2023年关于产业发展现状调研报告

关于产业发展现状调研报告市位于河西走廊中部，南靠祁连山与青海毗邻，北依巴丹吉林沙漠和xx区毗邻。辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南一区五县，总面积4.2万平方公里，130万人，耕地380万亩，园地41万亩，林地560万亩，草地3034万亩。滋润张掖的我国第二大内陆河黑河，发源于祁连山北麓，流经青海、甘肃、XX省三省区和酒泉卫星发射基地，干流全长928公里，流域面积14.3万平方公里。地处黑河中游的xx市集中了全流域95%的耕地、91%的人口，黑河水造就了"金张掖"的辉煌。2011年实现农业增加值71.55亿元，总量位居全省第一。

与此同时，xx市沙漠化土地面积1082万亩，占总土地面积的17.2%，其中流动沙丘222万亩，半固定沙丘202万亩，固定沙丘71万亩，戈壁503万亩，风蚀残丘53万亩，潜在沙丘31万亩。xx市60个乡镇中有43个乡镇、50多万农民分布在沙漠沿线。土地沙漠化、沙尘暴、干热风等灾害性天气对农牧业生产和经济社会发展影响很大。进入全面建设小康社会和推进农业产业化的发展过程中，xx市上下按照中国著名科学家钱学森沙产业理论，以构建生态经济大市为统领，把防沙治沙与发展沙产业结合起来，积极探索统筹生态建设与现代农业相生相伴的耦合体系，"南保青龙涵水源，中护湿地建绿洲，北锁黄龙固风沙"，大力发展沙产业，沙产业开发成果丰硕。

一、成果及特点

（一）坚持规划先行，稳步发展沙产业。按照"多采光、少用水、新技术、高效益"的沙产业理论，市委、市政府先后制定了《xx市沙产业开发总体规划》等一系列文件，并把发展沙产业列入国民经济和社会发展五年计划。80年代以来，市上领导先后带领市、县、乡村各级领导干部分赴内蒙、宁夏和武威等周边地区，学习借鉴沙产业开发的先进经验，广开视野，抓点带面，整体推进。经过多年坚持不懈努力，目前已形成了xx区石岗墩、民乐六坝、山丹清泉和东乐、临泽新华和板桥、高台骆驼城、肃南许三湾为代表的14个沙产业开发典型。昔日寸草不生的茫茫戈壁xx区石岗墩滩，目前有年金龙、甘霖、飞龙等10多家企业进行开发建设，形成了集高效节水示范、生态防护林建设、优质牧草种植、苗木繁育、综合养殖、农副产品加工、旅游观光为一体的经济开发区；xx县骆驼城是新开发的移民乡，过去这里大部分是沙漠戈壁，从上世纪七十年代以来，陆续进行了移民和农业综合开发，全部村民都是从本县外乡和外地迁移而来，1984年建乡，全乡农户来自5省8区26县市，辖13个村80个合作社3561户，12432人，可用耕地面积5.8万亩。2011年粮食总产量达到2778.6万公斤，农民人均纯收入达6345元。特色产业有玉米制种、油料、苹果、葡萄、梨、加工番茄、辣椒干以及孜然、柴胡、黄芪、甘草等中药材；地处巴丹吉林沙漠边缘的肃xx县明花乡许三湾，上世纪80年代末打出了第一口深水井后，肃xx县委、县政府高度重视，把明花区许三湾荒漠治理工作列入重要议事日程，90年正式列入农业综合开发项目进行开发。20多年来，来自肃xx县南部干旱山区的大河、马蹄和明花等地的移民，在国家地方惠农政策扶持下，进行固沙造林，治理荒漠，打井造田，重建家园的活动。经过20多年各级干部群众持之以恒努力奋斗，如今盛夏的许三湾，是一排排俊秀挺拔的白杨，一条条宽阔平坦的柏油路，一片片绿油油的农田，一幢幢鳞次栉比的砖瓦房。这整齐的林带、道路、农田和砖瓦房，是在曾经风沙肆虐，百里无人烟的茫茫沙海上"拔沙而起"的，堪称沙漠治理的典范。

