论我国行政补偿制度存在的问题与完善对策实用文档

论我国行政补偿制度存在的问题与完善对策引言行政补偿制度是现代法治国家行政法制建设中的重要内容，在现代行政法中行政补偿是国家调整公共利益与私人利益或团体利益、全局利益与局部利益之间的一项基本制度，体现了现代法治和服务行政的本质要求。目前我国还没有一部专门关于行政补偿的法律，有关行政补偿的规定散见于各个单行法律、法规甚至是一些政府政策中，零散的法条与复杂的社会现实之间存在矛盾，现实中存在着大量补偿的空白区域。而我国行政法学者对于补偿的主体、补偿范围、补偿方式等仍存在分歧与争议，我国现阶段的行政法理论研究还无法为行政补偿制度提供有力的理论支持。随着民主、法治的不断发展，如何进一步保障公民的权利，如何构建起作为人权保障重要一翼的行政补偿的理论基础和制度成为公法学的一个重要课题。一、行政补偿的概论与特征行政补偿的概念行政补偿的概念最先起源于公益征收，它是一种由于国家对土地及其他财产所有权进行强制征收而发展起来的一种补偿制度。最早产生于法国的公益征收领域,法国也由此成为了行政补偿制度建立最早的国家。“法国早在1789年《人权宣言》中宣布:私有财产是神圣不可侵犯的权利，只有当合法认定的公共利益很有必要时，且在公平而又预先补偿的情况下，否则不能剥夺任何人的私有财产。”随后，德国的行政补偿制度也逐渐建立并得到快速发展。我国有关行政补偿的条款最早出现在1944年颁布的《陕甘宁边区地权条例》中：“政府租用、征用或以其他土地交换任何人民或团体所有的土地。”经过一定时期的发展我国行政补偿的领域逐渐扩大到为国家公益建设所进行征收征用问题而给予补偿。通过了解各个学者关于该概念的各种表述，我们对行政补偿的概念进行了全方位的总结和归纳。比较具有代表性的描述是：行政补偿是指行政机关及其工作人员在公共利益的原因行为下，在合法的行使行政权的过程中，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到了特别损失，由行政机关依法对受害人所受损失给予补偿的制度。行政补偿的特征以公共利益的需求为基础能够引起行政补偿发生的，必须是基于社会公共利益的需要使得公民、法人或其他社会组织的合法权益遭受损失。这符合宪法的规定，也说明了行政补偿作为公益与私益平衡机制的本质属性。公共利益是具体行政行为的起点和落脚点，是行政补偿产生的基础，只有当人民财产因公益上之必要，始得依法律征收或征用之，如无法律上之根据，并非因公共利益之必要，征收或征用人民之财产时，则为违法之行为，应负行政上之损害赔偿责任，根本不发生损失补偿之问题也。2、以合法具体行政行为为前提行政补偿必须以合法的行政行为为前提，国家行政主体及其工作人员的民事行为或个人行为并不导致行政补偿。由于行政补偿只能由行政主体的合法行为引起,因而行为人的主观过错与补偿责任没有必然的联系，若是违法或有故意、重大过失的行政行为,不产生损失补偿问题,只产生行政赔偿责任的后果。

3、给无义务的相对人造成了特别损失为关键环节行政补偿以无义务的特定人为对象和以特定人为公共利益所受的特别损失为内容。根据公平负担原理，每个民都必须公平地向国家履行一定的义务。如服兵役、依法纳税等

,是所有的公民应尽的义务

，这是一种公平的负担，无需给予补偿。只有在合法行政行为使无义务的特定人因公共利益蒙受特别损害时，为了平衡和协调私益和公益，国家才对特定人的特别损害进行补偿。也就是说并不是合法行为引起的所有损害都可以请求行政补偿，

只有超出了社会的公平负担而构成特别损害时才可以请求行政补偿。以补偿协议前置为一般原则所谓的协商前置就是通常以当事人事前协商一致为前提,在当事人就补偿范围、标准、方式等事项达成协议后，才实施造成相对人权益损害的行为。由于行政补偿的程序是协商前置，即在损害发生前先进行补偿，然后再作出致害的行政行为，因此行政补偿纠纷一般都由行政机关自行解决，而不是通过诉讼途径解决。当然受害人若对行政机关补偿决定有异议可以申请复议，对复议结果不服仍可诉诸法院予以救济。以因果关系为内在动因如果某一合法具体行政行为，与某一无义务特定人合法权益受损之间毫无因果关系，那么行政补偿就不能产生。但在通常情况下，法律上的因果关系总是表现为前因后果的模式，如民法上的损害赔偿，通常是损害在先，赔偿在后，前因后果关系比较严格固定。但行政补偿既可损失在先而补偿在后，也可先有补偿而后有特定损失，其因果关系呈现出更为丰富的表现模式。采取多样化的补偿方式行政补偿的方式多样，标准灵活，除支付补偿金、返还财产和恢复原状等三种主要方式外，还包括诸如现物补偿、移民安置、给予照顾、优先录取、提供医疗或抚恤、办理农转非户口等生产、生活和就业方面的优待及优惠方式。二、我国行政补偿的立法现状我国早在清朝时期，行政补偿的思想就已经开始萌芽，“当行政上命令及处分之侵害私人利益之际，乃有回复之者，谓之行政救济。”然而，真正意义上的行政补偿条款的出现，最早是在1944年1月颁布《陕甘宁边区地权条例》中：“政府得租用、征用或以其他土地交换任何人民或团体所有的土地”1950年的《城市郊区土地改革条例》和1958年的《国家建设征用土地办法》都对补偿的程序和范围，作了具体规定。1962年9月，《农村人民公社工作条例修正草案》指明，“不许无代价地调用劳动力、生产资料和其他物资”；“如果因为建设或其他需要必须征用社员的房屋，应该严格执行国务院有关征用民房的规定，给予补偿，并且对迁移户作妥善的安置”。与此同时，地方政府对营建铁路、矿山、荒地造林、垦殖、兴建水利工程等建设中征用农用土地，收购荒地、林地、拆迁房屋等补偿方式，也分别作了具体规定。至此，行政补偿制度在我国已初步建立起来。

我国行政补偿制度真正得到重视和发展，是在党的十一届三中全会以后。由于改革开放的政策推行，我国经济实现了复苏和发展，法治建设也提上了日程。行政补偿制度得以快速发展，主要体现于以下法律和法规中：1982年，我国制定了《国家建设征用土地条例》，四年后出台的《土地管理法》再次对土地征收补偿作了更详细具体的规定。在1986年，我国先后颁布的《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《水法》也都对行政补偿问题做出了较为清晰的规定，使得我国在资源管理领域较为快速地建立了略为完善的补偿制度。此外，《国家建设征用土地条例》、《长江三峡工程建设移民条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》等等都对我国行政补偿制度的不断完善起到了阶段性的作用。

