行政伦理学-待改版

1.行政伦理学：行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于行政道德的本质和发展规律的科学。在行政伦理的定义中，体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共服务和公共责任等方面的质的规定性。第一、整体性和系统性第二、政治性和社会性第三、非功利性和非交换性第四、高尚性和广泛性2.伦理学：这个概念作为研究道德现象的科学概念是亚里士多德提出的，他的著作《伦理学》是古希腊思想家们伦理思考的最卓越的成就。3.行政伦理规范：行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。4.行政责任的含义行政责任包括两层含义：第一，是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的义务，这也就是职责；第二，是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。5.角色冲突(RoleConflict)：是当一个人扮演一个角色或同时扮演几个不同的角色时，由于不能胜任，造成不合适宜而发生的矛盾和冲突。角色冲突大体可以分为两类：角色间冲突和角色内冲突。角色间冲突是指一个人所担任的不同角色之间发生的冲突。角色内冲突，是指同一个角色，由于社会上人们对于他的期望与要求的不一致，或者角色承担者对这个角色的理解的不一致，而在角色承担者内心产生的一种矛盾与冲突。6.行政纪律：是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。7.行政伦理观：是一种特定的价值观，是指行政主体（国家公务人员）所拥有的价值追求的总体观念，包括行政伦理活动现象，意识现象和规范现象。其实质是关于公共行政功能和目标的价值观，具体体现在行政伦理活动中，并以行政伦理意识和行政伦理规范形式出现，它是服务行政的主导性理念8.行政理想：指行政人员在行政管理的职业岗位上和职业活动中追求和向往的职业价值目标，即希望通过行政管理职业活动实现的价值追求。行政理想是行政人员通过行政管理职业活动所希望实现的价值目标或价值追求。9.行政态度：是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。行政态度对行政行为的影响（1）态度一旦形成便成为个人带有习惯性的反应，使人具有某种不变的固定看法，甚至会影响到个人的知觉、感情与判断。（2）行政态度对于行政人员的成长也会发生重大影响。常见的行政态度障碍：一是主观武断的偏执己见；二是轻视而塞责；三是敌视而不满。10.行政作风：所谓行政作风，本质上就是行政人员的工作作风，它指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。11.行政荣誉：是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。12.行政人格：行政人格是行政人员在行政管理活动中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态。13.行政伦理监督：行政伦理监督是指在行政管理活动中，对行政机构及其工作人员行为是否符合有关伦理道德原则与规范所进行的监察和督导。14.伦理决策：就是要求决策者在决策过程中,应主动考虑社会公认的伦理道德规范,使其决策理念、决策程序、发展目标、治理权限等符合伦理要求。二、简答题1.学习行政伦理学的方法有哪些？1、历史分析法，历史分析的方法就是将行政伦理放在一定的历史条件下进行考察，研究某一特定时期的行政伦理赖以产生和发展的社会经济和政治制度，研究意识形态等上层建筑以及其他因素对行政伦理的影响，研究民族历史文化传统对行政伦理发展的促进和制约作用。2、比较分析法，比较分析的方法主要包括纵向的比较和横向的比较。它是于一种将不同时代、不同民族和国家的行政伦理规范及其涵义进行比较，辨别其异同，作出恰当选择和评价的方法。纵向比较是对不同时期的行政伦理思想进行比较，它对古今相似的行政伦理观念和规范的涵义进行比较，看其发生了何种变化。横向的比较属于空间意义上的比较，主要对不同地域、民族、国家的伦理观念与习俗进行比较。除了纵向和横向的比较之外，还有同质比较和异质比较等，通过这些比较可发现同中有异，异中有同。3、心理分析法，心理分析的方法就是从某种行政伦理行为入手，分析产生这种行为的内在动机，推及这种行为所引起的实际后果。它以行政伦理行为为中心，将内在动机和实际效果联系起来加以分析，透过行政伦理的现象去认识其特定的本质和发展规律。4、阶级分析法，阶级分析的方法认识阶级社会中的伦理现象和伦理问题的最基本的方法，因为，在阶级社会里，伦理特别是行政伦理是有阶级性的。不同阶级有不同的道德规范和伦理观，离开阶级分析方法，就无法正确认识伦理问题。5、理论联系实际的方法2.行政伦理学产生的标志是什么？行政伦理学作为一个独立学科出现，是以以下几个历史性事件为标志的：标志之一：“美国公共行政学会”（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会”。标志之二：把行政管理的外部控制转化为内部控制。标志之三：行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。