盐源县大河乡虎跳岩村农村环境综合整治项目工程实施方案

凉山彝族自治州盐源县大河乡虎跳岩村农村环境整治工程实施方案23--1-目录31040第一章总论 -3-72381.1项目概述 -3-108671.2指导思想、编制依据 -3-253781.2.1指导思想 -3-298541.2.2编制依据 -3-76791.3基本原则、编制范围 -4-59041.3.1基本原则 -4-246231.3.2编制范围 -5-276571.4项目建设必要性 -5-17993第二章项目实施背景及意义 -7-255522.1项目来源及实施范围 -7-218462.2项目实施目的及意义 -7-301142.3整治区域概况 -8-318922.3.1区位条件与地理位置 -8-74112.3.2自然环境条件 -8-56672.3.3经济概况 -9-281202.3.4基础设施建设 -9-26205第三章整治区域概况 -10-249753.1整治区域概况 -10-221843.1.1现有污染治理设施概况 -10-17538第四章项目内容及预期目标 -11-204714.1项目拟解决的主要环境问题 -11-146534.1.1整治区域环境现状分析 -11-313354.1.2污染形成原因分析 -11-82354.1.3主要环境问题 -11-47484.2项目整治内容 -11-292024.3整治预期目标 -12-190584.3.1总体目标 -12-193724.3.2具体指标 -12-7007第五章项目建设主要内容 -13-68655.1项目主要建设内容 -13-22224第六章项目管理 -14-87056.1项目建设运行管理方案 -14-308036.1.1组织机构 -14-279986.1.2管理机制 -14-18276.2项目建设期管理方案 -15-27733第七章投资估算 -17-35057.1投资测算依据 -17-157347.2其他费用编制说明 -17-78167.3项目投资估算 -18-262077.3.1工程投资估算 -18-228227.3.2总投资估算 -18-16286第八章资金安排计划和项目实施进度 -19-140158.1资金筹措 -19-237938.2年度计划 -19-261238.3项目实施进度 -19-15449第九章项目成效 -21-303489.1项目效益分析 -21-68629.1.1社会效益 -21-222499.1.2经济效益 -21-9269.1.3环境效益 -21-1884第十章保障措施 -22-607710.1组织保障 -22-1030110.2资金和项目监管 -22-总论1.1项目概述项目名称：凉山彝族自治州盐源县大河乡虎跳岩村农村环境整治工程主管单位：凉山彝族自治州盐源县环境保护局建设单位：凉山彝族自治州盐源县环境保护局资金来源及筹措：实施凉山彝族自治州盐源县大河乡虎跳岩村农村环境整治工程程项目估算需总投资34.12万元，资金来源为政府配套。1.2指导思想、编制依据1.2.1指导思想通过农村环境整治项目，进一步改善当地居民的用水情况，为当地居民生活、生产用水提供便利。同时以保障农村群众环境权益、改善农村生产和生活环境为目的，实行政府主导、上下联动，整合相关资源，解决当地农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量，确保和扩大惠民的政策效果。1.2.2编制依据《中华人民共和国环境保护法》（2014年）；《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》（环发〔2009〕48号）；《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》（财建〔2009〕165号）；《关于加快推进农村环境连片整治示范工作的通知》（财办建〔2011〕5号）；《中央农村环境保护专项资金农村环境综合整治项目申报指南（试行）》；《农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）》（环办〔2010〕136号）；《农村环境连片整治技术指南》（HJ2031-2013）；《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》（环发〔2011〕29号）；《四川省农村环境连片整治示范区年度实施方案编制指南》；其他与本项目相关的基础资料。