关于进一步加强本区教育系统公共安全风险管理和隐患排查工作实施方案

关于进一步加强本区教育系统公共安全风险管理和隐患排查工作实施方案为深入贯彻落实《虹口区人民政府办公室印发<关于进一步加强本区公共安全风险管理和隐患排查工作的实施方案>的通知》（虹府办发〔2016〕1号）等精神，进一步加强突发事件预防与应急准备，建立健全本系统公共安全风险管理和隐患排查长效机制，着力提高风险控制和应急管理水平，保障本系统安全稳定，特制定本方案。一、充分认识加强公共安全风险管理和隐患排查工作的重要意义开展风险管理和隐患排查，是加强公共安全管理，做好突发事件预防与应急准备工作的重要抓手；是落实“预防为主、常态与非常态管理相结合”原则，实现应急管理关口前移的具体体现；是维护公共安全，完善政府社会管理和公共服务职能的重要方面。当前，本系统公共安全形势总体可控，但公共安全风险隐患依然存在，在一定条件下仍可能触发、演化为突发事件。进一步加强公共安全风险管理和隐患排查工作，对确保本系统安全平稳，本区师生幸福安康生活具有重要意义。二、明确公共安全风险管理和隐患排查工作的工作目标、工作原则（一）工作目标通过建立科学、规范、系统、动态的公共安全风险管理和隐患排查工作长效机制，明确工作要求，实现风险识别、风险评估、风险监测、风险控制、风险预警、应急准备和应急处置全过程综合管理，切实增强应急管理工作的预见性、针对性、科学性和主动性，强化全面预防与应急准备，实现对公共安全风险的有效控制和应对，保障本区师生生命财产安全。（二）工作原则在区委、区政府的统一领导下，发挥应急体系统筹协调作用，依托常态行政管理体制，坚持“明确责任、齐抓共管，分类管理、分级负责，查改并举、重在治理”的原则，扎实开展公共安全风险管理和隐患排查工作。三、落实公共安全风险管理和隐患排查工作的要求（一）加强组织领导本系统各单位要按照，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的规定，加强风险管理和隐患排查工作的组织领导，明确具体责任人，细化工作方案，突出重点任务，分解落实责任，持续深入地抓好风险管理和隐患排查工作。（二）加强长效管理要牢固树立“以风险为中心”的意识和理念，健全风险管理和隐患排查各类规章制度，形成制度化、常态化的公共安全风险管理和隐患排查机制；把责任落实到岗位、落实到人，加大风险管理和隐患排查投入力度，避免搞形式、走过场。（三）加强科技支撑要依靠科技手段，进一步提高风险隐患发现、识别、管理、控制能力；加强公共安全风险管理相关标准、规范及技术研究；加强经验总结，提高对风险管理和隐患排查、突发事件演变规律的科学认识，严格源头管理。同时，要探索依托相关科研机构、专家团体等第三方力量，建立专业化风险隐患评估机制。（四）加强科普宣传充分利用各种媒体，采取多种方式，切实加强公共安全风险管理和隐患排查的宣传教育，引导师生树立风险隐患防范意识，增强风险隐患识别能力，科学认识风险隐患，正确运用风险评估结果。各单位要加强安全培训，大力倡导“以人为本、生命至上”的安全文化。（五）加强责任追究发生突发事件的，要倒查风险管理和隐患排查工作情况。对未建立风险管理和隐患排查制度，未按规定开展自查、检查、复查和风险评估，未落实风险应急准备和隐患治理导致突发事件发生或使事态扩大的，依法依规进行责任追究。附件: 1.危险源、危险区域排查结果备案表2.安全隐患排查结果备案表3.虹口区教育系统公共安全风险管理和隐患排查工作机制附件1危险源、危险区域排查结果备案表报送单位（盖章）：报送日期：序号危险源、危险区域地址危险源、危险区域要素（特点）责任主体应急准备落实情况风险等级备注联系人：联系电话：审核人：说明：1.“落实情况”请填“已落实”、“正在落实，﹡年﹡月前完成”、“计划落实，预计﹡年﹡月前完成”，若存在问题可备注说明。2.请于每年1月底前报区教育局安全办（电话56983689，地址：大连西路203号802室）3.风险等级分高、中、低三个等级，“高”为该风险具有现实威胁或触发条件低，易引发重大、特别重大突发事件；“中”为该风险较难控制或有不确定性，可能引发较大突发事件；“低”为该风险具有一定的可控性，但在一定条件下，可引发一般突发事件。附件2安全隐患排查结果备案表报送单位（盖章）：报送日期：序号隐患地址隐患内容（特点）责任主体治理措施落实情况隐患等级备注联系人：联系电话：审核人：说明：1.“落实情况”请填“已落实”、“正在落实，﹡年﹡月前完成”、“计划落实，预计﹡年﹡月前完成”，若存在问题可备注说明。2.请于每年1月底前报区教育局安全办（电话56983689，地址：大连西路203号802室）。