控制、被动控制从控制的时间节点分事前控制：施工准备、开工报告、工前试验事中控制：巡视、旁站检查、平行抽检事后控制：中间交工、计量支付2.1.5目标控制的措施

合同措施、组织措施、技术措施、经济措施2.1.6公路工程建设的三大目标

公路工程建设的三大目标：质量目标、工期目标、投资目标，安全生产目标

牛牛文库文档分享第9页/共67页2.1建设工程目标控制案例1

某三级公路项目，项目全长80km，全线砌筑工程约6万m3，经常出现砌筑砂浆不饱满、薄石立砌、砂浆拌和不均匀等施工质量通病，业主代表在经常的检查过程中多次发现上述问题，要求监理单位必须采取措施做到事前和事中控制，坚决杜绝类似问题。分析：这样的心情是可以理解的，但过于理想化，把这种质量控制做到一次解决，以后不再发生，通过事前控制全部预防几乎是不可能的，忽视了任何控制当然包括质量控制是动态的、贯穿整个施工期间的控制过程。事前通过审查各项施工准备工作，人员、机械设备、材料、施工方法、安全措施等要素均满足条件方可予以开工，事中采取巡视、旁站、平行检验、测量等方式加以控制，事后检查验收，如果仍然不满足质量要求时，可以不予计量支付同时要求采取措施补救或彻底返工等，通过一系列贯穿施工全过程的控制，最终质量目标方可实现。

牛牛文库文档分享第10页/共67页2.2农村公路工程质量控制2.2.1公路工程质量的含义

公路工程建设质量的含义：首先必须符合国家现行的关于工程质量的法律、法规、技术标准和规范等的有关规定，尤其是强制性标准的规定。另一方面的质量要求是满足其特定的功能和使用价值。

牛牛文库文档分享第11页/共67页2.2农村公路工程质量控制2.2.3科学的确定质量目标、明确参建各方的质量责任

1）确定质量目标（合格、建设项目优良）必须要客观、科学，不能一味的搞政绩工程，随意压缩工期影响工程质量

2）项目法人的质量责任：依法选择勘察、设计、监理、施工单位，确定合理的质量目标、不迫使承包人以低价中标、不得降低质量目标、不随意压缩工期。

监理单位的质量责任：监理单位对质量承担监理责任，监理单位应按其资质等级许可范围承担监理业务，不许超越、不借其他单位资质承担监理业务；监理单位应依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件、施工承包合同、监理合同等开展监理工作

牛牛文库文档分享第12页/共67页2.2农村公路工程质量控制2.2.3科学的确定质量目标、明确参建各方的质量责任

施工单位的质量责任：施工单位必须在资质许可范围内承接施工业务，不违法分包和转包，不得挂靠。承担工程质量的主要责任，是工程质量的主体。任何情况不应减少或免除承包人的质量责任。应建立健全质量保证体系，落实质量责任制，确定合格的满足要求的项目经理、总工。必须按照设计图纸和施工相关施工技术规范组织施工，未经允许不擅自修改设计。必须按设计要求、施工技术规范标准和合同要求对建筑材料、构配件、设备、商混等进行检验，不得偷工减料，不使用不符合设计和强制性技术标准要求的产品。

牛牛文库文档分享第13页/共67页2.2农村公路工程质量控制案例2

农村公路钢筋混凝土盖板涵比较多，有些采用的是预制安装的施工方法，盖板钢筋加工、安装、混凝土浇筑养护等工序均经监理检验合格，但是，在吊装过程中，因违规吊装，正面朝下或盖板跌落等原因导致盖板断裂，不能使用，此时仍由施工单位承担重新预制吊装的责任，而非监理工程师承担。又如，桥梁桩基础钢筋笼施工时先在地面上加工安装绑扎（焊接）好钢筋笼后，经监理检查验收合格，再用吊车起吊至孔内安装就位，在吊装过程中难免会发出碰撞、摩擦导致钢筋笼焊点脱落，钢筋笼变形甚至散架。需要重新焊接，此时仍由承包人进行修复，监理不因检验合格并签字而对该钢筋笼的修复负质量责任。

