农村集体土地流转问题研究报告

-.z农村集体土地流转问题研究一、集体土地流转中存在的主要问题1、土地流转分散，不适应农业的规模化经营农业的规模化经营是进展土地流转的主要目的，农业规模化需要土地连片经营，且土地经营权的长期流转也有利于投资主体进展农业生产的根底设施、技术等投入。但调查显示，尽管土地流转总面积不少，但流转的集聚程度并不高，单体连片的大面积流转仍相对较少，难以适应现代农业规模化的要求。另外，季节性流转、短期流转占了很大一局部。而在短期流转的情况下，由于投资方面临的投资风险高，可预期收益下降，就会减少对现代农业经营的生产性投入，无法推进现代农业的开展。同时，随着土地税费负担的消除，经济形势变化导致局部农民的回流等问题使得集中连片流转难度加大。2、土地流转市场发育缺乏，难以适应现代农业信息化的要求土地流转供求信息的高效与准确提供对土地流转意义重大，而且也是农业信息化的内在要求。但目前土地流转市场发育缺乏，分散经营的农户不可能为了出租或转让几亩土地而主动寻找需要土地的陌生的大户，而大户对土地的需求数量通常比较大且要求连成片,也不可能主动与每个农户进展谈判，因此，“散户〞到“大户〞的土地流转途径很难有效形成。虽然不少地方建立了流转中介组织，但由于缺少效劳手段和调控能力，缺乏必要的经济利益刺激机制，导致农户有转出土地意向却找不到适宜的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者的情况同时存在。加上没有建立科学的土地流转价格形成和指导机制，同一村从事同一产业租金价格也不尽统一，无法真正反映土地的级差地租和内在价值，也影响了土地流转的推进。3、现代农业经营主体数量不多、实力不强农业是个弱质产业，由于投资回报率以及时间、风险等原因，愿意投资农业，开展规模经营的企业数量不多。目前大多数农业规模经营户的经营面积、资金、技术、自身文化程度和经营管理能力等总体水平还比较低，实力不强。经营模式主要还是以大户家庭劳力为主、少量雇工或季节性雇工的家庭经营方式，实行土地、资金、技术集约化经营的企业、合作社、股份合作等模式的还较少。加上除少数工程外，土地租金增长的空间并不大，导致土地流出方与流入方在租金利益上持僵持状态，影响了土地流转的进程和规模经营的可持续开展。4、农村社会保障薄弱影响了土地流转主体的积极性随着农村税费改革，农户持有土地本钱降为零，以前那种为了防止交纳土地税费而进展流转的情况将逐步减少，农户情愿自己持有土地作为坚实的就业保障和社会保障。而短期内，城乡二元体制难以打破，在广覆盖、强力度的农村养老保险和医疗保险有效建立起来之前，对农户而言，土地多少还兼有社会保障的功能。因此,当土地流转的费用(租金)低于农户的预期，或者担忧土地流出后因流入方经营失败无法失约，或受传统观念影响甚深的农户往往选择放弃土地流转。而且，随着科技投入和政府扶持力度的加大，农业生产利润正在提高；加上受金融危机的影响，非农就业形势严峻，这也影响了农民流转土地的积极性。5、农村土地流转不规*，隐患多农户流转的大局部为口头协议农户委托集体经济组织缺少农户委托书，即使签合同也很不规*。有的只是农户间的合同，未经土地所有者村集体的同意，有的擅自改变土地农业用途，有的权利义务不明确，这都是产生土地承包纠纷的缘由。还有一些地方在土地大面积流转中，简单依据多数人意见进展流转，轻视*"年承包期的政策约束，剥夺少数人的承包权，损害农民的利益，易造成不稳定的因素。6、农村土地流转使用不科学少数土地流转后的经营者，缺乏对耕地的保护意识，为提高近期收益对耕地不施有机肥或施含有污染物的有机肥，对土地实行掠夺式经营，导致土壤肥力下降。更有极少数承包户，假借土地流转之名对土地进展非法侵害：一是将土地流转给砖瓦场开发，牟取比种田更大的利益，这类承包田多为土岗，开发后可以复耕；二是将平整的土地流转给窑场和煤球场开发，使耕地活土层受到严重侵蚀，形成凹田，土地复耕困难；三是将耕地流转出去成为建立用地，这种流转被称作黑色流转，对保护耕地存在着较大的危害性。二、影响农村土地流转的原因土地是农民的命根子，长期以来，农民依靠土地生存，尽管现在大量的农村劳动力外出务工，但农村土地仍然是他们最后的生活保障根底，受一些旧传统思想和土地流转机制的影响，农村土地尚受到较大的制约。1、传统思想观念的束缚，影响农村土地流转土地具有特殊的生存保障功能，从满足农民的衣食住行、婚丧嫁娶到承担子女教育和养老费用，几乎承担了本应由国家和社会对农民承担的所有保障功能。农民非农就业能力低，缺乏稳定的生活来源和社会保障，土地流转风险和本钱加大。外出务工收入在农民人均纯收入中的比例逐年上升，但为数不少的农民仍存在“小富即安〞和怕政策变化的心理。此外，现阶段农村社会保障体系严重缺失，保障水平低、覆盖面窄、参保门槛高，如农村低保制度受条件限制，并未真正实现“应保尽保〞。