1.3基本原则、编制范围1.3.1基本原则全面推进，突出重点农村环境整治工作是一项涉及面很广的系统工程，要统筹规划、突出重点、分步实施。重点为预防农村生活、生产用水的污染，垃圾治理和历史遗留的农村污染治理等与区域环境质量改善密切相关的农村环境连片整治，加强农村环境的监测和监管。因地制宜，分类指导结合本地实际，坚持以人为本，按照自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取相应的农村环境保护对策和措施，强调针对性和实效性。工程措施与管理措施相结合一方面需要增加修建当地居民用水的配套设施和垃圾收集池，另一方面需注重完善包括村规民约在内的相关环境管理措施，从源头上减少污染物的产生，同时也确保污染治理设施持续长效运行。经济合理农村环境整治方案在满足治污目的和保障村民正常用水的前提下，结合农村特征注重建设投资和运行成本的最小化，确保工程方案具有经济合理性。政府主导，公众参与发挥政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。1.3.2编制范围通过对凉山彝族自治州盐源县大河乡虎跳岩村基础数据的收集、分析，村落现状调查、踏勘，同类成功案例对比、参照，确立了本项目的建设内容、规模及技术方案。本实施方案的主要编写内容包括：项目来源及实施目的；项目区域背景分析；主要环境问题和整治目标；主要治理工程内容分析；工程投资估算；资金及建设工期安排和实施；工程效益分析；项目保障措施。1.4项目建设必要性项目的实施是贯彻落实全国农村环保工作会议精神的需要，实施农村环境的综合治理是落实中央农村工作的重要举措，为农民群众的生产、生活创造清洁、优美的人居环境，是实现农村经济持续发展，保障农民健康的必要条件。本项目通过现场踏勘、资料收集，对凉山彝族自治州盐源县大河乡虎跳岩村目前存在的环境问题进行了切实了解，对整治区域环境薄弱点、敏感点进行环境综合整治。项目的实施是解决项目区凉山彝族自治州盐源县大河乡虎跳岩村村民集中居住所带来的环境问题和用水困难的必要措施，也是消减污染负荷，完成减排目标的必要途径。实施本项目是提高群众环保意识，增加村民环境保护自主参与率，达到环境保护宣传教育目的的必要手段。实施该地区环境综合治理，符合盐源县的规划发展，是推动该县持续、健康、快速发展的有利条件。因此，实施本项目是必要和势在必行的。项目实施背景及意义2.1项目来源及实施范围为切实改善农村环境，提高农民群众生活质量，深入推进社会主义新农村建设，近年来，国家相关部门陆续出台各种农村环境保护政策。在2007年11月召开的全国第六次环境保护大会上通过并出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，表明了国家加强农村环境保护的决心，也表明了把农村环境保护与城市环境保护统筹考虑、全面推进的决心；并实行了“以奖促治”政策，以激励和促进地方人民政府及社会各界加大农村环境保护投入，稳步推进农村环境综合整治。为进一步加大“以奖促治”实施力度，国家环保部、财政部从2010年开始推进农村环境连片综合整治，并在全国范围内确立了8个农村环境连片整治示范省份，2011年初已将示范省份追加到15个，四川省为其中之一。2.2项目实施目的及意义1、方便村民生活用水和改善当地环境通过凉山彝族自治州盐源县大河乡虎跳岩村的现场勘察，村民无配套的生活给水设施，对居民的生活生产造成一定的影响：垃圾的随处堆放，对当地环境和土地造成一定程度的污染。