标志之四：一系列代表性著作的出版。3.学习行政伦理学的意义有哪些？1、行政伦理学的研究有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念。2、加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求。3、加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力。4、加强行政伦理学的研究，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。4.行政伦理规范的基本内容一、廉洁奉公方面的行政伦理规范1、廉洁规范基本内容：不贪、不占、不奢2、奉公规范的基本内容（1）忠于党。这是由我国政治制度和党的性质、地位决定的（2）忠于国家。这是古今中外一切行政人员的基本道德要求（3）以人民利益为根本。这是由我国的国家性质决定的（4）服从全局。这既是行政体系良好运行的基本组织原则，也是行政人员必须具备的基本道德素质（5）团结协作。这是行政组织实现公共利益的必然要求（6）公正严明，一心为公。这是保证行政人员行为公共性的基本道德要求二、勤政为民方面的行政伦理规范1、勤政为民规范的含义勤政，就是忠于职守、勤奋敬业；为民，就是要为群众办好事、办实事，切实解决群众各方面的生活问题。简言之，勤政为民就是指行政人员应勤于政务、忠于职守，一心为民、服务于民三、求真务实方面的行政伦理规范1、求真务实规范的含义求真是以科学精神对待问题的态度，是对人的主观能动性的自觉和自信；务实是实事求是处理问题的作用，它是解放思想、实事求是思想路线的具体体现2、求真务实的具体表现（1）真心实意。这是对行政人员服务思想上的要求（2）真才实学。这是对行政人员服务能力的要求（3）真抓实干。这是对行政人员服务行为的要求，也是求真务实的落脚点5．行政责任制度的基本类型（1）无限责任制。（责任者对自己的行为承担全部责任，由其本身完全承担其行为所带来的收益或可能遭到的损失。由于行政行为的后果带有溢出效应，所以行政行为的后果不应该完全由行政人员承担。所以即使是一些采取无限责任制的国家，也往往限于一些具体的事例和具体的行政管理领域，特别是限于一些影响不大的事情。）（2）无责任制。（这是指无论行政人员怎么做，引起的损失无论有多大，个人均不负行政责任。这种责任制的优点在于可以使行政人员发挥更大的主观能动性，但在现代社会无责任制的应用是很有限的。）（3）有限责任制。（是指责任者只对自己的行为承担部分的责任。有限责任制在各国的行政赔偿法所规定的对行政人员的行政追偿制度中，表现得相当明显。）6、行政荣誉的作用1．对行政人员个体的作用（1）道德评价作用。（2）道德激励和利益激励作用。（3）内外监督作用。2．对行政组织的作用（1）提高组织管理效率，促进廉洁政府目标的实现。（2）增强行政组织的凝聚力。（3）树立良好的政府形象。3．对社会的作用（1）导向与示范。（2）惠及社会。7、行政人格模式概述农业社会，行政人格是一种依附人格。行政依附人格就是在以权力关系为轴心的等级森严的行政体系中所产生的一种行政人格，它虽具有历史的合理性，却仍然没有摆脱人与人之间的依赖关系，是一种未完成的人格模式。在官僚制中，行政人格是一种工具人格。在工业社会，对理性的盲目崇拜和对效率的狂热追求，人对物的依赖成为物对人的控制，个体并没有因独立性的获得而形成真正的独立人格，表现在社会治理体系中就是官僚制对行政人员的控制，行政人员被形式化为工具。服务行政条件下的行政人格是一种独立人格。信息技术的出现对政府的治理提出了更高、更新的要求。政府的服务价值取向促成了行政管理过程中伦理关系的生成，并进一步要求行政人员必须接受道德的规范，必须具有较高的道德修养，从而促进行政人员独立人格的生成。8、行政人格的类型5个方面：1、行政理性，既是行政人员的一种认知能力，也是内在于行政人员之中的一种对欲望和行为进行调节与控制的能力，二者在行政行为过程中达到有机统一，此时行政理性表现为一种理性精神。2、行政情感，由两个心理层面构成。第一个层面是处于较低层次的行政情绪，分为积极、肯定的情绪体验和消极、否定的情绪体验两种。行政情绪带有较多的生理性和原始性，具有波动性大、不甚稳定、不易控制等特点。第二个层面是处于较高层次的行政感情，如对上级的敬仰之情，对国家和社会的热爱之情。3、行政意志，是指行政人员决定这样做而不那样做的主观努力，行政意志是行政行为产生的直接原因。意志行动是由动机引起的，动机又是由人的需要所产生的。4、行政信念，是在行政管理实践活动中生成的，是行政人员根据自己的生活内容和积累的知识并进行深思熟虑之后所确定的努力方向和奋斗目标。5、行政习惯，是指行政人员经过一段较长时间逐渐养成、不容易改变的一种行为倾向。它的表现是多方面的，既表现于言语、态度、仪表、爱好等，也表现在思维方面。9.政府信任关系的内容一、政府与公众的信任关系1．以政府形象为表现形式的政府信任关系公众对政府的合法性认同及其信任投入，主要基于三个来源：一是对产生政府管理的国家主权的信念；二是对政府管理效能的相信；三是对政府所能提供服务的预期2．我国政府信任关系中的政府作为（1）做到以德用权。就是要求行政人员在行使公共权力时，首先考虑的是人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方针政策不折不扣地告诉人民群众，把政府的关怀送给人民群众，当好信任的桥梁。