2023年关于建设内陆经济开放型经济实验区调研报告

关于建设内陆经济开放型经济实验区调研报告建设宁夏内陆开放型经济试验区，XX县区的内涵定位、机遇挑战、主攻方向研究、哪些方面需要先行先试。

一、内陆开放型经济试验区的内涵和外延

在全区上下认真贯彻落实自治区第十一次党代会精神、满怀豪情喜迎党的十八大胜利召开的关键时刻，国务院批准建立宁夏内陆开放型经济试验区和设立银川综合保税区（以下简称“两区”），这充分体现了党中央、国务院对宁夏的亲切关怀和大力支持，是向自治区各族人民送的一份厚礼，是全区人民政治、经济、文化生活中的一件特大喜事。

近年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家部委的鼎力支持下，自治区紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和“十二五规划”的有利时机，充分发挥唯一省级回族自治区的政治、地缘、人文和资源优势，成功举办了三届中阿经贸论坛，尝试建立哈拉相互认证机制和产业准入机制，着力打造具有国际影响力的清真食品穆斯林用品生产服务、我国西部重要的产业转移承接与中国面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放合作的人才培育“三大基地”，积极建设清真食品穆斯林用品认证、加工设计、博览、物流和休闲度假“五个中心”，在构建内陆开放型经济新格局上迈出了极具战略意义和现实价值的重大步伐。

三届论坛的成功举办，促进了中阿各界的“大合作”。论坛期间，共签订项目协议478个，合同投资2500多亿元；共设置展位7000多个，展览面积12.5万平方米；共举办阿拉伯国家投资推介对接会10场、国内省（市、自治区）专场推介会12场，涉及新能源、装备制造、农副产品、清真食品、穆斯林用品加工等各个领域。先后与15个国外省市签订友好城市关系协议书，签署中阿大学校长论坛《银川宣言》《中阿广播电视合作论坛银川宣言》《中阿金融发展战略框架倡议》等三个宣言倡议，签订生态环境、新能源开发、沙漠化防治、旱作节水农业、旅游业等10多个战略合作协议。区内高校和社科研究机构设立了多家阿拉伯研究中心，近百名学者赴阿拉伯国家开展学术交流和访问，近300名宁夏学子远赴埃及开罗大学等高校求学深造。在第三届中阿经贸论坛开幕式上，李克强副总理代表党中央、国务院向国内外庄严宣布批准建立宁夏内陆开放型经济试验区、设立银川综合保税区。“两区”的获批既是对中阿经贸论坛成果的充分肯定，更是对宁夏开放发展的鼓励和鞭策，标志着我区经济社会发展进入一个崭新的阶段。

二、建设宁夏内陆开放型经济试验区，银川科技园的内涵定位

发展内陆开放型经济，是宁夏实现又好又快跨越式发展的必然要求。随着经济全球化的发展，国家与国家、地区与地区之间的竞争，一定意义上体现为开放的层次和水平的竞争。

自治区相继出台了《关于加快发展内陆开放型经济的意见》，银川经济技术开发区、石嘴山工业园、灵武羊绒产业园升格为国家级园区，自此，宁夏加快发展内陆开放型经济试验区具有了实质性的推进内容。

做为银川科技园，应根据自治区党委办公厅、政府办公厅下发的《关于贯彻落实的分工方案》，确定银川科技园在建设宁夏内陆开放型经济试验区中的准确定位，利用银川科技园的各方面优势，成为宁夏内陆开放型经济试验区的科技示范区。

三、机遇挑战

1、中阿经贸论坛的国家战略机遇

中阿经贸论坛的永久举办、宁夏内陆开放型经济试验区的背后是国家利益的体现和国家战略布局，充分体现了宁夏作为中国面向阿拉伯世界的桥头堡地位，作为银川科技园在这样的国家战略背景下，其自身的发展必须与国家战略结合起来，站在国家战略的高度去进行科技园的产业布局和调整，从而跳出就科技园说科技园的狭隘圈子。

2、国家及地方配套的各项政策机遇

中阿经贸论坛、宁夏内陆开放型经济试验区、以及西部大开发等国家战略所配套的各项扶持政策，宁夏自治区相应的配套政策，使得西部地区在产业布局、基础设施建设、文化教育、经济发展等方面的发展均获得了千载难逢的机遇；这些政策将为银川科技园的发展提供强有力的宏观政策支持，必须汇总并深刻研究来自各个部门的相关政策，深入解读政策导向。

3、面临着巨大的挑战

银川科技园未来的发展面临着巨大的历史机遇的同时，也面临着巨大的挑战，主要来自以下几个方面：

（1）面临着国际化的挑战

银川科技园作为XX市的科技支撑基地，作为内陆开放型经济试验区的科技研发基地，必须面临着国际化的要求，这不仅意味着科技园从规划层面就必须要达到国际化的要求，在科技园未来发展的产业引导方面，更要实现国际化，不仅要将眼光瞄准在国际上的先进科技上，更要通过大胆的走出去，大力引进国际化的企业，真正实现银川科技园质的提升；

（2）面临着特色化的挑战

目前，自治区在产业发展，特别是科技发展方面，已经确立了银川经济技术开发区、石嘴山工业园、灵武羊绒产业园三个国家级的产业园区，而银川科技园在与这三个园区存在有一定区域内部的竞争关系外，更重要的是要通过错位发展、互补发展、特色发展的途径，来真正成为宁夏内陆开放型经济试验区的独具特色的科技开发区，并形成强有力的核心竞争力。