牛牛文库文档分享第14页/共67页2.2农村公路工程质量控制案例3路基填方典型案例1

某市政工程一段填方，路基宽度40m，中桩填高约60m，填方总数量约600000m3，填方单价13元/m3，总造价约780万元，由于填方地段地形十分陡峭，加上工期只有三个月，短期内修建施工便道的难度很大，等把便道修完，工期已不再。承包人提出为保证工期，该填方全部采用倾倒式填筑，不进行碾压，但要计填方压实的量。显然，承包人提出的要求是不被认可的。最后在专门召开的专题会议上确定，可以倾填一部分作为施工便道至填方底部，然后再分层填筑。施工单位就提出其不承担因此而产生的质量责任且不负责缺陷修复。分析：一、这么高的填方，是比较少见的，首先应进行方案论证，先进行地勘，证明其工程地质可靠,能承受这么大的填方体，然后才是填方体本身的质量和稳定性。二、国外针对类似的高填方，论证是必然的，然后还要观察一段时间，放个一年半载再进行路面施工。三、如果不是工期要求非常紧，大可不必召开什么专题会议搞特殊，我们可以不管施工单位采取何种施工方法，均必须按规范分层填筑和压实，且都不减少或免除施工单位的质量责任，因为施工的单位是工程质量的主体。

牛牛文库文档分享第15页/共67页2.2农村公路工程质量控制2.2.4施工阶段质量控制措施（合同措施、组织措施、技术措施、经济措施等）

1）审核承包人技术文件、报告和报表2)指令文件与一般管理文书3）现场监督检查A、监理根据不同工序、部位采取巡视和旁站（附

件1旁站工序表）方式对工序对照检查，用实际施

工质量与质量目标进行比较（说白了，就是用规范这

把尺子进行比较），是否有偏差。B、平行检验4）质量监控程序：开工报告工序自检报告工序检查认可中间交工报告中间交工证书中间计量。

牛牛文库文档分享第16页/共67页2.2农村公路工程质量控制2.2.5施工阶段质量控制的任务施工阶段建设工程质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、产出产出产品进行全过程控制，以及对施工单位和人员的资质、材料和设备、施工机械、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准达到预定的施工质量目标。

建议农村公路的旁站工序（可能包括但不仅限于）

1、构造物水泥混凝土工程2、高度>4m、长度大于20m的挡土墙工程3、水泥混凝土面层摊铺、振捣4、沥青表处层摊铺、压实

牛牛文库文档分享第17页/共67页2.2农村公路工程质量控制案例4某农村公路工程填方路基填方存在的问题：层厚超标、粒径偏大，压实效果不好，未分层报验。监理多次指令无效监理采取的措施：

1、先口头、而后下发返工通知书，并勒令停过整改3天，要求施工的那位采取技术措施控制材料粒径、层厚无果，最后根据晴兴项目管理办法罚款4.6万元。2、当期计量暂停计量路基填方。采取强硬措施后，在后期施工过程中基本不用我们怎么要求，都是控制得比较好的，我认为在这些措施里面经济措施是比较直接有效的。

牛牛文库文档分享第18页/共67页2.2农村公路工程质量控制·案例5

路面施工典型案例路面施工典型案例

1、路基施工时承包人将填方故意填高，已完全占用了填隙碎石层，且部分地段连级配层的厚度都不够了，约5km。2、监理多次口头、书面通知停止违规行为并返工，并召开质量专题会议，无果，还威胁监理人员，并继续强行施工，情节十分恶劣，最后我们建议业主采取合同措施，约谈公司法人，必须严肃处理。后承包人提出不返工，增加20cm路面结构层按变更处理，显然不被认可，最终的处理结果是在现有路肩墙基础上加高20cm，保证路面结构层厚度，承包人损失全额自负。

牛牛文库文档分享第19页/共67页2.3农村公路工程投资控制2.3.1投资控制的目标农村公路几乎没有或只有很少的预留金，个别县、市政府经济情况稍好，可以适当的允许必须增加的一部分变更工程费用，多数情况一条农村公路的投资要控制在计划投资范围以内。2.3.2计量支付规则1）不符合合同文件要求的，不得计量2）按合同规定的方法、范围、内容、单位进行计量3）按监理工程师确定的计量方法4）只对验收合格的工程进行计量5）工程计量应以净值为准，除非合同部分另有规定

