铁道部铁路工程安全风险管理

铁路建设工程安全风险管理铁道部建设管理司2012.5前言盛部长在今年全路建设工作会议讲话中指出，“铁路建设领域是一个高风险领域，既有质量风险、安全风险，也有廉政风险、稳定风险。在铁路大规模建设的阶段，全路建设系统干部职工一定要强化风险意识，完善风险控制措施，最大限度地减少或消除风险，保证铁路建设顺利推进”。为贯彻落实部党组、盛部长关于加强风险管理的要求，卢副部长多次组织部内相关部门和单位进行研究，提出了贯彻要求。根据卢副部长指示和部里的总体安排，今天利用月度全路电视电话会议，由我代表建设司进行铁路建设工程安全风险管理讲座。1．铁路建设工程安全风险管理开展情况

近年来，铁路建设系统认真贯彻国家法律法规和有关规定，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，以标准化管理为手段推进安全风险管理，落实“六个不”的安全管理观念，铁路建设安全管理水平得到了较大提升。

为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，铁道部于2007年发布了《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设[2007]200号），形成了铁路隧道风险评估与管理体系；2010年印发了《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设[2010]162号），明确了铁路建设工程安全风险管理的范围，安全风险管理的责任单位和各阶段安全风险管理的主要内容。1．铁路建设工程安全风险管理开展情况

铁路建设工程安全技术标准体系以勘察设计及施工安全为核心，由基础标准、通用标准和专用标准三个层次构成，包括勘察设计标准、重点专业施工及施工质量验收标准、铁路工程施工安全技术规程、专业风险评估与管理标准等。

目前，我国铁路建设工程安全的核心标准是2009年新修订发布的铁路工程基本作业、桥梁、隧道、路基等6册施工安全技术规程，新的安全技术规程增加了风险源、危害因素辨识与风险控制等重要内容，对于进一步做好铁路建设现场的安全生产，降低安全事故发生的频次和危害程度发挥了重要作用。1．铁路建设工程安全风险管理开展情况

为进一步贯彻落实部党组关于全面推行风险管理的决策，指导全路建设系统做好风险管理工作，最大限度减少各类风险事故引发的人员伤亡、经济损失和环境、社会影响，铁道部正在组织编制《铁路工程风险管理技术规程》，主要内容包括铁路工程风险管理流程，风险辨识和风险分析方法，铁路工程建设各方风险管理职责及各阶段风险控制要点等，发布之后，将为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，全面提高铁路建设工程安全管理水平奠定坚实基础。1．铁路建设工程安全风险管理开展情况2．开展铁路建设工程安全风险管理的目的和意义

铁路建设工程发生安全事故的概率较高，开展铁路建设工程安全风险管理，有利于决策科学化，有利于减少工程事故的发生，有利于提高政府、业主、设计单位和施工单位的风险管理意识和风险管理能力，从而达到控制风险，减少人员和财产损失的目的，对于推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务具有十分重要的意义。

