弱势群体基本权利保障

弱势群体基本权利的保障摘要：随着我国建设中国特色社会主义社会和努力构建和谐社会步伐的加快。各项社会主义建设事业呈现发速发展的景象，而对于公民基本权利的保障问题，也给予了相当的重视，在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》当中，强调了保障人民群众在各个方面权利和利益平等的原则，引导公民依照宪法和法律，恰当行使权利，履行相应的义务。尤其是我国宪法作为我国的根本大法，特别注重对我国公民的基本权利的具体保证。然而，在具体的实现过程当中，许多公民却由于各方面的原因和压力，而受到权利和义务上的各种歧视。尤其对于我国的弱势群体来说，甚至陷入生存的巨大困境，因此，本文从宪法对弱势群体基本权利的保障问题出发，试图从宪法的角度对我国弱势群体的权利保障进行阐释和分析。关键词：宪法；弱势群体；基本权利；具体保障一、引言2002年3月，朱镕基总理在九届人大五次会议上的政府工作报告当中，第一次从正式场合运用“弱势群体”的这一术语，这充分说明作为一个弱势群体已引起党和政府的高度重视。其后，弱势群体问题引起了全社会尤其是理论界的极大关注。二、弱势群体的基本含义弱势群体，又称为脆弱群体、底层群体在近几十年成了国际通行的一个词汇。它的内涵与外延超出了贫困群体的范围,如何定义却没有权威的文献。在欧美社会政策和社会福利文献中，弱势群体主要是从丧失劳动能力和缺乏独立生活能力的角度界定的，是指社会生活和社会福利制度中的“依赖人群”。一、生理性弱势群体与社会性弱势群体（一）生理性弱势群体生理性弱势群体由于生理原因，导致其在经济条件、权力和权利、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位，需要特殊保护，例如儿童、妇女、老年人、残疾人、艾滋病群体、无支付能力的绝症患者。1、老、幼、妇是生理性弱势群体。未满14周岁的儿童由于身体发育尚未成熟，在法律上不具有民事行为能力，其民事活动由法定代理人代理，这部分人是当然的弱势群体。中国的妇女由于其生理原因，在许多方面处于劣势地位。老年人由于身体原因已经不能参与平等竞争，成为弱势群体。2、残疾人是较为稳定的弱势群体。他们是因先天或后天的原因导致心理、生理、人体结构上某种组织、功能丧失或者不正常并全部或部分丧失以正常方式从事某种活动的人，包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾等。残疾人作为一个群体，对社会保障有着较健康人更多、更迫切的需求，但不同的残疾人对社会保障的需求亦有着差异，如社会救助、就业保障、康复治疗、特殊教育等等。3、艾滋病群体、吸毒人员等。艾滋病人、吸毒人员客观上仅靠他们本人或家人确实难以承受医疗、戒毒所带来的沉重负担。如果国家和社会不承担起相应的责任，任其自生自灭，可能会对其本人和他人带来毁灭性的灾难。特别是艾滋病患者，如今已成为一个重要的弱势群体。（二）社会性弱势群体社会性弱势群体主要是由于经济、政治体制改革或者制度缺陷等社会原因导致其在经济条件、权力和权利、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位，需要特殊保护，例如下岗失业者、农民工、犯罪嫌疑人、囚犯等。1、下岗失业者。在中国经济结构调整过程中，由于企业改制而导致大量失业、下岗职工因年龄相对偏大、知识技能相对较低、家庭经济条件相对较差、就业竞争能力弱等原因而成为弱势群体。经济结构调整过程中出现的失业、下岗人员，并非完全是由个人的原因造成的，绝大部分是因为或者政策而造成的。他们中的相当一部分人迫切需要通过社会保障才能维持最低或基本生活。2、农民工。农民工是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标志是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。由于自身及社会原因农民工很难真正融入城镇社会，许多农民工处于孤立无援或生活贫困的境地，反映了农民工是中国工业化与城市化进程中的弱势群体。同样作为城市的建设者，农民工之所以会区别于城市工人，并且在城市中沦为弱势群体，除去本身素质较差、受教育程度较低的原因，与现行制度的限制有密切关系，当然这种制度限制实际就是权利的分配方式。