国内外包装法规的研究

1绪论1.1包装行业现状1.1.1包装废弃物问题包装工业是整个工业领域的重要组成部分，它的发展促进了商品经济的发展，有着巨大的经济效益和社会效益。但包装制品所产生的大量包装废弃物也对环境造成了严重危害,不断加剧了生态环境的恶化。随着包装工业的迅猛发展，产生了数量巨大的包装废弃物，据美国《包装》杂志[1]通过全国性民意测验的结果，绝大多数人认为:包装带来的环境污染仅次于水质污染、海洋湖泊污染和空气污染，已处于第四位。美国的城市固体垃圾近2亿吨，其中包装废弃物约占1/3；欧共体国家的包装废弃物约占城市垃圾的1/3-1/2；据全国人大环境与资源保护委员会的调查表明,目前我国包装废弃物占城市生活垃圾的10％以上，约一千万吨之巨，而其体积则构成家庭生活垃圾的30%以上，成为大地和海洋、江河的一大公害[2]。因此，对包装废弃物进行管理已经成为一个社会热点摆在人们面前，也是各国急需解决的严重问题。我国商品包装一般使用原生材料,包装制品原材料的来源主要是木材、石油、钢铁等,这些都是我国的紧缺资源。由于我国已经成为世界包装大国(例如,纸包装制品年产量就已超过1400万吨,塑料、金属和玻璃等包装制品均居世界第四位),包装制品的生产和消费对资源的耗费十分巨大,未来10年,全国包装制品总量将会以大于10％的速率增长,包装废弃物的总量将达到1.5亿吨[3]。目前,我国城市年人均生活垃圾产生量已经达到400公斤。从包装废弃物回收情况看，除部分(如PTE瓶和饮料罐)回收利用情况较好外，其他类型包装物的回收利用率相对较低，整个包装产品的回收率不足包装产品总量的20%，远低于发达国家50%－60%的平均回收率。表1-1我国包装废弃物回收率与发达国家回收率的比较[4]国国家废旧纸板回收率塑料回收率玻璃、马口铁回收率美国27％%2042%日本40％26%45%德国50％27%50%中国15％9.6%20%由垃圾组成成分结构调查统计，也可看到我国城市生活垃圾在产量迅速增加的同时，包装废弃物增加十分明显。从1984年至2005年，我国城市垃圾产生量由0.5亿吨增加到1.5亿吨；垃圾成分中纸类废物平均每年增长21％，纤维类每年增长20.5％，塑料包装废弃物每年增长48％，金属类比1984年下降23％。在城市垃圾中，包装废弃物在体积上己占35％-40％[5]。由表1-2、表1-3可看出，在一些大、中城市的垃圾中，塑料类废弃物己达到或超过发达国家的水平。表1-2发达国家城市垃圾组成成分（％）[6]无机废物有机物纸玻璃金属塑料织物美国纽约22.044.511.68.05.14.04.5法国巴黎28.825.313.14.114.37.17.3英国伦敦28.037.010.86.05.23.49.6表1-3我国城市垃圾组成成分（％）[6] 无机废物有机物 纸 玻璃 金属 塑料 织物北京 8.32 3.0 11.76 3.84 1.69 12.6 2.75上海 7.54 7.08 6.68 4.05 2.00 11.84 2.26大连 4.14 22.47 3.37 2.56 0.51 5.66 1.63包装废弃物造成的污染和对人们生存环境的影响己有目共睹，它刺激着每个人的感观，不仅对景观造成了污染，还对工农业生产带来严重危害，包括占用土地、破坏土壤结构、导致农作物减产；漂浮在长江中的塑料包装废弃物，影响水力发电和工业与民用引水，造成水泵堵塞；乱扔的废弃物被动物吞食导致死亡；包装废弃物的大量产生增加了环卫部门的工作强度和压力等。热爱大自然和注意环保应成为每个公民自觉遵守的行为道德规范,但用道德手段来处理人与自然关系是远远不够的,最终还得依靠法律、法规的监督和强制约束力才能解决问题。根据发达国家的经验,对包装业进行法律调控是必不可少和卓有成效的。1.1.2过度包装问题目前我国过度包装的问题十分严重。从某种意义上说,过度包装是社会的不正之风在包装上的反映。包装过度,浪费资源,造成大量无用的垃圾产生。由于缺乏相应的法律规制,我国包装行业中“两斤笋三斤壳”、“金玉其外,败絮其中”的过度包装造成的资源浪费也触目惊心。据环卫部门统计:北京市每年产生的近300万吨垃圾中,其中60万吨为可减少的过度包装物。以月饼包装为例,企业每生产10万盒月饼,包装耗材就等于砍伐4棵-6棵直径在10厘米以上的树木。全国每年生产1亿多盒月饼,也就是说要“吃掉”6000多棵树木，对环境造成了十分恶劣的破坏[7]。而中秋节一过，这些高成本的包装就全部变成了令人烦心的垃圾。每年北京市处理垃圾的费用高达10亿元,如果减少不必要的过度包装,可以节省2亿元以上。过度包装既损害了消费者的利益,又造成有限资源的浪费和严重的环境污染。因此,以立法的方式叫停过度包装势在必行。惟有如此,才能从源头上对过度包装彻底加以防范和治理。在包装使用行为上存在着种种扰乱市场，损害他人(商家、厂家或消费者)利益的行为。这些行为包括两大部分，即有意与无意行为。