虽然铁路建设在安全生产管理方面作了大量工作，铁路安全管理水平得到了较大提升，但是目前铁路工程建设过程中安全管理方面还暴露出不少问题，诸如安全风险管理意识不强、安全管理责任落实不到位、安全投入不够、违章违规作业现象依然存在、安全事故时有发生等，特别是2010年曾连续发生4起重大安全事故，给人民生命财产造成重大损失，安全生产形势不容乐观，安全生产管理工作容不得半点松懈。3.铁路建设工程安全生产形势今天主要讲三三部分内容：第一部分安全风险管理理基本概念第二部分安全风险管理理主要方法第三部分安全风险管理理主要步骤第一部分安安全风险管理理基本概念风险是指事故故发生的可能能性及其损失失的组合。风风险涉及社会会生活的方方方面面，无处处不在，无时时不有。风险最大的特特征是不确定定性，它是否否发生、发生生时间以及产产生的结果（（损失程度））都是不确定定的；同时，，风险又具有有一定规律，，是可预测的的。（一）风险风险管理是指指通过风险识识别等，采用用合理的经济济和技术手段段对风险因素素进行估计、、评价，并以以此为基础，，合理使用规规避、转移、、减轻或接受受等方法有效效应对各类风风险，并对其其实施监控，，妥善处理风风险事件发生生后引起的不不利后果，以以保证预期目目标顺利实现现的管理过程程。（二）风险管管理风险管理思想想的雏形可以以追溯到几千千年前，直到到20世纪40-50年年代，风险管管理的思想在在美国的保险险行业得到广广泛应用。20世纪70年代以后，，风险管理学学科逐步走向向成熟并发展展成为管理学学科的一个重重要分支，在在各个领域得得到广泛应用用。（二）风险管管理若存在与预期期利益相悖的的损失或不利利后果（即潜潜在损失），，或由各种不不确定性造成成对工程建设设参与各方的的损失，均称称为工程建设设风险。工程程建设风险按按风险或损失失、项目建设设阶段、建设设目标及承险险体、管理层层次及技术影影响因素等，，有多种分类类。（三）工程建设风风险工程安全风险险是工程建设设风险的一种种，包括施工工安全和运营营安全，其中中涉及运营安安全的内容将将在工程质量量风险管理专专题讲座中介介绍，这里结结合《铁路建设工程程安全风险管管理暂行办法法》、《铁路隧道风险险评估与管理理暂行规定》和正在组织编编制的《铁路工程风险险管理技术规规程》，并参照建设设部《地铁及地下工工程建设风险险管理指南》等，重点介绍绍铁路工程建建设过程中涉涉及施工安全全的风险管理理内容和相关关要求。（四）工程安全风风险第二部分安安全风险管理理主要方法安全风险管理理的内容主要要包括：风险险计划、风险险辨识、风险险估计、风险险评价、风险险控制和后期期评估等，具具体管理流程程见图。风险计划（1）标准制定（2）目标制定风险分析风险评估风险辨识（1）风险因素（2）类似事故（3）风险筛选风险估计（1）风险发生频频率（2）风险分布特特征（3）风险发生损损失（4）风险估计方方法风险控制（1）风险处置措措施和对对策（2）风险预报、、预警和预案案系统（3）风险承担者者（4）风险监测、、跟踪和记录录风险评价（1）风险接受准准则（2）风险评价（3）风险排序（4）风险决策风险管理后期评估（1）效果评价（2）总结提高（3）完善体系安全风险计划的主要任务是：在铁道部颁布布的风险管理理技术标准的的基础上，针针对工程特点点、上阶段风风险评估成果果、风险接受受准则等制订订安全风险管管理计划。安全风险管理理计划主要内内容包括：确确定风险目标标、原则和策策略；规定相相关报告的内内容及格式；；提出阶段性性工作目标、、范围、方法法与评估标准准；明确工程程参与各方的的职责；风险险管理组织及及协调工作等等。（一）安全风风险计划（二）安全风风险辨识风险辨识是安全风险管管理的前提，，也是风险分分析中重要的的步骤。（1）目标是了解并寻找找项目所有可可能的风险因因素，对存在在于工程项目目中的风险因因素（事件））进行确认和和分类。如：隧道安全风险因素之一开挖桥梁安全风险因素之一架梁开挖过程中可能发发生塌方架梁过程中可可能发生架梁机倾覆1.风险辨识的目标和方法（2）方法风险辨识应遵遵循科学性、、系统性、全全面性、预测测性的原则，，并采用正确确的识别方法法。风险辨识识方法可采用用核对表法、、专家调查法法、头脑风暴暴法和层次分分析法等。（二）安全风风险辨识1.风险辨识的目标和方法风险辨识工作作应以动态风风险辨识为主主线，以静态态风险辨识为为手段进行。。在项目建设设的每个阶段段都应根据本本阶段所获得得的信息对风风险进行连续续的、不断深深入的识别。。具体流程如如下：（二）安全风风险辨识2.