（2）政府需要建立起全新的能够充分体现对公民期待的理解、尊重的行政文化：效益取向；民主取向；公正取向。二、行政组织间的信任关系1．公共关系意义上的政府信任关系如果说公众与政府间的信任关系属于政府外部的公共关系，行政组织间的信任关系则属于政府内部的公共关系。（1）横向的行政组织信任关系。地方政府组织之间的信任关系政府中不同部门之间的信任关系（2）纵向的行政组织间信任关系。2．组织理论视角中的信任关系组织间信任关系是在组织理性发展的过程中随着个体价值理性的彰显、群体价值的运用和共识性规则的建立产生发展的，它与组织的生存和发展息息相关。三、组织内部的信任关系组织内部的人际信任：组织成员间的人际信任表现为两个层面：第一个层面是管理者与被管理者之间的信任；第二个层面是组织中的管理者之间和被管理者之间的信任。三、辨析题1、分析行政良心、行政良知、行政良能三者之间的关系？1.行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。2．行政良心的特点（1）行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性。由于行政机关是国家政权的核心部分，政府机关及其行政人员与国家政权的性质紧紧相联，因而行政良心具有强烈的阶级性、集团性和民族性。（2）行政良心有相对独立性。行政良心一旦形成，便作为行政人员的内心信念而存在，就具有相对独立性。（3）行政良心具有高度的自觉性。行政良心在支配和评价政府及其行政人员的行为时表现为一种完全出于内心的、自觉自愿的活动，不被外力所强制，即使在无人监督的情况下，也不会违背道德要求。3．行政良心的内容（1）行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任。（2）行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责。（3）行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。4．良心的作用机制良心具有使人遵守道德的巨大作用：事前，它通过做一个好人的需要和目的而推动每个人遵守道德；事后，则通过良心满足的快乐和良心谴责的痛苦而使人继续遵守道德或改过迁善、归依道德。5．行政良心的作用（1）行政良心在行政人员的行政行发生之前，会对行为动机的选择起调控作用。（2）在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用。在行政行为选择已经完成的时候，行政良心会对行为后果起反思和评价的作用。二、行政良知1．行政良知的定义行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。2．行政良知与行政良心行政良知是形成行政良心的途径，反过来，行政良心又是行政良知的根据。3．行政良知的意义有了行政良知，行政人员就会满腔热情地投入到行政管理的职业活动中去，在行政管理活动中注入他的道德情感、道德意志，并体现出他的道德判断能力，对行政管理过程中的一切相关的人和事，都能做出正确的道德评价。4．行政良知的基本内容“诚信”与“忠恕”是行政良知的两个方面和两种境界，但却构成了它的完整内容，对于行政人员，按照这两个方面来加以检验，就可以获得他是否拥有行政良知的准确判断。行政人员的“诚”就是指一种真诚的内心态度和内在品质，“信”则涉及到对自己的言行的承诺，涉及到与他人的关系。“忠”忠于国家、忠于人民。“恕”就是在行政管理活动中无论面对什么样的矛盾，无论遇到什么样的困难，都能做到不愠不火、不急不躁，公正无私、不偏不倚。三、行政良能的本质1．行政良能的定义行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。关系：行政良心在形式上是行政人员的主观存在，行政良知是认识和形成行政良心的途径，那么行政良能则是行政人员的行政良心和行政良知指向行政管理活动并发挥作用的现实过程。四：论述题1.在我国当前社会主义市场经济建设新的历史时期，论述如何树立正确的行政态度。一．要满足时代精神对行政态度的要求。（1）建设具有中国特色的社会主义，坚持四项基本原则，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的建设者、改革者。（2）当前中国社会正处于改革开放的时代，行政人员需要采取同社会改革开放相适应的行政态度，站在改革开放的前列，变革旧观念、树立新观念。（3）要立大志，为建设祖国而刻苦学习，掌握现代科学知识，成为专门家。（4）要树立一切从实际出发、实事求是的科学态度，要有理论联系实际分析研究和解决问题的愿望。（5）要脚踏实地的干事情，用拼搏奋斗的精神去完成任务。二．要树立开拓与创新的行政态度。社会主义社会的改革、开放事业要求它的国家行政人员及其改造者、建设者充分发挥自己的聪明才智、发扬敢于改革、勇于创造、善于开拓新局面的精神，通过艰苦奋斗去为社会主义物质文明和精神文明建设做出贡献。三．要树立乐观主义的行政态度。行政人员需要确立乐观主义的行政态度。首先，行政人员需要对社会发展规律有正确的认识，对所从事的事业、生活和未来充满信心和希望。其次，行政人员需要正确地对待人生道路上的各种困难、挫折和矛盾。再者，在一些特殊的情况下，行政人员还必须正确对待生死考验。二、论述行政荣誉的配置机制1．授予荣誉的主体：国家机关、社会和行政人员自己。客体：行政组织、行政人员2．