铁路工程造价标准项目收入与成本管理办法解读

解读铁路工程造价标准、项目收入与成本管理办法

中铁六局集团有限公司财务主管培训工程经济管理部2017年7月一、铁路工程造价标准修订二、工程项目收入管理办法三、工程项目成本管理办法解读内容提要

（一）铁路工程造价标准修订内容一、铁路工程造价标准修订铁路工程造价标准包括：办法规则、专业定额、费用定额和价格信息四部分。此次发布修订的《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》、《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》、《铁路工程材料基期价格》、《铁路工程施工机具台班费用定额》、《铁路工程基本定额》以及《铁路工程预算定额（共13册）》等18册铁路工程造价标准，涵盖办法规则、专业定额、费用定额三种类型，是铁路建设项目投资设计概（预）算的编制依据，同时也是估算、概算定额的编制基础。自2017年7月1日起实施。

1.编制办法，主要做了以下修订：一是优化了预算单元划分原则，修订了总概（预）算编制范围、单项概（预）算的编制深度、编制内容及单元等；二是调整了设计概（预）算编制章节表结构，强化与相关技术标准和现场标准化管理的匹配性；三是优化了大型和小型临时设施的界面划分，提高了可操作性；四是修订了风沙地区施工增加费的内涵以及行车干扰施工增加费的计算范围，增加了营业线封锁（天窗）施工增加费等内容；五是税金由营业税调整为增值税，增加了建筑安装工程费税金和设备购置费税金的计算方法，其中检验试验费、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加纳入企业管理费；六是修订了设备购置费和其他费的组成内容，增加了利用外资有关费用等内容。一、铁路工程造价标准修订2.预算定额，包括路基、桥涵等13个专业预算定额及基本定额,主要做了以下修订：一是紧密结合铁路建设、特别是高速铁路建设水平的提升，合理确定了定额的人工、材料、施工机具消耗量，如适当调高了边坡砌筑、道岔铺设等定额消耗量，适当调低了钻孔桩、箱梁预制等定额消耗；二是系统优化定额体系结构，调整纳入了高速铁路、隧道大型机械化等定额内容；三是淘汰了技术陈旧、工艺落后的定额内容，例如：铲运机运土、轻轨斗（平）车运土石方、明洞暗挖、复合式防水板、铅护套电缆接续、长途电缆低频平衡、架空电力线路与接触网合架、1kV及以下六线横担、钟罩吸泥机、链条牵引刮泥机安装等子目；一、铁路工程造价标准修订四是纳入“四新技术”定额内容，体现“四个支撑手段”的要求，例如，路基工程增加了小型构件预制与运输、防护栅栏等子目，桥涵工程增加了160m预应力钢绞线制安张拉、大型钢围堰等子目，隧道工程增加了台车钻爆法、湿喷机械手、大断面模板台车、超前地质预报等子目，轨道工程增加了轨节铺轨机、轨排钉联机安拆、道岔打磨等子目，通信工程增加了数字移动通信系统（GSM-R）、应急通信系统安装等子目，信号工程增加了CTCS-2和CTCS-3级列控系统信号设备安装、无砟、有砟（级配碎石)区段信号设备安装等子目，电力工程增加10kV单芯电缆敷设、隧道内箱式变电站、箱式电抗器安装等子目，电牵工程增加了电缆防护与移设、接触网精调等子目；五是技术更新较快，需要经常抽换的光（电）缆、杆塔等主要材料不再计入定额基价，实现了主要材料量价分离；六是基本定额调整纳入了铁路工程混凝土、水泥砂浆配合比用料表；七是按照标准化施工管理的要求，混凝土拌制和运输、小型构件的预制和运输、钢筋制作等定额内容，均按工厂化施工编制；八是适当调整了定型钢模板、大块钢模板的摊销次数，优化了木模板、组合钢模板定额子目。一、铁路工程造价标准修订一、铁路工程造价标准修订3.费用定额，包括《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》、《铁路工程材料基期价格》、《铁路工程施工机具台班费用定额》,主要做了以下修订：一是优化调整了设计概（预）算工费标准类型，大幅度提高了工费标准；二是按“价税分离”原则，落实了国家“营改增”税制改革的要求，调整了税金内涵和计算方法；三是修订了采购及保管费费率、工程用水电基期单价、火车运输综合系数、施工措施费费率、风沙地区施工增加费费率、行车干扰施工定额增加幅度、施工器材年使用费率、间接费费率、设备运杂费费率、项目建设管理费费率、营业线施工配合费费率、生产准备费定额、铺底流动资金定额；一、铁路工程造价标准修订四是增加了营业线封锁（天窗）施工增加费、建设单位印花税及其他税费、利用外资有关费用等定额；五是考虑设计概（预）算编制需要，补充了施工监理费、勘察设计费、设计文件审查费、其他咨询服务费等费用定额；六是优化了主要材料品类，增加了火工品、粉煤灰、矿粉、隧道防水板、桥梁防水卷材及涂料、钢制防护栅栏网片、桥梁高强螺栓、风沙路基防护专用材料等主要材料；七是增加了新型无砟轨道预制件生产线、箱梁制运架、大型轨道铺设、打磨、整道、轨道几何状态测量仪等施工机具，优化了施工机具耐用总台班计算方法；八是针对铁路建设工程材料和施工机具台班的不断更新，统计分析价格波动变化情况，科学测算并更新材料和施工机具台班基期价格，客观反映基期范围内的市场价格。一、铁路工程造价标准修订