附件2《国内招投标文件范本》2009下册技术规范中各章节对计量与支付都作了详尽的规定。

牛牛文库文档分享第20页/共67页案例6关于计量支付1、路基填方，规范规定填方应在设计断面线以外超宽填筑50cm，以保证填方的压实质量，但根据计量规则，超宽填筑的50cm是不予计量的，有些承包人就会提出，根据工程量清单计量时，应以实际发生的工程数量进行计量，乍一看承包人提出的问题还是有根有据的，如何计量，如何反驳承包人提出的要求，首先，如果不超宽填筑，压路机根本不敢压得太靠边，无法保证填方压实效果，其次路基土石方计量通常是根据复测确定设计图纸断面是否与现场吻合，按净值断面进行计量，当然超宽填筑的不计。2、路肩墙、挡土墙的勾缝和抹面也是不单独计量的。2.3农村公路工程投资控制

牛牛文库文档分享第21页/共67页2.3农村公路工程投资控制2.3.3公路工程投资控制任务

施工阶段建设工程投资控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生费用不超过计划投资。为做好投资控制，监理工程师应做好以下工作：（1）严格进行付款控制，做到不多付、不少付、不重复付；

（2）严格控制工程变更，力求减少变更费用；

（3）研究确定预防费用索赔的措施，客观公正地处理好索赔和反索赔；

（4）做好工程计量工作；

（5）审核施工单位提交的工程结算书等。

牛牛文库文档分享第22页/共67页2.3农村公路工程投资控制2.3.4关于工程量清单的几点注意事项1）工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据，支付时应按实际完成的数量计算。2）除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、措施、规费、保险、安全文明施工费、劳保统筹、税金、利润等所有费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险，且在正常施工期内不调整。案例7：某三级公路项目1跨16m钢筋混凝土空心板桥，清单内没有单列桥梁支架的工程量和费用，施工单位提出要变更增加该笔费用，且已经说服了业主现场代表，同意变更增加，但是监理根据以上第2条的说明，支架费用已经考虑在空心板的预制安装费用里面，不能增加，最终否决了变更增加支架费用，并要求承包人必须无条件进行空心板等上部构造的施工，当然不反对承包人采用预制吊装工艺施工。当然如果工程量清单中单列了支架的支付细目，承包人又进行了报价，则应单独给予计量。

牛牛文库文档分享第23页/共67页2.3农村公路工程投资控制2.3.5公路工程变更管理1、《国内招投标文件范本》2003版通用条款关于变更的规定的解读。（附件3：03版国内范本关于变更的规定）。

变更的指令51.2没有监理工程师的指令，承包人不能进行任何工程变更。但如果工程量的增减是由于其实际工程量超过或少于工程量清单中估算的数量而并非监理工程师指令的结果，则这类增减不需变更指令，据实计量即可。

但是由于农村公路投资较少，费用变化十分敏感，且要进行审计后才能结算，建议还是要做变更资料，但应简化，反映设计和竣工数量变化的全貌，证明增加或减少的费用从何而来，例如路肩墙工程量增加导致结算价增加的情况。

如果合同工程量清单中某一个支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2%，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。

牛牛文库文档分享第24页/共67页2.3农村公路工程投资控制案例8：某公路项目合同工程量清单中支付项目编号为6.5.8的浆砌块石挡土墙的数量为8000m3，单价205元/m3,而现场施工时根据地形需要墙身要增加1～3m不等高度，导致该支付细目工程量最终为13500m3，合同约定，当工程量增加或减少超过25%，且合价增加或减少超过2%时，该支付项目的支付单价要进行调整，增加时单价下浮10元/m3，减少时单价上浮20元/m3。监理工程师在计量支付时如何处理？

解析：根据03版范本第51.2条，这类增减不需变更指令，单价如何调整需要在合同里面专门明确。

案例9：原设计桥梁桩基础直径为1.5m，深度在8～30m不等，由于设计图纸所示的地下水位较低，桩基成孔方法为人工挖孔，承包人进场开始施工后，发现桩位处地下水位较设计图高很多，根本不能采用人工挖孔，必须改为钻孔灌注桩，书面提出申请给予变更，监理工程师应给予支持且需变更指令，并按钻孔灌注桩单价计量。但如果某几根桩的成孔方法仍人工挖孔，只是深度在原设计的基础上发生了变化，则不需要变更指令，只需按实际发生的数量进行计量即可。