（3）面临着招商困难、人才资源匮乏的挑战

由于宁夏属于中国内陆欠发达地区，与浙江、上海、广州等地相比，在能源、交通、经济、人才等各个方面均不占有绝对优势，吸引外资乏力，人才流失严重，这对于未来建设内陆开放型经济试验区是重要的制约因素。但是宁夏在与阿拉伯国家合作方面有着独特的优势，而如何利用这种优势和国家的政策既吸引阿拉伯的石油资本又吸引东部的产业转移，宁夏尚无清晰答案，有待于进一步探索。

四、自治区对于内陆开放型经济试验区的主攻方向

宁夏内陆开放型经济试验区是我国内陆地区首个也是唯一覆盖整个省级区域的试验区，《规划》提出了：

（1）“四大战略定位”

国家向西开放的战略高地，国家重要的能源化工基地，重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区，承接产业转移示范区；

（2）建立十大机制

对外交流合作机制，大通关机制，产业结构升级引导机制，能源化工产业优化发展机制，战略性新兴产业加快发展机制，特色优势农业集约发展机制，清真食品和穆斯林用品产业联动发展机制，现代服务业协调发展机制，文化旅游业融合发展机制，扶贫开发机制；

（3）夯实“七大基础”

构建综合交通运输体系，加强水利基础设施建设，搞好生态建设和环境保护，提高信息化水平，建设沿黄城市带，加快科技创新体系建设，吸引培养国际化人才；

（4）建设“六大中心”

我国清真食品和穆斯林用品认证、研发设计、生产加工、展示交易和集散中心，连接中东中亚地区和我国中东部地区的区域性物流中心，国际穆斯林商品展示交易中心，面向阿拉伯国家及世界穆斯林地区国际医疗和技术人才交流中心，清真食品和穆斯林用品综合交易中心，钽铌铍钛稀有金属材料研发生产中心；

（5）“五大示范区”

承接产业转移示范区，西部地区特色农业示范区，六盘山生态补偿示范区，全国防沙治沙综合示范区，风能、太阳能、光伏产品生产及综合利用示范区；

（6）“五大平台”

中阿博览会，中阿文化艺术节，能源开发特别是新能源研发创新平台，宁夏与阿拉伯国家及世界穆斯林地区双边国际合作平台，清真食品穆斯林用品国际展销会；

（7）“十大基地”

国家大型综合能源化工基地，西部地区承接产业转移基地，区域战略性新兴产业基地，国内重要的铝、镁合金及铍铜材料生产基地以及碳基材料基地，特色农产品生产加工、农业产业化经营示范、清真食品生产加工基地，贺兰山东麓百万亩葡萄长廊和加工基地，新亚欧大陆桥重要的中转物流基地，国际旅游目的地，阿语人才培训基地，固原煤电铝一体化产业基地和盐化工循环工业产业基地；

同时还涉及66项事关宁夏长远发展的支持政策措施和一系列重大项目。

五、银川科技园主攻方向研究

XX县区应尽快组织相关领导及部门负责人，成立政策研究领导小组，深入研究国家已经批复的涉及财税、金融、土地等66项支持政策，结合XX县区实际，尽快落实各项政策与各部门和项目的有效对接，其中，已经具备一定条件的项目，抓紧落实实施。具体到银川科技园，应积极争取大政策，引进大企业，启动大项目。

重点主攻以下几个方向：

1、根据自治区的“四大战略定位”，结合银川科技园实际，应部署以下工作：

（1）尽快联系引进国内外大型能源化工企业、煤化工企业光电风电企业、装备制造企业、生物医药企业、羊绒企业的研发机构进驻园区；

（2）尽快引进区内外清真食品行业的领头企业在本科技园设立清真食品研发、清真食品认证体系研究，为科技成果转化提供平台；

2、根据自治区建立“十大机制”，结合银川科技园实际，应部署以下工作：

（1）加强对外交流，提升园区的对外科技合作水平

首先要加强与宁夏三个国家级工业园区的交流、互动、互补，建立信息共享互通平台，避免区域内同质竞争，实现差异化互补；其次，要加强与区外乃至国外的交流合作，由主管领导带队，主动出击，有目的的联系区外乃至国外的大型企业、大型科研机构与科技园签订战略合作协议。争取20**年底引进8-10家规模性企业；

（2）加强清真食品和穆斯林用品产业联动发展机制，

由科技园牵头设立清真产业信息平台，在吸引大型清真企业进行研发的同时，及时向社会发布科技成果，促成科技成果转化，并鼓励中小企业联合进驻科技园，共同参与成果转化，做大产业规模；

（3）针对“文化旅游业融合发展机制”，银川科技园在规划建设的过程中，就要考虑到未来整个园区作为宁夏一处重要的“工业旅游点”、“科技旅游点”，进行文化旅游的品牌包装，并在前期规划就考虑到未来进行工业文化旅游所必要的旅游服务设施的设立；

3、根据“夯实七大基础”的要求，结合银川科技园实际，应做好如下对接工作：

（1）提高信息化水平，尽快建立“银川科技园官方网站”、

（2）加强教育、人才等领域合作，密切技术和管理人员往来，为对外开放提供智力支持，创新人才工作体制机制，制定银川科技园引才稳才政策计划，同时，也要注重本土科技人才的培养，加大培育扶持力度，鼓励本土科技人才外出进修并回国支持科技建设；

六、先行先试

规划中“鼓励先行先试”，这意味着宁夏可以放手去做，什么都可以尝试。先行先试首先要解放思想，调动一切可以调动的力量参与开发开放，“向西开放不光是宁夏自己的事，这是国家战略。”

有序推进先行先试。尽快确定先行先试的重点区域、重点领域和实施步骤，条件成熟的立即启动，