有意行为是一种利用包装制假售假的行为。一些唯利是图的制假者，利用或仿制他人包装，就盗用他人包装，制作与经销伪劣商品，他们以假充真，以假乱真，以次充好，以劣代优，涉及到的商品应有尽有，如假酒、假化妆品、假食品、假化肥、假药等等，严重的坑害了消费者和正宗产品生产企业利益，扰乱了市场。无意行为是指一些厂家或商家，为了节约包装成本或其它原因借用他人商品包装来包装自己的产品(或非正宗真品)，这也在消费者中造成了误解，从而损害正宗产品厂家的利益。所有这些，都急待包装立法。1.2研究背景各国包装工业的发展，极大地促进了该国国民经济的发展，但是由包装带来的诸多问题如包装废弃物对环境的影响、商品在市场中的流通问题、商品制假造假、过度包装等问题不仅严重损害了消费者的利益，还浪费资源，破坏生态环境，阻碍国民经济的发展。上述问题如果不得到解决，就会造成恶性循环，对于包装工业的发展百害无一利。各个发达国家已经制定了诸多行之有效的包装法规来限制和解决由包装带来的问题，我国目前尚无专门的包装法规，虽然相关政府部门制定了一些和包装有关的条例，但由于涉及范围不广，执行力度不强，广大消费者自觉性不够等原因，并没有得到良好的效果。目前，我国对包装行业所涉及的法律规范散见于环保、消费、知识产权以及一些零散的行业法规和规章及标准中，但这些与发达国家相比，明显略偏滞后。在现行的法律框架内以环保法、产品质量法以及相关的行政法规和规章、行业标准来规范包装产业中所面临的法律问题，在目前也许是比较可行的一条路。但这样的方案使包装法律的体系比较凌乱，也无法全面、系统地解决包装产业所面临的法律挑战。况且，以民法来解决过度包装的问题，恐怕也是司法力所不能及的。因为过度包装所损害的不仅仅是消费者的权益，还浪费了社会资源，损害了环境。司法只能达到保护消费者权益的目的，对资源浪费、环境污染的问题却是无力解决的。我国包装相关立法多为原则性内容，缺乏具体的实践指导，如环境标准不统一，包括国家标准、专业标准、地方标准和企业标准，不利于对产品质量进行有效规范。同时，环境标准低，与国际标准尚有差距，在我国已有的国家环境标准19278项中包括与控制污染、保护环境有关的各项标准，符合国际标准和国外先进标准的不到50%[8]。我国的标准制定相对落后，周期相对过长，致使每年许多产品因难以达到国际标准而受到限制，更难以据此构筑我国的绿色壁垒。此外，环境标志缺乏相关立法支持，投资、进口等环节中的有关环境条款还不完善。我国在入世以后积极修改、删除与WTO相悖的法律法规，但是仍然存留着一些与其相冲突的规定。比如，我国标准化法律制度是以指导生产为目的，这与WTO中的相关技术法规和其他发达国家标准的目的不同，WTO中对技术法规的规定主要是出于贸易便利的考虑，针对产品特性和描述特性作出规定，有利于在适用技术法规时保持灵活。目前包装行业的高级管理人才和技术人才紧缺，难于跟踪世界最新技术动向，缺乏进行先进技术和产品的开发创新能力，在相当程度上成为我国包装工业技术水准滞后的瓶颈，也导致了包装立法的滞后。虽然我国目前40多所高校设有包装工程本科专业或相近专业，每年能毕业2000多名包装工程专业的大学生，但因为前方企业包装工业和多数包装制品生产企业的待遇低于其他行业，导致包装行业很难吸引这些中级技术和管理人才，而且现在包装行业中工作的技术人员还在外流，使得目前包装行业专业技术人员仅占职工总数的2%左右，大大低于全国工业6.8%的平均水平。初级技术人员或技工，主要靠办有包装专业的中专学校培养，情况大体与大学类似[9]。自1985年一些高校开办包装工程本科专业起，经过大家的努力，使包装工程这一相对独立的新兴学科在我国基本形成，编辑和出版了系统反映包装工程学科体系的13本全国统编教材，跟上了国际发展潮流。1997年又被压缩掉了，致使为包装科研、教育和管理培养高级人才的正规渠道中断，使我国包装技术创新能力落后局面犹如雪上加霜。包装行业的职业技术培训，远远低于国外先进国家水平。政府相关部门、包装行业协会组织在对各项新包装法规的宣传存在很大问题，在没有完善的包装法规的条件下，又没有对国外的新法规、自己国家出台的相关包装规章、规定进行必要的宣传，致企业遭受损失，包装行业发展受阻。许多出口企业不知道进口国有关环境的法律、法规和要求。商品在出口到这些国家后，不得不花大量外汇从国外运回自己的包装，甚至有些连商品都不允许入境。例如，前两年，由于我国某些企业对国外木质包装制品的标准缺乏了解，不符合国外包装制品的疫检的要求，导致约70亿美元出口商品的损失[10]。另外，发达国家在发展包装法规方面的技术信息转化到我国已滞后很久。包装是—个特殊的商品部分，它需要人为因素使之与内在产品结合后才能转移。正因为有人为因素，就需要有条文来加以约束，才能真正使其包装发挥作用，而所谓的条文，就是法规。我国改革开放以来，已显示出包装迫切需要立法，同样国际市场也必须有合法的包装才能参与。包装立法是发达国家促进包装发展的成功经验，振兴我国包装工业，包装立法已势在必行。