公共政策第一章

公共政策学课程教学支持资源第一章

公共政策学的学科要素公共政策学政治科学公共管理学公共政策学既是政治科学的一个重要的分支学科，也是公共管理学的一个重要分支学科，是作为纯理论研究和纯操作性研究之间的一个过渡性研究领域学科要素概念体系

研究对象研究方法公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。第一节什么是公共政策学

一、政策研究、政策分析与公共政策学

政策研究政策分析公共政策学政策研究policystudy政策分析policyanalyst公共政策学policysciences定义政策研究指政策研究者应用各种正式的研究方法论，去探究各项政策问题，以预测政策结果的系统性知识一门运用多种调查方法并通过辩论和公共讨论，进行创造、严格地评估与沟通政策相关知识的应用性社会科学公共政策学＝政策研究＋政策分析内涵研究主体学术取向的职业学问家政府机构和其他公共组织的专业人员，以及民间政策研究人员研究重点政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系为了政策而分析研究的目的建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展。解决社会现实问题社会反响获得学术界同僚的肯定决策者采用并达到预期的效果二、公共政策学的研究对象就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。具体而言，涉及：公共政策政策系统政策过程三、公共政策学的研究方法（一）公共政策学的科学特征

公共政策学属于社会科学，它自诞生之日起就努力地使自身像自然科学那样具有科学的品格，并从数学、统计学、系统科学、信息技术、控制论以及其他门类的自然科学中引进概念、分析工具、研究手段和研究程序。

（二）科学主义的认识论

科学的理论不仅在内部结构上具有逻辑的严密性和完备性，而且还要被社会实践所证实，这种逻辑与实践的统一是科学研究所遵循的认识论的基本原则。（二）科学主义的认识论

公共政策学的研究方法所依据的认识论，有以下几种：１、经验主义２、理性主义３、逻辑经验主义４、后现代主义５、辩证唯物主义（三）公共政策研究程序的设计

1、公共政策学的研究过程

公共政策学的研究方法，依据研究过程的不同阶段，可以划分为四个方面：①研究程序的设计。②研究资料的收集或者对研究对象的观察。③选择一定的视角和路径对占有的资料系统地进行分析。④将研究结果加以转换，用来解决社会现实问题。

2、公共政策学研究程序设计（１）提出拟研究的政策问题。（２）确定假设。（３）收集系统资料。（４）资料分析。（５）做操作性研究。（６）写作研究报告。（四）快速决策分析的初步方法

认定及细化问题

建立评估标准确认备选政策评估备选政策展示/区分备选政策监督政策实施

四、公共政策学的概念体系公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。公共政策学的核心概念——就是反映公共政策过程的本质和运动规律的概念集。四、公共政策学的概念体系公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。公共政策学的次级概念——核心概念的子概念或从属性概念。公共政策学的边际概念——从其他学科引进或移植过来的概念。

第二节公共政策学的产生与发展

随着公共政策的产生与发展，人们有关公共政策的知识、思想和观点也在产生与发展。当这些知识、思想和观点积累到相当宏富的程度时，一旦有人能够对它们进行整合并发现和掌握系统地观察与研究政策过程的方法，公共政策学作为一门新兴学科也就产生了。

一、古代的政策研究我们把从上古时代直到20世纪中期的政策研究，统称为“前公共政策学时期的政策研究”。

古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。

二、18、19世纪西方国家的政策研究从产业革命前后到第一次世界大战前后，有许多学者和思想家，其中佼佼者如亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马克思和马克斯·韦伯等，在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索，其成果不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展做出了突出贡献，而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基础。

三、20世纪前半期学科孕育的历史条件

公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育成形而于20世纪50年代初诞生的。这门学科得以形成的历史条件，一些是其他学科的形成和发展造成的，另一些是政治、经济、科学技术的发展所导致的。（一）系统论、信息论、控制论的产生（二）决策科学的形成（三）行为科学的形成和行为主义政治学的进展（四）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大

四、学科的诞生与发展（一）公共政策学的诞生

1951年，由美国著名的政治学家勒纳（D.Lerner）和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书面世。这本书被誉为“公共政策学的开山之作”、“公共政策学的经典著作”，被人们认做公共政策学诞生的标志。公共政策学的创立者是拉斯韦尔，他是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。

（二）公共政策学的初步发展

公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与使用》和《政策科学构想》的出版。（１）方法论的多样化。（２）对政策过程研究的重点的转变。（３）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。（４）公共政策比较研究开始起步。（三）公共政策学的近期发展

20世纪90年代以来，公共政策学科的发源地美国，在以下三个方面取得的进展是应予特别指出的：

(一)课题选择的新取向:伦理取向、管理取向、政府改革取向。

(二)方法论的非科学趋向:倡导的是“混沌原则”、“不确定性”和“诠释学观点”，强调“权变观点”或“多元思考”。

(三)公共政策学的建制化:学会的成立和专业研究刊物的问世;专门研究机构的建立;大学教育中专业与课程的设置。

第三节公共政策学的引进及其中国的化

公共政策学引入中国以后，要有效地解释中国的公共决策实践，要在中国土地上生根开花，必须在概念、理论、模型和分析路径上中国化，形成有中国特色的公共政策学学科体系。

一、公共政策学的引进把公共政策学引入中国是台北中兴大学（今台北大学）、台湾大学和政治大学。１９７５年台大政治学系率先开设“公共政策”这一课程，任课教师朱志宏于１９７８年出版了第一本用中文编写的公共政策学教科书《公共政策学概论》（台北三民书局出版）。中国大陆是随着改革开放的深入而开始引进公共政策学的，而引进和发展这一学科的根本动机是推动党和国家领导部门决策科学化和民主化进程。随后，从中央到地方党和政府各级领导部门以及中共中央、国务院所属各部、委、局都建立了从事政策研究的专门机构。一批国外的决策科学和公共政策学的专著相继翻译出版。二、公共政策学中国化的丰富资源（一）当代中国的公共决策实践（二）马克思主义理论与方法（三）中华传统政策思想三、公共政策学中国化的进程与方向（一）公共政策学中国化的进程

从２０世纪８０年代初以来，公共政策学在中国大陆经历了从无到有、从很少有人涉足到成为显学的过程。（二）坚持公共政策学中国化的发展方向第一，强化研究者的主体意识。第二，重视对政策哲学的研究。第三，重视本土资源。第四，重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。第四节为什么学习公共政策学公共政策学是一门具有很强的社会应用性的学科，同时它也是一个需要进行广泛而深入的理论探讨的领域。我们学习和研究公共政策学，其必要性或者基本的意义有以下几个方面：