在农民工所从事的职业中，80%的人从事工业、建筑业、餐饮业和服务业。由于缺乏相应的保障更易遭遇各种意外风险以及陷入生活困境，如近几年不断增长的农民工工伤事件，其中许多甚至是恶性事件等。来到城市以后，他们发现无法真正进入城市，他们仍不可能享有城市居民才享有的权利，例如子女入学、基本医疗保险等方面都不能与城市户口的人享有同样的权利，并且在无处不在的巨大的失业压力下，仍然脱离不了弱势地位。一、我国弱势群体宪法保障存在的缺陷1、现行《宪法》体现了对弱势群体的保护《宪法》第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残疾军人的生活……。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”。第46条规定了公民的受教育权。第48条规定妇女的权利。第49条规定妇女、老人、儿童的权利。以上4个条文，分别涉及了对伤残者、疾病者、老人、妇女、儿童的保护，体现了宪法对弱势群体的保护。此外，在我国的一些基本法和专门制定的特别法中，也能体现出对弱势群体的保护。2、弱势群体宪法保障的立法缺陷（1）我国法律对弱势群体的保护在总量上是比较少的，且分布在不同的法律部门中。只有很少几部法律是针对弱势群体的专门规定。（2）在内容上是狭隘的。这些规定大多认识到了弱势群体在行为能力上的缺陷，而相应的予以法律保护。比如《民法》通则给无行为能力人指定法定代理人的规定。其它部门法比如《刑法》《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》也在这方面的规定较多，但对如何具体保护则规定不多。如《宪法》对弱势群体事实上的不平等地位缺乏应有的规定。《律师法》关于法律援助的规定是根据案件的性质，比如关于赡养、工伤、刑事诉讼等而设定，而不是根据公民的具体情况，因而范围过窄。（3）这些法律规定的涵盖面太窄，与社会的发展有所错位。不仅老人、妇女、儿童、残疾人、精神病人是弱势群体，而且农民、民工，城镇贫困居民也是弱势群体，且在我国建立社会主义市场经济的今天，后者的问题变得更加重要，而我国法律对后者保护甚少，或根本没有相应的法律保护。比如农民问题，我国农民的负担是非常沉重的，中央制定了各种法规、政策来减轻农民的负担，但效果并不明显。强加在农民头上的各种费用摊派等负担仍然很重，农民的收入减缓，农民在弱势群体的道路上越走越远。因而，加大保护农民权益不受侵害的立法力度非常重要。3、弱势群体宪法保障的机制缺陷“在市场经济体制下，即使建立了一整套有关公平竞争的法规和政策，也会有部分社会成员由于受其本身各类条件的限制，经常处于不利的竞争地位。比如有些妇女、未成年人、老年人、残疾人等等。尽管有了专门保护这类人的权利的法规，但凭其本身的能力去实现其权利的手段却不具备。因此，除了有法可依以外，对社会上处于不利竞争地位者的权利保护还需要有一套实现其权利的有效机制。”这个机制就是宪法诉讼机制。由于我国缺乏宪法诉讼机制，弱势群体的权利救济极其困难。有时弱势者一项权利保护不足会直接或间接影响其他许多权利的实现。如北京民族饭店的职工王春立等16人在1998年人大换届选举时，在民族饭店登记为合法选民，但没有给他们发放选民证，也未通知他们参加选举。他们要求民族饭店承担法律责任并赔偿经济损失，一二审法院均不受理。理由是该诉讼没有法律根据。案中的16名下岗工人不仅失去了在该饭店的就业权，而且带来了政治权利的被侵害，更进而丧失了司法的保护。无疑，宪法规定的权利难以实现的一个重要原因是缺乏宪法诉讼的有力保护。我国没有采用宪法诉讼手段保护弱势群体权利的原因复杂，既有文化观念和物质条件的制约，还有一个重要原因是宪法确立的体制存在缺陷。由此导致弱势群体处于边缘化的状况。现在许多人认识到宪法诉讼保护极其重要，“各国经过多年的经验，认为宪法虽是政治法，但是要靠立法机关或行政机关来维护宪法却很困难，所以需要司法来担当护宪的任务。”宪法诉讼是指宪法审判机关适用司法或准司法程序解决宪事纠纷、制裁违宪行为、维护宪政秩序、保障公民基本权利的一整套程序与制度。宪法诉讼是一个内涵十分丰富的范畴。从“静态”而言，它是一项宪法制度；从“动态”而言，它是一项宪政活动；从规范层面而言，它是一套宪法性程序，是追究违宪责任的机制；而从价值层面而言，它是人权保障之基本条件且具多维性。通过宪法诉讼可以实现对国家权力的有效规制，从而实现人权保障的最大化。