邓小平南巡讲话以后，有关行政补偿的立法速度明显加快，行政补偿的范围变得更为广泛，已有几十部单行法规对行政补偿有所涉及。特别值得一提的是，在2004年的宪法修正案中，第一次提出了将第10条第3款的“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”的提案。04年宪法修正案的通过，代表着我国行政征用征收补偿制度在宪法的层面上得以确认，确立了我国行政补偿制度的宪法依据。同时，对我国“尊重和保障人权”和“完善对私有财产的保护”目标的实现，具有重大的现实意义。三、我国行政补偿立法存在的问题由上可知随着社会主义市场经济、民主政治的不断发展，我国的行政补偿立法步伐也不断加快，目前已初步建立了行政补偿制度。但由于指导思想上的不够重视、传统观念的根深蒂固、相关理论研究的相对落后、立法技术的明显滞后和国家财力有限等因素，致使我国行政补偿制度还存在不少的缺陷，在实践中公民合法利益受到损害之后得不到补偿的情况还仍存在。（一）宪法层面上补偿制度的缺位我国目前关于行政补偿的立法畸形发展，缺乏统一性，缺少成熟的理论支撑。宪法层面上补偿制度的缺位，使得具体的单行立法没有切实可行的统一标准，造成现有立法之间、补偿的条款之间缺乏衔接与配套，无法建立一种关联关系。从而难免产生损害程度相同或相似的公民得不到相同补偿。这就容易违背“法律面前人人平等”

的宪法原则，并严重影响了法律在人们心中的公信力。（二）行政补偿标准原则规定不统一与单方面性补偿要按照什么样的准则来进行是行政补偿的原则所要解决的重要问题。相对人的损失按照何种补偿原则来进行直接反映了国家对公民权益保障的力度。从现行的补偿制度来看，由于在行政补偿制度的建立和实施上缺乏统一的基本原则作为指导从而导致我国行政补偿制度很难发挥出它应有的价值功能。综观我国多部单行法律、地方法规以及相关行政部门规章，我们可以发现关于行政补偿原则的规定并不少，但是法律文件的冗杂与层级分明使得补偿原则的规定更具随意。表现在未规定补偿原则、适当补偿原则、合理补偿原则、相应补偿原则和一定补偿原则。上述原则规定这些不确定的原则规定多含“不完全”之意，反映出当前我国法律规定的行政补偿标准是“不完全补偿”。从中我们也可以看出这些原则规定不仅在含义上具有交叉和重叠的特征，在法律解释中也会遇到重重困难，而且不利于执法者在补偿实务工作中的具体操作与执行，受其主观因素影响大，对于相对人而言难有公正、平等之感。由此可知我国相关法律规范的制定反映出立法者对行政补偿原则认识的不到位，立法水平的拙劣。从我国目前行政补偿制度的实践来看，由于我国补偿制度的相关规定比较分散，各个法律规定的补偿原则模糊不清，随意性很强，从而导致行政补偿在具体实践中缺乏可操作性，从而就不能公正合法的保障公民的合法权益，因此我们必须尽快明确我国行政补偿的原则。同时行政补偿的单方面性也体现中法律关系中，行政征收是其最主要的原因。而行政征收具有强制性的特征。但是在我国行政征收领域，政府的强制性意味浓重，冠以公共利益之需对公民的财产性利益予以限制或剥夺，显示出我国政府在征地补偿关系中的主导地位和补偿标准确定的单方性。（三）行政补偿立法依据不一统一、条款不细化缺少统一的《行政补偿法》，具体法律法规较杂乱、未成体系。近几年来，我国的行政补偿立法工作取得了一些较大发展，目前已经有几十部单行的法律法规对行政补偿问题作出了规定。但仍有许多领域的行政补偿问题至今仍缺少法律规定，导致许多无法可依的现实问题。没有统一的《行政补偿法》导致行政补偿的定义、补偿范围及标准等缺乏统一规定，使实践中出现了侵害程度相同而给予的补偿不同，或侵害程度不同却给予了相同的补偿，显得相当混乱。政策调整的倾向明显，造成了补偿计算标准的不稳定性以及补偿方式的差异性，补偿的随意性和不公正性问题很严重，引起了一系列行政补偿纠纷。在涉及行政补偿的立法内容方面，包括以下几方面：第一，土地征用土地收回的补偿；第二，公用征收的补偿；第三，公用征调的补偿；第四，行政活动调整的补偿；第五，因公益受到特别牺牲的补偿；第六，因保护国家或公共财产所致损失的补偿。这些内容散见于许多单行法律法规中，但规定大都过于简单。另一重要缺陷在于缺乏程序立法，如关于行政补偿的期限、步骤等程序性方面的问题规定严重缺乏，使得上述实体性的单行行政补偿法规在具体操作中困难重重。（四）行政补偿程序的设置失衡行政补偿作为一种行政行为，也应遵守行政行为实施的基本程序，但是行政补偿又有其特殊性，因此需要对其程序进行规范。财产征收或征用或对财产限制实施之前或之后，行政主体应主动与权利受损人就补偿范围、标准、方式、期限、计算方法等问题充分协商，尽量达成双方都能接受的补偿协议。协议不能达成，行政主体可依法及时裁决或决定，保证行政工作的进展，权利受损人若对该裁决或决定不服，应允许向司法机关寻求救济。我国有关行政补偿程序性的规定更为缺乏。四、行政补偿制度在实践层面存在的问题（一）行政征收和征用程序本身存在缺陷行政征收这一行为本身就存在一定的缺陷，这一行为是由行政主体自行决定和执行，没有一个监督部门进行监督，所以其既有决定权又有执行权，这样在其下达文件的时候往往就会忽视公平、公正的原则，片面强调行政主体的自我利益。鉴于没有相关部门对其进行指导监督，所以行政主体在形式权力的时候就充分体现了自身的随意性，忽略长远目标，只重视眼前利益，出现权力滥用，公众不满的现象。如果这一现象长期存在，长期由行政主体同时行使决定权与执行权，那么行政补偿就难以落实,难以让民众满意。（二）程序操作的随意性强由于行政补偿在我们国家没有一定的标准，行政补偿存在一定的漏洞，并且没有一个统一的原则，再加上行政主体的作风有些家长式的风范，所以在不同的地方行政补偿往往是不同的，可以简单理解为一个地区一个标准。没有相关部门的监督，这种情况下的补偿随意性很大，在某些情况下最重要的补偿工作往往是最不被认真对待的，往往是草草赶紧了事。由于个人能力有限，不可能对政府部门做出过激的事情，就算自身权利受到伤害的时候，大部门人的选择是闭口不言，但是从此以往越来越多的民众受到不公平的对待，当达到一定程度后，势必导致很严重的后果。由于对行政补偿方面的规定和处理方式不当，常常造成比较严重的后果。在征收、征用过程中，对于财产是属于各个利益还是公共利益这一界定通常是行政补偿的一个标准，但是在实际工作中这个标准是很难明确清楚的。在我们国家，如果想收取部分土地来进行公共设施方面的建，,那么这一工程通常是以收回土地使用权或者进行拆迁赔偿这些手段来完成的。但是出现了一些某些部门打着建立公共设施的幌子对民众的个人财产进行征用，但是实画上并没有建立公共设施，或者说没有完全建立公共设施，这样民众的利益就受到的侵犯。