牛牛文库文档分享第25页/共67页2.3农村公路工程投资控制2.3.5公路工程变更管理2、（附件4《公路工程设计变更管理办法》交通部令（2005年第5号）解读。

第五条公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。

一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。

第六条公路工程重大、较大设计变更实行审批制。经批准的设计变更一般不得再次变更。

第七条重大设计变更由交通部负责审批。较大设计变更由省级交通主管部门负责审批。

第八条项目法人负责对一般设计变更进行审查，并应当加强对公路工程设计变更实施的管理。

牛牛文库文档分享第26页/共67页2.3农村公路工程投资控制2.3.5公路工程变更管理

3、变更的提出：公路工程勘察、设计、监理、施工单位、业主单位均可以提出设计变更。

4、变更后的作价：变更工程价格的增加或减少额，应以工程量清单中的单价或总额价为依据。（1）清单中已有的且适用于变更工程的综合单价，应按清单中已有的综合单价确定；（2）清单中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（3）清单和合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。

牛牛文库文档分享第27页/共67页2.3农村公路工程投资控制2.3.5公路工程变更管理

5、关于变更价款确定的案例：某合同钻孔桩的工程情况为：桩径为1.0m的共计1501m；直径为1.2m的共计长8178m；直径为1.3m的共计长2017m。原合同规定选择直径为1.0m的钻孔桩做静载破坏试验。显然，如果选择直径为1.2m的钻孔桩做静载破坏试验对工程更具有代表性和指导意义。因此监理工程师决定变更。但清单中仅有直径为1.0m静载破坏试验的价格，没有直接或其他可套用的价格供参考。经过认真分析，监理工程师认为，钻孔桩做静载破坏试验的费用主要由两部分构成，一部分为试验费用，另一部分为桩本身的费用，而试验方法及设备并未因试验桩直径的改变而发生变化。因此，可认为试验费用没有增减，费用的增减主要来自因钻孔桩直径变化而引起的桩本身的费用的变化。直径为1.2m的普通钻孔的单价在工程量清单中的可以找到，且地理位置和施工条件相近。因此，采用直径为1.2m的钻孔桩做静载破坏试验的费用为：直径为1.0m静载破坏试验费+直径为1.2m的钻孔桩的清单价格。

牛牛文库文档分享第28页/共67页2.4农村公路工程进度控制2.4.1进度控制的概念2.4.2影响进度的因素2.4.3施工阶段进度控制的主要任务2.4.4进度控制的主要措施

牛牛文库文档分享第29页/共67页2.4农村公路工程进度目标控制2.4.1进度控制概述

建设工程进度控制是指对工程建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系根据进度总目标及资源优化配置的原则编制计划并付诸实施，然后在进度的实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差进行分析，采取补救措施或调整、修改原计划后再付诸实施，如此循环直到竣工验收交付使用。工程建设进度控制的最终目标是确保建设项目如期竣工并交付使用。进度控制是监理工程师的主要任务之一。由于影响极大的因素很多，且往往来自不同部门和不同时期，它们对工程进度产生着复杂的影响，因此，进度控制人员必须事先对这些影响因素进行调查分析，预测它们对进度的影响程度，确定合理的进度控制目标，编制可行的进度计划，使建设活动始终按计划进行

牛牛文库文档分享第30页/共67页2.4农村公路工程进度目标控制2.4.2影响工程进度的因素由于建设工程具有规模庞大、结构和工艺复杂、建设周期长及相关单位多等特点，因此影响因素很多，就必须对这些因素进行全面、细致的分析和预测。充分利用有利因素，事前对不利因素妥善预防，事中采取有效对策，事后进行妥善补救。1.业主因素：变更多且时间长、未及时提供场地、未及时付款等2.勘察设计因素：勘察、设计图纸不完善、不及时或深度不够、规范运用不恰当等3.施工技术因素：施工工艺错误、不合理施工方案、安全措施不当、不可靠的技术应用等4.自然环境因素：复杂的工程地质，不明的水文气象条件，地下埋藏文物的保护、处理等5.社会环境因素：节假日、交通，临时停水、电、断路，外单位临近施工干扰等6.组织管理因素：计划安排不周密，组织协调不力导致停工待料、相关作业脱节等7.材料设备因素：材料、构配件设备供应的差错，规格、质量、数量、时间等不满足需要8.资金因素：资金不到位、汇率浮动和通货膨胀等