因此，随着非农职业周期性、季节性、构造性调整，或当处于阶段性失业时，种地会成为农民的首选谋生之计。根据抽查统计，大约有64%的农户愿意继续承包土地，而其中有79.4%的农户认为土地是生活的根本保障，不愿转让。一是把土地作为今后的退路，有的农民已长期在外务工经商，认为土地是自己的命根子，是今后的退路，害怕土地流转后，将来在外呆不下去，生活就没有了保障；二是大多数农户存在小农意识，认为通过土地可以维持温饱，小富即安，得过且过，没有通过土地流转开展二、三产业，进展劳务输出，发家致富的意识。2、土地流转机制不健全，影响农村土地流转目前，由于土地承包经营权流转中介效劳组织尚未建立，土地流转市场还没有形成，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，农民咨询没有门路；鼓励土地流转的鼓励机制尚未形成，没有配套的政策措施；乡村两级引导和效劳不到位，缺乏有效组织农民“以地生财〞的能力;乡镇农村土地承包管理部门对土地流转的管理和监视职能也没有完全落实到位。3、农民转移就业空间小，影响农村土地流转造成农村充裕劳动力就业不稳的原因是多方面的。一是城镇化水平较低，工业和城镇规模都比较小，吸纳农民就业能力缺乏，靠乡镇企业增加农民收入的难度进一步加大。二是农村剩余劳动力向城市转移空间有限。国有企业大量减员分流，下岗失业职工增多。三是农民文化素质及技能因素制约，进城增收和门路较窄。由于知识和技能储藏缺乏，农村充裕劳动力外出务工大多只能从事一些简单的体力劳动，很难适应。四是企业就业平均工资水平比较低，缺乏吸引力。4、政府配套效劳跟不上，影响农村土地流转由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农**要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最根本的生活保障来对待，对于流转土地存在后顾之忧，特别是局部年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。加之非农职业技术化要求目前针对农民的职业培训、就业指导、维权效劳等机制还不完善，要通过在城市和企业打工取得比经营土地更高的收益，难度仍然较大5、产业带动作用不够强，影响农村土地流转产业带动作用不强，也是土地流转规模化经营程度不高的客观原因。在已有的农村土地流转中除特色、主导产业基地外，形成适度规模经营的农业产业不多，缺乏效益明显、可持续性强的特色产业的有力支撑，农地需求相对缺乏，要推进土地的大规模长期流转比较困难。另外，由于农业生产需要投资量大，农作物生长周期长，自然风险和市场风险较大，投资收益率低。同样的土地，投资工业要比农业工程的比较收益高，所以即便是体制障碍消除了，农民自愿出让土地，也未必就有大量企业和种养大户接包土地从事农业生产，尤其是偏远山区，土壤肥力差，更是少有人问津。同时，耕地撂荒现象也呈上升趋势，过低的收益导致一些地区耕地撂荒面积较大，分布上表现为农村劳动力外出多的地方撂荒多、自然条件差的地方撂荒多、城郊及交通便利的地方撂荒多。6、局部地方政策宣传不到位一些地方对?农村土地承包法?宣传不到位，一些农户对?农村土地承包法?的主要精神和规定了解不多，一些农村基层干部对?农村土地承包法?理解不透，对土地承包经营权流转一知半解。少数农村基层干部认为，?农村土地承包法?规定了承包方的权利，对发包方的权利规定得过于笼统，他们缺乏宣传?农村土地承包法?的积极性，认为会影响农村工作的开展。因此，严重地影响了农村土地正常流转。三、促进土地流转**良性开展的几点建议土地问题一直是各地推进城乡统筹改革中面临的最大难题之一。城市化是中国开展的必然趋势，城市建立用地非常紧*，为有效解决两者矛盾，应加快农村宅基地改革，推进农村住房土地流转。1、因地制宜制定土地流转规划，积极推进适度流转各级政府应严格按照坚持依法自愿有偿原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权；各级政府应根据各地实际情况，因地制宜制定适合本地区的流转规划，切实考虑当地土地流转的需要，进展充分的可行性论证，按照既要积极推进又要有所约束的原则，对农业承包地、林地、农户宅基地、农村集体非农建立用地进展统筹规划。规划要与开展当地优势特色产业、城乡一体化和新农村建立相结合，重点考虑当地农村劳动力转移比例、农业生产区域特色、农业经营主体实力和农民社会保障等因素，使之符合各地开展需求和规律。制定土地流转规划，要坚持最严格的耕地保护制度，适度放宽流转土地的农业用途*围，对土地规模经营主体因生产所需建造简易仓库、晒场、大棚、温室等用地，应视作农业生产用地；对流转土地开展大规模休闲观光农业，要严格实行总量控制。2、规*土地流转市场，建立健全土地流转机制一是加快建立土地流转效劳组织。