而且在拆迁补偿不过程中如果操作不当很容易引起群体性事件，这种事情的发生必然对这一地区造成比较严重的影响，而且由于群众素质不同，还会造成一定的伤亡事件。长此以往对政府的信用也会造成影响，公民在这种事情中思想不断觉悟，认识不断深入，逐渐意识到政府的做法存在缺陷。这样民众就会采取评论、走访甚至上访的方式来宣泄自己内心的不满，久而久之必然影响政府的威信。程序设计缺乏公正合理性一个程序要想公平工作必须保证裁决者的地位处于一个中立的位置，但是在我们国家将行政主体任命为行政补偿的决定者和执行者，他们是行政补偿的裁决者，集二者的权力于一身。这样的做法本身就违背了公平公正的原则，没有合理有效的部门对其进行监督。当行政主体对自身进行裁决的时候，很少有人能够做其公正公平性。而且当行政主体处理行政征收补偿工作的时候，如果出现个人利益和集体利益的冲突，我国的解决方式不同于西方的协商制度，而往往采取强制征用。我们国家宪法中认为私人财产有一定的社会义务，当政府为了实现更大的集体利益需要对其征用的时候，公民有义务支持政府的工作。如果这一过程中存在争议，这时候司法机关会根据相关法律法规对其作出相应的裁决，这也就说明存在争议的时候往往采取强制征收的方式来进行，而解决争议的方法也就是强征。我国在征收、征用程序中缺乏严格的监督制度，行政主体在裁决过程中具有很强的随意性，这样违反了公平公正的原则，直接导致了政府和民众之间出现矛盾。五、进一步宣判我国的行政补偿制度的相关建议随着我国法治化进程的不断推进，行政补偿制度成为现代法治国家建设中的重要内容，行政补偿作为一种保护因行政行为而利益受到损害的公民、法人或其他组织的合法利益的重要制度，对于维护社会公正，促进经济发展等都有着非常重要的意义。以下浅谈几点完善建议。（一）明确公共利益的范围，树立正确的公共利益与个人利益平衡观鉴于社会生活中公共利益被泛化、被假冒甚至被滥用的现实，由立法机关而不是行政机关对其范围作出一个确定的界定是必要的。如有学者提出下列事项应该属于公共利益的范围：维护世界的和平与安全；维护国家的主权、独立、和平、安全和公共秩序；保护生态环境，保护与利用自然资源和文化资源；建立与维护社会经济秩序和经济安全；建设与维护城乡公共设施；维护社会公共道德；保障社会弱者利益；促进人类文明发展事业；其他应属于“公共利益”范畴的事项。同时认为，下列事项不属于公共利益的范围：政府官员个人的利益；地方政府的利益；企业的利益；行政机关小团体的利益。在行政征收补偿关系中，“征收”体现出公共利益对于个人利益的限制，“补偿”则体现出对个人利益特别牺牲的弥补。如果在这个过程中，偏重“征收”则会带来私有财产权受威胁的不安全性,偏重“补偿”则不利于公共利益指导下公民福祉的实现。从中我们可以看出处理好公共利益与个人利益的平衡是建立与完善行政补偿标准制度中的重要一环。公民基本权利的保障与公共利益的维护在根本上是一致的，两者的关系是共生共荣，公共利益并不排斥或阻碍由公民基本权利衍生的个人利益，个人利益也不能绝对自由而有碍公共利益的实现。如果从前我们视二者为对立的立场，如今就要转变观念，保护二者的并存互益。那么保障公民基本权利的国家措施必然合乎公共利益的要求。当代社会国家与公民不仅关注私权保护，又渴求国家与社会的良性运作，实现长治久安，此时便引出对于适用“完全补偿”还是“适当补偿”原则的探讨。对公平正义的追求是人类永无止境的向往，把握好公共利益与个人利益之间的平衡才是当代社会公平正义内涵之体现。（二）确立公平合理的行政补偿基本原则1、行政补偿基本原则应当体现和保障基本人权。人权最基本的内容是生存权，生存权最重要的体现和保障是公民的人身权和财产权。现实生活中，公民的人身权、财产权既可能因政府的违法行为而遭受侵犯，也可能因政府的合法行为而遭受损失。一个国家，如果只对政府违法行为造成的损害予以赔偿，而不对其合法行为导致的损失予以补偿，那么其对人权的保障便不完整。现代法治国家一般都建立了比较健全的行政补偿制度，对因公权力合法行使而遭受特别损失的公民予以补偿，从而有效保护公民的合法权益，实现保障人权的根本任务。2、行政补偿基本原则应当体现社会公平。在行政补偿过程中，始终存在公共利益和私人利益的矛盾，偏重公共利益的保护，则会损害私人利益，偏重私人利益的保护，则与当今社会共同利益更加紧密的趋势相背。法律的基本功能是对社会利益的调整和平衡，法律制度公平与否，决定于公共利益和私人利益平衡与否。行政补偿基本原则也要求对复杂的利益冲突寻找和发现适当的组织和程序模式并进行法律规范，在公共利益与私人利益中寻求平衡点，这个平衡点就是公平补偿，即最终的补偿应该符合社会公平正义观念。当个人为了社会公众而牺牲自身为法律所保护的利益，社会理应给予公平的回报和补偿。行政补偿基本原则应当维护社会秩序。秩序意指在自然进程和社会进程中都存在着某种程度的一致性、连续性和确定性。对秩序的追求，是法律价值的表现，虽然法律对自然界关系无能为力，但却能够对行政权力的专断、权利的恣意滥用予以制约，确保秩序的安定。行政补偿基本原则的确立需要适应经济社会发展趋势，应当充分保障公民的合法权益，确保公权力在法治的轨道内有序运行。在世界范围内，行政补偿基本原则大致的发展轨迹是从完全补偿，即对公民财产权的全面保护、到适当补偿等不完全补偿，即防止个人所有权滥用而阻碍公共利益的实现，给予受损权利人适量补偿，受制于国家或地区的经济发展状况、再到如今大多数国家将公平补偿作为行政补偿基本原则，即平衡公共利益与个人利益之结果。由此行政补偿基本原则的历史发展是完全补偿的理想与现实社会经济制约在竞争与斗争中摸索出平衡点，诞生适应社会经济发展现状的补偿原则。我国在制定行政补偿标准的基本原则时应当根据我国社会经济发展现状,确定出适应性、包容性更强的公平补偿标准。此处的公平补偿则是将相对人的受损利益与公共利益放在同等重要的位置上。即有了前文所述公共利益与个人利益的平衡,才有现在公平补偿原则的选择，公平补偿原则才能日益成为行政补偿标准原则领域。（三）确立公平统一的补偿范围和标准行政补偿的范围在行政补偿制度中具有重要作用，它的范围大小既直接关系到公民权利受保护的程度，还体现出国家法治化的发展程度，因此我们必须明确我国行政补偿的具体范围，让公民的合法权益能够得到更加清晰有效的保护。而我国行政补偿的现实情况是补偿范围极其狭窄，且不同的法律法规之间缺乏统一性，而我国行政补偿主要补偿财产权所受到的损失，对人身权受到的损失补偿的保障力度不大，并且很少补偿行政相对人财产权和人身权之外的其他损失。