（二）强化典型示范引领，稳步推进沙漠日光温室。xx市上下把发展沙荒地日光温室作为节约耕地、发展生态经济、增加农民收入的突破口，狠抓科技推广、强化典型示范引领，加快推进沙漠日光温室建设步伐。截至2012年，xx市日光温室达到6.22万个座、面积6.72万亩。其中建在荒漠沙丘中的钢架大棚达到1.6万亩，占xx市日光温室面积的24%。xx县发动个体私营业主兴建，鼓励专业合作社入股连建，动员农户自主打建的方法，大力发展荒漠区日光温室，已建成了板桥镇红桥设施葡萄标准园、兴科荒漠区现代农业示范园为代表的荒漠区日光温室示范点1万多亩，棚内种植反季节红提葡萄及茄子、辣椒、西红柿，收入都在1-2万元以上，使其已成为农业增效、农民增收、农村经济发展的一项新型特色支柱产业。xx县确立"抢抓机遇，培育特色，能人帮动，科学发展"的总体战略，在北部沙滩建设万亩能人创业科技示范区，重点发展反季节日光温室红提葡萄、高效精细蔬菜和规模养殖，并利用荒漠、山坡地建设半坑式温棚发展食用菌，亩均收益在1万元左右，形成了企业和能人带动，干部群众广泛参与推动的经营格局。xx县新坝乡暖泉村引流祁连山泉水在银洼石荒滩上发展反季节红提葡萄，由党支部牵头，专业合作协会运作，村上出资配套水、电、路及林网基础设施，农户自筹资金打建日光温室并无偿配套滴灌，已建成520座，使全村户均达到两座。该乡小坝村在三鑫农林科技有限公司引领下，采取"公司+基地+协会+农户"的形式，于2008年培育出营养价值和保健功能很高的黑蕃茄，花菁素含量高达89.71毫克/公斤，蕃茄红素的含量28.04毫克/公斤，是红色普通蕃茄的7.2倍，黑蕃茄作为沙漠有机蔬菜的优质果蔬食品的代表已通过国家有机绿色认证。目前，全县推广面积达到3480亩，亩收入达8000元左右。xx区以有年金龙集团为主开发建设的石岗墩荒滩农业高科技示范园区是市内规模最大、科技含量最高、辐射效应最强的示范园区，总面积1万亩。园区内打机井3眼，衬砌高标准渠道16公里，埋设低压输水管道6公里，架设温室滴灌输液管50公里，建成半移动式喷灌1000亩，栽植名优经济林2500亩；园区引进以色列技术及设备，建成电脑自动控制温度、湿度和具有自动化滴灌、喷灌设施的高科技暖棚4座。并借鉴上海技术，自行设计建造了带有防风、防寒走廊的联体大棚5座，高标准中式二代日光温室50座，温室总面积达200亩；区内配套建成了年产800吨面粉厂、1000吨果品气调保鲜库、2万吨酒精、5万吨马铃薯系列产品深加工生产线、5000吨果品浓缩汁和10万只鸡、1000只羊、5000口猪和5000头牛的综合养殖场等企业。园区先后示范推广无土栽培、立柱式栽培等新技术23项，引进以色列西红柿、韩国金蕃瓜、美国红黑提葡萄、荷兰花卉、俄罗斯大叶菠菜等优良品种66个，各种农作物的灌溉全部采用高新节水技术，综合节水率达90%以上，科技在示范园区生产中的贡献率达到80%以上，示范园区已成为渠、路、林、田相配套，种养加、科工贸、旅游为一体的综合农业开发区，实现了农业的循环发展。