通过农村环境整治项目的实施，能有效改善区域范围内农民群众的生活环境和生产条件，实现社会主义新农村建设的目标。同时，还能提高村民的环保意识，带动其它村镇的环保建设。项目的实施，能起到了“以点带面”的作用，促进环保技术在农村推广，进一步为治理我国农村环境问题发挥探索示范作用，从而促进我国新农村建设。综上分析，建设该项目是十分必要的。2.3整治区域概况2.3.1区位条件与地理位置盐源县隶属于四川省凉山彝族自治州，位于四川省青藏高原东南缘，雅砻江下游西岸，地理坐标为：东经100°42′09″-102°03′44″，北纬27°06′31-28°16′31″之间。东隔雅砻江与西昌市、德昌县、米易相望，南接盐边县，西连云南省宁蒗县，北与木里藏族自治县、冕宁县山水相连。地理位置详见图2-1。图2-1盐源县地理位置图2.3.2自然环境条件盐源县境内地形以四周高山峡谷，中部丘陵盆地为总特征。一般海拔在2300米至800米，最高海拔4393米，最低海拔1200米。盐源县属于亚热带季风气候区，年温差小，日温差大，全年无霜期201天，年均气温12.1℃，最高温度30.7℃，最低温度零下11.3℃。县境冬春干旱，夏秋雨量集中，雨热同季，日照充足，具有"一山分四季，十里不同天"的典型立体气候特征，年均降水量855.2毫米。2.3.3经济概况2010年盐源县完成生产总值49.71亿元，较2009年增长19.6%，总量位居凉山彝族自治州第五，增速位居全州第三。全社会固定资产投资额完成31.11亿元，较2009年增长37.0%。实现社会消费品零售总额9.20亿元，较2009年增长17.1%。完成地方财政一般预算总收入5.86亿元，较2009年增长18.7%;完成地方财政一般预算收入4.21亿元，较2009年增长27.5%。实现农民人均纯收入4192元，较2009年增加669元，较2009年增长19.0%。实现城镇居民人均可支配收入14217元，较2009年增加1267元，增长9.8%。2.3.4基础设施建设

干海、双河、下海、白乌、大河通乡油路全部竣工并投入使用，泸亚路续建工程已完成路基工程;盐米路工程进展迅速，路基工程即将完工;竹巴公路，桃子乡、茅坪子村、藤桥村、芭蕉湾村、德壁村、桃子村、三家村9条通村公路全部完工。实施7600亩中低田土改造，完成棉桠苦竹坝和双河五台山土地开发项目，新增耕地9070亩。投入水利建设资金3746万元，各类水利工程建设项目开工174处，枧槽沟水库、梅雨大堰等21个病险塘库堰险险加固进展顺利，加固堤防13.5公里，新增有效灌面1500亩，新增节水灌面2000亩。县城建设总体规划通过评审，县城房地产开发、经济适用住房和廉租房建设稳步推进。启动龙塘、老沟水库前期工作。整治区域概况3.1整治区域概况3.1.1现有污染治理设施概况通过对项目区整治村庄进行现场调查和数据统计分析，本次进行连片环境综合整治的虎跳岩村现有的污染治理设施情况：村民生活垃圾没有经过统一收集、处理；村民生活取水、用水不便，对生活生产造成一定程度的影响。项目内容及预期目标4.1项目拟解决的主要环境问题4.1.1整治区域环境现状分析生活垃圾根据现场调查，项目区整治范围现无乡镇工业企业，该村庄没有修建垃圾池，农村村民生活垃圾直接随处倾倒。即整治区域环境污染在规划发展时间段内基本由农村村民生活垃圾造成。生活、生产用水根据现场调查，当地居民无完善的配套用水设施，且多数村民取水点在村民房屋，村民的生活污水可能会对取水点的水源有不同程度的污染。4.1.2污染形成原因分析1.生活垃圾形成原因（1）由于历史原因和环保观念的落后，集居点村民人口多，生活垃圾随处集中堆放。（2）收集设施的缺失村庄无集中垃圾收集、处理设施，生活垃圾的随处堆放，对周围地表水、环境造成不同程度的影响。4.1.3主要环境问题通过以上对整治村庄的环境现状和污染形成原因分析，确定整治区域的主要环境问题为：农村用水设施缺乏和生活垃圾对周围环境的污染。