风险辨识的具体流程分解关键环节列出风险的原因、特点、后果识别风险提出风险指标体系和风险清单形成工程环节主线（二）安全风风险辨识2.风险辨识的具体流程隧道开挖、初支、防水、衬砌开挖：钻眼、爆破、出渣地质条件差、变形大、人员伤亡实例塌方、突泥突水（后面举例）风险辨识的成成果包括：提提出风险指标标体系和风险险清单等。（1）风险指标体体系：按照风风险产生的根根源或类别等等建立的体现现风险因素与与事件分类及及层次关系的的树状或层状状结构。（二）安全风风险辨识3.风险辨识的成果（1）风险指标体体系3.风险辨识的成果铁路隧道安全全风险评估指指标体系框架架矿山法勘察设计阶段段施工安全矿山法立项决策阶段段目标风险施工方法项目阶段其他进出洞风险大变形、岩爆爆突水（泥、石石）塌方、瓦斯其他隧道技术因素素地质因素风险因素或风风险事件（举例）（二）安全风风险辨识施工安全（2）风险清单（二）安全风风险辨识XXX工程安全风险险清单表（部部分内容）风险清单序号M01日期2008.3.16工程名称XXX隧道审核阶段施工阶段序号风险事件风险产生的原因风险源类别后果备注1隧道塌方冒顶洞口偏压段，土质围岩为节理较发育、产状接近水平的页岩夹砂岩，其自稳能力差，易坍方、冒顶。地质因素人员伤亡财产损失施工时需要检查21.支护不够强2.施工方法不当设计因素人员伤亡施工时需要检查3.风险辨识的成果（三）安全风风险估计安全风险估计计是对工程中中各种安全风风险发生的可可能性及不利利后果进行估估算。安全风险估计计方法可采用用专家调查法法、风险矩阵阵法、层次分分析法、故障障树法、模糊糊综合评估法法、蒙特卡罗罗法、敏感性性分析法等。。例如：风险矩阵法法进行安全风险险估计的流程如下：确定评估指标标确定发生后果分析发生概率列出风险矩阵并得出分析结结论概率范围中心值概率描述>0.31很可能0.03~0.30.1可能0.003~0.030.01偶然0.0003~0.0030.001不可能<0.00030.0001很不可能事故发生概率率1.对初始风险进行估计，分别确定各风险因素对目标风险发生的概率风险估计工作的实施：（三）安全风险估计安全目标风险有4种：人员伤亡经济损失（含第三方经济损损失）环境影响工期延误2.分析各风险因素对目标风险的影响程度风险估计工作的实施：：（三）安全风风险估计（1）人员伤亡是是指在参与施施工活动过程程安全风险事事故所带来的人员伤亡，对对人员伤亡的的类别和严重重程度进行判判断。注：F=死亡人数SI=重伤MI=轻伤目标风险-人员伤亡2.分析各风险因素对目标风险的影响程度MI=1SI=1或1<MI≤101≤F≤2或1<SI≤102<F≤9或SI>10F>9人员伤亡数量(人)轻微的较大的严重的很严重的灾难性的后果定性描述风险估计工作的实施：（三）安全风险估计（2）经济损失是是指安全风险险事故发生后后造成工程项项目发生各种种费用的总和和，包括直接接费用、事故故处理所需的的各种费用以以及第三方损损失费用等。。目标风险-经济损失2.分析各风险因素对目标风险的影响程度<3030~100100~300300~1000>1000经济损失(万元)轻微的较大的严重的很严重的灾难性的后果定性描述风险估计工作的实施施：（三）安全全风险估计计（3）环境影响是指指安全风险事故对周围建（构））筑物破坏或损损害、环境污染染及其影响程度。后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的环境影响描述永久的且严重的永久的但轻微的长期的临时的但严重的临时的且轻微的目标风险-环境影响2.分析各风险因素对目标风险的影响程度风险估计工作的实施：（三）安全风险险估计（4）工期延误是指指安全风险事故故引起的工程建建设时间的延长长。对不同性质质的工程和建设设工期，采用不不同的绝对延误误时间。<0.50.5~22~66~24>24延误时间2（非控制工期工工程）（月/单一事故）<0.010.01~0.10.1~11~10>10延误时间1（控制工期工程程）（月/单一事故）轻微的较大的严重的很严重的灾难性的后果定性描述目标风险-工期延误2.分析各风险因素对目标风险的影响程度风险估计工作的实施：（三）安全风险险估计（四）安全风险险评价安全风险评价是是对安全风险因素和安全风险事件进行分分析和评定。安全风险评价应建立立合理、通用、、简洁和可操作作的风险评价模模型，并按下列列基本程序进行行：评价初始风险程程度制定风险处理措措施再评价，提出残残留风险