（二）工程概预算费用组成概预算费用项目组成静态投资建筑安装工程费直接费直接工程费人工费中标合同内容材料费施工机械使用费运杂费填料费施工措施费特殊施工增加费大型临时设施和过渡工程费间接费税金设备购置费分甲供和自购其它费以业主费用为主基本预备费材料价差调整增减中标合同额……

动态投资

机车车辆购置费

铺底流动资金

（三）如何落实“营改增”的要求？一、铁路工程造价标准修订本次修订从以下三个方面贯彻落实国家“营改增”税制改革要求：一是

建筑安装工程费，按照“价税分离”的原则计算，即：

建筑安装工程费=税前费用+税金税前费用是不含增值税可抵扣进项税额的人工费、材料费、施工机械使用费、运杂费、价差、填料费、施工措施费、特殊施工增加费和间接费之和。一、铁路工工程造价标标准修订二是

税金，调整为“按照设计概（预）算构成及国家税法等有关规定计算的增值税额”，建筑安装工程费税金的税率由3.35%调整为11%。原税金中的城市维护建设税、教育费附加移入企业管理费。

建筑安装工程费税金=（基期人工费＋基期材料费＋基期施工机械使用费＋价外运杂费＋价差＋填料费＋施工措施费＋特殊施工增加费＋间接费）×11%设备购置费税金＝（基期设备费＋设备运杂费＋设备费价差）×11%三是

材料基期价格和施工机具台班费用定额，材料和施工机具台班价格均为不含可抵扣进项税额的价格。一、铁路工工程造价标标准修订集团公司收收入管理有有关办法：：1、《中铁六局集集团有限公公司工程项项目收入管管理办法》（中铁六经经〔2016〕54号）2、《中铁六局集集团有限公公司与各成成员单位经经济利益分分配办法》(中铁六经〔2016〕157号)二、工程项项目收入管管理（一）内部造价分劈

（二）验工计价管理（三）二次经营管理

（一）内部部造价分劈劈二、工程项项目收入管管理集团公司内内部造价分分劈针对局局指挥部（（代局指）），有两个个及以上子子分公司参参与施工的的项目，分分为三个阶阶段：初始合同价价分劈调整初始合合同价分劈劈末次计价分分劈二、收入管管理（1）初始合同同价分劈初始合同价价分劈是根根据工程部部下达的项项目施工任任务范围划划分文件，，以施工组组织设计方方案和施工工图计算工工程量为依依据，对中中标合同工工程量清单单（工程项项目及费用用一览表或或工程量清清单计价表表）所列的的项目，核核定分劈各各参建单位位施工图数数量，并乘乘以相应的的合同单价价，形成合合同价分劈劈。如中标标后施工图图未全部下下达，则暂暂按各参建建单位任务务划分范围围内中标合合同工程量量清单（工工程项目及及费用一览览表或工程程量清单计计价表）所所列的项目目的数量和和合同单价价进行合同同价分劈。。（2）调整初始始合同价分分劈二、收入管管理调整初始合合同价分劈劈即是在施施工图全部部到位后，，依据施工工组织设计计方案和施施工图工程程量，对暂暂定初始合合同价的调调整。由于施工图图量差、设设计变更等等引起合同同价款变化化的，在业业主批复并并验工计价价后（或签签订施工承承包补充合合同后），，按业主验验工计价款款额对实施施单位分劈劈合同价款款予以调整整。施工图有但但合同清单单中没有的的项目，在在施工图总总量不超出出合同价时时，参考合合同中类似似单价或按按照投标编编制原则分分析单价，，暂按施工工图数量×（分析单价价×80%）进行分劈劈。（3）末次计价价分劈二、收入管管理铁路工程，按照设计施工图（或施工图检算）和投标综合降造率为总价进行分劈。总价在合同价值内的，按照各单位施工范围和工作量、检算单价、综合降造率进行分劈；有结余的按照满足变更条件和签认手续的项目，按签认费用进行分劈。总价超出合同价值，按照各单位施工范围和工作量、检算单价、综合降造乘以(合同价/检算降造总价)进行分劈。其他工程根据业主末次计价项目对前期合同造价分劈进行最终调整。合同造价分分劈审批二、收入管管理局指项目，由局指挥部组织按照分劈原则进行合同价分劈，报集团公司工程经济管理部核准，以局指挥部文件下发《施工任务内部合同造价分劈书》给各参建单位；处代局指项目，由代局指挥部完成合同价分劈后，报工程经济管理部审核，以集团公司工程经济管理部文件下发各参建单位。分劈示例