4.2项目整治内容根据整治区域凉山彝族自治州盐源县大河乡虎跳岩村主要环境问题，确定本次对的整治内容：完善农村生活用水配套设施和垃圾池修建。4.3整治预期目标4.3.1总体目标通过农村环境整治示范工程实施，项目示范区内建设农村用水设施和垃圾收集等环境基础设施及污染防治体系、乡镇环境监督与管理机构、农村环境监督与管理制度和机制，有效解决项目示范区用水不便，生活垃圾污染环境等问题，使示范区农村环境明显改善、人民生活水平与生活质量不断提高。4.3.2具体指标根据《四川省农村环境连片整治示范区年度实施方案编制指南》中项目示范区农村环境整治与成效评估指标，制定本次连片整治预期目标为：修建配套的用水建（构）筑物，配套完善的用水设施，使村民生活、生产用水便利；修建一定数量的垃圾池，解决当地村民生活垃圾的随处堆放的问题，改善生活垃圾对当地的地表水和环境的污染，为农民群众的生产、生活创造清洁、优美的人居环境。项目建设主要内容5.1项目主要建设内容表5-1虎跳岩村环境整治项目建设内容一览表序号建设内容单位数量备注1垃圾池座82饮用水管道km1.8配套阀门、附件3蓄水池（15m×13m×5m）座24沉淀池座1注：在蓄水池旁设置饮用水源警示牌。项目管理6.1项目建设运行管理方案6.1.1组织机构工程建设应接受盐源县环境保护局统一领导，在项目申报、建设至建成运行阶段，均建立项目法人责任制。项目招投标项目招投标项目建设施工项目竣工验收项目成效评估盐源县环境保护局盐源县环境保护局盐源县环境保护局责任主体实施主体运行管理监督管理图6-1项目管理组织机构图6.1.2管理机制（1）项目资金使用原则项目资金整合要遵循“渠道不变、性质不变、统筹安排、各计其功”的原则，并且保障项目资金能按时到位，促使项目有序实施。（2）实行项目招标制度项目设计、工程施工必须按照国家有关规定公开招标，各项目的招标形式，由盐源县发展改革局根据项目规模、时间要求等具体确定各项目的招标形式。（3）实行项目全过程公示制度盐源县环境保护局对项目基本情况采取公示制度、征求群众和社会意见，接受社会监督。项目开工前，必须在各项目区片设立固定公示牌，并通过公众媒体发布项目基本情况公告，接受群众和社会的监督。（4）实行项目审计核查制度盐源县环境保护局委托具有相关资质的中介机构独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况、项目资金结余及债权债务情况等进行专项核查，出具核查报告。6.2项目建设期管理方案6.2.1项目前期管理项目的前期包括项目申报、施工图纸设计及项目招投标。项目申报项目申报以乡镇为申报单位和主体，委托编制单位编制项目的实施方案，汇编整治内容及申报资金，落实配套资金及项目，并按省环保厅要求签发申报文件。施工图纸设计按照省环保厅对申报项目的批复文件和实施方案对项目实施内容进行详细施工图纸设计，设计由盐源县环境保护局委托具有相关设计资质的单位进行设计及预算。项目招投标管理施工图纸及预算书编制申请完成后，按要求进行项目的招投标。根据《招投标法》有关强制性招标的规定，在中华人民共和国境内进行：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须进行招标。本项目属新建项目，建设过程包括勘察、设计、监理及施工。根据本项目的规模和性质，所有建筑工程、设备及安装进行统一招标，由中标单位统一组织实施。根据项目性质和盐源县环境保护局的统筹安排，拟定本项目的勘察设计及监理均统一邀请招标。所有公开招标信息要求在当地的招投标信息发布网上公布，向社会公开招投标，招标组织形式为自行招标，招标方式是公开招标。招标情况见表5-11。