根据安全风险事故发生的概率和产生的后果，可以将风险从低到高分为低度、中度、高度和极高。（四）安全风险险评价风险程度1.评价初始风险程度高度中度中度低度低度很不可能高度高度中度中度低度不可能极高高度高度中度中度偶然极高极高高度高度中度可能极高极高极高高度高度很可能灾难性很严重严重较大轻微概率\后果序号段落风险事件成因初始风险概率后果风险程度1D1HK2+100～D1HK2+180塌方基岩为泥岩夹砂岩、页岩和灰岩，围岩质软，节理发育偶然较大中度2D1HK2+260～D1HK2+490塌方基岩为泥岩夹砂岩、石英砂岩，围岩质软，节理发育不可能轻微低度3D1HK2+490～D1HK2+500塌方瓦斯基岩为泥岩夹砂岩、石英砂岩，围岩质软，节理发育，地层含低瓦斯偶然较大中度4D1HK2+500～D1HK2+540塌方瓦斯基岩为砂岩、页岩、炭质页岩及煤，围岩质软，节理裂隙较发育，地层含低瓦斯偶然较大中度XXX隧道洞内初始安安全风险评价表表（四）安全风险险评价1.评价初始风险程度安全风险接受原则与与处理措施见下下表（四）安全风险险评价风险程度接受准则处理措施低度应关注此类风险较小，不需采取特别的安全风险处理措施和监测，但应关注风险程度的变化。中度可接受此类风险次之，一般不需采取特别的安全风险处理措施，但需予以监测。高度不期望此类风险较大，必须采取安全风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失。极高不可接受此类风险最大，必须高度重视并规避，否则要不惜代价将安全风险至少降低到不期望的程度。2.根据评价结果制定相应的风险处理方案或措施3.对风险进行再评价，提出残留风险安全风险控制是是指为降低工程程风险损失所采采取的处置对策策或措施等，重重点介绍风险处处理、风险监测测及风险防控责责任体系。1.风险处理风险处理工作内内容：（1）根据项目的风风险评估结果，，按照风险接受受准则，提出风风险处理措施。。（2）编制风险对策策表，风险对策策表的内容应包包括初始风险、、设计或施工应应对措施、残留留风险等。（3）对风险处理结结果实施动态管管理。当风险在在接受范围内，，风险管理按预预定计划执行直直至工程结束；；当风险不可接接受时，应对风风险进行再处理理，并重新制定定风险管理计划划。（五）安全风险险控制1.风险处理风险处理流程如如下：风险评估结果提出风险处理措施编制风险对策表风险可接受

执行至结束否是风险接受准则包括初始风险设计或施工应对对措施残留风险编制新计划（五）安全风险险控制1.风险处理接受风险减轻风险转移风险规避风险风险处理重点介绍风险处处理措施，常用用的风险处理措措施有四种：规规避风险、转移移风险、减轻风风险、接受风险险。（五）安全风险险控制1.风险处理（1）规避风险：是是指风险评估后后，项目安全风风险发生的概率率很高，而且可可能造成的损失失很大，又没有有其他有效的对对策来降低该风风险，这时应采采取放弃项目、、放弃原有行动动计划或改变目目标的方法。（五）安全风险险控制1.风险处理例如：隧道采用“早进晚出”的原则就是为了了规避洞口高边边坡带来的施工工及运营安全风风险。（2）转移风险：是是指依法将风险险的全部或部分分转让或转移给给第三方，如采采用工程保险、、专业分包等方方式。（五）安全风险险控制1.风险处理（3）减轻风险：是是指减少风险发发生的概率或控控制风险的损失失，或者增加风风险承担者。风险减轻实例:岩溶发育地区选选线（五）安全风险险控制1.