镇村报账员和出纳员培训班知识讲义

镇村报账员和出纳员培训班知识讲义今天，按照镇党委、政府的安排，今天由我和大家共同就一些具体业务细节方面的问题，结合有关法律、政策、规章制度，跟大家交流一下，不当之处还请批评指正。具体讲解业务前，跟大家先说说报账员和保管的职责按规定，我镇三资管理的方式是“双代管”，即各村的“帐”和“钱”都有我们三资中心代管。村里根据工作需要，一般都是设置报账员和保管两个职位（业务不多的单位也可以只设置一个保管兼出纳），具体分工如下：1、报账员：具体负责村级报账、村备用金及其他资金的申领、往来账目的审核、调整和核对等工作。每月负责按照镇三资服务中心安排的报账时间同保管一块来报账。工作注意事项：①与保管一块按时报账如果有特殊情况未能按照规定的时间来报账的，可以提前跟我站各片代理会计联系，根据实际情况调整报账时间，报账时间可以提前，一般不得拖后，最迟不得拖到全镇报账日的最后一天。如果来不及报账，可以跟各片代理会计说明事由后，选择下个月来报账。②报账员负责开具收付款单据。在写收款单的时候，一般付款人就是给你钱的那个单位或个人，比如从经管站领取资金，就填牛泉经管站，财政所领取的资金就填牛泉财政所。付款单的时候，收款人就是你付钱给对方的那个人，大家注意不要写反了。个别村在开收据的时候，把付款单位写成自己了，这实在是不应该。金额要填写清楚明了，大小写要一致，不要写错了。经手人一般填写报账员。不要填写书记和主任。领取收付款单据的时候按照我站的规定要以旧换新，用完了旧的再领新的，不能中途直接来领取新的，以前我站不好意思拒绝大家，现在济南市管理比较严格，我站也不管违规办理，请各村注意配合理解。用完的单据送回的时候由我站把关审核并盖章后领回，同时要把每本单据上都注明用了多少张、作废了多少和金额共计多少，以备查和核对。③报账员负责跟我站各片的代理会计核对及审核各类账（内部往来、短期借款、应收款、应付款、固定资产、在建工程、代管资金等），特别是经常用到的代管资金科目，每月各村都要跟经管站核对是否一致，在建工程是否完工未结转；目前我镇南宫村和八里沟村做的很好，村里的往来账上镇上代管的资金记得很清楚，其他应收和应付款也都有明细账目，有条件的村可以单据建账核算，也可以只跟我站核对账目数据，记录好各个明细科目的余额数，以备查。另外根据清产核资的规定，各村要每年清查一次，把未入账的往来款和资产都入账，无法偿还的应付款和无法收回的应收款履行民主程序后及时核销。2、出纳员：具体负责库存现金及银行存款的收付工作，记录好现金收支明细账，保管好村集体账户，不能外借和交给他人保管。工作注意事项：①平时将发生的收支单据进行顺序编号（编号可以直接记在单据上），记录在一个临时笔记本上，先不要记现金账，待报账时我站代理会计对单据审核通过并核对好收支金额后再按原顺序记入现金账。主要原因是记账的时候开支单据不一定符合，要是不符合的话，记到现金账上的金额错了又要改，既影响美观又容易造成错误。②如果本月收入超过本村备用金数额，必须在月底前上交镇三资代管资金账户。千万不要拖延，否则本月的收入无法入账，只能等到下月入账了。如果村书记或主任不同意上交，要及时跟我站代理会计联系报备，由我站出面再跟村负责人联系，必要的时候直接汇报镇长和纪委，这一点各村要注意，根据问责条例，如果不按时上交会被追责，所以一定第一时间跟我站报备。③各村上交到镇经管站的代管资金，也要记入现金账，以冲销库存现金，不要再把上交到镇经管站的收据存在手里了。这笔业务其实只要村报账员及时记录往来账，就能很清楚的知道这笔钱是交到镇三资中心代管了。④八个不准：不准白条抵库、不准谎报用途套取现金、不准公款私存、不准“坐支”现金、不准私设小金库（账外公款｝、不准单位违规拆借资金（履行流程）、不准非出纳人员经手（非报账员）、对公支付必须转账。另外超过1000元的支出银行要求必须转账，各村开支尽量能转账就转账，如果平时开支比较多的村建议开通网银，可以直接把钱打到对方账户，不用再到银行办理转账业务，减轻排队等候的负担。