强化建筑施工合同管理规范建筑市场主体各方行为

Word版本，下载可自由编辑强化建筑施工合同管理规范建筑市场主体各方行为建设施工合同是指承包人根据发包人的要求，依据勘察、设计的有关资料、要求，举行施工建设、安装的合同。是承发包双方为实现建设工程目标，明确互相责任、权利、义务关系的协议；是承包人举行工程建设、发包人支付价款、控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺当举行的重要法律文件。有效的合同管理是增进参加工程建设各方全面履行合同商定的义务，确保建设目标的重要手段。因此，加强合同管理工作对于承包商以及业主都具有重要的意义。

一、目前建设施工合同管理中存在的七大问题

工程建设的复杂性打算施工合同管理的艰难性。目前我国建设市场发育尚不完美，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题。

合同双办法律意识稀薄，其主要表现在：

1.少数合同有失公平。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特殊是对业主违约、赔偿等方面的商定不详细，也缺少行之有效的处罚方法。这不利于施工合同的公正、公平履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个缘由。同时，因为目前建造市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严峻失衡，致使业主在建设工程承包中占领主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，会实行偷工减料或非法分包甚至非法转包，给工程建设带来隐患。

2.合同文本不规范。国家工商局和建设部为规范建造市场的合同管理，制定了《建造工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险。有的建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采纳标准的合同文本，而采纳一些自制的、不规范的文本举行签约。利用自制的、笼统的、模糊的文本，避重就轻，转嫁风险。有些甚至仍然采纳口头托付和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。

3.“阴阳合同”充斥市场，严峻扰乱了建造市场秩序。有的业主以各种理由、客观缘由，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部门审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违反，形成一份违法的合同。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”，违背国家有关法律、规矩，严峻伤害承包商利益，将直接影响工程建设目标的实现，进而给业主带来不行避开的损失。

4.建设施工合同履约程度低，违约现象严峻。有的工程合同的签约双方都不仔细履行合同，任意修改合同，或违反合同规定。合同违约现象时有发生。

5.合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律给予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种庇护自己、维护正值权益、避开损失、增强利润的手段。而建造市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔造成了许多干扰，再加上承包商自我庇护意识差、索赔意识稀薄，导致合同索赔难以举行，受伤害者往往是承包商。

6.违法承包人通过其他承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的状况普遍存在。有的不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的状况下为了达到承包的目的，非法借用他人资质参与工程投标，并以不法手段获得承包资历，签订无效合同。一些不法承包商通过不法手段获得承包资质，特地从事资质租用业务，非法谋取私利。

7.违法签订转包、分包合怜悯况普遍存在。一些承包商为了获得建设项目承包资历，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严峻影响。

不重视合同管理体系和制度建设

一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少须要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。

专业人才缺乏也是影响合同管理效果的一个重要因素

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术学问、法律学问和造价管理学问。无数建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理容易地视为一种事务性工作。甚至有些合同由领导直接敲定给普通办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少须要的法律支援。

不重视合同归档管理

一些建设项目合同管理仍处于簇拥管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结，合同管理粗放。无数单位合同签订仍然采纳手工作业方式举行，合同管理信息的采集、存储伽工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。没有根据现代项目管理理念对合同管理流程举行重构和优化，没能实现项目内部信息资源的有效开发和通过，建设项目合同管理的信息化程度偏低。

二、完美建造工程施工合同管理应当做的九点工作

加强对承包商的资质管理。利用严把建造承包商资质管理关，从总量上控制建造施工队伍的规模，解决目前建造市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参加市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要郑重处理，维护正常的建设市场环境，确保建造市场的规范、健康进展。

加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。在工程量清单计价法推广实施后没有新的计价方法协作相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。建议尽快讨论相应配套措施和管理方法，健全体制，完美操作。

借鉴国际阅历，推行适用于市场经济的合同示范文本。在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进阅历，以加速建立和完美市场经济需求的合同管理模式。

推行合同管理人员持证上岗制度。加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，采取合同管理人员持证上岗制度，亦是提升建设项目合同管理效果的重要举措。

加大合同管理力度，保证施工合同全面履约。为保证施工合同全面履行，建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。

加强合同法律意识，削减合同纠纷产生。在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性举行仔细审查，削减签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。

加强合同管理体系和制度建设。项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格根据规定程序举行操作，以提升合同管理水平。

加强施工合同索赔管理工作，是哺育和进展建设市场的一项重要内容。提升索赔意识是承包商亟待解决的问题。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，实行最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同囫囵履行过程中，要随时结合施工现场实际状况，结合法律规矩举