（三）拓宽融资渠道，荒漠区生态治理成效显著。风沙区荒漠生态环境综合治理工程项目，实施采取政府主导、国营集体、个体园林场参与的治理模式，在甘州、民乐、临泽、高台、肃南五县区组织实施，贷款规模达3.5亿元，风沙治理面积达到52万亩，工程治沙2.5万亩，封沙育林（草）35万亩，新修干渠3公里，支渠14公里，斗渠62公里，农渠112.06公里，输电线路15公里，购置农用机械425台件等。通过工程建设使项目区扭转了沙化延伸势头，降低了沙尘暴的发生频率和强度，逐步实现了沙区生态良性循环，改善了项目区生态环境，取得了良好的社会和经济效益。2009年，xx县委、县政府在科学论证的基础上，决定全面实施大沙河流域综合治理工程，通过实施大沙河流域综合治理，整治荒漠化土地近2万亩，开发建设商品住宅57万平方米，带动新增固定资产投资8-10亿元，在不占用耕地的基础上，使县城向东延伸近3公里，向南延伸近6公里，XX县区建设面积由5.5平方公里扩大到15平方公里，增长近3倍。沿大沙河流域建成了1万亩高效设施农业生产基地，18万头奶肉牛生产基地，农副产品精深加工、矿产资源加工、精细化工、清洁能源四大工业经济集群。形成了集农业综合开发、新型工业和休闲娱乐为一体的综合开发区，走出了一二三产协调发展的新路子。xx区紧紧住境内丰富的湿地滩涂、沙漠戈壁较多的特色和优势，加快编制《xx区未利用地开发利用规划》，从空间布局上对城镇化建设、项目建设、新农村建设和生态建设进行统筹安排，重点发展高效生态学农业、战略性新兴产业项目、加快了生态保护和修复步伐。近年来，充分利用巴吉滩、南滩、西洞滩、神沙窝滩、兔儿坝滩、平山湖戈壁荒漠等荒漠土地大力发展工业商业项目建设，相继安排4346亩未利用土地发展光伏发电、工业园区、风电等一大批工业商业项目建设；安排7130亩为滨河XX县区xx区建设提供用地保障，通过整治梳理废弃河滩地和采砂废弃地，对滨河XX县区xx区进行绿化美化，形成了2500亩的人工湖面和3000多亩的人工绿地。明永乡沿河村、靖安乡靖平村和甘浚镇巴吉村充分利用沙荒戈壁地建成日光温室300多座；沅博农业产业化示范基地利用甘浚滩沙荒戈壁3000亩，建成年产30万只肉羊的加工基地，在土地资源利用上实现了"高效"与"生态"的有机统一。

（四）采取优惠政策，发展沙区适生物种。xx县组织具有经济势力的私人企业，采用优惠政策扶持，在沙漠荒滩兴办农林牧场，大力发展以红提葡萄、红梨、红枣为主的"三红"经济果树产业，收到了显著的经济效益。山丹民乐两县依托退耕还林工程的后续项目，引进大果沙棘，亩年产值达到2000元以上。xx县锦世农业科技公司在北部滩开发沙化土地4500亩，配套完善水、电、路、林等基础设施，种植适宜于沙漠气候生长的耐旱、节水、耐盐、耐瘠薄甘草、菊芋等高附加值作物，采用由电脑控制作业的大型喷灌机，不仅利用了沙漠荒地，改善了生态环境，增加了企业收入，为发展沙产业起到了积极的示范推动作用。xx县引进肉丛蓉栽培种植1000亩，以及沙棘、甘草、柠条、枸杞、麻黄等沙生植物，目前长势良好，经济收入可观，为沙产业开发创出了一条新路子，收到了显著的生态和经济效益。

（五）产业配套开发，发展沙区马铃薯产业。xx县借鉴XX省包头农场种植沙漠马铃薯种植成功的经验，引进全国五百强之一的万向德农有限公司和凯翔马铃薯食品工业有限公司，投资3000万元在北部沙化区平整土地9000亩，采用美国瑞克公司微电脑控制指针式喷灌设备，推行全机械化作业和国际现代化农庄管理模式，建设喷灌圈16个，种植专用马铃薯，平均亩产达到1500公斤，亩产值1500元以上，实现了沙漠区经济收入从无到有的突破。为了配合马铃薯产业的健康发展，万向德农有限公司又投资5305万元，在民乐六坝滩沙区建造了马铃薯脱毒种薯快繁中心，建成了年产3000万粒微型薯，

1.2万吨原种，10万吨一级种薯基地，并配套建设网棚4.2万平方米，全能日光温室1000平方米，组培室1000平方米，以及恒温库、种薯窖等设施。按照农业产业化经营方式，xx县于2007年引进马铃薯加工销售世界第四、欧洲第一的荷兰考森.爱味客集团落户六坝开发区，建设占地920亩，总投资1.5亿元的甘肃爱味客公司，该项目一期工程已于2008年5月正式投入生产，年产马铃薯全粉1.5万吨，并通过加大投入、全程服务、定向收购等方式，走龙头带基地、基地连农户的产业化发展道路，健全马铃薯繁育、种植、销售、储藏、加工产业链，使之成为该县农民增收、农业增效、经济发展的支柱产业。