目前我镇南宫村和石门村已经开通并使用了，其他村可以咨询他们取经学习。真要提现金的话，大家别忘了来我站写提取现金申请，主要是写清楚为什么无法办理转账的原因，可以用我站提供的模板来写。业务发生及报账流程：①业务人员根据村主要负责人的安排开展相关业务，取得相关凭证，具体如下：收款业务：一般报账员开具收款单并收款，收据联给交款方，记账联记账。付款业务：需开具付款单的业务（比如各类补偿款和零工款），由报账员开具；其他业务（购买办公用品等）需要有收款方开具符合我站要求的发票。②村书记及主任对原始凭证进行签字审批，对原始凭证的真实性、合法性、完整性、准确性和合理性负责。重大事项必须经过两委及村民代表讨论通过才予以执行。下账时一并将会议记录复印件上交镇三资中心。③村民主理财监督机构对财务收支的原始凭证及有关资料、实物进行逐单、逐项审核签字，对审核时发现弄虚作假，违法、违规、违理的票据不予报销；④出纳员对原始凭证的真实性、合法性、完整性、准确性和合理性进行审核并收付款；有些资金需要上交镇三资中心代管的要及时上交，需要申请代管资金的按照流程申请资金后再列支。⑤村出纳员及时将各项收支单据编号并临时记录在本子上。⑥报账员与出纳员按时到镇三资中心报账。⑦镇三资中心接账后我站代理会计会根据审核无误的单据开具报账单，出纳员根据原先登记的原始凭证及时记入现金账，单据编号可以根据审核情况灵活处理（如果中间的编号少了就把最后的编号添上），报账员及时记录往来账。以上是一般流程，各村不一定都按照这个顺序，比如有些村需要提前预支或垫支现金的，但每个流程必须得有，手续必须齐全，后面还要细说。各村报账的时候还要注意黏贴的单据不要用订书机，要用胶水把附件和相关材料黏贴到单据的后面，以往各村都或多或少的存在用订书机装订单据的情况，给我们造成了很大的麻烦，我们得一个个的用起钉器把钉子拔了才能用。对此希望各村要理解。下面跟大家具体讲解管理制度。我个人觉得制度就是规矩，就是原则，就是底线，我们要想干好工作，不出问题，就得按规矩办事，按原则来运作，不要超越底线。否则你很容易被上访、审计、纪委及巡查等部门和人员发现问题。特别是咱们都是具体的业务人员，业务处理一定要守规则、保底线，不要贪不要占不要越位和做违规违法的事，制度咋规定的咱们就咋执行，不要自作聪明，否则很容易被追责。其实三资管理说起来，也不是说很难把握和无法做到的，其实就是哪些能做哪些不能做（公款吃喝、乱发补贴的事情不能做，带领群众发家致富的事情可以做），做的话如何做（按什么流程来做，比如资金管理，程序上来说就是收了钱先上交，花钱的时候再申请，而不能坐支，收了钱不交直接就花了，这个不行）。目前上级部门出台了一系列的管理制度和规范性文件，我镇结合我镇实际，出台了牛泉镇三资管理制度，我个人觉得，只要是按照这个制度额规定办理，一般不会出现大的问题。另外为了方便各村交流和学习相关的财务管理制度，及时解决现实当中出现的问题和困惑，我站已经建立了三资交流微信群和公众号，还请大家都加入这个群和公众号，以及时获取最新的规定。为了便于大家掌握和理解财务制度方面的内容，我总结了三资管理的“三大纪律”“八项注意”，下面我跟大家具体说说。一、三大纪律：1、不在其位不谋其政:最近的书记、主任会的培训班上，已经强调了，各村的书记、主任以及其他村干部不要插手管理现金、银行存款和单据账簿，就让咱们报账员和保管干，有插手的问题各村要立即上报我站备案，如果有的话，很容易被引火烧身和背锅，被纪委追责就麻烦了。另外关于报账员和保管人一定要分好工，负好责任，按照我们前面讲的，个人负责个人的，互相监督和提醒，防止出错，特别是报账的时候一块来，万无一失。2、坐收坐支要严禁坐收坐支其实就是自己手了钱自己直接花了，这个情况是严厉禁止的，特别是审计和纪委部门是严查的一方面，我镇目前已经基本杜绝这类现象了，对于这个问题其实很好理解，坐收坐支就是脱离监管，自己说了算，搞一言堂。