并且我国的行政补偿制度只补偿合法的具体行政行为所造成的直接损失，对其他原因造成的损失往往也存在着得不到有效补偿的问题。通过对我国行政补偿制度的现状进行分析。我国的行政补偿范围应当涵盖以下几方面的内容：1、对因行政权直接致害行为的补偿，主要包括对公用征收、征用的补偿,国家采取戒严、制止骚扰等采取其他紧急措施损失的补偿。2、对行政权附随效果损失的补偿。这种补偿应当不限于直接的经济损失，也可以对间接的可预期的损失予以必要补偿。比如对经营性房屋征收补偿就应该考虑其一定时期的的经营收益损失问题。3、明确确立对人身权的损害补偿。人身权是指与公民的人身密不可分的基本权利,包括生命权、健康权等一系列与公民切身利益息息相关的权利，对人身权的全面保护能够体现出国家对公民的重视程度，是国家法治进步的重要体现。在此类补偿中，可以借鉴国外的先进经验，如对合法的限制人身自由造成损失的补偿等，逐步增强对人身权补偿的法律规定，形成普遍保护的观念。4、对财产限制造成特别牺牲的补偿。对财产的征收会对个人带来直接经济上的损失，而对财产的限制同样会给个人损失，对于这种损失也应当被纳入行政补偿的范畴。我国在财产限制方面规定也在逐渐增多，比如对限制公民自由处置私人拥有文物，染病流行期间为防止蔓延对相关单位采取的停止营业的命令等都必须对其限制行为给予必要的经济补偿，但是我们对此类限制行为进行补偿时要有严格的补偿依据和具体的补偿标准，就是要明确对财产限制补偿的具体规定，真正使公民损失的补偿落到实处。5、对于国家危险责任引起的公民损害行为也应当进行补偿。主要是对一些从事高度危险性领域(如放射性物品的生产、运输和储存)的工作致损的补偿。6、对于国家变更指令性计划、变更行政合同给行政相对人造成特别损失的，也应当通过法律条款明确具体的纳入到行政补偿的范围。目前，我国的行政补偿标准存在着补偿标准低、随意性大和主观性强的缺点，大部门法律补偿条款对补偿的标准没有做出明确的规定，都是比较抽象和概括性的，在实践中很难把握。而对于一些相对明确的规定，又存在这补偿标准过低的问题，根本不能有效弥补受害人的损失。行政补偿的标准不明确、不合理的话，不但不能有效规范政府权力，而且对公民财产权的保护也是相当不利的。因此我国要建立完善的行政补偿制度就必须对行政补偿的标准进行合理明确的规定，避免仅仅将行政补偿的标准问题直接归结为补偿金额的计算问题，并最终依靠行政机关计算或者法院裁定来确定。行政补偿的计算不仅是个事实问题，而且还是法律问题，国家只有制定相关的法律制度，行政补偿才便于遵循。对于财产损失，应当以行政补偿的原则为基础，在不同类型单行法律法规中有针对性的对行政补偿的标准加以明确，也可以根据补偿对象的不同而有所不同，但必须确定具体的计算标准和最低补偿额度，切实保障相对人的补偿权益。（四）规范完善行政补偿程序“正当程序是权利的重要保障。”程序正义是保障实体正义、实现法治不可或缺的构成要件，程序具有独立的价值。完善行政补偿程序具有重要的法律意义，它能够保护权益受害人运用程序权利去对抗公权力主体和补偿义务主体违法或者滥用权力，避免行政主体出现违法和不公正补偿现象，从而推动行政补偿的规范化、制度化建设，促进补偿结果的公正和合理。我们应当加紧行政补偿程序相关规定的制定，要立足我国的实际情况，在现阶段国家补偿法制定尚不成熟的时期，我们应该考虑在修改行政诉讼法的有关内容和国家赔偿法时，对行政补偿的程序作出规定，通过各种单行的补偿立法有针对性的对补偿程序加以具体规定，从而使被补偿主体能够依照法定补偿程序对自身合法权益进行有效维护，真正实现用程序正义来保障实体正义、实现法治。在我国的行政补偿程序的构建中，应当建立一个能体现程序公正的完备的价值评估体系。行政补偿纠纷的纠纷不断，其主要还是表现在对损失物的价值认定存在争议。因此该评估体系的建立将会对完善我国的行政补偿制度产生极其重要的作用。该价值评估体系应该应当具体包括与无利害关系的独立评估机构、完备的评估标准体系和公正合理的评估程序，只有建立起这样的评估体系，才能科学合理认定损失物的价值，实现公平合理的补偿目的。(五）确立市场化评估机制西方国家建立在财产私有制基础上,土地与房屋是私人所有的财产，允许在市场上自由交易买卖，因此在私有财产神圣不可侵犯。政府的功能的发挥是在保护公民生命权、自由权财产权的意识指导下。而我国是建立在公有制基础上的国家,实行的是城乡分割的土地所有权制度。我国的土地属于公有，细分为国有土地和集体土地。城市土地属于国有土地，其使用权、收益权在市场上的流转较为自由。但是农村的土地属于集体土地，出于对农地的保护，只有农地被国家征收征用转为国有土地后才有使用权、收益权的流转。形成了我国集体土地征收按照农用地原有用途确定标准给予补偿的格局。因此我国行政补偿领域市场化机制的建立涉及我国土地制度的改革及财政体制等方面的改革是一项浩瀚复杂的大工程。我们可以引进评估制度进行评估，独立地进行评估工作，不受任何单位和个人的干涉。同时法律上的回避制度也被引入评估工作体系。但是作出的任何评估结果无强制力，只是提供给法院或当事人予以参考。我国在确立行政补偿市场化评估机制过程中不仅要借鉴国外先进体制机制，更应当结合我国国情实际。确立评估主体市场化。第一，不仅体现在其独立存在的必要，要使独立自主的评估机构发挥其功能更有赖于国家政策支持，遵循市场规律，促进其产生、竞争、发展，打破地域禁锢，放开行政束缚。第二，评估主体要符合专业化要求，国家应当对评估人员的执业资格进行严格规范、制定严格职业操守，引入真正具备良好评估专业知识、取得评估职业资格的优秀人才为国家与公民提供专业服务。第三，如果涉案评估人员与补偿义务主体或补偿相对人任何一方有利害关系，均应自觉回避，任何一方也均有权利申请其回避。第四，行政主体与相对人可以共同协商选择独立的市场评估机构，任何一方认为评估结果中的“市场价”不合理，应当给予申请复核评估的权利。确立市场化评估机制要遵循公平市场价确立市场化评估机制，在做到补偿财产的价值评估由中立的价格评估机构进行的同时，关于价值评估也应当以公平市场价为准。美国法院认为的“公平市场价”是买主在公平公正的市场交易环境下主动愿意付给卖主的市场价格，在认定该价值时要将影响购买者愿意出价的所有因素考虑在内。公平市场价格是指被征收的土地或者房屋等不动产在政府发布征收公告之日或通知之日市场上的相关类似土地或房屋的价格衡量。以此为据的原因是在实行市场经济体制环境下，物质被高度商品化，不同的利益主体对被征收的土地或者房屋等不动产进行补偿额度的预期都是以此类土地或房屋等不动产在当时市场上的相应价格为参照的，这种市场价格一方面对于行政征收主体而言是奉行公平补偿理念的践行，有利于严控行政征收权的行使，从源头上有效防止行政机关侵犯公民人身财产权益，另一方面如果能够给予被征收人合理公平的补偿，促进征收工作的开展，有利于更好地实现公共利益。