（六）招商引资，建成祁连葡萄生产基地。根据国家西部大开发战略和国家林业局实施天然林资源保护工程的统一部署，1987年xx县为白龙江林业管理局无偿划拨沙荒地3万多亩，至目前已累计投资1.5亿元，开垦宜林宜农基地2.2万亩，建成酿酒葡萄基地1万亩，农田防护林4327万亩，标准化苗圃275亩，封沙育林2万亩，已初步形成"田成方、林成网、渠相连、路相通"的高标准生态经济林。依托酿酒葡萄基地建成的甘肃祁连葡萄酒业有限公司，总投资7255万元，年生产能力达到5000吨。开发出了"祁连传奇"牌干红、干白、冰红、冰白四大系列11个品种的优质葡萄酒，其中冰红、冰白填补了国内市场空白，工艺技术达到国际先进水平，产品已覆盖西北市场，辐射全国14个省（市），并出口日本。该公司被中国酿酒工业协会评为"全国酿酒行业百名先进企业"；"蛇龙珠新鲜干红"、"美乐冰红"、"赛美容冰白"葡萄酒荣获首届中国林博会"优秀展品金奖"。2011年，祁连酒业年生产葡萄酒2582吨，实现产值16745万元，增加值5603万元。

（七）节约土地资源，推进沙区畜牧业。xx县整合项目建设资金，采取政府负责规划设计和配套水、电、路、林网等基础设施，企业和能人带头，大力发展沙区规模畜牧业，现已在沙区或荒漠区建成百头牛养殖场20个，千只羊养殖场30个，并实行种养加配套，增加沙区畜牧业生产的综合效益，提高了沙区群众发展养殖业生产的积极性。xx县引进新疆冶建九公司总经理谢卿，成立甘肃博峰肥牛开发有限公司，投资5000万元，在明水沙窝划拨沙地143亩，新建标准化牛舍40栋、2.2万平方米，年饲养育肥牛5000头的规模养殖场，同时在沙漠腹地平田造地1000亩，种植了紫花苜蓿，建起了高标准的青储饲草窖，所养肉牛膘肥体壮，经济效益显著，发展前景广阔。xx县富民奶牛养殖专业合作社，吸纳沙河镇及XX县区群众自愿入股，在xx县马郡滩荒漠上，占沙荒地1000亩，建造高标准双列式牛舍4栋240间11500平方米，运动场8400平方米，现代化挤奶厅1座，目前奶牛饲养量达到2000多头，其中挤奶牛1040头，日产鲜奶24吨，年产鲜奶8760吨，实现销售收入3066元，纯收入920万元。xx区长安乡前进村奶牛养殖专业合作社，针对群众分散养殖奶牛成本高、风险大、收益小的状况，村党总支部放眼长远、科学谋划，引导奶牛养殖专业合作社投资2800万元，在荒漠区建成占地120亩的奶牛养殖场，入园奶牛2000多头，并与伊利集团建立长期合作关系，年供鲜奶4000多吨，实现利润500多万元。同时，依托全区制种玉米秸秆资源，积极争取立项投资200万元的沼气项目，大力发展循环经济，实现由玉米秸秆-喂养奶牛-鲜奶销售-粪便发酵-生产沼气-沼气发电-沼渣施肥-制种玉米-玉米秸秆的循环式发展转变。

（八）抢抓西部大开发机遇，加快沙区造林绿化步伐。立足防沙治沙，组织带领广大干部群众大力治沙造林，特别是国家实施"三北"四期、退耕还林还草等重点生态工程以来，沙化土地治理速度和质量、沙产业开发等方面取得了重大突破，形成了以大工程带动防沙治沙向纵深发展的新格局。"十五"以来，累计新增人工林面积136万亩，营造防风固沙林165万亩，封滩育林（草）176万亩，控制流沙73.6万亩，恢复植被47.1万亩，恢复耕地15.2万亩，保护农田近100万亩，沙化较重的7万多亩荒滩经过多年的封护，植被覆盖率已达42%，绿洲内9处沙窝得到了治理，北部沙区营造起15条总长440公里的防风固沙基支干林带，绿洲中部150多万亩农田、65%的道路和80%的渠系实现了绿化，农田林网化面积达98%，形成了带、片、网结合，渠、路、林相配套的林网体系，森林覆盖率由建国初的4.5%提高到目前的10.71%，甘州、临泽、高台三县区实现了平原绿化达标。

