涪陵加快区域性中心城市功能品质建设的对策研究报告

-.z**加快区域性中心城市功能品质建立的对策研究摘要：随着**国家中心城市开展战略地位确实立，作为国家中心城市重要腹地的区域性中心城市**，迎来了建立和开展的关键时期。比照于前期的“打根底、建平台、增后劲〞的初级阶段，如今上升到“求突破、上台阶、大开展〞的实质阶段。强化中心城市功能，充实中心城市内涵，提升中心城市品质，成为新形势下**加快区域性中心城市建立的主要任务。

关键词：区域性中心城市；功能品质；**

随着国家城镇化和区域经济一体化开展战略的纵深推进，完善区域性中心城市功能，发挥其集聚、辐射、带动作用，已成为促进城市和区域经济协调开展的重要内容。经过近些年的开展，地处内陆的区域性中心城市**，综合实力明显增强，规模有所扩大，城市功能逐步从比较单一的偏重于工业向综合效劳功能转变。然而，尽管城市体系已具雏形，但是功能构造不尽合理，城市集聚辐射能力不强，城市布局上存在薄弱环节等问题日益凸显。如何强化中心城市功能，充实中心城市内涵，提升中心城市品质，已经成为新形势下**加快区域性中心城市建立的主要任务。为此，可从以下几个方面着力：

一、做大做强城市工业经济，增强区域中心城市集聚功能

**因工业立市、因工业强市。**做大做强区域性中心城市，离不开工业经济的开展。只有不断提升壮大城市工业经济，城市的面积和人口才可能随之增加，城市规模也才会扩大，区域中心城市功能才能显现。**应以打造**江南万亿工业走廊核心区为契机，着力做大做强城市工业经济，努力增强区域中心城市的生产、集聚功能。

1.继续深入推进“工程年〞活动和“大工程、大产业、大基地〞战略，围绕重点开展产业，以工程为中心，集中力量抓好重大工程、关键性工程、高端工程的建立、竣工投产及投产前后的效劳工作，通过实施工程提升开展传统优势工业、适度开展新型重化工业、大力开展高新技术产业。

2.按照“竣工一批、在建一批、开工一批、储藏一批〞的原则，每年滚动实施一批符合国家产业政策和开展规划、市场前景好、产品科技含量高、构造调整奉献度大的工业工程，以其为载体，引领现代产业开展。

3.用构建现代产业高地的标准和理念不断筹划、论证、筛选投资强度大、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环保生态型工业工程和以高端化、规模化、战略化为特征的产业链工程集群，建立园区、乡镇〔街道〕、重点企业各层次工业工程库，动态调整，适时推进，形成产业竞争力。

4.狠抓企业技术改造工程建立，实现企业内涵扩大再生产。大力推行工程建立“一线工作法〞，健全“一个工程、一名区领导、一个区级牵头部门、一支强力工作班子〞效劳工程建立负责制，对引进、争取的工程全程跟踪协建，坚持依法依规、打破常规、特事特办、优质效劳的理念，协调解决有关问题，对工业工程用地优先供应，环评优先审查，水电气等配套设施优先安排，优惠政策优先到位，提高工程的履约率、开工率，确保按方案投产达效，依托大工程，推动大投入，实现大开展。

二、大力开展第三产业和高新技术产业，增强区域中心城市辐射功能

区域性中心城市具有对整个区域产生辐射带动作用的功能，这种功能主要是通过其兴旺的第三产业综合效劳功能实现的。第三产业的兴旺程度，既是衡量一个城市现代化水平的重要标准，更是一个城市综合效劳功能强弱的主要标志，单一生产功能城市不可能成为经济中心或区域性中心城市。因此，**在加快完善区域性中心城市功能进程中，要大力开展第三产业，充实“三产〞开展内涵，提高综合效劳水平，提升中心城市的综合效劳、辐射带动功能。

1.加快批发和零售贸易、餐饮业改造升级的步伐。批发和零售贸易、餐饮业，这两大传统行业在区第三产业中占59.7%占主导地位，对地区经济开展起着举足轻重的作用，在优先开展的根底上，要加大构造调整力度，挖掘开展潜力，进一步扩大规模，提高档次和城市品位。如加大力度推进高笋塘、南门山、李渡新城等商贸商圈大工程的建立。

2.加快开展现代物流、改造传统效劳产业。**区具有开展现代物流行业的区位和行业优势，应加大物流根底设施的技术改造投入，完善功能，培育人才、提高现代物流的组织及装备水平，促进传统运输、贸易效劳由经营型向综合物流效劳型转变。

3.加大力度开展中介效劳业。中介效劳业具有降低交易本钱，特别是信息采集本钱，是社会分工深化的产物。针对**区中介效劳开展薄弱的特点，要大力引进专业人才，扶持、培养中介效劳行业，特别是会计、法律、商务等现代效劳行业，要注意规*整体市场秩序，使对中介效劳的需求成为市场的必需。