可以说，无诉讼即无宪政；换言之，有诉讼才有宪政。运用宪法诉讼手段保护弱势群体的权利是一个系统工程，应当借鉴其它国家的有益经验并考虑我国国情，采取一系列配套措施。1、完善立法，建立保护弱势群体的法律体系毋庸置疑，按照一个完善的法治社会的要求和标准来衡量，我国的立法对弱势群体的保护还有相当的差距。比如，法律虽然规定了对妇女、未成年人、老人、残疾人等的特殊保护，但对实现这些保护的经费和其他物质条件并未在法律中作量化的规定;对于侵犯这些弱势群体合法权益的行为，应通过何种程序来防范和惩处，也缺乏可操作性的规定。另外，还有许多弱势群体的权利诉求未在法律中得到确认和保护，如公民自由迁徙的权利、平等劳动的权利、劳资纠纷时罢工的权利、贫困者要求获得医疗保健和经济救助的权利等等。以上的各个方面尚需在今后的法律中得到明确的规定。首先要使宪法所确认的各项基本权利得到全面的、充分的实现与保障，使宪法真正成为“权利的宪法”。因此，充分发挥国家权力对公民权利保障的功能和义务，应当是基本权利的固有内涵，是宪法规范的基本功能与宪法规范作用发挥的基本目标。要通过修改宪法，把贫困农民、城市民工和城市新贫困者作为弱势群体予以特别保护。增设宪法法院行使宪法诉讼审判权，取消全国人大常委会监督宪法实施的规定。其次，要完善与宪法配套的部门法。虽然我国宪法确认了公民基本权利的原则和内容，但由于我国部门法规范尚不健全，特别是不少宪法所规定的基本权利得不到部门法的确认与保障，不少宪法确认的基本权利并没有相应的部门法的保护。这就产生了基本权利虚置的问题。据统计，我国宪法规范定的公民基本权利有十八项之多，但时至今日，只有其中九项基本权利制定了具体的法律加以保障，另外九项则长期停留在宪法字面上，缺少成为实践中的权利的必要渠道。再次，要增强弱势群体在法规制定和执行过程中的参与度。强调权利平等和社会公正的一大要义是需要弱势群体“参与制定游戏规则”，并促使现有的规则趋于更合理，更公平。由于长期无法参与有关游戏规则的制定，越来越多的弱势群体出现了对主流社会的认同危机。长此以往，这批权利贫困群体被日益边缘化，将对主流社会和主流价值出现逆反心理。而他们表达自身利益诉求的方式常常是非制度化的、突发性的，这种方式很容易引发社会不稳定。2、建立宪法诉愿制度宪法诉愿是指公民的基本权利受到公权力的侵害，在穷尽其他救济程序或法律没有规定救济途径或其他救济程序根本不济时，向宪法法院提出诉讼，请求给予救济的制度。构建宪法诉愿制度应注意两个问题。（1）宪法诉愿制度应体现以下特征主观诉讼。当事人提起宪法诉愿的直接目的在于恢复与补救自己被公权力侵害的宪法权利，因此，宪法诉愿属于主观诉讼的范畴，一般公民要想具备实质意义上的请求人的资格必须符合两个标准：其一，直接或间接利害标准。公民必须与诉愿案有直接或间接利害关系，否则无权向宪法法院提起诉讼；其二，成熟标准。公民所遭受的损害必须是现实的而非臆断的或是达到明显的危险程度，否则该诉愿案便是不成熟的诉讼。基本权利诉讼。如前所述，基本权利与普通权利相比具有不可或缺性、稳定性、母体性、不可替代性、不可剥夺性、不可转让性。由于基本权利对于一个公民而言十分重视；因此在其得不到其他救济的时候，应允许其向宪法法院直接提起诉愿。这从另一个侧面也反映出宪法诉愿是基本权利诉讼。最后性诉讼。宪法诉愿作为公民基本权利的最后一道保障程序，其必须遵循穷尽其他救济途径原则。只有在其他救济方式用尽或者不济时，才能启动宪法诉愿程序。从这个意义上说宪法诉愿是最后性诉讼。裁量性诉讼。由于基本权利涉及面相当广泛，宪法诉愿的潜在案件数量是相当巨大的，而宪法法院的司法资源又相当有限，因此，宪法法院对于是否受理宪法诉愿享有绝对的自由裁量权。一般而言，宪法法院只受理对于一国法治进程具有里程碑意义的案件。所以宪法诉愿是裁量性诉讼。在宪法法院的各项工作中，宪法诉愿审判的工作量是最大的。宪法诉愿审判权也是宪法法院最经常行使的权力。如在德国，到1989年为止，已受理的宪法诉愿案件达7500件，1989年以来每年有近4000件宪法诉愿审判请求。这是因为宪法诉愿对于维护宪法所确认的公民的基本人权有着其他审判形式所无法替代的意义和作用。（2）建立宪法诉愿制度应遵循以下规则穷尽其他救济途径规则。宪法诉愿由宪法法院受理，而全国只设立一个宪法法院，因此，宪法法院受理宪法诉愿的标准是相当高的。各国在对宪法诉愿诉讼请求的审查中，均要求提请人遵守穷尽其他救济途径规则。