（二）验工工计价二、收入管管理对业主验工计价内部分劈验工计价验工计价流流程二、收入管管理验工计价流流程业主验工计价的的依据:1.《施工承包包合同》及及附件－工程程量清单计计价表2.合同内已完完成的项目目，经现场场监理工程程师签认，，符合质量量要求，并并经核实的的实物工程程量3.合同外按规规定的程序序报经批准准的已完成成并符合工工程质量要要求的变更更设计、新新增工程等等有关项目目和费用4.业主《验工工计价办法法》5.《中铁六局局集团有限限公司与各各成员单位位经济利益益分配办法法》二、收入管管理内部分劈验验工计价二、收入管管理对各参建单位的验工计价分劈在每季度业主批复后五天内完成在业主批复验工计价范围内，原则上根据各单位现场实际完成工作量分劈批复各参建单位的内部验工计价，超验产值留局指待分劈对内分劈验工计价额严禁超业主已批复的验工计价额末次内部验工计价分劈，局指挥部应提前报分劈汇总表，待集团公司财务部进行降造费清算后，再行分劈

禁止对非生产单位和本项目以外的单位验工计价

局降造费、、区域管理理费收取在对内分劈验工计价中中扣除收取局降造费按照《中铁六局局集团有限限公司与各各成员单位位经济利益益分配办法法》（中铁六经〔〔2016〕157号）提取区域管管理费按照照《中铁六局集集团有限公公司区域经经营管理办办法》（中铁六市〔〔2016〕179号）若收取局指指挥部（不含代局局指）奖励基金（0.5%），则在验工工计价中扣扣除，返还还时也在验验工计价中中返还局降造费按工程款拨拨付比例由由A户直接上缴缴或抵扣，，季度清算算非局指项目的局降造费资金金，由集团团公司确定定局指（代局指）项目，代为为收取。二、收入管管理局降造费收收取系数以集团公司司资质承揽揽的铁路工工程，按照照各章价值值及降造费费收取系数数计算集团团公司收取取的降造费费。铁路工程收收取降造费费系数以集团公司司资质承揽揽的单独涉涉铁上跨下下穿工程降降造费系数数为3%。由集团公司司牵头主导导承揽的路路外工程项项目降造费费系数为3%。工程项目目由市场营营销部确定定，书面通通知成本合合同部、财财务部。各子分公司司以集团公公司资质承承揽的路外外工程及非非局资质承承揽的工程程项目不收收取降造费费。由子分公司司代局指挥挥部管理且且有两个参参建单位以以上的项目目，代局指指挥部公司司以其他参参建单位分分劈合同产产值为基数数提取1%作为代局指挥挥部的管管理费，由集团团公司承承担。代代局指挥挥部不得得再向其其他参建建项目部部摊派各各种管理理费。二、收入入管理区域管理理费提取比例例：以集团公公司资质质承揽的的铁路工工程项目目管理费费用的提提取比例例为0.5%。以集团公公司资质质承揽的的路外工工程项目目管理费费用的提提取比例例为0.8%。以非集团团公司资资质承揽揽的工程程项目管管理费用用的提取取比例为为0.5%。区域管理理费提取范围围：区域指挥挥部辖区区内承揽揽的所有有工程项项目全部部提取管管理费用用。收取取区域管管理费用用的工程程项目清清单由市市场营销销部确认认并书面面通知财财务会计计部、成成本合同同部。二、收入入管理超欠验分分析对内验工工计价分分劈后，，局指挥挥部项目目由指挥挥部组织织参建单单位进行行超欠验验分析，，子分公公司项目目由子分分公司组组织项目目部进行行超欠验验分析，，找出欠欠验原因因、制定定改进措措施落实实。超超欠验分分析资料料报集团团公司工工程经济济管理部部审核。。在材料价价格比较较低的时时期，原原则上做做到不超超验。二、收入入管理（三）二二次经营营管理二、收入入管理集团公司司二次经经营按集集团公司司、局指指挥部、、子分公公司、项项目经理理部等相相关机构构组成实实行分级级管理。。