1.3研究目的意义通过本文的研究，一是引起社会和政府有关部门对建立健全包装法规的重要性和紧迫性的认识；二是为有关部门研究和制定包装法规提供参考；通过加速我国的包装立法工作，建立健全我国的包装法规体系，解决包装废弃物、过度包装等问题，削弱由于包装法规差异而引起的绿色贸易壁垒和可能产生的潜在影响，保护我国的资源与环境，促进我国包装工业的可持续发展，促进我国经济的可持续发展。1.4研究内容国内外包装法规的发展与现状对比分析；国内外包装法规差异的影响；我国包装立法的可能途径、企业应对措施。2国内外包装法规研究2.1国外包装法规2.1.1美国包装法规早在上世纪60年代，美国就已经注意到了包装废弃物的危害。一些州政府开始采取法律措施，强制回收这些废弃物，从而掀起了一场题为“保护美国的美丽”的保护运动。1970年，美国政府制定了资源回收制度。到80年代末，由于联邦政府不能将包装废弃物问题的意见强加于各州政府，他们采取了更加积极的手段，制定了总政策，其中包括减少包装来源、再利用、回收和焚烧等相关规定，各州纷纷响应。美国至今已有37个州分别立法并各自确定包装废弃物的回收定额。1993年加州政府专门制定了“饮料容器赎金制”，规定所有的硬塑料容器再回收利用必须符合1991年提出的减少10%的原料用量，或必须包含25%的可回收物质的要求[11]。佛罗里达州积极推行《废弃物处理预收费法》(ADF)，为了鼓励包装容器生产商支持该法的实施，ADF规定只要达到一定的回收再利用水平即可申请免除包装废弃物的税收。根据美国环保局(DEP)每年公布的各种材料，凡回收率达50%以上的容器可免除预收费，以鼓励所有生产者保证他们的产品至少有一半可以回收利用。以纸盒为例，美国每年度的回收量高达4000万吨，回收的包装旧纸盒经化学处理后完全可以重复使用[12]。美国包装容器的回收再用取得了显著的成绩。2.1.2德国包装法规德国是“绿点”标识的创始国[13]。绿点的双色箭头表示产品或包装是绿色的，可以回收利用，符合生态平衡、环境保护的要求。1977年，德国政府又推出“蓝色天使”绿色环保标识，授予具有绿色环保特性的产品，包括包装。1990年德国95家包装工业、消费、零售行业的企业共同成立的DSD组织，目前已拥有1.6万家成员公司。DSD成员向DSD组织支付费用，同时取得“绿点”包装回收标志的权利支付的费用根据包装材料的类型和重量决定。DSD组织在城市的各个角落都放置有黄色圆桶专门收集有DSD商标并带有“绿点”标志的包装废弃物。非DSD成员的公司必须执行包装法规中的经济法规，所花费用更高。德国环境部于1991年6月颁布《包装法规》，这是世界上第一个规定由生产者和包装货物的厂商承担废弃物的收集分选和处理费用的法规。根据商品包装条例的规定，商品包装的生产和经营者有义务收回和利用使用过的产品，回收率低于72%实行强制性押金制度。德国通过政府立法很好地控制了包装垃圾，促进了包装工业与环境的和谐发展。仅通过实行包装条例，1992年和1993年德国就避免了100万吨的包装[14]。1996年10月，德国政府根据污染者负担原则，颁布实施了循环经济法。此外，德国对使用难降解塑料包装者征收环保税。这一举措使德国的包装废弃物的回收利用率达70%左右。2.1.3日本包装法规日本政府1992年起草了《能源保护和促进回收法》，于1993年6月正式生效。但在此之前，日本72%的包装废弃物作为能源焚烧掉。该法强调厂家必须生产可回收的包装产品、并有选择地收集可回收的包装废弃物。日本通商产业省公布了一套有关产品包装的建议、内容涉及消费品包装废弃物的处理方法、减少废弃物数量及鼓励循环再造等。建议提出：如出售有污染环境的包装盛装商品时、应向顾客收押金、待顾客消费商品后、把包装交回商店再退押金或完全不使用这类盛具的包装。为了配合这套建议，日本百货业协会成立了一个委员会，研究有关节省能源和资源的途径，并与供应商和包装商紧密合作。2.1.4其他国家包装法规在全球包装法规方面，欧洲一直走在世界前列，荷兰的《包装盟约》、1992年的奥地利《包装法规》、1993年的《欧洲环境规则EMAS》、法国的《包装法》、比利时的《国家生态法》、1994年的法国《包装废弃物运输法》、奥地利的《包装法实施细则》，1995年的德国《循环经济法和垃圾法》、1996年的英国《包装废弃物条例》等各种法律法规先后问世。与欧洲相呼应，加拿大、日本、新加坡、韩国、中国香港、菲律宾、巴西、哥伦比亚等国家和地区也先后制定了包装相关法律法规[15]。2.2国外包装法规特点分析2.2.1包装制度欧美法律中的包装规则以消费者安全健康与保护环境、减少资源浪费及反对污染为其规则核心。危险产品的包装[16]欧盟第88/379指令严格界定了“对人类与环境有害”的产品－－有毒的或侵蚀的、或含铅或环氧的成分而可能用于喷射、或投放市场而必须遵循第15（1）章第67/548指令多强调的必须具有严密与固定的系统，而且，装有如此危险物品的器皿不能使人认为是食品、或药品或化妆品的放置器皿；这种器皿必须经得起小孩碰撞而且必须有可以触知的危险警示。