4.适时抢抓机遇加快开展现代效劳业。根据**区的区位特点和根底条件，应重点开展金融、物流、旅游和会展等现代效劳业。金融效劳是根底，企业要走出去，金融要先行。建立区域性物流中心，现代物流业必须加快开展。**区拥有非常丰富的旅游资源，但从收入比重来看，远不是旅游强省，要进一步加大力度做强做优旅游业，吸引更多的人士来涪观光。会展业方面，**有较好的根底设施和平台，要在有根底上进一步拓展，并拉动相关产业开展。

三、加强城市根底设施建立，增强区域中心城市带动功能

城市根底设施建立是完善城市功能的重要根底条件之一，区域中心城市发挥辐射带动作用的重要保证。新形势下**的城市根底设施建立，既要满足需要，又应适度超前，要突出重点、完善系统，着力形成适应地区级中心城市发挥中心城市功能的现代化中心城市根底设施体系。

1.建立快捷、方便、平安的综合交通体系。全力打通陆上大通道，建成“三高三铁〞，即涪南、涪丰、沿江三条高速公路，南涪、渝利、渝涪三条铁路。加快区内干线公路和农村公路建立，改善坪上、后山地区交通条件，力争建成**至龙潭快速干道，国道根本达二级、省道根本达三级，实现三级以上道路通达所有乡镇，行政村通畅率达100%，乡镇等级客运站全覆盖。建立江东、城西、李渡等综合客运换乘枢纽和龙桥、白涛等物流枢纽，实现铁公水等多种运输方式便利对接。到“十二五〞末，根本实现“半小时**主城〞、“半小时**全域〞和“两小时周边地市〞目标。

2.以满足生活生产用水需要以及提高水资源利用效率为中心，加强城镇供水能力建立。城市要全部建成符合饮用水卫生标准的供水设施，同时改造城镇老化漏损的供水网管，提高平安供水能力，力争自来水普及率到达90%。

3.加强城市污水、垃圾处理设施的建立，提高集中处理率。其中要加强重点废弃物收集和处置，建成**区危险废物处置中心、放射性废物库和医疗废物处置中心。

4.加强城镇现代信息根底设施建立。要加快推进城市管理和公共效劳信息化，开展公用信息平台，建立社会保障、社会治安、防灾减灾等信息管理系统，特别要在建立城市空间地理信息系统上下工夫，实现数据交换与共享，提高城市综合管理能力。

5.坚持走以改革促开展的城市根底设施开展道路。加快城市根底设施投融资体制改革和价格体系调整步伐，引导社会资金投向城市根底设施建立，充分发挥市场配置资源的根底性作用，逐步实现根底设施投资、建立、运营、管理的市场化和企业化运作。

四、完善城镇体系构造，拓展区域中心城市开展空间

城市是区域的中心，区域是城市开展的根底。中心城市是区域经济社会开展的主要动力和前提，中心城市具有天然的带动周边区域开展的“冲动〞。但另一方面，中心城市的开展也必受到周边区域的*围及其所能提供的资源和其他开展条件的制约。因此，科学、合理的城镇体系构造，是中心城市增强区域辐射带动作用，拓展开展空间的有效载体。新形势下，**区在建立区域性中心城市完善中心功能进程中，应突出完善城镇体系构造，拓展区域中心城市开展空间，形成协调开展的城市体系。

1.科学规划城乡空间布局。坚持〞依托轴线，强化中心城区地位，以中心镇带动片区开展〞的总体开展思路，**区城镇空间开展形成“一个全区中心，四条开展轴〞的总体框架。一个全区中心即**城区，含李渡、南岸浦、江北、江南和江东等五个片区。四条开展轴为一条开展主轴和三条开展次轴。开展主轴为沿长江开展轴，轴上主要有**城区以及石沱、镇安、蔺市、清溪、珍溪和南沱等城镇。三条开展次轴中乌江沿线开展轴以白涛镇为龙头，以开展乌江风貌旅游展示为主，带动**东部地区的开展；涪南公路沿线开展轴，轴上有酒店、马武、青羊、龙潭等乡镇，带动**西南区域的开展；涪杉公路沿线开展轴，轴上有百胜、珍溪镇，带动**东北区域的开展。通过充分发挥规划的先导作用，引导城乡生产力要素合理配置，促进城镇有机结合，协调开展。