由此,实行公平市场价即具有可行性、合理性。而我国的补偿标准很大程度上体现着计划经济时代背景下的特点，没有遵循公平市场价格，从而导致补偿标准普遍偏低的问题的出现。我国在探求确立市场化评估机制方面过程中，在总结旧条例经验与教训的基础上出台的《补偿条例》相关条款规定中已经明确规定了实行房地产市场评估价格，要求房地产价格评估机构独立、客观、公正地开展评估工作，力求避免评估不公、背离市场价现象的出现。但是由于我国独立的市场评估机制还未建立，在具体执行上仍存在很多诸如同地不同价的问题，因此在具体实务操作中能否取得应有的公正效果还有赖相关职能部门对房屋征收评估办法作出细化规定，期待制定出囊括土地与房屋及相关不动产征收或其他行政补偿事项的统一的征收评估办法。六、小结我国正处于经济飞速发展的阶段，国家基于公共利益，对公民、法人或其他组织的不动产或其他财产进行征收、征用或限制的现象比比皆是，基于公共负担平等原则的要求，国家有必要对遭受损失的相对人给予行政补偿，从而重新建立行政权力与公民利之间的平衡，完善我国行政补偿制度对于社会主义法治中国的人权保护、社会公平正义的维护、社会主义法律体系建立和完善具有十分重要的意义。我们应当在理论和实践中进一步探索和健全全方位的、行之有效的行政补偿制度。但同时也应认识到，建立和完善我国的行政补偿制度仅仅依靠国家、学者的力量是远远不够的，因此我们在研究和完善行政补偿制度的同时，还必须开展广泛的宣传教育活动，增强人民的法律意识，使人民主动的进行自我权利的保护，保证行政补偿制度的贯彻实施。参考文献[1]胡建淼．行政法学[M].北京：法律出版社，1998.556．

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学号：202112240211学号：202112240211学士学位论文论文题目：民以食为天——论我国食品安全存在的原因与对策英文题目:董晶晶专业：政治学与行政学班级：行政0802指导教师：潘松文2021年5月17日郑重声明本人的毕业论文（设计）是在指导教师的指导下独立撰写并完成的。毕业论文（设计）没有剽窃、抄袭、造假等违反学术道德、学术规范和侵权行为，本人愿意承担由此产生的各种后果，直至法律责任；并可以通过网络接受公众的查询。特此郑重声明。毕业论文作者（签名）：2021年5月17日目录中文摘要1英文摘要2引言一、我国食品安全问题的影响6（一）食品安全问题对我国人民身体健康的影响6(二）食品安全问题对我国经济的影响7（三）食品安全问题对我国社会稳定的影响7二、我国食品安全问题产生的原因8（一）食品监管体制不健全8（二）法律制度不完善9（三）思想道德意识的缺失9（四）消费者食品安全意识和维权意识的缺失11（五）国家对食品安全知识的宣传教育力度不够12三、解决食品安全的对策12（一）健全食品安全监管体制13（二）完善我国的法律制度15（三）增强思想道德意识、法律意识和社会责任感16（四）增强消费者的维权意识17（五）加大食品安全标准知识的宣传教育18结束语20参考文献21致谢23摘要本文经过对我国食品安全问题的分析，阐述了食品安全问题的对我国人民生命健康、经济发展及社会稳定的影响。着力探究了食品安全问题产生的若干主要原因，即食品监管体制不健全、法律制度不完善、生产经营者、部分公众人物思想道德境界不高、消费者食品安全意识和维权意识的缺失、国家对食品安全的宣传教育力度不够等。最后针对以上问题提出了解决食品安全问题的对策：健全监管体制；完善我国的食品安全法律制度；增强企业、名人和媒体的思想道德意识、法律意识和社会责任感；向广大消费者宣传、普及食品安全方面的知识，增强消费者的维权意识；加大食品安全标准知识的宣传教育。关键词：食品安全问题；影响；原因；对策AbstractInthispaper,aftertheanalysisfoodsafetyissuesinchina,describedthefoodsafetyissuesofpeople'slivesandhealth,economicdevelopmentandsocialstability,foundthecauseoffoodsafetyissues:foodregulatorysystem,thelegalsystemisimperfect,ideologicalandmorallackofawarenessofconsumers,lacksufficientawarenessoffoodsafetyandhumanrightsawareness,publicityandeducationeffortsofthenationalfoodsecurityisnotenough;Solvetheaboveproblems,thecountermeasurestoaddressfoodsafetyissues:perfectthesupervisionsystem;toperfectourlegalsystem,strengthenenterprise,celebritiesandthemedia’sideologicalandmoralconsciousness,legalconsciousnessandthesenseofsocialresponsibility;tobroadconsumeradvocacy,popularizingthefoodsafetyknowledge,enhanceconsumerawarenessoffoodsafetystandards;increasetheknowledgeofpublicityandeducation,onthestrengtheningofmoraleducation.Keywords：foodsafetyissues;influence;reason;countermeasure引言（一）选题的缘由俗话说“民以食为天，食以安为先”。食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。但近年来接二连三爆出了一系列的食品安全问题：含三聚氰胺的婴幼儿奶粉、禁而不绝的地沟、毒胶囊这些食品安全问题严重影响了人们的身体健康、我国经济的发展以及社会的稳定。影响食品安全的因素很多。主要有监管制度不完善、法规体系不健全、生产经营者、名人思想道德意识的缺失、消费者食品安全意识和维权意识的缺失、国家对食品安全的宣传教育力度不够等。