有些器皿必须按相关法律规定具有适合的安全设置，按第88/379号指令，一些已投放市场的器皿必须在1991年7月7日前予以改进。危险物质的包装[16]“物质”意味着化学元素与它们在自然状态或附加在工业上的成分，包括一些为投放市场目标而附加的要求；而“危险”所覆盖的物质与产品是指会爆炸的、含氧化的、极易燃的、高易燃的、易燃的、较有毒的、有毒的、危害的、侵蚀的、有刺激的、对环境有害的、致癌的等。根据第67/548号指令，危险物质包装须满足下列要求：（1）包装设计与物品须使其内物质不得外逸－－这个要求不针对那些需要特别安全设计的；（2）包装的物质不会与其内容产生不良反应或形成有害的或危险的混合物；（3）包装与包扎必须固定以确保它们不会松动以及不碰到正常重压或利用不会紧缩；（4）适合重新利用的器皿将如此设计以保证重复利用时没有物质逸出。在溶剂包装中，必须考虑到下列情况：为节约而限定的安全设置，包装须以防止溶剂的任何损失而采取包扎的方式；构成包装的物质不易受溶剂的影响或不易于形成危害的或危险的化学反映；包装必须有力或巩固以确保它们不会松动与在正常的重压与处置时是安全的。危险的产品之溶剂是由第67/548号指令假定的。第73/173号指令将溶剂所列的经常被运用于工业、农业、手工业与当地社会经济的危险物质的产品以及清洁产品、油脂产品、植被产品等的溶剂。溶剂包装即使作为一个成员国的植物或植物产品介绍时，亦须附证明书－－证明其已经经过系统而又详细的检查。2.2.2再循环制度1972年，德国制定《废弃物处理法》，但当时强调废弃物之末端处理。1986年，该法修定为《废弃物限制处理法》，将“怎样处理废弃物”理念提升至“怎样避免废弃物”理念提升至“怎样避免废弃物的产生”的这一新理念。1996年又颁布了《循环经济和废物管理法》，规定对废物管理的首选手段是避免产生，然后才是循环使用和最终处置，并且确立了产生废物最小化、污染者承担治理义务与官民合作三原则。欧盟各成员国亦相继提出了本国废弃物循环利用率目标。荷兰提出到2000年废弃物循环利用率应达到60％；奥地利要求废弃物要有50％进行再循环处理；法国法令提出在2003年应有85％的包装废弃物得到循环使用。为符合欧盟废物管理之策略，部长会议已督促发展再循环设施与自然维护，丹麦酒瓶案已刺激成员国考虑旨在保护环境而规定器皿的再利用、塑料废物的再循环与再利用。欧共体委员会曾提出了一个指令草案，要求塑料包装物之60％要被收集与再利用，此指令要求成员国在5年内接纳。该草案已在1989年获得成功。当然，人们也感觉到有些物质还难以通过焚烧热回收的方式达到欧盟的70％目标。在美国，国家塑料容器回收委员会要求有包装饮料之包装在零售时应允诺消费者饮用后，其包装必须设置一个重新回收利用之程序。2.2.3环境标志制度环境标志[17]，又名绿色标志、生态标志，是指认证机构依据一定的环境标准、指标或规定，向有关资源的申请者办法以表明其产品或服务符合要求的一种也定标志。标志获得者可将此标志印在所申请的产品及包装上。1977年，联邦德国实施“蓝色天使计划”，促使生产商生产对环境损害小的产品，该计划涵盖除食品、饮料及药品外的其他产品。1993年7月，欧共体正式推出欧洲环境标志，各国可自愿申请。自任何一个成员国获得的绿色标志，可以在所有成员国内使用。欧洲环境标志的目的在于减少影响环境的产品，通过制定统一的标准引导消费者购买有利于环境的产品。1989年美国实施绿色标签制度。1989年日本实施生态标志计划。日本的生态标志是对处于消费和废弃阶段而有利于保护环境的商品和服务贴上的一种易于辨认的标志。2.2.4禁用制度国外发达国家的包装法规中大都有禁止进口商品采用可能对本国生态环境造成破坏的包装材料，在本国范围内禁止使用某些材料。如德国、意大利、奥地利等国禁止生产、进口或销售以聚氯乙烯(PVC)为包装材料的商品;为保护臭氧层，欧共体、美、日、韩、澳大利亚、新加坡等国也相继禁止使用含氯氟烃(CFCs)的泡沫塑料。另外，欧共体、美国、日本等国还对不能再生或不能分解的塑料包装材料颁布了有关禁令。2.2.5存储返还制度许多国家规定，啤酒、软饮料和矿泉水一律使用可再装的容器，以达到既不污染环境又能节约资源的双重效果。这种制度一般是要求消费者在购买饮料时，向商店预交一定的寄存保证金，用完归还给商店存储时退还保证金。有些国家还把这种制度扩大到洗涤剂和油漆等容器。如德国1989年制定《瓶子法》，规定强制支付塑料瓶保证金和强制退还塑料瓶[18]。2.3我国包装法规现状及动态2.3.1我国包装法规现状我国目前尚无完整专门的包装管理法律和行政法规。