二次经营营工作按按标前阶阶段、投投标阶段段、施工工前期策策划阶段段、施工工阶段和和竣工收收尾阶段段五个阶阶段划分分，明确确了各个个阶段的的二次经经营工作作内容。。二次经营营收入确确认二、收入入管理二次经营收入以业主批复或上报程序全部履行完成待批复为确认原则。已批复的二次经营项目以批复金额确认二次经营收入；上报程序全部履行完毕等待批复的合同外项目，原则上按待批总额的70%暂确认二次经营收入。政策性调整费用根据合同条款约定，按季度确认二次经营收入，其中已批复的，以批复金额确认二次经营收入；未批复的，以实际完成工程量及合同约定原则计算金额的80%确认二次经营收入。相关管理理办法三、项目目责任成成本管理理《中铁六局集团有限公司工程项目成本管理办法》（中铁六经〔2017〕148号）《中铁六局集团有限公司工程项目合同后评估及项目目标利润测算管理办法》（中铁六经〔2016〕53号）层级职责责三、项目目责任成成本管理理集团公司是成本管理的管控层，履行“法人管项目”的监管责任，负责所属各单位成本管理的督导、监控工作。局指挥部是集团公司各职能部门职能的延伸，代表集团公司依据各项管理办法对所承担的工程项目进行管理，对项目部成本进行监控。子分公司作为项目成本管理的主责层，履行“法人管项目”的主体责任。项目部作为项目责任成本管理的执行层，是项目成本控制的实施主体。项目责任成本管理根据管理层级、责任范围的不同，实行归口组织、分级管理、分工协作，形成全项目覆盖、全过程控制、全员参与、各负其责的成本管理体系。项目责任任成本管管理工作作内容三、项目目责任成成本管理理集团公司项目责任成本管理内容包括：施工现场调查、实施性施工组织设计编制、项目责任成本预算编制、责任成本预算评审和下达、签订工程项目责任利润目标承包、过程成本管控、责任成本核算分析、成本管理预警、责任成本评价考核。集团公司项目责任成本管理流程责任成本本预算的的编制三、项目目责任成成本管理理

编制责任主体为子分公司工经（成本）管理部，由公司分管领导主持，工经管理部牵头，工程、财务、机械物资、人力资源等部门配合，按办法要求进行编制。基础资料的准备1.工程技术部门在实施性施工组织设计评审通过后15天内，提供施工组织设计、专项施工方案、工程总数量（含措施项目、临时工程项目）、按照集团公司消耗系数计算材料使用量,根据施工组织配置方案提供周转材料的需求计划、机械配置计划及数量。2.财务部门在项目部机构令下达15天内提供项目管理费用及财务费用预算。责任成本本预算的的编制三、项目目责任成成本管理理3.物资部门在完成工地调查、主材定标后15天内，提供主要材料调查单价、周转材料采购或租赁价，编制项目采购计划。4.机械部门在完成工地调查15天内，提供机械设备租赁单价、机械设备租赁或购置计划。5.局指挥部、子分公司成本管理部在完成工地调查15天内，编制本项目分包限价（即责任成本编制单价）。6.其他有关基础资料：由项目部根据工程经济管理部门的要求及时提供责任成本本预算的的编制三、项目目责任成成本管理理责任成本预算编制依据：⒈批准的实施性施工组织设计、工程数量、调查的材料、机械单价、劳动定额、消耗定额、局指/公司下达本项目的分包限价。⒉施工图招标的项目依据审核后的施工图数量；初设招标的项目，在施工图未到图前，按初设数量编制，随施工图到图逐步完善。⒊公司核定的材料损耗系数，按公司物资部门提供的现场调查价或物资采购中标单价⒋摊销在单位（或单项）工程项目上周转材料使用费用。⒌定员定编标准及管理费用定额，制定各类间接费开支标准。