鉴于食品安全的重要性，本文总结了食品安全问题的重大影响，试图寻求食品安全问题的产生的复杂原因，并结合当前问题最突出的领域提出了解决食品安全问题的若干对策。国内外研究现状1、国外研究现状国外现有关于解决食品安全问题的方法与对策研究主要从食品安全体系、政府监管与规制、食品安全管理模式三方面展开。关于对食品安全体系的研究。2004年10月，FAO和WHO在泰国曼谷联合召开了“第二届全球食品安全管理人员论坛”，会议主题是“建立有效的食品安全系统”，主要成果有：(1)国家必须考虑消费者利益，使消费者能够参加培训、决策以及国家食品安全系统的发展、调整和实施活动；(2)应当通过建立国家级食品安全咨询机构来获得关于在整个食物链中保护食品安全的政治承诺；(3)国家和地方的互动和协调对于实施国家食品安全体系而言极为重要；(4)当国家能够制定和执行综合有效的国家食品安全政策时，在区域内或国际间与食品安全管理人员分享这些政策能够使国家更好地获得政治决心，同时促进食品安全保障；(5)国际食品安全部门网络(INFOSAN)可提供信息和技术支持，各国应尽快加入该网络，分享相关信息；(6)应将生物反恐引入食品安全管理系统。从政府监管、规制方面进行的研究。经济学家Arrow等(1996)提出了环境、健康和安全管制的成本收益分析原理；其他的重要成果有估计了企业履行食品加贴标签法规的成本。对食品安全控制管理方式及模式的研究。世界各国大致形成了两种食品安全管理模式，即以美国为代表的多部门共同负责的模式和以欧盟、加拿大为代表的由一个独立部门进行统一管理的模式。发达国家普遍建立了完善的危害分析与关键控制点(HACCP)管理方式，开展基于风险分析的食品安全控制、检测与管理活动。[1]2、国内研究现状由于我国在理论上对食品安全管理的研究起步比较晚，在实践中我国食品安全管理体系与发达国家有着较大的差距，因此国内很多学者对发达国家的食品安全管理体系进行了比较研究。对建立食品安全体系的研究。王艳林、张芳、林镝、陆勤丰等指出我国流通领域食品安全存在问题的根源在于监管体制的不完善。必须改革现行的分段监管、多头监管的体制，建立由一个部门统一领导、一管到底的保障食品安全过程的公共管理机制。对食品安全的政府规制、管理制度等方面的研究。随着食品安全问题的日益突出，我国许多学者开始重视政府在食品安全中的作用。邓淑芬、程言清提出了建立食品安全信用评估体系，定期对食品生产商强制实行安全信用等级评估策略，从而消除消费者与食品生产商之间信息不对称和食品安全标准不统一的两个主要制约因素。对食品安全控制管理模式的研究。与HACCP在国外备受关注的情形类似，国内对于HACCP也尤为推崇。陈玲对加入WTO对我国食品安全的影响及对策进行了分析，认为在食品行业采用HACCP体系是行之有效的方式。张全成提出了将强制性的出口食品卫生注册与IS09000质量体系认证、HACCP安全卫生管理体系等三种注册认证合并进行的“三证合一”食品安全审核模式。左睿依据HACCP、ISO等国际标准，对各要素进行整合，提出了适用于航空食品企业的综合管理模式。[2]（三）对已有研究的评价食品安全法的实施是保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全的需要。通过实施食品安全法，发达国家从食品安全法律制度及监管方面研究食品安全问题，这是值得我国借鉴的之处。但由于我国社会的复杂情况，仅仅借鉴发达国家的这些经验是远远不够的。我们还应根据我国的具体国情，找出解决食品安全问题更全面的对策。鉴于食品安全问题的重要性，本文总结了食品安全问题的重大影响，试图寻求食品安全问题的产生的复杂原因，并结合当前问题最突出的领域提出了解决食品安全问题的若干对策。然而，由于本人能力和时间等限制，对于相关内容的论述还不够深入，提出的建议也不够广泛，对于这些问题仍有待进一步改正。（四）研究的基本方法和思路本文主要采用了文献资料法，通过查找食品安全问题的相关著作和学术论文，从中总结概括出具有代表性的观点，让读者对食品安全问题有更加清晰的了解。同时，通过分析对比，试图寻求食品安全问题的产生的复杂原因，并结合当前问题最突出的领域提出了解决食品安全问题的若干对策。文章主要从三个部分来构建这篇文章。第一部分，主要是阐述食品安全问题对我国的影响：对我国人民身体健康、经济发展、社会稳定的影响。第二部分，主要是寻求食品安全问题的产生的复杂原因：食品监管体制不健全、法律制度不完善、生产经营者、名人思想道德意识的缺失、消费者食品安全意识和维权意识的缺失、国家对食品安全的宣传教育力度不够。最后一部分针对以上问题提出了解决食品安全问题的对策：健全监管体制；完善我国的法律制度；增强企业、名人和媒体的思想道德意识、法律意识和社会责任感；向广大消费者宣传、普及食品安全方面的知识，增强消费者的维权意识；加大食品安全标准知识的宣传教育；对全民加强道德教育。我国食品安全问题的影响（一）食品安全问题对我国人民身体健康的影响我国最近几年的食品安全问题呈现出上升趋势。具体表现在：1、上报的例数、中毒人数和死亡人数都有较大的上升，因为食品安全问题而产生的疾病也越来也多，含敌敌畏的金华火腿，对肠食道胃粘膜有影响，可能致死；阜阳劣质奶粉：“大头娃娃”，营养不良导致免疫力低下，严重可致死；碘超标的雀巢奶粉，影响甲状腺功能；瘦肉精的猪肉，人食用会出现头晕、恶心、手脚颤抖，甚至心脏骤停致昏迷死亡；水饺被检出金黄色葡萄球菌，对人的消化系统产生了不良影响；含三聚氰胺的婴幼儿奶粉，可能导致肾结石，肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死；地沟油中的黄曲霉素强烈致癌，毒过砒霜100倍；“瘦肉精，”事件，“瘦肉精”属于肾上腺类神经兴奋剂“瘦肉精”肉可致人患瘤。“毒胶囊”事件，毒胶囊对我们健康也严重影响了我们的身体健康。[3]2、问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油、肉、禽、蛋、菜、豆制品，水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。食品安全事件使老百姓忧心忡忡,以至有的人产生了“吃动物食品怕含激素,吃植物食品怕有毒素,吃饮料食品怕掺色素”的恐惧心理，问题食品让老百姓一天三顿该吃什么的简单选择成了一个难题。[4]3、问题食品的危害程度越来越深。已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。