现有的法律法规部分涉及到包装的有：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《包装资源回收利用暂行管理办法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》、《铁路货物运输规程》、其他如《专利法》、《商标法》、《经济合同法》、《计量法》等中的相关条款。我国虽然陆续出台了一些有关包装的政策，比如国家经贸委《关于加强全国包装改进工作的意见》【文件号（1998）583】、1998年国家环保局、建设部、铁道部、交通部和国家旅游局联合下发的《关于加强重点交通干线、流域及旅游景区塑料包装废弃管理的若干意见》等，但由于缺乏强制性的约束力，作用不大。加上我国国民环保意识还比较单薄，一些国外已经限用甚至禁用的包装材料仍在国内大量生产和使用，致使某些商品出口后因包装不符合国外相关法规而遭受损失。2.3.2包装废弃物的管理体制我国包装废弃物管理所采取的基本原则是“减量化”、“资源化”和“无害化”。1996年我国实施了《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》，为我国固体废弃物管理体系的建立奠定了基础。根据这一法律，固体废弃物污染防治工作由各级环保局管理。在国家环保总局，设有固体废物与有毒化学品管理处专门对全国的固体废物污染防治工作进行监督管理，地方各级环保部门也由专门机构对本地区的固体废物污染防治工作进行监督管理。城市生活垃圾的清扫与处置的监督管理工作由城市政府环境卫生主管部门负责。政府的各有关部门则参与对本部门管理范围内产生的工业固体废物的管理。为减少包装废弃物的产生量，《固体法》要求开展清洁生产，淘汰落后工艺、设备和产品。基于这一原则，1996年8月，国务院发布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》，其中明确规定取缔、关闭或停产15种污染严重的企业(简称“15小”)。“15小”均不同程度地产生大量固体废物，特别是危险废物。1999年1月，国务院批准由国家经贸委发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一批)。这一目录中可以直接减少和避免危险废物产生的项目就有26项，涉及危险废物18种。我国鼓励包装废弃物的综合利用。国家对包装废弃物综合利用产品实行包括减免税收在内的各项优惠政策。如规定利用工业废渣生产的产品减免产品税并在5年内免交所得税和调节税;用工业废渣作原料生产的建材产品免征增值税等。在国家指导和市场经济调节下，大多地方和企业采取措施，积极回收利用包装废弃物，包装废弃物回收利用率增加。2.3.3最新动态国务院办公厅于2007年12月31日下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这项政策于2008年6月1日起开始施行。按照通知，2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。商务部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局也联合发布了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，规定从今年6月1日起，商品零售场所有不标明塑料购物袋价格，向消费者无偿或变相无偿提供塑料袋等行为之一的，将受到最高1万元的罚款。由此可以看出我国政府对于治理包装废弃物的决心，相信这样的政策规定对于促进我国包装工业的发展具有举足轻重的时代意义。表2-1国内外包装法规一览表[19]3333日本再生资源利用促进法、废弃物处理及某些副产品的避免和回收、包装目标法规1991-10回收玻璃81％～91％、塑料60％、金属70％、回收利用率61.3％污染者付费和分类回收、再生资源利用、包装成本少于商品价值的15％，容器空间少于产品以及的20％34日本回收条例废弃物清除条例修正案包装新指引199335韩国包装材料限制要求空隙少于包装的15％产品包装不能多于两层36台湾地区资源回收法规1998回收管理基金管理委员会按重量付费回收、复用、再生37香港特区地球资源管理Eps再生工厂3国内外包装法规差异的影响3.1国内外包装标准差异3.1.1国际、国外包装标准ISO（国际标准化组织）/TC122现有包装国际标准39项，主要是一些通用基础标准，涉及运输包装件的基本试验、、标志、尺寸以及包装尺寸规格的基本要求和术语等。而各种包装材料、容器制品、试验方法和产品包装等专业标准由其他专业委员会制定，ISO/TC122参与相应的协调工作。ISO/TC122包装国际标准具有以下特点[20]：既有良好的通用性，又有一定的局限性。由于ISO标准是在所有成员国内征求意见，需征得绝大多数国家的认可，因此具有较好的通用性，如包装标志和尺寸系列标准就被大多数国家引用，具有一定的先进性。但正是由于它是各国协调的产物，需要考虑大多数国家的意见，特别是第三世界国家的意见，因此标准的水平不高。