牛牛文库文档分享第31页/共67页2.4农村公路工程进度目标控制2.4.3施工阶段进度控制的主要任务

1、编制施工总进度计划，并控制其执行。2、编制单位工程进度计划，并控制其执行。3、编制工程年、季度、月实施计划，并控制其执行。

监理工程师同时要做好各项动态控制工作、开好进度协调会议协调各单位关系、预防并处理好工期索赔；审查施工单位进度控制报告，督促施工单位做好进度控制；对整个施工过程进行全方位、全过程的跟踪，掌握施工动态；在施工过程中，做好对人类、材料、机具、设备等投入控制工作以及转换控制工作、信息反馈工作、对比和纠正工作，使进度控制定期连续进行，以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。

牛牛文库文档分享第32页/共67页2.4农村公路工程进度目标控制2.4.4进度控制的措施1.组织措施（1）监理进度控制目标体系，明确监理和承包人的进度职责和分工。（2）建立工程进度报告制度及进度信息沟通网络。（3）建立进度计划审核制度和计划实施中的检查制度（4）建立进度协调会议制度（5）建立图纸审查、工程变更和设计变更管理制度。2.技术措施（1）审查进度计划，使承包人在合理的状态下施工（2）编制进度控制工作细则，指导监理人员实施进度控制。（3）采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法，并结合计算机应用进行进度实施动态控制。

牛牛文库文档分享第33页/共67页2.4农村公路工程进度目标控制2.4.4进度控制的措施3.合同措施（1）对工程实行分段设计、分段发包和分段施工。（2）加强合同管理，协调合同工期和计划之间的关系，处理好工程质量与进度既矛盾又统一的关系。（3）按个合同变更，严格审查、及时处理并并入合同文件。（4）加强风险管理，在合同中应充分考虑分析因素及其影响，以及相应的处理方法。4.经济措施（1）及时办理工程预付款和支付工程进度款。（2）对应急赶工给予优厚的赶工费用。（3）对工期提前给予奖励（4）对工期延误收取拖期赔偿金

牛牛文库文档分享第34页/共67页2.5安全、文明施工2.5.1、背景：近年来我国基础设施投入力度大，建设速度快工期要求非常紧！存在严重安全隐患----安全事故频发！！！路基高边坡滑坡塌方事故、桥梁施工事故、隧道施工事故多！！！我国在国际桥梁界地位显赫---在拱桥建造技术方面，我国保持着世界领先地位——重庆朝天门大桥是世界跨径最大的拱桥(跨度达552米，)---在悬索桥建设方面，我国已将跨径做到1650米，居世界第二；---在斜拉桥建造技术方面，苏通大桥跨径世界第一，主跨达到1088米；---在深水大跨度桥梁建设方面，我国已实现自行设计、施工及材料国产化，青岛海湾大桥是世界上最长的跨海大桥41.58KM(2011.6.30通车）。杭州湾跨海大桥（2008年5月1日通车），全长约36公里，港珠澳大桥（2016年建成）……。

牛牛文库文档分享第35页/共67页中国桥梁技术世界一流

我国桥梁建设的先进水平有两个具体体现：一是实现了跨径的大超越；二是深水大跨度桥梁建设技术日趋成熟。

截止到2012年底，全国公路网总里程已超过410万公里，共有桥梁64万座,其中特大型桥梁1600多座,2012年共建公路桥梁2万多座。

我国在国际桥梁界的地位相当显赫，拥有世界跨径前10位的斜拉桥8座、悬索桥5座、拱桥5座、梁式桥6座!!!。

牛牛文库文档分享第36页/共67页港珠澳大桥港珠澳大桥三最：内地最长寿：120年使用寿命世界最长：跨海逾35公里世界最难：6648米海底隧道

牛牛文库文档分享第37页/共67页苏通大桥2008年建成,双向六车道高速公路标准,全长32.4公里苏通大桥位于江苏省东部的南通市和苏州（常熟）市之间，它代表着中国乃至世界桥梁建设的最高水平，美国国家地理杂志以《无与伦比的工程》为题，对苏通大桥作了专访与报导，足以堪称“长江第一桥”。全桥共用钢材约25万吨，混凝土140万方，填方320万方。大桥计划建设工期为六年，实际建设工期五年。该工程于2003年6月27日开工建设，总投资为78.9亿元。苏通大桥路线全长32.4公里。跨江大桥工程采用了主跨1088米双塔双索面斜拉桥设计，创造了“最深群桩基础”、“最高桥塔”、“最长斜拉索”和“最大主跨”四项世界纪录。