当然也不是不能坐收坐支，在特殊情况下也可以，比如年底过年期间，村里收了承包费等着开支，去银行交款再申请列支的时候来不及，因为大家都知道，银行年底的时候特别忙，你得排队，超过一千元提现金你还得写申请，又得带着财务章和存折，弄起来很麻烦，所以这种情况可以跟我站说一声，写个申请，把需要开支的事项写明白，由社区书记签字后报到我站，我在跟分管领导说明白就可以了。3、重要事项要走流程这个是关于办事流程的要求，这一条作为一项纪律，大家一定要重视，个别村目前还认识不到位，觉得有些事都会同意，肯定没有意见，所以会也不开就决定了，这个问题其实就跟村主任选举是一样的，你觉得自己没问题，老百姓都信任你，但你必须经过一定的流程才合法，否则是不合法的。具体哪些事项需要开会？开会的话需要哪些人参加才符合规定呢？目前来说，主要是以下几项：①超过三万元以上的工程项目建设。比如村里修桥修路建办公室等项目。对这类建设项目要严格按照“四评议两公开”（即村党支部提议、“两委会商议”、党群议事会或党员大会审议，再提交村民代表大会或村民会议决议通过，并做到决策结果公开、实施情况公开）。②各类青苗和占地补偿款名单的确定。主要指的是镇及以上单位建设垃圾专用线或建设各类事业的占地和青苗补偿款，为了保证这类涉农补助款项的安全发放，不损害村民利益，不留隐患，各村在发放资金之前，一定先张榜公示，一般不少于3天，并及时将公示照片打印出来在我镇留存（我站在具体付款的时候也会让各村提供）。这个不需要开会，只需要公开公示，超过公示期无异议的就可以了。我镇有个别村就不太注意，导致有村民找到镇上来了，说是不知道按什么分的，怀疑村干部营私舞弊了，其实各村把名单和补偿亩数公示出去，让老百姓都看看，只要公开透明，严格按照标准分配的话，就不会出什么问题。③村级各项捐款名单要及时公布。各村因修桥修路等各项捐款要把捐款人和金额及时张榜公示，并把钱存到我站三资代理服务中心代管。做到公开透明，不要作为私设小金库处理。这个也是只需要公示，不需要开会。④村级往年账目的处理要开会。特别是有些村往年的账目不清，往来款也未及时入账，需要还账和处理帐的时候各村要注意，不要私自销账或者还账，根据金额和性质大小要召开相应的党员会、两委会及群众代表大会。并在报账的时候提供会议记录。一般来说，超过三万元的属于重大事项，按照四评议两公开的要求来办理。如果是某一个事项年年都有，就不用每次都开会，开会仅限于首次发生的事项。比如杜官庄村每年都给村民发花生油和面粉，就不用每年都开会决议了。⑤村干部发放工资补助要按照重大事项的流程走。这里主要说的是各村除了组织部发放的工资之外的，各村除了要严格按照镇三资管理制度的规定实行量力而行，限额发放（总额不超过本村书记工资）的原则，同时要召开党员代表、两委成员和群众代表参加的会议，并经决议通过后方可发放。⑥报账员和出纳员人员调整要办理交接手续。这是一条纪律，特别是有的村出纳不干了，也不履行交接手续，手里的资金和有关的账目不交出来，造成记账不延续和引发其他不稳定因素。所以村出纳变更了必须要办理交接手续。一般情况下，是出纳员变动的时候办理交接手续，因村级账务都由我站代管，村里只有报账员而没有会计，所以报账员只需要把相关收付款单和未尽事宜交代给下一任就可以了，可以不用办理交接。决议的开会人数和通过规定:一般事项召开村两委会议，决议通过方式为：少数服从多数的原则；重大事项必须召开由村两委成员、党员代表和群众代表三分之二以上人员参加的会议，过半数同意。二、“八项注意”1、发票问题村级出具的各类发票必须按照真实合法合理的原则。不能用打印费报销办公费、不能用收据代替大额工程款的发票、不能用虚假发票。外来的非正式发票，各村注意千万不要用第一联当发票，都要用第三联发票联才能当记账凭证（也就是带复写纸的发票，不能用不带复写纸的第一联作为凭证）。另外注意以下几点：①差旅费报销。除了在莱芜打车需要提供的车司机的那种打印的小发票外，平时到镇上开自己车的差旅费，只需要开具付款单，并后附详细的出差事项的说明清单就可以了，清单上要详细注明出发人、时间、事由。