标准的标龄较长、总量较少。一半以上的ISO包装标准标龄都在十年以上，有的甚至更长；包装标准数量不多，主要是一些通用基础标准。美国包装标准体系主要由美国军用标准和规范（MIL）、美国联邦标准和规范（FED）、美国标准（ANSI）及其他相配套的行业、专业学会、协会标准（如美国试验与材料协会ASTM、美国纸浆和造纸工业技术协会TAPPI等）组成。这些标准相互补充、相互协调一致，共同完成包装标准职能。美国包装标准具有如下特点：试验检验规定严谨、明确，具有极强的可操作性和统一性；标准内容丰富、叙述详尽、具体；标准层面较多，但相互联系、配套，相互协调、补充；工业技术基础强，技术要求、参数等易于在包装标准中引用和使用；注重实用、实效，重点突出；发挥各学会、协会专长特长，对其成熟的标准，国家认可，直接采用。日本包装标准体系主要以日本工业规格（JIS）、日本防卫厅（NDS）标准为主，以各行业协会、联合会标准为补充。如在运输包装中，大部分采用日本工业规格，个别采用或引用日本防卫厅标准（如NDSZ0010缓冲包装方法等），而对于一些不太普遍使用的或特殊的技术或产品规定等，则有专业协会或联合会发布一些规定，起到拾遗补缺的作用（如日本输出捆包组合联合会标准APAS001外框架木箱等）。另外，在日本包装标准体系或在某些手册中，对于日本标准体系中未包含的内容和规定，则直接采用美国等有关先进国家标准的规定。如对于三层瓦楞纸板，在生产和使用过程中则直接采用美联邦标准PPP-B-640[21]。日本包装标准具有如下特点：在国外先进包装标准的基础上改进，转换成本国标准，并具有本国特色；标准体系严谨，各种标准相互配套，操作性强；标准的内容准确、严谨，注重技术参数的完整全面，淡化试验检验的规定。3.1.2我国包装标准化现状[20]重数量轻质量，标准文本质量不高如果仅从数量上看，我国包装标准已具有了一定的数量，并且涵盖了各个行业。但就包装标准质量而言，还存在着一定的问题，主要表现在包装标准体系不够健全、包装标准水平偏低、包装技术标准滞后等方面。标准体系和制定、修订工作跟不上市场的变化我国目前的包装标准体系是在20世纪80年代末90年代初制定的，还是计划经济体制下传统的标准化管理模式，标准的支撑体系不配套，标准的适应性较差，缺乏合理规划，已不能满足市场经济和贸易国际化的需要。采标率不高随着我国经济的飞速发展，尤其是加入WTO以后，更多的中国产品要进入国际市场。目前的采标率尚不足以满足这一要求。由于采用国际标准和国外先进标准的比例偏低，因此直接导致包装产品档次低，国际竞争力差，不能满足扩大包装产品出口的需要。实质性参与国际标准化活动的力度不够工业发达国家积极参与国际标准化活动，并且参加的主体主要是企业。目前大部分的国际标准都是由发达国家参与制定的，而我国包装行业由于标准化基础薄弱、经费匮乏以及我国包装技术相对落后等方面的原因，使得我们实质性参与国际标准化活动的力度不够，影响了对标准技术信息的了解与掌握。标准实施不够由于行业部门对标准的宣传和重视、监督和引导的力度不够，没有使企业真正认识到实施标准的好处，致使标准实施状况较差。由于企业管理者缺乏标准和质量的意识，标准化从业人员素质不高，有了标准不认真执行，加之标准信息不畅，对于新发布的标准宣传贯彻力度不够，致使有的新标准已经实施了，可是企业还没有拿到标准文本的现象时有发生。3.2绿色贸易壁垒问题绿色贸易壁垒(greenbarriertotrade[22]，又称为环境贸易壁垒)(environmentalbarriertotrade)。到目前为止，国际公约和条约中还没有对绿色贸易壁垒的官方界定，学术界对绿色贸易壁垒的定义也没有形成统一的看法。一般认为绿色贸易壁垒是指以保护有限的地球资源、生态环境和人类健康为名，通过制定苛刻的环境保护标准，对来自国外的产品加以限制的贸易保护措施。绿色贸易壁垒以其外表的合理性和内在的非法性成为非关税壁垒后，国际上广泛采用的一种国际贸易壁垒。绿色贸易壁垒具有如下特点：环境保护逐渐成为国际贸易谈判中讨价还价的筹码随着国际上对环境问题的日益关注，环境保护逐渐作为一种服务于各国贸易保护主义政策的一种武器，而且成为在国际贸易谈判中讨价还价的筹码。如在北美自由贸易区的形成过程中，美国要求在环保条件的前提下允许每个贸易伙伴大致相同地进入对方市场，这使环保水平相对低的墨西哥为此付出了高昂的环保成本。因此，环保问题可能成为各国对外贸易政策中赋予贸易保护主义色彩的一条具体措施，进而发展成为一种新的非关税壁垒—绿色贸易壁垒，以保护本国工业免受进口商品的冲击。绿色包装成为新贸易保护主义的手段发达国家对发展中国家的产品征收原材料税以及产品包装税，直接影响了发展中国家产品的正常出口，成为新贸易保护主义的重要形式。另外，环境标志越来越得到政府和企业的认同，尽管它产生时间不长，但发展却十分迅速，随着环境标志的实行，获得环境标志的商品越来越多。