浅析大数据应急管理在安全生产方面运用

浅析大数据应急管理在安全生产方面运用大数据正在改变世界，而数据收集和分析则是提升应急管理功能的重要手段。在对大数据内涵和具体案例进行分析后就会发现，大数据在应急管理中的应用主要有大数据技术和大数据思维两种方式。在应急管理的事前准备、事中响应和事后救援与恢复的每一阶段都可以引入大数据的应用，每个阶段对大数据的应用程度也会因其需要应对内容的不同而有所差别。生产生活应急管理工作面临的新情况、新问题，在信息集聚发展，“大数据”运用逐渐成为主流的情况下，以科技手段提升安全监管水平，应急管理机制创新成为一个迫切的课题。按照突发事件发生的时间顺序，整个应急管理大致可以分为事前、事中和事后三个阶段，包括预防准备、监测预警、应急处置、善后恢复等多个环节。由于当前大数据在应急管理中大多处于技术应用阶段，并没有针对应急管理中大数据的应用进行严格分类，本篇主要探讨大数据在项目安全生产工作应急管理应用方面机制框架。一、传统安全生产工作架构通过了解，目前项目安全生产应急管理是由监管责任部门、项目企业配备安全监理人员、现场管理人员来实施的，安全监理人员与施工管理人员属不同的岗位，它们之间的本质联系被认为的隔断开来，施工进度安排、工序穿插、人员调配、物（设备）的状态管理等与安全由直接关系的要素，因为安全与施工管理岗位的不同而人为的割裂，安全管理资源严重浪费，没有得到有效利用。项目总工、安全监理人员、设备管理员等都具有安全管理的知识和能力，但在目前的项目安全管理模式下，这些安全管理资源没有得到有效整合和充分利用。此外，项目安全监管部门在安全工作协同、信息数据互通、专业技术人才利用方面也有待进一步的完善提高。现行安全生产管理方法安全管理是为施工项目实现安全生产开展的管理活动。施工现场的安全管理，重点是进行施工人员的不安全行为与物的不安全状态的控制，落实安全管理决策与目标。以消除一切事故，避免事故伤害，减少事故损失为管理目的。现阶段，项目所采用的安全管理方法可归纳为以下几点：落实安全责任制。项目实行项目安全生产责任制，层层落实，业主企业建立、完善以项目经理为首的安全生产领导组织，有组织、有领导的开展安全管理活动。建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任，一切管理、操作人员均需与施工项目签订安全协议。按照要求去抓制度落实、抓责任落实，定期检查安全责任落实情况，及时报备。落实安全宣传培训。按照安全监管部门要求开展不同形式的进行安全教育知识培训与演练，增强施工人员的安全生产意识，提高安全生产知识，通过演练提高应急处理能力。同时，推行作业标准化，规范施工行为，有利于控制施工人员的不安全行为，减少人失误。开展安全隐患检查。项目开展定期自查，监管部门督查，达到消除事故隐患，落实整改措施，防止事故伤害的目的。监管部门接受区安委办巡查组的监督，对开展大检查工作进行考核。安全检查的形式分为常规检查，专项检查和季节性检查。二、当前安全管理中存在的问题建筑施工项目的不安全因素较多，稍有不慎，就可能发生事故，建筑施工的安全势态仍然非常严峻。目前，项目安全生产管理存在不少问题需要解决。（一）安全生产重视度不够。建筑施工企业因为抓项目建设速度，未能将安全管理工作放在首位，没有充分认识到安全生产的重要性，部分人员把安全检查当例行公事，安全意识淡薄。国家有关建筑的安全法规未能贯彻落实到施工现场，存在安全施工监管薄弱。（二）安全生产体系和责任制不健全。建筑安全生产体系存在漏洞，虽然签订安全生产责任书，但安全生产责任制未能认真落实到生产第一线，项目安全部门、施工监理、施工管理人员、岗位操作人员在作业过程中层层负责的制度，责任划分存在重叠、权责模糊，未能将责任、权利进行合理化分配，形成一个严密的管理体系。通过了解发现部分没有实施目标管理，对施工中各个环节进行安全检查评比、考核，没有把治理安全隐患，监控危险源，预防和控制各类事故的发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容。施工现场人员普遍缺乏安全生产意识。施工现场偶尔存在漠视安全生产规程，有些作业人员甚至不服从管理，违规冒险作业。安全生产管理归根到底是对人的管理，做好对人的管理关，关键是提高班组人员的安全素质。安全素质的提高是一切法律、法规、标准、规范、制度等得以顺利贯彻的前提。目前，施工建筑工人绝大多数是农民工，这些民工未受过专业培训，思想素质、文化素质较差，集中培训成效不明显，他们的安全意识、自我保护意识淡薄，对工地安全生产中的基本安全常识及操作规程知之甚少，这无疑给工地的安全生产埋下隐患。安全生产管理人员不足。本应设置的安全管理人员被精简或非专职，安全监管人员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，不能履行职责。工程项目部为了减少开支，降低成本，对施工人员安全教育不及时、不落实，或流于形式，安全管理从业人员的素质不能满足安全施工的需要。