3.隐患等级分为一级(7日以上才可排除或自身无法排除的隐患)、二级(4至6日内可排除)、三级(3日内可排除)。附件3XX区教育系统公共安全风险管理和隐患排查工作机制一、XX区教育系统风险评估机制（一）评估队伍由区教育局安全办、体卫科、基建站、周边办等相关职能科室及区教育局校园安全督查员组成XX区教育系统风险评估队伍。（二）评估内容根据学校实际情况对学校的消防安全、食品安全、校车安全、内保安全、基建安全、学生用品（校服、棉被）安全、疾病防疫、危化品安全、特种设备安全、技防监控设备、应急处置和相关安全管理制度等进行评估。（三）评估时间及方式每学期根据学校已上报的危险源、危险区域排查结果，对学校进行风险评估。若收到学校上报的高风险等级自查结果，应立即赶赴现场进行评估。风险等级的确定有行业标准的，从其规定。无行业标准的，按高、中、低三个等级确定，“高”为该风险具有现实威胁或触发条件低，易引发重大、特别重大突发事件；“中”为该风险较难控制或有不确定性，可能引发较大突发事件；“低”为该风险具有一定的可控性，但在一定条件下，可引发一般突发事件。二、XX区教育系统隐患排查机制（一）教育局隐患排查1.每学期开学前及每学期结束前，教育局安全生产领导小组成员分别带队，对本系统下属各基层学校进行安全隐患排查。2.每年各重要时间节点（例如重大节假日、重大活动、上级部门要求开展各类专项检查时），教育局各安全相关职能科室应对本系统下属各基层学校进行专项安全检查。（二）基层学校隐患自查1.每学期开学前及每学期结束前，学校安全管理工作第一责任人应在本校范围内组织开展地毯式安全隐患自查。2.每年各重要时间节点，学校安全管理工作第一责任人应根据实际情况组织开展专项安全检查。3.日常安全检查，学生在校期间，学校安全管理人员应根据实际每日对学校进行巡查。（三）联合检查全年根据相应时间节点会同区安监局、区市场监管局、交警支队、消防支队等部门开展联合检查。（四）民办非学历教育机构检查每年寒假、暑假期间，区教育局安全办组织本系统校园安全督查员对区教育局批准设立的各类民办非学历办学场所组织实施安全检查。（五）隐患检查范围包括消防安全、用电安全、食品安全、校车安全、内保安全、基建安全、学生用品（校服、棉被）安全、危化品安全、特种设备安全、技防监控等方面。（六）落实安全检查主体责任1.实行“谁检查、谁签字、谁负责”。各类安全检查均要做好相关记录，所有检查人员均需在检查记录上签名确认。2.人人都是安全员。本系统教职员工，在履行本职工作时，若发现有安全隐患均有义务告知隐患所在单位安全管理人员。安全生产事故隐患的等级，按照《XX市安全生产事故隐患排查治理办法》规定，分为一级、二级、三级。其中，危害和整改难度较小，发现后能够在3日内排除，或无需停止使用相关设施设备、停产停业即可排除的隐患，为三级事故隐患；危害和整改难度较大，需要4日以上且停止使用相关设施设备，或需要4至6日且停产停业方可排除的隐患，为二级事故隐患；危害和整改难度极大，需要7日以上且停产停业方可排除的隐患，或因非生产经营单位原因造成且生产经营单位自身无法排除的隐患，为一级事故隐患。非安全生产领域的隐患等级划分和标准，由相关主管部门根据潜在危害大小、整改难易程度和解决时限等因素制定。三、XX区教育系统风险隐患信息管理机制（一）学校风险隐患信息管理学校应根据《XX市教育委员会关于印发<XX市学校安全防范管理手册>的通知》（X教委青〔2013〕5号）相关要求，记录本单位日常管理部分及文件制度部分。同时，要建立本单位安全管理基本情况信息数据库，根据实际建立消防设施设备、特种设备、电力设施、化学品、技防设施、食品卫生等的相关材料、管理现状等。（二）教育局风险隐患信息管理1.掌握信息。教育局各职能科室要建立健全本领域危险源和隐患数据库或台账，要全面掌握基层学校的安全管理基本情况，对基层学校反映的风险隐患问题进行登记备案，详细记录风险隐患类别、主要风险、责任单位、危险等级、防范措施以及检查人或反映人、主要情况等信息。同时要加强信息动态管理，及时更新风险隐患信息，保证信息真实可靠。2.监督管理。教育局各职能科室要在本领域范围内督促学校建立健全相关安全管理基本情况信息数据库，定期实施检查。3.信息共享。教育局各职能科室要利用教育局安全生产领导小组会议共享各类信息。四、XX区教育系统风险应急准备和隐患治理机制（一）应急准备各校要按照《XX区学校突发事件应急预案汇编（范本）的通知》精神，根据实际情况充实完善本单位的突发事件应急预案。同时，要按照相关要求在每学期开学初将本学期的安全演练计划上报