如果不采取有效地措施，问题食品的危害程度会越来越严重，会影响到人们的身心健康，从而影响人们正常的生活与工作。[5]4、制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽。从食品的外部走向内部、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到,就怕你想不到。[6]由此可见，中国的食品安全问题已日益严重，已经成为危害人民生命和健康的严重问题。(二）食品安全问题对我国经济的影响食品安全问题影响了市场竞争秩序、食品的出口，影响了我国的国际形象，制约了我国经济的发展。由于信息食品是一种“经验产品”乃至“后经验产品”，即食品的安全问题只有在食用之后才能有所体验和了解，甚至对于农药残留等问题在一定程度上经过体验之后也难以得出结论。由于信息不对称的存在，食品市场是一个“柠檬市场”,存在安全隐患、质量低劣但成本低、价格便宜的食品会将质量好但由于成本高而导致价格高的食品挤出市场。这破坏了公平竞争的市场秩序。食品安全问题还会影响到我国的食品出口贸易。食品在我国出口商品结构中居于重要地位，但由于安全的原因，其出口受到了严重影响。以农产品为例，我国的蜂蜜、蔬菜、水产品、畜牧产品等是重要的出口产品，其中，水产品占全球销售额的70％，中国的蔬菜占日本蔬菜进口的99％，我国还是世界最大的蜂蜜生产国和出口国。但是，近年来这些产品的出口却因食品安全问题连连受挫：欧盟以抗生素含量过高为由禁止从中国进口水产品，导致中国水产品出口下降73％；欧盟以同样的理由对中国的蜂蜜产品实行封关，中国蜂蜜的另一主要出口国日本也采取了同样的措施，中国在世界蜂蜜市场的地位因此被阿根廷所代替；日本政府对蔬菜进口商发出要“自我限制进口”中国冷冻蔬菜的指令，原因是在中国冷冻蔬菜的检查中发现杀虫剂“毒死蝉”含量超过日本规定标准，要求将农药超标的进口冷冻蔬菜全部销毁。1994年以来，由于食品安全的原因，我国的牛肉、猪肉几乎不能出口美国，欧盟也完全禁止我国的牛肉、冻鸡肉及贝类进入其成员国市场。2021年上半年，受欧盟全面禁止进口我国动物源性食品的影响，我国农产品出口同比下降25％，畜产品同比下降8.5％，其中禽肉及杂碎、牛产品分别下降37％和32％。食品安全问题不仅使我国蒙受了巨大的经济损失，而且也使我国食品产品丧失了良好的信誉。[7]（三）食品安全问题对我国社会稳定的影响食品安全问题影响到人们对经济和社会安全的预期，降低了社会福利，对我国的社会稳定产生了不利影响。由于食品安全问题和每个居民的生活息息相关，频繁爆发的食品安全大案会影响居民对于经济社会未来发展的预期，使居民对未来的社会经济的发展产生怀疑的态度。食品安全问题的产生是复杂的,政府在食品安全管理中存在的问题是不可回避的,而这些问题对政府形象产生了极其严重的负面影响，严重影响了政府在人民心目中光辉的形象，使政府的公信力下降，不利于良好社会秩序的建立；使政府的影响力下降，不利于政府对居民的管理；使政府的凝聚力下降，增加了政府政策落实的阻力，降低了政策运行的有效性，增加了政策落实的成本。同时，由于食品安全问题时有发生，越来越多的居民不得不将许多时间和精力花费在对食品安全性的鉴别上，影响了公民花费在工作、学习中的时间，不利于社会资源的合理配置，这是对社会资源的极大浪费，从而导致整个社会福利的下降，影响了公民正常的学习、生活。食品安全带来的这些负面影响最终将会影响我国社会的长期稳定。[8]二、我国食品安全问题产生的原因我国食品安全的产生不是哪一个原因起作用的结果，而是由许多复杂因素综合起作用而逐渐形成的。（一）食品监管体制不健全1、实行多头管理，各监管机构职责不清，在执法中出现真空地带，给不法分子造成可乘之机。长期以来，我国对食品实行多头管理，一方面执法中各部门职责交叉、都可以执法，另一方面则出现模糊或真空地带。这样就出现了“都管但都管不好”的局面，也为一些部门权力寻租制造了借口，滋生了许多腐败。2、忽略了社会性监管。完全依靠政府监管，不能充分保障食品安全，但从我国以前对食品安全监管的设计上，是忽略了社会力量在食品安全监管中的作用。我国从食品立法、政策制定到执法都缺乏公众的广泛参与。3、在食品安全标准的确定上，不尽统一。过去我国食品标准包括几大体系：一是卫生部门制定的食品卫生标准；二是轻工、农业系统制定的食品产品标准；三是进出口检验系统为规范进出口食品安全而制定的进出口食品检验和检疫标准，以及为认证监管提供指导的食品安全管理和控制标准；四是工商、商务系统制定的食品流通领域标准。这些标准构建了我国总体的食品标准体系，但在某种程度上也成了权力和利益争夺的阵地。4、食品免检制度的存在，给监管留下了诸多空白。国务院1999年12月5日发布的《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》(国发[1999]24号)中规定了有关食品质量免检制度的内容。“三鹿”奶粉曾是质检总局公布的放心产品之一，享受“免检待遇”。但是“三鹿”事件的发生证明，免检制度是监管部门放弃监管责任，会给食品安全埋下隐患。[9]（二）法律制度不完善立法方面存在着问题，法律法规、标准缺乏完整性，食品质量的检测体系、认证体系不完善。食品质量的法律、法规、标准是监控体系的基石。中国现行食品安全法律体系并非以食品安全为目的精心构建而成，而是随着社会经济的发展逐步自发形成的。结果，获得各国一致认可的确保食品安全的法律原则和制度，例如，整体性原则、预防性原则、风险分析原则、科学原则、可追溯制度、召回制度等，并没有被完整地贯穿到现有食品安全法律体系中，而且很多应当以食品安全来统领的法律制度并没有把食品安全作为立法目的来统领。虽然现今有了《食品卫生法》、《质量安全法》、《标准化法》、《进出口商品检验法》等法规，但这些法律法规还存在着诸多不适应。现行食品产品卫生标准的覆盖面不广，常发生国外提出某项安全限量标准技术壁垒后，我们才开始被动地着手建立相关标准。这种局面给中国农产品在国际市场上的形象和产品竞争力带来了很大的负面影响。[10]执法方面存在的问题也不乐观。政府部门对食品安全问题的重视多停留在对食品安全问题的强调上,较少付出行动,一般采取不定期检查,在发生食品安全事件时会加大检查力度,平时较少检查,给一些不法分子可乘之机；政府相关部门对食品安全的检查在方法和技术上仍以传统方式为主,如通过感官判断,看食品外包装、是否有标签、商标、卫生许可证编号、厂址、日期等，而采用先进仪器设备检测食品质量的很少，导致食品添加剂是否符合规定，食品的成分含量是否符合要求，食品的卫生指标是否合格等无法检测。