责任成本预算编制责任成本本预算的的调整三、项目目责任成成本管理理责任成本预算一经下达，原则上不予调整。若在项目实施过程中，发生重大工程变更、新增工程等合同外项目时，子分公司应及时编制补充责任成本预算，按原责任成本预算审批程序审批后下达。责任成本本预算的分解落落实三、项目目责任成成本管理理项目部收到子分公司下达的责任成本预算后，在10天内进行分解。横向按成本要素（工费、料费、机械使用费、其他直接费、责任费用等）分解到工程、工经、物机、财务等责任管控部门，落实各责任部门在成本管理中的责任控制目标，细化到责任人；纵向分解到核算单元，按施工所承担的工作量细化到劳务队、架子队、班组，落实责任控制目标。三、项目目责任成成本管理理责任成本本预算包包括主体体工程责责任成本本预算和和临时工工程、过过渡工程程责任成成本预算算，依据据批准的的实施性性施工组组织设计计、工程程数量、、调查的的材料、、机械单单价、劳劳动定额额、消耗耗定额、、局指/公司下达达本项目目的分包包限价，，按工作作量清单单分成本本要素进进行编制制。三、项目目责任成成本管理理（2）、责任成本本预算的的编制步步骤三、项目目责任成成本管理理3、项目成成本核算算分析的的具体内内容：集团公司司项目责责任成本本核算与与分析实实行月核核算、季季分析制制度，坚坚持“量量”、““价”分分离核算算，即分分别对劳劳务、材材料和机机械成本本要素的的责任成成本预算算单价与与实际单单价对比比核算；；劳务、、材料和和机械成成本要素素的责任任成本预预算数量量/消耗量与与实际数数量/消耗量对对比核算算，以及及间接费费的核算算。三、项目目责任成成本管理理3、项目成成本核算算分析的的具体内内容：确定成本本核算单单元划分分责任成本本预算分分解劳务分包包队伍选选择劳务分包包合同评评审和签签订劳务分包包合同交交底责任成本本预算完完成数量量收方及及材料消消耗量计计算月度结算算成本归集集和编制制月/季度核算算报表三、项目目责任成成本管理理1、确定成成本核算算单元划划分核算单元元的划分分是顺利利进行成成本核算算工作的的基础。。只有建建立统一一的核算算单元，，才能保保证成本本要素控控制部门门成本归归集的正正确和统统一。为为加强劳劳务分包包管理，，集团公公司成本本核算单单元划分分原则要要求以劳劳务分包包合同为为基本核核算单元元，如劳劳务分包包队伍出出现多个个劳务分分包合同同时，以以劳务分分包队伍伍为核算算单元。。三、项目目责任成成本管理理1、确定成成本核算算单元划划分核算单元元划分由由项目部部工经部部负责组组织各部部门根据据项目情情况和核核算需要要研究确确定，并并以项目目部文件件形式下下发，项项目部各各成本要要素控制制部门应应按确定定的核算算单元建建立各类类成本控控制台帐帐。三、项目目责任成成本管理理2、责任成成本预算算分解公司下达达责任成成本预算算后，项项目经理理应组织织学习和和分析，，并组织织对责任任成本预预算分解解。责任任成本预预算分解解包括对对工程总总控数量量、材料料消耗总总控数量量和机械械总控数数量的分分解，对对责任预预算劳务务分包单单价、材材料单价价及机械械单价的的分解，，将工程程实际工工程数量量、材料料消耗量量控制目目标分解解到作业业队和班班组，将将劳务费费用、材材料费及及机械费费用控制制目标分分别分解解到工经经部、物物资设备备部，间间接费控控制目标标分解到到财务部部，从而而形成纵纵向和横横向的责责任成本本目标控控制。三、项目目责任成成本管理理3、劳务分分包队伍伍选择劳务分包队伍伍采取网上招招标形式，项项目部编制劳劳务分包方案案和招标方案案报公司审批批后，由子分分公司组织进进行招标选用用。4、劳务分包合合同评审和签签订项目部按照招招标确定队伍伍，办理合同同拟定，并经经项目部及公公司级两级评评审后，签订订劳务合同。。三、项目责任任成本管理5、劳务分包合合同交底合同签订后，，合同管理员员或工经部应应组织进行合合同交底，交交底内容包括括劳务队伍名名称、负责人人名称、承包包工作内容、、工期、双方方权利义务等等基本信息，，以及分包工工程项目数量量清单、甲供供材料清单及及机械配置清清单，重点对对材料的消耗耗标准进行交交底，并签字字留存记录。。三、项目责任任成本管理6、责任成本预预算项目清单单完成数量收收方及材料消消耗量计算项目部由总工工程师组织收收方小组，按按月进行劳务务队伍完成工工程数量收方方，并由工程程部按工程收收方数量