监管部门同样存在人力不足，相较于监管主体部门，监管对象数据过于庞大，无法做好每一个监管点时时监管，在安全生产方面的人力、技术存在短板。三、“大数据”运用创新应急管理模式现代应急管理系统是一个科学、周严的系统。其得以顺利运行，并取得实效的基础在于对应急管理相关数据的把握。只有掌握了全面准确的数据，决策者才有可能在应急管理情境中作出科学合理的决策，否则，一切应急管理工作都无从谈起。近年来我国应急管理工作中发生的若干案例都表明目前的应急管理体制非常缺乏数据抓取能力，应急管理体制对于应急管理数据的抓取能力存在重大缺陷。从应急管理指挥的流程运作来看，前期抓取的应急管理数据，必须迅速及时地传递到各个应急管理的执行单位，才能最大限度地发挥这些数据的功用。只有这样，基层单位应急管理工作才可能有必需的针对性和有效性。然而，受传统行政制度层级节制、条块分割等弊端的影响，我国目前的应急管理体制的数据传递路径并不是特别畅通，以致出现协调应对的困难。与应急管理相关的数据无法及时地传递给基层的执行单位，以致真正直面应急管理情境的部门往往因为无法得到准确的数据而束手无策，甚至陷于慌乱之中。显然，这种应急管理数据传递效力不高的状况，是无法应对当前越来越复杂和突发的应急管理任务的。（一）“大数据”应急监管运用的新要求大数据时代的到来，提醒应急监管者与监管对象，应该更加关注数据在应急管理流程中的基础性作用，改变体制中权力与数据间的不对称关系，最终建立以数据为基础和依归的新型应急管理体制。唯有如此，才能规避传统行政体制的弊端，有效地应对各种类型的突发事件。作为一个有机运行的整体，应急管理体制的各个环节，如预警、决策、指挥、协调、处置等，都离不开全面准确的数据。然而，目前的应急管理体制，对数据的收集、处理、传递、整合都存在不少的问题。可以想见，大数据技术在应急管理领域的广泛应用，将有力地提升政府应急管理体制的数据能力，进而重塑整个应急管理体制。与应激式的突发事件应对不同，现代应急管理非常注重日常应急管理信息和资源的收集与管理。只有事先掌握了相关信息和资源，才能在突发事件发生时做出最科学有效的决策和行动。大数据技术的出现，可以对信息和资源状况的掌握更加精细化，增强应急管理工作的针对性，形成一种个性化的应急管理模式。（二）“大数据”应急监控运用架构安全生产工作涉及面广，每时每刻的生产动作都会产生新的变量，要做到排除隐患无遗漏，就应以“大数据”的运用思维去处理海量信息，动态掌控项目危险源的问题，提供大量从宏观和微观的详细信息，为监管部门制订政策、进行决策、强化监督服务。“大数据”运用架构建立应以满足日常监管需要为基础，以事故风险控制为主线，以危险源和隐患管理为重点，采用计算机网络、通信交互系统、多媒体视频采集等多项技术的“大数据”安全生产综合应急监管平台，将安全生产综合监管、重大危险源远程监测预警、应急救援指挥信息支持等子项进行有效集成，形成安全生产三层预防突处体系。（三）“大数据”应急监管分层数据块打造“大数据”基础层级动态监管。以“大数据”思维打造数据化现场监管，实现隐患预防全覆盖，从而获取基础层级安全生产信息，架构的远程视频监控系统通过由通信商专门提供的光纤传输信号，安装在工地出入口、塔机（或井架）顶端以及其它重要场所的监控摄像头采集的信号经视频服务器由光纤接入交换服务器，同时通过光纤与“大数据”安全生产综合监管信息平台连接，从而实现对施工现场的远程在线实时监控。远程视频监控系统能让监理人员及监管部门只要安装相关软件，输入授权密码就可实现远程监控，不受时间空间限制，掌握安全生产动态，实时督促棚改项目现场按照规范施工。此外，通过在视频服务器中添置存储硬盘，以实现对监控现场历史数据的存储、回放和查询，为事故分析、追责提供数据依据，确保项目施工方及安全管理人员履行好工作职责。构建“大数据”处理层应急协同。构建数据互联互通、安全生产规范的安全生产应急综合监管信息平台，能实现数据共享、人才公用、业务联动，消除信息孤岛，在开展安全大检查时，解决专业技术储备不足，人力资源配备缺少的问题，能更准确采集重点监管企业的安全数据、视频图像、安全状态等监测监控信息，实现信息数据从现场监管员、项目安全主管、监管部门无阻碍传递，及时处置预警（报警）情况，消除隐患，防止事故发生。建立“大数据”存储层综合数据库。主要包括：应急救援预案、应急救援队伍及资源等情况；监管部门及人员的组成情况；生产项目企业事故统计信息、安全生产管理机构建设情况、培训教育情况；安全生产许可证管理、建设项目安全设施项目管理、安全投入和安全经费情况；重大危险源信息、安全生产隐患信息、法律法规和标准规范等基础资料。实现“大数据”应用层应急新模式。数据化的监管平台建立，通过具量信息整理分析，为应急救援决策支持，增强政府应对处置生产安全事故的能力。在发生事故时，可提供事故现场及周围环境的基本技术数据，迅速准确地确定地理位置和周边道路、房屋、人员等信息，对危险源进行风险评价、定位，分析判定事故波及范围和及时启动相应的事故应急处理预案，决策层级领导对各层级进行扁平化横向指挥，实现事故救援的层层联动，各司其职，大大降低对人员