2.合理确定城市人口和城市建立用地规模。根据**城乡的空间布局状况，**的城市人口分布构造为，到2020年，全区城镇人口128万，其中城市人口100万，城市建立用地100平方公里，城镇化率到达80%。其中中心城市即**城区，规划人口规模为70万；四个中心镇〔珍溪、新妙、龙潭和白涛〕，规划人口规模为2万～3.5万；其他一般镇，包括南沱、焦石、马武、蔺市、百胜、清溪、镇安、青羊、堡子和石沱等共十个镇，规划人口规模为0.3万～0.8万左右。加强土地管理，在根据城镇开展需要增加用地指标的同时，要充分利用城镇现有用地，盘活土地存量，挖掘非耕地资源，减少耕地占用。扩大城镇土地有偿使用*围，推行公开招标拍卖供地。改变按行政区划实现土地占补平衡的方法，缓解城镇密集区和人口流入区用地矛盾。

五、创新经济社会管理制度，优化区域中心城市开展环境

按照?关于加快**区经济社会开展的决定?目标要求，到2015年，**城市人口到达80万左右，城区面积到达70平方公里，地区生产总值占全市比重到达7%以上，人均gdp超过8万元，实现全面建立小康社会目标。到2020年城市人口到达100万左右，城区面积到达100平方公里，地区生产总值占全市比重到达10%左右，人均gdp超过16万元，根本建成城乡统筹开展的现代化大城市。比照目标要求，**差距较大。新形势下，**唯有创新经济社会管理制度，优化区域中心城市开展环境，才能吸引更多的人力、物力、财力、智力参与**区域性中心城市建立。

1.改革户籍制度，建立科学有序的人口城镇化机制。**区应抓住**推进户籍制度改革的契机，以吸引大中专毕业生到**落户就业、推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城和引导城市规划区内农村居民转户退地为重点，引导农村居民向城镇有序转移。农民进城落户并取得城镇户籍后，实施城市养老、医疗、就业、住房、教育等一系列保障制度，并在一段时期内保存其原有土地承包权，也允许依法有偿转让。逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，引导人口合理流动，形成科学有序的人口城镇化机制。

2.统筹城乡就业，建立城乡一体化就业市场。一方面，切实加大农村劳动力开发转移监控管理，准确地掌握全县农村劳动力就业状况、构造及其分布流向，为及时调节农村劳动力开发转移流向及实现有序管理提供准确依据。另一方面，坚持城乡统筹就业，推进城乡劳动力市场一体化，打破对劳动力市场的垄断和地区保护，逐步降低农村劳动力进入城镇就业的门槛，取消针对农民进城就业的歧视性就职条件，以及对进城农民从事职业的各种不合理限制，逐步实现城乡统筹就业，形成一体化的城乡就业市场。

3.加快职能转变，建立公共效劳型政府。加快政府职能转变，加快政府退出市场运行的步伐，改变政府直接干预微观经济活动的做法和主要用行政手段管理经济的方式，充分运用经济和法律手段调控经济运行和实施市场监管；善于运用间接收理、动态管理和事后监视管理等手段，改进社会管理和公共效劳，防止政府管理的“缺位〞。使政府在继续履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共效劳职能；在加强和改进政府管理的同时，更加注重建立公共效劳型政府。

4.加快开放力度，建立开放包容交流机制。树立“区外即外〞的广义开放意识，主动参与周边区县、长江经济带的经济协作，分享区域一体化成果。深化与长寿区的经济协作，力争在区域经济一体化、天然气精细化工产业开展、特色轻型加工、现化农业试验示*基地建立、工业园区招商引资等领域展开全方位、多层次的合作。积极推动渝南黔北区域合作，不断深化**与南川、万盛、武隆等兄弟区县在铝加工、化工、煤炭电力、农副产品生产加工、物流和旅游等重点领域的合作，促进区域经济的全面、协调、可持续开展。

六、加快推进生态文明建立，提升区域中心城市品质

区域性中心城市是具有吸引各种人才、投资商以及旅游者的高效舒适的城市。因此，加快推进生态文明建立，实现人与自然的可持续协调开展，是完善中心城市功能、提升区域中心城市品质的根本前提。要通过推进生态文明建立，构筑可持续开展的生态环保支撑体系，提升中心城市形象、品质，增强城市综合竞争力。

一是实施生态立市战略，突出生态文明理念，以生态承载力为根底，以生态市建立为平台，促进产业生态化、城市生态化、社会生态化，实现人口、资源、环境、经济、社会的协调开展。二是切实加强生态环境保护，深入开展“蓝天、碧水、宁静、绿色〞行动，为未来开展腾出足够环境容量。三是深入推进森林工程建立，防止两江四岸水土流失，切实保护森林资源，森林覆盖率到达45%以上。四是严格环境准入，强化工业“三废〞治理，完善李渡、白涛、龙桥三大园区环保设施和环境风险防*体系；控制农村面源污染，建成乡镇污水处理、垃圾收运工程。五是大力开展循环经济，推进工业固体废物综合利用和处置，严格企业排放标准，严控污染增