律师垄断代理原则。宪法诉愿涉及的法律问题相当复杂，当事人也需要有高质量的法律服务，所以在宪法诉愿案件中贯彻律师垄断代表原则是必需的。提起宪法诉愿诉讼的当事人一般应当聘请律师作为代理人。宪法法院认为需要驳回宪法诉愿时，可以决定不聘请代理人。宪法法院决定不聘请代理人时，应立即通知申请人。宪法法院在指定代理人后，应将代理人聘请通知书送达申请人。书面审理原则。宪法法院对宪法诉愿的审判一般以书面形式进行。但在必要时，也可以采取开庭或口头辩论的形式，听取当事人、利害关系人和其他诉讼参与人的陈述。宪法法院根据情况或当事人的申请，也可以进行证据调查，包括询问当事人本人或证人，要求当事人或关系人提交文书、帐本、物品及其他证据资料；请求专家进行鉴定；检查必要的物品、场所及实物；要求有关机关提供记录以及资料、证实审判所必要的事实等等。宪法法院在行使审判权时应拥有普通法院的一切诉讼权力，并可对妨害宪法诉愿的公民、法人或其他组织给予制裁。3、完善现行司法体系我国的宪法诉讼体制应为全国人民代表大会的宪法监督与宪法法院的专门审查为主，辅以普通法院审是宪法诉愿案件的审判体制。具体制度构想如下：（1）全国人民代表大会。我国的基本政治体制决定了全国人大在我国宪法诉讼体制中必须占有最高地位。（2）宪法法院。宪法法院是在全国人民代表大会领导下实施宪法监督、受理和审判宪法诉讼案件的专门机构，对全国人民代表大会负责。由于宪法法院比最高人民法院和地方各级人民法院在地位和权威上要高得多，所以，宪法法院法官人数应由宪法作出明确规定。（3）普通法院。在现行司法体系下，可先由普通法院对宪法诉愿案件实行管辖。这样既有利于适时保障弱势群体的宪法权利，又有利于为宪法法院的宪法诉讼积累经验，且无须修改宪法即可实现。因为，排除宪法进入诉讼，既无宪法依据，也无其他法律或政策依据。宪法条文进入诉讼维护弱势群体权益，本应是顺理成章、天经地义的。4、实施法律援助制度，保障弱势群体行使宪法诉权法律赋予公民的权利最终能否实现。取决于一定的社会物质生活条件，取决于权利主体自身的状况。总体上看，公民权利的实现受以下几方面因素的影响：（1）法律意识的高低和法律知识的多少；（2）受教育的程度；（3）经济状况；（4）所处地理环境等。而弱势群体在上述几方面往往都是相对薄弱而处于不利地位的。这也使得弱势群体法定人权的实现缺乏必要的保障。由此可见，法律规定的公民权利的无差别实际上是有差别的。根据罗尔斯提出的差别补偿原则，由于出身和天生的不平等是不应得的，这些不平等就多少应当给予某种补偿。补偿原则认为，为了平等地对待所有人，提供真正的同等的机会，社会必须更多地关注那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们。只有如此他们才能得到与其他人相当的生存和发展机会。就一个公民而言，如何使国家法律赋予个人的种种权利在现实生活中得以实现，或者当自己的合法权利在现实生活中遭受侵害后，能够通过一定的途径得到救济，从而使自己的合法权利得到保障是至关重要的。因为它关系到法律赋予的权利能否真正得到实现。公民保护自己合法权利的一个很重要的途径就是通过法律赋予每位公民所享有的诉权，即通过诉讼的方式寻求司法救济，从而使自身的权利免遭侵害。对一个自然人而言，其诉权是与生俱来的，是任何人也不能加以剥夺的，是每个公民都依法享有的法定权利。但是，每位公民在行使各自的诉权时，由于受自身条件的限制，其行使诉权的效果却大不一样。也就是说，每位公民在行使诉权时，无不受自身条件的影响。其中，法律意识和经济状况是尤为重要的因素。在市场经济条件下发生的大量侵权案，被侵权人要想通过行使诉权的方法维护自己的合法权益，必须有一定的经济实力作后盾。否则，他将缴不起诉讼费，请不起律师。“无救济即无权利”。这句西方法律文化的谚语，其意义非常明确：权利若得不到保护、权利受侵害若得不到相应的补救，就没有什么权利可言!对于弱势群体而言，由于其弱势原因，若不得到法律援助，就无法行使诉权，既便设定了诉讼制度，其人权仍然得不到保障。法律是以国家强制力保证实施的，国家有义务保证国家颁布的法律得以实现，有责任保证其赋予每位公民享有的法律人权在现实生活中得以实现。而国家保护弱势群体合法权利的最有效最根本的途径，还应包括建立国家法律援助制度。法律援助制度是国家为了保证法律赋予公民的各项权利在现实生活中切实得以实现，需要采用法律救