牛牛文库文档分享第38页/共67页但安全事故频发典型事故1湖南凤凰桥

2007年8月13号下午，湖南省湘西自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。在竣工之前出现整体坍塌，是新中国成立以来建桥史上的第一次！

牛牛文库文档分享第39页/共67页但安全事故频发

牛牛文库文档分享第40页/共67页但安全事故频发

牛牛文库文档分享第41页/共67页凤凰桥大桥突然坍塌存在以下几个问题1、为了州庆缩短大桥养护期

该大桥施工工期过紧，施工中变更了主拱圈砌筑的程序，拱架拆卸过早。据了解，因为湘西自治州要进行５０年州庆，所以沱江大桥施工采取了项目倒计时。６月２０日主拱圈的砌筑完成，第１９天开始卸架，养护期不够，比规定少了９天。按规定，大桥养护期是２８天。因为养护期减短，大桥拱券圈载能力减弱！。2、桥下地质复杂桥墩严重裂缝施工中，就已经发现桥墩的地质构造比较复杂，而且还发现０号桥墩下面有严重裂隙。施工中虽然对此处进行了一些处理，但没有从根本上解决问题。大桥垮塌的方向从０号桥墩开始，像积木一样顺一个方向垮塌。3、所用沙石含土量过高第三个问题是主拱券砌筑质量有问题。砌筑要使用料石，才能够相互咬合。但事故后发现，塌下来的主拱券中还有片石。而且砌筑的砂浆混凝土不饱和，未填实，有空隙、空洞。另外，沙石含土量比较高。沙石应该用水洗过的沙，一含土就影响混凝土的凝结力。

牛牛文库文档分享第42页/共67页从石拱桥的建造原理上分析导致沱江大桥垮塌的原因（3点）第一：大桥一号拱圈在5月曾下沉10厘米。说明桥墩没有打牢，这可能跟灌注的混凝土太少有关，也有可能和当地的地质有关。但不管什么原因，拱圈下沉对沱江大桥造成的影响都是致命的。因为石拱桥的特点是不怕压力最怕变位，石头属刚性，承重能力好，但不能承受弯曲和挠曲。桥墩位移会导致拱圈弯曲，对拱圈产生附加力，打破石拱桥各个部位之间的受力均衡，从而导致大桥垮塌。第二：修建拱圈石料规格不一修建石拱桥对石材的质量要求较高，这样形成的拱圈才能确保足够紧密，如果拱圈不紧密，出现漏水的情形。

该大桥修建拱圈所用的石料规格不统一，除了比较整齐的石块，大桥还使用了许多碎石。石料不规整，灌注的混凝土又不够饱满.也是导致事故发生的原因之一

第三：过早拆除拱圈

拱圈建好后，需要等一段时间让灌注的混凝土将石料凝结成一个整体，时间长短有明确规定，一般是28天，如果时间太短，拱圈还没有形成整体就拆掉了起支撑作用的拱圈架，就会出现意外事故。此外，为了确保拱圈的安全性，在拆卸拱圈架之前，一般会做一个初步的荷载实验，测试拱圈的承重能力。出现问题和急于通车，未作测试有关。

牛牛文库文档分享第43页/共67页对8.13事故有关单位和人员的处理(一)对事故发生负有直接责任，涉嫌重大安全事故罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等被移送司法机关处理的有24人。其中，政府公职人员8人，包括县处级3人，科级及以下5人；企业人员16人，包括包工头4人，建设、施工单位7人，监理单位5人。(二)给予党纪、政纪处分的政府公职人员和国有企业人员共33人(11人被撤职)。(三)对施工和建设单位各给予500万元的经济处罚。暂扣湖南路桥建设集团公司《建筑企业资质证书》、《安全生产许可证》等有关证照半年，其所属的道路七公司依《公司法》等有关法律法规给予解散；暂扣湖南省金衢交通咨询监理有限公司《工程监理证书》等有关证照。(四)对施工和建设单位主要负责人以个人2006年年收入基数的80％给予经济处罚。对七公司经理、项目经理部经理，施工单位安全生产部副部长、项目管理部部长、总工程师，监理单位董事长兼总经理、副经理、总工程师、驻地高监吊销有关执业资格和岗位证书。对涉案追究刑事责任以及追究行政责任的建设、施工、监理单位9人，自刑罚（处分）执行完毕之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