风险处理（4）接受风险：也也称风险自留，，是指项目参与与各方做好相应应的准备工作，，承担风险可能能带来的损失。。例如：隧道通过未超标标的低瓦斯煤系系地层，不采取取特殊的处理措措施，但需进行行监测，这就属于接受风风险的范畴。（五）安全风险险控制1.风险处理（五）安全风险险控制风险监测是指安安全风险管理过过程中，对风险险进行的全过程程动态监测。风险监测一般按按下列程序开展展工作：2.风险监测跟踪计划实施提出监测标准报告风险状态制订风险监测计划风险监测实例：隧道坍塌塌风险监测标准准及工作流程暂停施工，采取取措施U＞2U1B/3Ⅰ加强监测U1B/3≤U≤2U1B/3Ⅱ正常施工U＜U1B/3Ⅲ工程措施距开挖面1B管理等级跟踪计划实施提出监测标准报告风险状态制订风险监测计计划监测位置、频率、方方法、设备位移量测等级每日成果表向监理、业主定定期报告（五）安全风险险控制（五）安全风险险控制3.责任体系安全风险控制必必须建立完善的的责任体系。第一管理者主要风险管理的的负责人风险管理职能部部门相关职能部门设计单位风险管理小组施工单位风险管理小组监理单位风险管理小组其他单位专家组（必要时）（五）安全风险险控制3.责任体系要把安全风险控控制的责任落实实到每一个管理理与作业岗位，，每一个管理与与作业环节，加加强全面、全员员、全过程的安安全风险控制。。把落实责任作作为实现安全风风险过程控制的的有力保障，按按照“逐级负责责、专业负责、、分工负责、岗岗位负责”的要要求，明晰每个个单位、每个部部门、每个岗位位的安全职责，，把风险责任和和风险控制措施施落实到位，做做到责任明确、、恪尽职守、抓抓好落实，实现现对安全风险的的有效控制。（六）后期评估估工程完成后，建建设单位要组织织设计、施工、、监理等单位或或委托第三方开开展安全风险后后期评估工作，，对风险管理各各阶段工作效果果进行确认和评评价，全面总结结风险管理过程程中的经验教训训，为完善安全全风险管理技术术标准体系和安安全风险管理体体系提供依据，，形成完整闭合合的安全管理流流程，不断提升升安全风险管理理水平，为类似似工程的安全风风险防控工作提提供借鉴。第三部分安全全风险管理主要要步骤从安全风险管理内容和和管理流程中可可以看出，风险险计划、风险辨识、风风险估计、风险险评价、风险控制到后期评估，贯穿于建设项项目全过程，按按照铁路建设程程序和安全风险管理特点，，铁路建设不同同阶段安全风险险管理内容和重重点不尽相同，，铁路建设工程程安全风险管理理必须从建设项项目立项决策阶阶段开始实施,经过勘察设计阶阶段，最后到工工程完成并投入入运营结束。风险管理计划安全风险评价安全风险点辨识识工程方案安全风风险评价安全设计风险评评估安全风险源分析析重大专项安全风风险管理（（规避、降低风风险）安全风险管理指指导文件安全风险控制措措施实施安全风险管理专专项实施细则安全风险控制实实施与记录安全风险预报、、预警、预案立项决策阶段勘察设计阶段工程实施阶段风险管理实施步步骤及工作流程程重大安全风险规规避安全风险控制措施设计后期评估（一）立项决策策阶段立项决策阶段的的工作任务主要要是确定线路走走向和主要技术术标准。因此，，本阶段应以规规避重大线路方方案风险作为安安全风险管理目目标。勘察设计单位是立项决策阶段段风险防范的主主要责任单位，，应按照规避风风险原则通过风风险分析合理选选择方案，规避避重大地质风险险和环境风险，，对无法规避的的风险工点进行行分析评估，提提出安全风险建建议，为立项决策及工工程实施安全风风险管理提供依依据。（二）勘察设计计阶段勘察设计阶段要要按照规避风险险和降低风险的的原则研究确定定实施安全风险险管理。初步设设计阶段应对上上一阶段所确定定的残留风险和和新识别的安全全风险进行评估估并提出安全风风险管理及控制制措施。施工图图设计阶段应对对安全风险进一一步识别，优化化设计方案，提提出合理的施工工方法，对工程程中潜在的重大大安全风险进行行施工安全风险险专项评估，提提出工程重大安安全风险专项风风险管理及控制制方案，为工程程实施阶段安全全风险管理创造造条件。