建议在每个市(地)建立农村产权交易所，在县(市、区)一级成立农村产权交易(转让)效劳中心，在镇、村两级建立土地流转效劳站，承担土地承包经营权流转、林地承包经营权流转、农户宅基地流转、农村集体非农建立用地流转、农民房产和集体房产买卖、村庄整理和土地整理折地指标转让等土地流转供求信息的统筹发布工作。加快省级土地流转信息网络平台建立，及时公布、登记、变更土地流转信息，以市场化的运作模式推动农业适度规模经营。二是规*土地流转行为。土地流转效劳组织要切实做好农地确权、登记、颁证工作，依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权利。制定规*的土地流转程序，包括流转申请、登记、备案。提供规*格式的土地流转合同文本，实行流转合同登记备案制度，原来流转程序不够规*的，要补办相关手续，确保土地流转规*有序。建立土地流转档案。确定流转关系后，应当签订合同，建立档案。各级农经部门要切实履行职责，做好土地流转的引导和管理工作，及时办理因土地流转引起的合同变更、解除及合同鉴证等，建立土地流转档案，妥善解决和处理因土地流转引起的纠纷。建立土地流转台账。镇、村两级应建立土地流转台账,对土地流转情况进展登记备案,使土地流转更加规*具体化。通过土地流转台账的建立，村集体能及时了解各户土地的流出、转入情况，从宏观上协调指导农户规*土地流转，合理调整产业构造，防止土地流转当中出现失误。三是建立科学的土地流转价格形成和指导机制。加快建立统一规*的土地使用权价格机制，制定包括土地区位差异、根底设施条件等因素在内的基准价格，为土地市场流转双方的公平交易提供科学依据；完善土地流转的纠纷调处机制，妥善处置土地流转中的矛盾，及时调处土地流转纠纷，保护土地流转双方的合法权益；加强土地流转的监视执法力度，农经、国土等相关职能部门要加强监管，严防借土地流转之名，改变土地农业用途的事件发生。对已发生的改变土地农用性质的**行为要依法打击和制裁；建立规模经营主体准入制度，对申请转入土地的规模经营主体进展审核，优先考虑懂技术、会经营、有资金的规模经营主体受让土地。3、加大扶持力度，着力培育壮大规模经营主体一是设立土地流转专项扶持资金和现代农业经营主体培育专项资金。奖励、补贴、扶持土地流转和农业规模经营，大力培育以家庭农场和新型农民专业合作社为主的规模经营主体，促进家庭经营向规模化集约经营方向转变，促进有限土地资源向有规模经营能力、有更高土地产出率和市场竞争力的现代农业经营主体集中，努力形成“规模化家庭经营+农民专业合作社〞的新型农业生产经营体制。二是加快构建效劳“三农〞的金融平台，积极探索信贷支农的新方法，把规模经营作为信贷支农的重点，适度降低支农信贷利率。加快农业信用担保体系建立，鼓励行业协会、龙头企业、合作社组建农业信用担保公司，并建议财政按实际担保额给予一定的担保风险补助。进一步完善农资综合补贴方法，尤其要对签订10年以上流转合同、开展粮食规模经营的专业大户、农民专业合作社和农民企业给予持续的特殊政策倾斜。4、建立和完善农村社会保障制度，弱化并逐步剥离土地的社会保障职能几千年来,中国农民一直视土地为命根子,一旦脱离了土地就会为生活担忧,在进展农用土地流转的同时,进展社会保障制度的配套改革。改革城乡现有的医疗和社会养老保险制度,逐步建立覆盖面广的新型农村合作医疗体系和开放式的社会养老保险体系,使农村每个成员的生活都有一定的保障。弱化并逐步剥离土地的社会保障职能,促进农用土地流转。建议对土地长期、全部流转出的农户实行优先保障，鼓励其长期流转土地。身处城市规划区内的，提前纳入城镇社会保障体系，包括解决好其居住转移、身份转换与就业转移的问题。其余的则给予“失地人员〞待遇，做好登记，将其纳入城镇失业人员*围统一管理，颁发“再就业优惠证〞，凭证享受与城镇下岗失业人员同等的税费减免、申请办理下岗失业人员小额担保贷款等再就业优惠政策。规模经营需雇佣人手的，要优先考虑土地长期、全部流转出的农民。对在城镇有稳定职业和固定住所的农民，可开展农民以土地承包权换城镇社会保障的试点。加大就业技术培训，对年龄较大、文化根底较差的留守农村劳动力，通过短期、单项的实用技能培训，使他们成为掌握一技之长的农业技术能手。对有文化根底的青壮年农村劳动力，加强再就业培训，使之成为适合规模经营的骨干农民；或者鼓励向二、三产业转移，使之成为适应工业化、城市化开展的新居民。5、确立新的土地收入模式，为农村集体经济开展提供资金支持现行土地收入模式主要是国家通过将农民集体所有土地征收为国家所有出让给建立用地使用人获得的出让收益。目前这一收入已经成为地方政府财政的主要收入来源。同时，由于土地出让金始终没纳入财政预算的“盘子〞，许多地方将此收益作为预算收入的主要来源，有的地方比例甚至高达60%以上，遂有“第二财政〞之称。在允许集体建立用地直接入市之后，必然带来土地征收数量的剧减，同时，通