牛牛文库文档分享第44页/共67页但安全事故频发典型事故2昆明新机场配套引桥支架发生垮塌事故

2010年1月3日下午14:20，在昆明新机场由云南建工市政公司承建的配套引桥工程在混凝土浇筑施工中，突然发生了支架垮塌事故。截至目前，已造成致7人死亡、8人重伤、26人轻伤。直接经济损失616.75万元。

牛牛文库文档分享第45页/共67页事故原因

事故直接原因：是支架构造有缺陷，支架安装违反规范，支架的钢管扣件有质量问题，采用从箱梁高处向低处浇筑混凝土的方式违反规范规定，导致架体右上角翼板支架局部失稳，牵连架体整体坍塌。是由于参与项目建设及管理的云南建工市政建设有限公司、云南建工第五建设有限公司、吉林省松原市宁江区诚信劳务服务有限公司、云南城市监理有限公司、云南省昆明新机场建设指挥部等相关单位安全管理不到位、安全责任落实不到位，未认真履行支架验收程序，未对进入现场的脚手架及扣件进行检查与验收，发现支架搭设不规范等事故隐患后未及时采取措施进行整改，最终导致了事故的发生。

牛牛文库文档分享第46页/共67页农村公路比较常见的安全事故

1、压路机伤害事故、压路机侧翻、跌落；2、触电3、运输车辆伤害等事故发生时间：2007年6月4日事故发生地点：某路某合同段事故经过：路面水泥稳定碎石底基层施工时，压路机机手在准备收工的时候，为方便警卫集中看守机械，欲开到前方120米左右集中摆放。启动的时候，发现土工布上面睡有几个的民工，于是鸣喇叭，有四个人就闪到了两边。压路机退后了5米后就从两侧土工布中间开过去，在开过两侧土工布中间时后轮压中了沉睡在土工布之中的一民工，导致事故发生。

牛牛文库文档分享第47页/共67页

1、某三级公路施工压路机侧翻、跌落事故由于农村公路路基比较窄，且基本上沿原有老路建设，压路机在进行碾压作业时，很可能会临边作业，加上老路的很多挡土墙、路肩墙是多年前就做的干砌片石墙身，经过多年使用，有些已经破坏、损毁，但施工过程中不易被察觉，所以当压路机临边振动碾压时，很容易导致路肩墙、挡土墙破坏，最终导致压路机侧翻、跌落等安全事故的发生。2、某项目测量人员在进行水准测量时，立尺人员在行走过程中，将金属塔尺扛在肩膀上，不小心触碰照明线而触电身亡。3、某项目料场施工管理人员违规接电发生触电事故，当场死亡。

牛牛文库文档分享第48页/共67页安全生产方针：安全生产、预防为主、综合治理

安全生产重要性：

体现“以人为本，关爱生命”的思想。工程安全是质量与效益的前提。事故带来人身伤害，财产损失.平安人生才是幸福人生二、施工企业的安全生产管理存在的主要问题近年来，虽然我国安全生产的法律法规不断完善，但施工企业的安全生产管理方面还存在很多问题，有些甚至是违法的行为。具体表现在以下几个方面：

(一)安全生产投入不足

(二)安全事故的瞒报、谎报、延报

(三)违章作业、违章指挥、拒绝监督检查

(四)违反安全生产许可证管理的规定

(五)违反安全生产教育、培训的规定(六)有些工程不得不按业主的要求，大幅缩短工期。

牛牛文库文档分享第49页/共67页

牛牛文库文档分享第50页/共67页第三章合同管理和组织协调3.1组织协调概念3.2项目监理机构组织协调的工作内容3.3与业主协调3.4与施工单位协调3.5工程监理组织协调的方法