表6-1虎跳岩村农村环境整治项目招标基本情况表名称招标范围招标组织形式招标方式招标单位全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察√√盐源县环境保护局设计√√虎跳岩村人民政府监理√√虎跳岩村人民政府设备采购√√√盐源县环境保护局土建施工√√√盐源县环境保护局6.2.2项目施工期管理由作为项目建设单位的盐源县环境保护局成立项目管理办公室，落实专人进行项目施工期管理，与项目第三方监理单位一起就项目的施工质量、进度、施工安全等方面对施工单位进行监督管理，确保项目的保质保量并按时完工。投资估算7.1投资测算依据定额及费用文件依据本概算以国家现行建设项目实施方案概算编制办法及有关规定为原则编制，主要依据有：《全国市政工程投资估算编制办法》（2007）；《全国统一市政工程预算定额（第六册）》；《四川省工程建设材料设备价格信息表》（四川省建设厅）；《农村生活污水处理项目建设与投资指南》；工程量依据方案第五章项目设计及工程内容按实施方案深度的要求进行计算。工程材料价格材料价格主要依据《四川省建设工程材料及设备价格信息》第三季度发布的价格。设备及安装材料价格有关设备及材料价格根据现行市场价格（询价）及类似工程订货价格编制，另加设备价格的8%运杂费。7.2其他费用编制说明建设单位管理费：财政部财建【2002】394号文。设计费：国家计委、建设部计价格【2002】10号文。建设工程监理费：国家发改委、建设部发改价格【2007】670号文。建设项目前期工程咨询费：即为项目申报材料编制费用。招标服务费：国家计委计价格【2002】1980号文。7.3项目投资估算7.3.1工程投资估算表7-1虎跳岩村农村环境整治工程投资估算一览表序号建设内容单位数量单价（元）总价（万元）备注1De50管道m180042.47.63Pe管2垃圾池座840003.2砖混3蓄水池座211600023.2砖混，阀门、附件配套4沉淀池座19000.09砖混总投资估算第一部分：直接工程费用34.12万元，占项目总投资的91.41%；第二部分：其他费用3.21万元，占项目总投资的8.59%。项目总投资：37.33万元。盐源县大河乡虎跳岩村农村生活污水治理工程总投资详见表7-2。表7-2虎跳岩村农村环境整治工程估算表编号工程和费用名称估算价格（万元）占总投资比例（%）计费依据合计一第一部分费用34.1291.41%1工程直接费用34.1291.41%二第二部分费用1+2+33.218.59%1方案编制及勘查设计费一*5%1.714.57%2招投标代理服务费0.51.34%3工程监理费12.68%三总投资一+二37.33100.00%资金安排计划和项目实施进度8.1资金筹措实施凉山彝族自治州盐源县大河乡虎跳岩村农村环境整治工程项目估算需总投资37.33万元，资金来源政府配套，资金使用计划见下表8-1。表8-1项目资金使用计划表实施阶段投入资金（万元）前期方案编制及勘查设计费1.71招投标代理服务费0.5工程监理1土建施工、设备及连接安装、运行调试34.12工程验收——合计37.338.2年度计划项目资金在建设期一次性投入。8.3项目实施进度项目实施工作主要分前期准备、全面建设、考核评估三个阶段。（1）前期准备阶段大力开展农村生活垃圾治理项目宣传和环境保护教育，充分利用黑板报、宣传栏等宣传阵地，通过各类宣传教育活动，环保意识、公德意识和责任意识，提高农村居民综合素质，为农村环境综合整治工作营造良好的氛围。以组为单位开展项目实地调查，完成全面摸底，委托实施方案的编制，完成立项审批、土地审批、规划设计、施工图设计等前期准备工作。(2)全面建设阶段切实抓好建设项目内容的实施，继续抓好日常管理工作，全面提升镇村管理水平，落实管理责任，强化管理措施，延伸管理范围。从严从细入手，实现建立一流管理机制，达到一流管理水平，施工统一标准，保证质量，加大对工程现场的指导力度，对工程建设质量、数量进行督导检查，及时发现问题并解决问题。表8-2项目实施进度计划表项目实施进度表时间项目2018年23456789前期工程可行性研究审批，筹备工程实施工程详勘、初步