2023年关于实施道路交通安全法情况调研报告

关于实施道路交通安全法情况调研报告《道路交通安全法》实施以来，XX省xx市农业部门认真履行农机监管职责，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“平安农机”创建活动为主线，深入推进“打非、治违、抓责任”三项活动的开展，通过加强领导，强化教育，规范监管，狠抓落实，依法行政，使我市农机安全监理优质服务水平得到进一步提高，农机安全生产长效管理机制不断健全和完善，广大农机手安全意识明显增强，进一步强化了源头管理，加强联合执法，遏止事故隐患，确保了全市道路交通安全畅通。

一、基本情况

截至2011年底，全市农机总动力23万千瓦，各类拖拉机保有量1484台、其中上道路运输变型拖拉机410台，全市农机操作人员1484人，其中大中型拖拉机驾驶员574人，《道路交通安全法》实施以来，全市没有发生拖拉机重大交通安全事故，切实做到农机安全生产，推动了全市农机化事业的快速发展。

二、主要做法

（一）加强组织领导，层层落实责任制

1、制定实施方案，强化农机安全生产措施。加强领导，成立工作领导小组，明确工作措施和要求，并严格按照实施方案进行监督检查和考核。

2、签订安全责任书，落实农机安全生产责任。全面落实农机安全生产责任制，层层签订农机安全生产责任书，市农机安全监理站与各镇农机管理站签订农机安全生产责任书，乡镇农机监理站与各农机手签订农机安全生产责任书，每年机手责任书签订率为100%，落实工作责任制，层层抓落实，齐抓共管，做到了农机安全工作常抓不懈。

（二）广泛宣传教育，提高交通安全意识

《道路交通安全法》实施以来，通过深入基层，进村入户，大力宣传交通安全法律法规、农机安全常识，开展拖拉机驾驶人的培训，增强了农机驾驶人安全意识和遵章守法的自觉性。

1、突出主题，开展宣传。结合平安农机建设与农机安全生产督查专项活动，突出“治理隐患、防范事故“这一主题，组织开展每年一次的拖拉机道路交通安全集中宣传咨询活动，出动宣传车深入重点路段巡回宣传。坚持每年深入开展“五进”农机安全宣传教育活动，即农机道路交通安全宣传进农村、进学校、进企业、进单位、进家庭，进一步营造出“安全责任，重在落实”的社会氛围，基本实现了农机道路交通安全宣传教育的制度化和常态化。《道路交通安全法》实施以来，共组织6次大规模宣传活动，发放《道路交通安全法》宣传手册及各种宣传材料一万多份，利用送农机、送科技、送服务“三下乡”活动、农机年度检验等有利时机向广大农机户宣传《道路交通安全法》，做到宣传到户到机手，检查服务到田头，使广大农机户充分认识到了遵守交通法规的重要性。

2、拓宽宣传渠道。利用新闻媒体及悬挂横幅、张贴标语和图片、制作看板，通过上门法制宣讲、张贴“温馨提示四不准”提示卡等形式，以及在市农机局办证大厅设立宣传橱窗等方式，面向农村、面向广大农机手，积极宣传有关农机安全生产的政策法规，宣传农机使用、保养和安全作业常识，增强广大农民群众和农机手的法制观念和安全生产观念，提高安全生产的自觉性。

3、强化机手培训。一是讲解并接受咨询农机道路安全法律法规、购机补贴、拖拉机的登记上牌及交强险相关业务和农机技术应用等。二是实行理论授课、实际操作相结合教学法，努力提高驾驶操作人员的业务知识水平和实际操作能力。三是把农机阳光工程与拖拉机驾驶员和联合收割机驾驶员培训结合起来，学员通过考试，获得职业技能证书和农机驾驶证，使广大机手真正得到实惠。xx市拖拉机驾驶员培训学校是xx市“阳光工程”培训基地之一，以“阳光工程”培训为平台大力培训农机操作手，使95%以上的农机操作手受到了《道路交通安全法》法规的教育，有效地提高了全市农机手操作整体水平和安全意识。

（三）严格规范管理，营造安全有序环境

《道路交通安全法》实施以来，农业部门进一步强化农机道路交通安全管理，加大源头治理，认真排查梳理交通安全隐患，加强对上道路拖拉机巡查力度，配合公安交警部门开展了道路交通专项整治，从纠违入手，重点查纠超速、超载、酒后驾驶、无证驾驶等突出违法行为。