具体标准由各村自己把握，一般按照距离远近和耗油量多少计算。另外如果出镇的学习考察活动必须事先履行民主程序，向社区党总支中请，并经镇政府主要负责人批准后，连同申请书复印件一块报账。②青苗和占地补偿及其他零工杂费支付。这类开支不用发票，直接用信纸把相关人员的姓名和开支金额写清楚，谁领取钱的时候签字摁手印就可以了，报账的时候开个付款单。③超过5000元的工程款、超过1000元的打字复印费、超过500元的资产购买支出必须用正式发票。特别是当前审计部门对这类发票查的很严格，各村要严格按这个要求开具发票，否则即使当时不开，以后还得要补开。不如一开始就开正式发票。④收付款单据用全省的统一票据。村里所有的收款项目，一般都用经管站提供的收据，不允许用其他收据。平时村里的务工零工款、占地和青苗补偿款、发给村民的其他补助及补偿款都用我站提供的付款单，不允许再用其他不合规的单据了。目前各村都已经陆续申领使用新单据了，原先的各村都要留存保管好，以备查。以后各村再用的话以旧换新，已经领过的直接再来领是不允许的，请各村自觉，以前的时候管理不严格，现在济南这边的要求很严格，一旦查起来我们违规操作，责任谁也担不起，还请各村能够理解配合。用完的收付款单据来我站验旧的时候，要注意把每本收付款单据都要注明实际用了多少张、报废多少张；收入和支出总金额、已报账金额、未报账金额，未及时报账的要说明原因。按照我站的要求审核好才能领取新的单据。2、收入问题根据我镇的实际情况，各村取得承包费等收入必须尽快缴入我站三资中心账户，最晚不能超过当月，也就是说当月收的钱必须当月上交。也不是所有的收入都上缴，各村要注意以下几项不用上交：①收镇经管站、财政所的各项专款、代管资金、补助资金和其他资金。这部分开支一般都是经过审核把关允许列支的，不需要再次监管。②收到上级部门和单位的各类专项资金和补助资金。这类资金一般都不需要财政和经管站的监督，都是按照国家规定严格把关审核的，具有特别指向的专项资金，各村要按照专款专用的原则，用足用好这部分资金，最好不要有剩余，否则上级部门抽查到可能会收回去。③村里代收的电费和天然气费等其他代收事项。因这部分费用不属于村里的收入，只是代为收取，村里可以用这部分钱直接交电费，不用再上缴镇经管站，如果上交代管也可以。④每月达不到备用金标准的收入。因村里平时周转也需要备用金，所以各单位如果当月收入额不超过备用金的标准，可以不用上交。一般我镇执行的标准是最高不超过5000元。另外各村注意两个方面:是对外借款问题:各村要注意必须坚持实事求是、量入为出的原则，根据举债金额和性质，一般来说，3万元以上的（无论是付息还是不付息）都按重大事项管理履行民主程序，还要注意以下几点：①村集体确需举债时，社区党总支要派员参加，并将会议情况上报镇党委、政府审批。未经审批不准举债；②借款利率不得违反国家的相关规定。最高不超过年息24%。③对村干部擅自做主、不按议事程序办事而发生的村级债务，要按照“谁举债、谁负责”的原则予以处理，并追究主要负责人和相关责任人的责任。二是资产资源的承包、租赁、出让问题各村承包山场、林场和村里的资产资源，都要进行公开招投标，签订正式合同。收取的承包费和租赁金缴入镇经管站代管，纳入帐内核算，承包合同复印件附后。另外各村对往年的承包费清欠问题，可以委托律师事务所介入，往年牵扯账目不清的最好召开相关会议，成立专门班子来处理解决。3、支出问题一是注意不能支出的范围：①违反八项规定的支出特别是各类走访、招待费、村干部的手机费（村办公室的电话费可以列支）不允许。严禁用村集体资金请客送礼、为他人升迁调动、乔迁、婚丧事等支出。特殊情况的，比如村里德高望重的老党员去世购买花圈可以。②村干部参加农业普查和产权改革等干工补助款。这个是审计部门的要求，按他们的说法，村干部本身就拿着工资，不该再从村里列支补助费，这些活都是应该干的，所以各村不要再列支这块支出了。③超出限额标准的村干部工资按照镇上的规定，村干部工资可以在不超过本村书记工资上限的额度内支付。