1.安全风险管理目标（二）勘察设计计阶段安全风险管理实实施步骤包括：：更新安全风险险信息、编制安安全风险管理实实施细则、开展展设计安全风险险评估和进行安安全风险控制措措施设计，分为为4步，具体流程如如下：更新安全风险信信息编制安全风险管管理实施细则开展设计安全风风险评估安全风险源分析析重大安全风险专专项风险管理安全风险管理指指导文件进行安全风险控控制措施设计2.勘察设计阶段安全风险管理实施步骤（二）勘察设计计阶段（1）勘察设计单位位应及时提交包包括安全风险控控制措施和安全全风险防范注意意事项的勘察设设计文件，确定定工程施工方法法和安全专项施施工技术，做好好技术交底工作作；（2）建设单位应将将高风险工点的的安全风险控制制措施纳入施工工图审核范围，，将安全风险管管理方案、安全全风险控制措施施等纳入指导性性施工组织设计计；（3）铁道部相关部部门和单位应认认真审查重大安安全风险措施方方案，保障安全全风险措施费用用。3.安全风险管理职责（三）工程实施施阶段根据设计阶段安安全风险评估结结果、风险防控控措施及实施方方案，编制高风风险管理专项施施工方案，合理理配置资源，注注重施工管理、、措施评价和落落实，保证施工工安全，努力减减少损失。1.安全风险管理目标（三）工程实施施阶段建设单位及各参参建单位应建立立有效的风险管管理机制和工作作流程，及时了了解、沟通安全全风险信息。施工单位要制定定安全风险管理理实施细则、明明确项目部安全全风险管理部门门、编制专项施施工方案并组织织实施，对安全全风险控制工作作实施动态管理理。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三）工程实施施阶段2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤制定安全风险管管理实施细则明确安全风险管管理部门编制高风险工点点专项施工方案案编制施工作业指指导书和作业标标准按专项施工方案案组织实施对安全风险控制制工作实施动态管理（三）工程实施施阶段（1）编制安全风险险管理实施细则则施工单位根据安安全风险评估结结果、地质条件件、施工条件等等，对承担任务务范围内的高风风险工点逐一进进行分析，逐条条细化安全风险险控制措施，并并编制安全风险险管理实施细则则。安全风险管管理实施细则经经监理单位审查查、建设单位审审定后，纳入实实施性施工组织织设计。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三）工程实施施阶段（2）明确风险管理理部门施工单位应明确确项目部安全风风险管理部门，，配备专职安全全风险管理人员员，配置专用风风险监测设备，，对工程风险实实施有效监测和和管理。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三）工程实施施阶段（3）编制高风险工工点专项施工方方案施工单位须按照照风险管理实施施细则编制高风风险工点专项施施工方案，专项项施工方案经施施工单位技术负负责人审定后报报总监理工程师师审查，高风险险工点的专项施施工方案报建设设单位批准。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三）工程实施施阶段（4）组织实施施工单位须按照照批准的专项施施工方案编制施施工作业指导书书和作业标准，，组建专业作业业队和专业作业业班组，配置相相应机械设备，，严格按专项施施工方案组织实实施，并派专职职安全风险管理理人员现场监督督。2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤（三）工程实施施阶段（5）风险动态管理理2.工程实施阶段安全风险管理实施步骤对风险控制工作作实施动态管理理，已评估并有有防范措施风险险变化的，建设设单位应立即组组织勘察设计、、施工和监理单单位研究，确定定风险程度，调调整风险控制措措施。