但是，外国企业取得发达国家的环境标志往往较难，环境标志制度己成为阻挡它国商品进口的贸易壁垒，是新贸易保护主义的手段之一。绿色壁垒具有更深的隐蔽性随着乌拉圭回合的结束以及关税的降低和非关税的约束，用关税和传统的非关税措施来限制进口的余地己经很小，国际贸易壁垒将逐渐转向苛刻的技术标准和环境标准，与传统的非关税相比，这种壁垒具有名义上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性以及手段上的隐蔽性。它往往借助保护资源、环境和人类健康为名，利用公众对环境和健康关心的共同心理，实现了绿色贸易壁垒名义上的合理性和提法上的巧妙性。同时这种壁垒往往以环境保护为掩护，具有更大的隐蔽性，并结合繁琐复杂的标准，使出口商防不胜防。环境保护措施作为一种新兴的非关税壁垒，必将以其隐蔽性强、技术要求高、灵活多变等特点，在数年内得到越来越多的应用。3.3我国产品出口相关的包装法规问题国外发达国家根据本国的经济发展状况和包装工业的发展需要出台了不同的包装法规，我国的包装工业起步较晚，虽然发展较快，但与发达国家还是有一定的差距。由于包装法规和包装标准的差异，使得我国的产品出口面临诸多问题，概括起来主要有以下几方面。包装材料发达国家对包装材料的要求正在向节能低耗、防污染、防病虫害、高功能方向发展，可回收利用的生态包装材料是各国研制开发的重点。例如意大利从1991年就开始禁止在其境内使用不能降解的某些塑料杂品袋；德国政府禁止使用聚氯乙烯，只准使用聚乙烯PE或聚酯肿类可回收使用的包装材料；美国、新西兰、菲律宾等国禁止使用稻草做包装材料；美国、欧盟、澳大利亚、加拿大等国家和地区要求木制包装必须经过熏蒸、防腐等处理才能入境，否则按要求进行销毁处理。包装标志、标识欧盟一直通过产品包装、标签的立法对外国产品的进口设置障碍，它一再重申产品包装须有环境标志，对食品包装提出非常具体的要求。比如欧盟要求各国从2002年1月1日起对零售的鱼类和水产品包装上加注品种、产地和捕捞区域等说明标识，并要求在说明标识上标明鱼类和水产品是远洋还是内河捕捞产品，或者人工养殖产品和加工产品，如果是远洋捕捞产品，还须标明捕捞海域。对于加工食品，法国法律则规定必须在食品包装的外包装上用法文印刷准确的产品说明书。欧盟对纺织品等的进口产品还要求加贴生态标签，目前在欧盟最为流行的生态标签为OKO—TexStandard100，是纺织品进入欧洲纺织品市场的通行证。CE标志则是工业产品进入欧盟市场的通行证。包装再循环或再利用为了促进包装物的再循环、再利用，很多国家制定了相关的法律、法规。如德国在1995年7月规定，包装回收法定定额为80％，并要求这个总量的80%-90%必须再循环处理。同时规定运输包装100%回收，销售包装按“谁生产谁回收”、“谁销售谁回收”的原则，由生产者、销售者负责回收再利用。丹麦政府则于1997年通过法令，禁止使用易拉罐包装饮料，规定啤酒和非酒精饮料必须使用可重复使用的包装；进口不可重复使用包装的饮料必须交纳包装押金，保证包装的回收利用。英国规定从2000年起，实现对80%的工业包装物和35%的家用包装物回收再利用。企业包装税费若企业在产品生产过程中全部使用可再循环的包装材料，则可以免征税费；若产品包装部分使用了可再循环材料，则征收较低的税费；若产品包装全部使用不可再利用或再循环的材料，则征收较高的税费。如美国纽约州的法律规定对使用不可再装容器的产品加征0.02美分的税。4构建和完善我国包装法规体系4.1政府及机构立法我国在创建包装法规，构建法规体系时可以从以下几个途径考虑：参考国际法规进行在充分了解国际包装法规状况的基础上，学习国外的先进经验，获取各方面的信息。在将适合我国国情的国际包装法规转换为国内法规的同时，积极参与各种国际包装法规、包装标准的制定工作，加强对国际包装法规的研究和利用，改变以往的被动状态。以我国现有法规为依据由于现有的一些法规与条例，是在不同的角度上来认识包装并作界定的，很不完善而缺乏系统。对于涉及到包装深层的问题都无法进行解释和处理，如包装的回收问题、包装的代用及复用造成的纠纷与侵权问题、包装的处理与保密维护问题、包装的结构问题、包装的标识与尺寸问题等等，这些都是我们现有法规条例应加以考虑的问题，因此，我们在系统而科学地分析基础上，将现有法规条例进行全面的系统化后，再将包装的全过程(设计、制造、使用、处理及整个过程的合理化全面分析后，而制定权威性的包装法。包装材料问题在当前包装中，出问题最多的是包装材料问题，因此在制定包装法时，包装材料是重点，而且目前我们现有的法规涉及到包装内容的条款最多的也是包装材料。纵观国际上与包装相关的法规，以及已制定出的很多国家包装法规，也大部分重点在包装材料上。例如，与食品接触的包装材料要受到法规影响，最著名的法规是由美国食品和药物管理局制订的食品、药物和化妆品法令。包装材料影响到包装物的品质及环保等等，这些都需要通过法制来加以规范。