超过的不能列支。④不符合规定的村福利支出。村集体福利费主要用于集体福利文教、卫生、照顾烈军属、五保户、困难户的支出，计划生育支出，农民因公伤亡的医药费、卫生补助及抚恤金等，不得以任何理由自立名目发放福利补助（包括购纪念品）。烈军属、五保户、困难户补助款的发放，由村两委及村民代表集体研究，决定符合补助条件的户和补助标准，有关支出单据下账时，必须附有村两委研究的会议记录复印件。⑤给村干部本人或家属购买的各类保险均不能列支。⑥违规的差旅费支出不能列支。比如村干部个人用车加油及没有详细出发记录的开支。另外说明两点：①如果平时开支比较多的村建议开通网银，可以直接把钱打到对方账户，不用再到银行办理转账业务，减轻排队等候的负担，目前我镇南宫村和石门村已经开通并使用了，其他村可以咨询他们取经学习。我站目前正在跟银行对接，打算简化支出环节，提高开支的办事效率。具体订好了再说。②村级的重大工程项目等支出如果暂时没有能力支付的，应该办理好相关手续后计入往来账，不要拖延不下账。但村干部工资除外，因为村干部工资发放本来就是量力而行的，有条件就发，没条件不能发。有条件了可以按照镇上的规定，履行相关程序后再发放。二是注意支出的审批权限。1000元以下的由村主要负责人同意后支出；1000-2000元由村“两委”集体研究决定；2000-3000元的村两委集体研究决定后，提交村务监督委员会批准；3000元以上的由村民会议或村民代表会议讨论通过，并报党委、政府批准后列支。一般是这样规定的，村里具体把握的时候注意，不要太教条，比如一些经常发生的业务，村里可以开会的时候交代清楚，对类似的事情不再单据开会研究了就够了，不用每次都开会。建议各村在召开其他会议的时候，可以一并把财务收支事项进行说明和表决。另外各村需要领取代管资金的时候，到我站填写代管资金申请表，并根据金额大小找相关负责人签字：不超过5000元的支出项目，可直接找站长签字；5000元＜申请资金三30000,由社区、经管站、分管镇长审批；申请资金＞30000元，由社区、经管站、分管镇长、镇长审批。为提高效率和减轻各村的负担，我镇一般都是分管吕镇长签字就可以直接拨付，特殊情况才需要跟李镇长汇报审批，所以村里开支的时候，一般不用直接找李镇长签字。4、专项资金问题各村注意把握以下几点：①专款专用。专项资金是什么钱就花在什么地方，不能挪用。比如村级活动场所专项资金，你就把钱投入在这方面，村史馆专款就用于村史馆建设，并且每月报账的时候，要在开支单据上单独注明，此款是投入哪些项目的，我站在入账的时候，都要对这部分专项资金单独核算，以迎接上级有关部门的检查验收。②要及时报账。对专项资金我镇曾有两个村在审计部门来检查的时候，专项资金早就拨付了，但迟迟不来下账，导致账上查不到，造成误解和隐患。对此各村要引起高度重视，来了钱马上按照计划列支出去，并及时下账。③开具正式发票。上级拨来的各项专项资金必须开具正式发票，这也是检查的一个重点。各村对这一块要把握好，不要等检查的来了，不符合规定要求了才去开，弄得很被动。5、库存现金限额问题我镇规定的各单位库存现金的最高限额是5000元，这里的现金包括银行存款，各村要注意不要超过库存现金的限额，超过必须上缴镇代管。这也是审计和纪委重点关注的，要求各村在申请代管资金的时候要及时按照计划付款，上级的各项专款和补助资金要按照要求足额列支出去，超出限额的要上交。6、工程建设问题一般来说，超过3万元的工程项目属于重大事项，要注意几点：①按照流程：“四评议两公开”；②量力而行：不能增加债务压力，可以鼓励村民捐款和申请上级支持。③按照我镇的规定来运作。按照我镇镇三资管理制度的要求，村里通过决议后，还需要写申请报社区书记同意并签字，然后上报镇经管站及分管领导审核把关，审批同意后方可实施。建设时还要按照规定，开具正式发票、及时入账、签订合同、出具预决算报告等。具体各村在运作的时候跟我站及时对接就可以了，项目不一样运作方式也不一样。目前我镇石门村和南宫村做的比较规范。