对施工过程中揭揭示的未纳入设设计的重大潜在在风险，建设单单位应立即组织织勘察设计、施施工和监理单位位研究，确定风风险等级，补充充风险控制措施施。（三）工程实施施阶段（1）建设单位是工工程施工安全风风险管理协调与与组织主体，负负责统领工程施施工现场安全风风险管理，对工工程施工各参与与单位的风险管管理方案实行审审查，监督实施施施工过程风险险监控、安全状状态判定和风险险事故处理；（2）施工单位是安安全风险控制的的实施主体，承承担工程施工安安全风险管理实实施责任，主要要负责施工准备备期和施工过程程中风险控制工工作，编制工程程施工管理方案案和具体风险控控制措施，执行行安全风险管理理实施细则及风风险事故处理等等；3.安全风险管理职责（三）工程实施施阶段（3）监理单位是安安全风险防范及及控制的检查单单位。监理单位位应参加建设单单位组织的风险险识别和评价，，对风险监测方方案、专项施工工方案、施工作作业指导书、作作业标准和专业业架子队组成及及培训教育的实实施情况进行检检查，实施全过过程监理。（4）设计单位协助助建设单位和施施工单位开展现现场安全风险管管理，对施工过过程中揭示的未未纳入设计的重重大潜在风险，，应及时组织研研究确定风险程程度，补充风险险控制措施。（5）铁道部相关部部门和单位归口口安全风险管理理以及现场监管管、协调、指导导工作，对工程程实施阶段的安安全风险控制实实施监管。3.安全风险管理职责结语铁路建设工程安安全风险管理是是一项实践性很很强的工作，各各单位要认真贯贯彻盛部长在全全国铁路工作会会议和全路建设设工作会议上的的讲话精神，按按照铁道部《关于推进铁路安安全风险管理的的指导意见》等文件要求，深深刻理解推行安安全风险管理的的重要意义，牢牢固树立“安全全生产大如天，，责任重于泰山山”和“安全无无小事”的安全全意识，切实加加强安全风险管管理工作。1．牢固树立风险险管理意识盛部长在2012年全路工作作会议上指出““强化安全风险险意识，必须牢牢固树立‘三点点共识’，做到到任何时候都把把安全作为大事事来抓，任何情情况下都把安全全放在第一位来来考虑，任何影影响安全的问题题都要立即解决决，牢牢掌握安安全工作的主动动权”。卢副部长2010年2月10日在铁路隧道道安全管理电视视电话会议上指指出“高风险隧隧道在施工中是是否必然发生事事故，回答是否否定的。风险再再高的隧道，只只要我们对风险险源判释清楚、、工程措施得当当，就可以避免免在施工中发生生事故”。1．牢固树立风险险管理意识各单位一定要认认真领会盛部长长和卢副部长讲讲话精神，切实实提高对做好铁铁路建设安全风风险管理的认识识，将风险管理理作为提高建设设管理水平，建建设“精品工程程、安全工程””的重要措施。。要充分认识铁铁路建设工程安安全风险管理工工作没有任何捷捷径可走，防止止侥幸心理，进进一步增强安全全防范意识、风风险管理意识，，掌握风险管理理的概念、标准准和方法，将铁铁路工程的特点点与风险管理的的理论和方法有有机地结合起来来，严格遵守风风险管理流程，，认真履行风险险管理职责，切切实好铁路建设设安全风险管理理工作。2．以标标准化化管理理为手手段铁路建建设标标准化化管理理是实实施铁路建建设工工程安安全风险管管理的的有效效手段段，要要以标准化化管理理为手段段深入入推行行安全风风险管管理；要根据安安全风风险管理要求，，完善风险管管理的的技术术标准准、管管理标标准和和作业业标准准，形形成涵涵盖风风险管管理的的标准准化管管理体体系，，切实按照标标准化管理理要求求组织实实施风险管管理，，使安安全风风险管管理各各项工工作做做到““事事事有流流程、、事事事有标标准、、事事事有责责任人人”，，不断断提高高安全全风险险管理理水平平。2．以以标准准化管管理为为手段段部里正正在组组织修修订完善铁铁路工工程建建设安安全技技术标标准体体系，正在在修订订《铁路建建设工工程安安全监监督管管理规规定》、《铁路路建设设工程程安全全风险险管理理暂行