二、困难与问题

经过多年来的实践，xx市坚持防沙治沙与沙产业开发并重取得了一定成效，但是还存在一些突出的困难和问题。

一是建设资金不足，基础设施配套滞后。沙产业开发需要以政府投入为主，以配套相应的渠、路、电、林等基础设施，由于地方财力有限，无力大量投资开发，使之基础设施建设严重滞后。以日光温室和肉牛养殖为主的现代设施农业是高投入高产出产业，一次性投资数额大，群众自筹资金困难。

二是生产基地规模小，整体效益不显著。目前xx市设施农业生产方式主要以分户经营为主，每户仅有一两座日光温室或温室畜棚，生产集中度很低，区域化经营格局尚未形成，产业优势和产品优势不明显。

三是组织化程度低，产销衔接不够紧密。xx市产业化经营刚刚进入初始阶段，龙头企业数量少，尤其是大型农产品加工企业少，带动能力弱。同时由于农产品销售体系不完善，销售经营主体分散、规模小、势力不强、品牌效应弱，进入市场各自为战的问题突出，加工、储藏、运输、营销等相关产业链不健全，没有形成完善的农产品销售体系。

四是技术力量薄弱，服务体系不完善。沙产业是一个新型产业，需要有一定数量的科技人才来支撑，由于目前xx市从事该专业的科研人员严重短缺，从理论到实践尚未形成科研体系。从乡镇一级，由于技术干部少，对新技术掌握不全面，经验不足，不能够为农民提供新的信息和技术指导，一定程度了影响到沙产业综合开发进程。

三、加快沙产业开发的对策建议

沙产业就是变不毛之地为沃土阳光产业。当前在调整产业结构、转变经济增长方式和大力发展循环经济、低碳经济的新形势下，沙产业的发展面临着前所未有的历史机遇。张掖沙化土地面积大，分布广，沙产业发展的物质基础丰富多样，大力开发利用沙区资源，发展绿色生态经济，对于改善生态生存环境，增加农民收入意义重大。现结合张掖实际，对今后加快沙产业开发提出如下建议意见，仅供参考。

（一）加强领导，科学规划。建议市上成立防沙治沙产业领导小组，充分运用生态经济学、区域经济经济学等相关理论，结合生态建设工程、重点工程建设和重点林草地建设，科学制定张掖中长期沙产业发展规划。各级国土、农业、林业、水利等相关部门要主动当好政府的参谋，共同参与制定沙产业土地利用规划制定。要积极扶持和培育一批市场竞争力强、技术含量高、符合国家环保标准、具有辐射带动作用的龙头企业，创建具有地方特色的产品品牌，逐步提高防沙治沙能力和沙产业综合开发水平。

（二）完善法制体系，依法规范沙产业。全面贯彻落实《防治治沙法》、《草原法》、《森林法》、《水保法》、《环境法》，依法保护草原、森林和防沙治沙建设成果。严格执行环境影响评价制度，开发建设项目必须进行环境影响评价；对假借治沙名义而不进行治理的企业和个人，限期进行收回草原和沙地使用权；对侵占他人治沙成果，弄虚作假骗取国家资金的行为，发现一起查出一起，坚决遏制不法行为；保护沙区地下水资源，没取得合法取水许可不行乱开乱采地下水资源；强化监督检查，建立健全防沙治沙监督机构，建立防沙治沙目标责任制及考核体系，对林草植被遭到严重破坏，导致生态环境继续恶化的企业的个人取消其开发资格。

（三）建立多元化投入增长机制。加快建立国家、地方、集体、个人以及社会各界联动互补多元化投入机制；进一步扩大对外开放，积极利用国际金融组织贷款和外国政府贷款；努力争取国际援助和合作项目，鼓励外商和国内有实力的企业前来投资生态建设和沙产业基地内的可再生资源开发利用，积极支持沙产业基地建设和项目开发，加大沙产业基地建设和龙头企业的扶持力度；要采取配套补贴和奖励的办法，引导社会资金和广大农牧民自有资金投资生