如果工程完工未及时办理决算手续和结转为固定资产，很容易被追责，我镇目前还有3个村的旧村改造项目决算报告没有做，在建工程长期挂账，希望这些村要立即行动起来，不要等查到了才引起重视。7、按时报账问题我镇大部分单位都能按时报账，这样做的好处是日清月结，什么时候干的什么事都一清二楚，而且我站每月都派人到各村张贴公开榜，村民一看就很明白，自己查账也很容易，反之如果长期不报账或拖延报账就会造成收支不匹配，查账困难，容易忘记哪个月干了啥事了，哪个账下到哪个月了，自己也不方便，还容易造成一些隐患，比如有的村民来上访就说他们村好久没看到公开榜了，平时开支也怪多，也不知道村里都干啥了。我站每个月都把各村的报账时间安排好了（一般都是每个月的1-10日），各村按照规定的时间来报账就可以了，如果真是没有业务可以提前告知。大家最好在每个月末对单据审核把关，为按时报账争取时间，没有特殊情况，最好不要拖到最后几天，我们这边也忙不过来，来报账的手续也容易整理不齐全，没有弥补的时间。如果是因为村主要负责人的原因要及时跟我站说清楚，我站会想办法跟村里沟通，但不说的话，难免会问责，对此大家要学会保护自己。8、三支笔签字问题按照规定，村集体发生经济业务要取得有效的原始凭证，经办人在原始凭证上注明用途并签名，村党支部书记、村委会主任共同签字，经村务监督委员会审核无误后盖章（村务监督委员会章一般由监督委员会主任负责管理），然后到镇服务中心报账。上述的签字手续必须要齐全，书记、主任都要签字。报账员和保管来报账的时候要注意检查，是否都签字了，监督章是否都已盖全。这“三大纪律”和“八项注意”给大家讲完了，建议大家回去后一定要开展自查自纠，看看哪里做的还有问题，该补救的及时补救，比如该开发票的抓紧开了，没履行开会流程的抓紧开会，没签字的抓紧签字，结合3月份报账，争取把自查的问题都能及时纠正和解决，不留隐患。另外跟大家讲一下关于莱芜市违反农村集体财务管理规定问责办法的问题:市纪委、市委组织部和市农业局联合下发了莱农字〔2016〕134号《莱芜市违反农村集体财务管理规定问责办法》，关于村级问责方面，提醒大家注意：从个人角度说，如果受了处分可能会影响孩子上大学，钢城区一个村主任就是因为受了行政处分，他孩子考上了外交学院，却因政审不合格而取消资格，可以说很遗憾。下面摘要的跟大家说说：第五条问责形式（一）诫勉谈话、公开曝光；（二）责令作出书面检查；（三）通报批评；（四）停职检查（待岗）；（五）调离工作岗位；（六）降职；（七）免职、责令辞职、辞退等。以上问责方式，根据具体情形，可以单独实施，也可以合并实施。如造成经济损失的，要责令赔偿。第六条被问责人员有下列情形之一的，应当从重处理：（一）顶风违纪、屡教不改的；（二）徇私舞弊、收受或者变相收受当事人财物的；（三）干扰、阻碍问责调查的；（四）打击报复投诉人、举报人的；（五）弄虚作假、隐瞒事实真相的；具有其他应当从重处理情节的。第七条被问责人员有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免于责任追究：（一）被问责人员主动、及时纠正过错，未造成集体经济损失、无重大不良后果的；（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。第九条村书记或主任需要承担的责任：（一）对内容不真实、票据不合规、报销手续不齐全的开支进行审批的；（二）违反规定任免村会计（报账员）、安排非村会计管理现金或者非村会计办理票据的；（三）违反规定出借、抵押村集体资金或提供经济担保的；（四）未经民主程序擅自举债的；（五）侵占挪用专项资金的（含“一事一议”筹资筹劳资金;）（六）基建工程项目、大额集体资产购置、出售、出借、对外合作、捐赠、转让、发包、租赁，以及应收款项、投资款项增加核减，未经民主决策程序和招投标、拍卖管理的；（七）村干部报酬、补贴等非生产性开支超过规定标准，以及上级各种奖金、补贴不列入村总额分配的；（八）违反规定开支招待费