环境标志问题ISO14000环境管理体系国际标准规定对不符合该标准的产品，任何国家都可以拒绝进口，从而使不符合标准的产品被排除在国际贸易之外。我国的环境标志制度产品种类较少，远不能满足对外贸易发展的需要，为此，第一，要积极推行ISO14000国际标准，加强对出口包装产品从设计到生产过程直至回收再利用的绿色方案的实施。通过建立、实施环境管理认证体系，可以从源头上控制污染的产生，节能降耗，减少污染处理费用，给企业带来综合的社会和经济效益。第二，要积极实施产品环境标志制度，让更多的出口商品在开展环境标准认证的基础上，进一步取得发达国家的环境标志，使更多的出口商品超越“绿色壁垒”，获得产品出口的国际通行证。包装的标识及结构包装的标识多指包装的尺寸、包装物的容量、日期(生产及出厂日期)、保质期(有效期)、保存方法、包装材料的卫生标准、包装的生产厂家，等等。包装结构的标准及其代号等，这些在国际法规及其他国家的包装法规中有明确的说明，以及违犯要求(标准)后的处罚都作了规定。这方面也是我们包装出问题较多，而又很难讲清的，在现实中。很多的商人(不法者)就是趁这一空虚利用包装克扣内包装物，短斤少两坑害消费者。还有包装容量与包装物实体(际)容量之比例，一些“过当”包装都是急需有法规来加以限制。包装的复用与回收这个问题是关系到厂商和清费者利益及环保与费用的问题。包装的复用有利于资源的节约，但弄不好会出现“旧瓶装新酒”“偷梁换柱”造假。如何回收，如何复用及其过程中的相关问题(如组织、监督、费用)，等均需作具体而详细说明，并以法规确定下来。新技术新工艺问题这在我国科技进步条例上已有类似的条文，但对于包装来讲，很多材料及工艺在推广问题上较难。因包装属一个微利产业(除个别包装技术及设备外)，要靠大批量的“薄利多销”形成规模优势，很多企业不愿去采用新的技术与工艺。就象我们的瓦楞纸箱生产企业的发证(生产许可证)一样，规定至少要有单面机的企业才发证生产，但现实中却不尽人意，很多瓦楞纸箱企业无证(无单面机而未获得生产许可证)却照生产不误，面把很多技术及设备先进的企业挤垮了。这都是无包装法可依的原因。但是也应当看到，我国部分包装企业已经认识到了这一点,他们通过学习和引进国外的先进工艺和设备，进行技术改造和工艺创新，生产出节材高效的包装产品，如杭州爱迪尔、上海紫江等集团公司分别引进德国兰宝的设备，采取真空镀铝工艺生产镀铝纸，在符合用户要求下，达到可降解的环保效果。其它其它如包装的处理问题、包装生产厂家技术的保密问题(防伪包装的原材料、印刷母版等)、包装的法定检验问题、包装的装运问题等等，都需有明确的规定。4.2企业工作企业在面临国内外包装法规差异的问题时，应该采取积极措施，这不仅对于企业自身的成长具有重要作用，同时对于促进我国包装法规体系的构建具有深刻的影响。提高产品的科技含量提高产品的科技含量是突破绿色贸易壁垒的根本途径。实施以质取胜和可持续发展战略，从整体上提高企业竞争力，能从根本上突破新贸易壁垒。企业要大力引进国外先进的清洁生产技术，污染治理技术，“三废”综合利用技术。重视本行业技术、环保和劳工标准等信息的收集和分析工作，及早发现问题并及时采取相应的措施。推广清洁生产、增加环保投入，开发绿色产品、扩大绿色包装。越来越多的事实表明，环境问题不仅仅是生产终端的问题，在整个生产过程及其前后的各个环节都有产生环境问题的可能，有时其他环节对环境影响甚至超过生产过程本身。企业必须从生产的准备过程就开始对全过程所使用的原料、生产工艺、以及生产完成后的产品进行全面的分析评价，就可能出现的环境污染问题事先进行预防，环境面临的危害就会大大减轻。不仅要实现生产过程的无污染或不污染，而且生产出来的产品，在使用的最终报废处理过程中也不对环境造成损害。提高企业管理水平绿色营销、绿色管理是企业赢得环境竞争优势的主要条件。企业管理、企业的组织结构及经营管理等必须适应科技时代和环保时代的要求。企业可以将工ISO9000,ISO14000等管理标准与企业的实际情况结合起来，创造出适合自身的管理方法，从制度上保证产品质量品质和环保品质，从而在国际市场上处于有利的竞争地位。积极申请并取得相关环境标志、安全标准、卫生标准等认证认证是证明企业所生产的终端产品及生产管理体系符合某种法规和标准和合格评定程序，产品认证和管理体系认证，质量认证及环境认证，都是企业通向国际市场的一盏绿灯。虽然大多数认证是自愿性的，但它在国际贸易中的地位越来越重要。所以企业要特别重视贸易对象国的产品认证要求，积极申请并取得相关环境标志、安全标准、卫生标准等认证。企业应该认识到认证的重要性，虽然认证中要付出比较高的费用，但取得相关的认证标志就取得了进入国外市场的通行证，对于企业开拓国际市场非常有利。申请并取得这些标准认证不仅对包装企业有重要作用，对于非包装企业来说，也是一件百利的事。例如厦门ABB开关有限公司、上海ABFS分散体有限公司、青岛海尔集团、宝鸡长岭集团都在积极申请环境管理体系(E