1、强化源头管理。一是加大宣传力度，提高农机手对年度检验的认识。通过宣传提高农机手、农机户的法制观念、农机安全生产观念和自觉接受农机部门管理观念。二是充分利用拖拉机档案信息，提示农机户按时参加年检，利用拖拉机档案信息，给农机手打电话、发书面年审通知，有效提高拖拉机年检率。三是提供优质服务。为了进一步方便机手到农机监理站办理业务，进一步减化了办事程序、公开了服务承诺、收费标准及依据、服务时限。对前来办事的机手，能立即办理的当即办好，不能当即办理的，一次性告知情况，限期办好，限时办结。对前来办事的机手，提供热心、细心、真诚、周到的服务，全面体现了文明监理，优质服务的工作要求，树立了良好的监理人形象。四是开展送检上门服务，提高工作效率。到拖拉机保有量集中的乡镇集中开展年检工作，凡符合规定的监理业务做到一次办完手续，方便机手，让农机户切实感受到主动参加拖拉机年检、办理齐全证件带来的方便、快捷。五是明确职责，做好拖拉机审检及档案管理，严把登记关、检验关，审核关，并与拖拉机驾驶人签订安全生产责任书。

2、严格拖拉机及驾驶人管理。按照农业部41、42号令的有关规定开展证照发放和驾驶人考试发证业务。一是进一步规范拖拉机登记制度，认真做好驾驶人的考试发证工作，严格按程序考试发证，杜绝“人情证”。按照省公安厅、农业厅联合下发的文件要求，市农机监理站自2011年3月起停止了变型拖拉机登记上牌工作，对违规办理拖拉机登记手续，按照“四不放过”的规定，实行责任倒查制，追究当事人的责任。二是对每一台拖拉机认真检测，严格把关，对不符合要求的拖拉机一律给予整改，从源头上加强管理，预防和减少农机事故，确保人民群众生命财产安全。三是严把检验关，对参加年检拖拉机逐台进行检测，规范安全技术检验程序，联系保险公司业务员现场办理拖拉机交通强制保险，做到先交保险再年检，参检的变型拖拉机参保率达100%。

3、加强执法，深入开展农机交通安全专项整治。一是节假日在乡村道路重点路段全天蹲守，严防拖拉机人货混装等严重的交通违法行为。二是加强协作，建立机制。加强与公安交警等有关部门协作，加大了安全管理力度，落实了安全管理措施，建立了拖拉机道路交通安全动态监管长效机制。三是在全市范围内开展了常年性的“清黑打非”专项整治工作，对拖拉机无牌、无证现象进行了清理，从而充分提高了农机手对交通安全的认识。坚持常年的路检、田查工作，重点打击拖拉机无牌证行驶和违法载人等为。2011年共路检田查拖拉机835台/次，消除事故隐患21起，为全市的农机道路交通安全工作营造了良好的氛围。

4、全面提升农机执法人员素质。按照农机监理规范化建设要求，农机局一是组织农机监理人员认真学习《道路交通安全法》、《农业机械管理条例》等法律法规。二是每年选派监理人员参加省农机局组织的轮训。三是组织监理人员到广丰、玉山等地参观学习。

三、存在问题

通过贯彻实施《道路交通安全法》，全市拖拉机驾驶员交通安全意识明显得到提高，拖拉机违章载客现象明显减少，农机安全生产保持平稳态势，但同时也不同程度存在着一些不稳定因素和问题。

1、拖拉机等农业机械作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村地区，特别是偏远山区监管力度还不够，导致农机道路安全隐患排查存在一定盲区。

2、少数农业机械操作人员文化程度偏低，安全意识相对较弱，存在重使用、轻维修保养、违规操作、多拉快跑等现象。

3、拖拉机既从事农田作业，又上道路行驶，按照《道路交通安全法》规定，拖拉机牌证属农机监理机构管理，但上道路行驶又归公安交警部门监管，农机部门没有上道路执法权，这样就给监管带来了一定难度。

4、根据上级文件，农机监理部门自2011年3月起停止变型拖拉机上牌工作，没有了规费收入，给原本工作经费就紧缺的农机监理部门带来了更大困难。

5、农机监理队伍结构不合理。主要表现在一是农机监理队伍年龄结构严重失衡，特别乡镇农机站存在人员青黄不接的问题。二是文化水平偏低，大部分都是高中以下文程度。

四、两点建议

1、强化职能，加大联合执法办度。因农机部门无上道路执法权，也无统一着装，在对上道路拖拉机的管理上，农机监理部门要与公安交警部门做好协调配合工作，加强检查力量，上路执法检查，重点查处无牌无证驾驶行为、严重超速超载行为和拖拉机载人行为，净化农机安全生产环境，排查事故隐患，全面减少农机违章现象，预防和减少农机交通事故的发生。

2、加强农机队伍建设。有计划地引进农机化专业的大、中专毕业生，进一步优化队伍年龄结构。鉴于农机监理机关所履行的职责