牛牛文库文档分享第51页/共67页3.1组织协调概念

协调就是联结、联合、调和所有的活动力量，使各方配合适当，其目的是促使各方协同一致，以实现预定目标。

协调工作应贯穿整个建设工程实施及其管理过程中。协调工作应坚持原则，实事求是，严格按照规范、规程办事，讲究科学态度；协调不仅是方法、技术问题，更多的是语言艺术、感情交流和用权适度问题。3.2项目监理机构组织协调的工作内容1）项目监理机构内部人际关系、内部组织关系、内部需求关系的协调工作。2）与业主协调3)与施工单位协调4）与设计单位协调5）与政府部门及其他单位的协调3合同管理和组织协调

牛牛文库文档分享第52页/共67页3合同管理和组织协调3.3与业主协调监理工程师应从以下几个方面加强与业主的协调A、监理工程师首先要理解建设工程的总目标、理解业主的意图B、利用工作之便做好监理宣传工作，增进业主对监理工作的理解，特别是对建设工程管理各方职责及监理程序的理解；主动帮助业主处理工程建设中的事务性工作，以自己规范化、标准化、制度化的工作方法去影响和促进双方工作的协调一致。C、尊重业主，尽管有预定的目标，但建设工程实施必须执行业主的命令，使业主满意。

牛牛文库文档分享第53页/共67页3合同管理和组织协调3.4与施工单位协调A、与项目经理关系的协调B、进度、质量、合同争议、承包商违约行为的处理、合同争议的协调、处理好人际关系等方面的协调工作。3.5工程监理组织协调的方法1）会议协调法：第一次工地会议、监理例会、专业性监理会议2）交谈协调法3）书面协调法4）访问协调法5）情况介绍法

牛牛文库文档分享第54页/共67页3合同管理和组织协调3.6第一次工地会议3.6.1会议的组织：

第一次数工地会议宜在正式开工之前召开，并应尽可能地早期举行。

监理工程师应事前将会议议程及有关事项通知业主、承包人及有关方面，必要时可先召开一次预备会议，使参加会议的各方作好资料准备。

应由总监理工程师主持，业主、承包人的授权代表必须出席会议，各方将要在职工程项目中担任主要职务的部门（项目）负责人及指定分包人也应参加会议。

第一次工地例会应邀请质量监督部门参加。

牛牛文库文档分享第55页/共67页3合同管理和组织协调3.6第一次工地会议3.6.2会议内容1、各方应介绍各自的人员、组织机构、职责范围及联系方式。建设单位应宣布对监理工程师的授权；总监理工程师应宣布对驻地监理工程师的授权；施工单位应书面提交项目经理的授权书。2、施工单位应陈述开工的各项准备情况；监理工程师应就施工准备以及安全、环保等予以评述。3、建设单位应就工程占地、临时用地和道路、拆迁、工程款支付担保等情况以及其他开工条件有关的内容及事项进行说明。4、监理单位应就监理工作准备情况以及有关事项作出说明。5、监理工程师应就主要监理程序、质量和安全施工报告程序、报告表格、函件往来程序、工地例会等进行说明。6、总监理工程师应进行会议小结，明确施工准备工作还存在的主要问题和解决措施。3.6.2开工条件具备的可下达开工令。

牛牛文库文档分享第56页/共67页3合同管理和组织协调案例6XXXXX公路第T3-3合同段项目监理部与施工单位协调的案例：施工单位技术员有时甚至是民工直接电话通知监理人员到现场对桩基础、桥墩、T梁等钢筋工程进行检验；通知对桥梁墩台柱子、桩基础混凝土浇筑工序进行旁站。时间上经常是中午吃饭、晚上休息的时候，而且通常都要求马上到场；第三期计量时由于第一、二期都有超计，所以第三期土石方约30万m3，就一方都没有计。项目经理就以为我们故意卡他们，还告到了驻地高监、主任那里去了，大家关系搞得很僵，工作开展困难。

协调方法：交谈协调法，监理部前后次和项目经理面谈，如要检验钢筋、浇筑混凝土等，可提前预约，监理人员尽量安排在上班时间处理，老是在吃饭休息时通知肯定不能立马到场。关于计量，前两期都有超计，本期30万m3暂不计量也达不到上两次超计的量。通过两次的交谈，分析原因，使项目经理理解个中缘由，