[11]（三）思想道德意识的缺失1、一些社会责任意识不强的食品生产企业违法生产经营，导致了很多不应该出现的食品安全问题。从加工环节看，食品安全问题主要在于，由于我国食品加工企业众多且绝大多数是小企业(40～50万户)，家庭作坊式的生产者和个体散户更是多得无法统计。监管部门难以一一监控食品加工过程，超标使用添加剂、乱用违禁的添加剂、给不需要添加剂的食品放人添加剂的现象比比皆是；加工过程不规范。加工场所、容器和人员消毒不严格而导致病源微生物超标，并导致集体食物中毒事件时有耳闻。加工环节的问题还表现为：不少小企业、小作坊和流动加工点的食品加工过程常常无人监管；在许多大城市的农贸市场和食品加工点“视觉欺骗”(用化学添加剂或其他方式改变食品原料的颜色或使食品看上去显得好看，如用硫磺熏银耳)现象非常严重。餐饮行业的“味觉欺骗”现象(用添加剂代替果汁原汁或汤汁，从而降低成本的做法)也比较严重。[12]从流通环节看，食品安全问题主要在于，经营者为防止食品腐败变质，以有害消费者健康的方式运输食品或食品原料，给食品或食品原料添加违禁的化学消毒剂就是如此。比如，卖鱼的人为了延长鱼在运输途中的存活时间故意将煤油放进运鱼的工具里。又如，含有对人体有害的化学材料的食品包装袋、包装盒、纸杯、饭盒、奶瓶和奶嘴的使用，也是急需关注的现象。[13]从储存环节看，食品安全问题主要在于，为达到保鲜、防霉、防虫和延长保质期的目的和节省成本，滥用防腐剂、杀虫剂、抗生紊和其他违禁化学制品来保存食品或食品原料，也有的经营者使用不合格的容器和有毒包装材料来储存食品。比如，用含有禁用材料的薄膜包装食品，用装过化学原料的铁桶来装食用油，用敌敌畏来防止火腿长蛆．[14]用666粉(我国1983年禁用)拌豆子防止生虫。如此等等，不一而足。此外．因不恰当保管而产生食品或原料的变质也是比较严重的问题。从销售环节看，食品安全问题主要在于以次充好。过期销售或销售假冒伪劣食品的现象仍比较严重。例如销售过期很久的月饼，用鸡肉加一些危害他人健康的化丁原料来冒充羊阿．将腐败变质的肉加上一定的化学添加剂和调料后出售；给猪肉和牛肉注水后销售，等等。从使用环节看，食品安全问题主要在于我国广大消费者缺乏足够的有关使用方法的准确信息、基本指导和警示；由于有些食品在加了某些添加剂以后可能对特定人群(如儿童和某些病人)造成危害，如果在说明书中不加说明，使用者的健康乃至生命安全会面临危险。此外，有些食品需要彻底煮熟才能食用，消费者应当得到相应的提示。2、媒体误导，名人在虚假广告中向消费者推销食品。进入九十年代以后，新闻媒体迅速发展，宣传食品的广告呈高速发展态势,全国广告营业总额逐年递增。发展速度之迅猛令人瞠目。然而,由于我国广告业的底子差,高速度的发展与薄弱的基础不相适应。大浪淘沙,泥沙俱下,违法的、虚假的广告大量出现。形形色色的不良广告活跃在人们的周围,不仅严重阻碍了我国广告业的健康发展,也相当程度地干扰了我国社会主义市场经济秩序的正常运行,影响着人民群众生活的与社会的稳定。现今社会，广告已经成为推销食品、提高产品知名度的重要手段。而其中最重要的途径之一就是名人代言广告。许多企业也是看中了这一点，利用电影明、体明星、著名的主持人等名人在社会中的影响力、号召力和知名度使品牌窜红，从而增加产品的销售量，获得巨额利润。这其中也不乏代言虚假广告的，如邓婕、倪萍、薛佳凝、花儿乐队等诸多明星代言的“三鹿奶粉”。2021年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。9月15日，甘肃省政府新闻办召开了新闻发布会称，甘谷、临洮两名婴幼儿死亡，确认与三鹿奶粉有关。由此可见，名人在虚假广告中向消费者推销食品也会产生食品安全问题。[14]（四）消费者食品安全意识和维权意识的缺失1、消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理,认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就为问题食品的销售打开了门路。2、很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。例如,在北京市丰台区连续发生的4起扁豆中毒事件,发病人数达64人。据调查表明,中毒的主要原因是烹饪者未将扁豆煮熟、炒熟。其实像扁豆、豌豆、四季豆这三种蔬菜,其本身含有天然毒素,如果对它们加热不完全就被人们食用,则可能会引起人们的食物中毒。人们在炒菜时如果事先了解了这些基本常识,就可以避免这类食物中毒事情的发生。[15]3、大多数居民维权意识薄弱，遇食品安全纠纷不投诉的高达82.7%。调查显示：在食品消费中，居民中有90%曾经遇到过食品安全问题。其中，食品在保质期内变质、以假充真、以次充好、虚假或夸大宣传是居民在食品消费中经常遇到的三大问题。居民一方面希望政府能够加大处罚违规企业和经营机构的力度，但另一方面其维权意识又非常淡薄，选择投诉的比例不高，82.7%的居民在遇到问题时没有投诉。其主要原因是：认为没办法只得自认倒霉的62.8%，想要投诉但不知道该向哪里投诉的10.4%。因此对投诉举报渠道的不了解也是造成消极心理的原因之一，有的即便了解维权渠道，也因为繁琐的程序望而却步。[16]（五）国家对食品安全知识的宣传教育力度不够在农村食品安全的宣传力度不够。政府相关部门对农村居民食品安全常识普及情况。老百姓形成的饮食习惯和饮食观念与食品安全要求相去甚远，尤其是在农村，刚刚解决温饱问题的老百姓还没有形成食品安全意识，也无从了解食品安全知识，更谈不上重视食品安全问题，在对农村一些乡镇进行访问时了解到，90%的村民对2021年6月1日开始施行的《食品安全法》不了解，而且当地政府很少组织宣传、学习。不法商贩利用人们食品安全意识的淡薄、食品安全知识的贫乏，大肆倾销假冒伪劣食品，频频制造食品安全事故。监管部门缺乏系统的传播食品安全知识措施，没有形成抵御假冒伪劣的防护网。[17]政府相关部门对农村信息化的建设情况不理想。农村食品安全的信息网络还很不完善，多数地区信息滞后，制约了食品安全监管工作的效率。食品安全的信息相对闭塞，多个职能部门之间缺乏有效的沟通。各部门对自己管辖领域内的食品安全信息一般都具有相应的采集、上报、分析、公布等机制，但部门之间缺乏必要的沟通，导致信息交流相对闭塞，资源无法共享得不到充分的利用。食品安全信用体系尚未建立。农村食品安全信用体系建设相对滞后，对失信行为缺少有效的防范和惩戒机制，违规失信已成为一个带有普遍性的社会问题。一些食品生产经营企业及负责人缺乏食品安全意识，片面追求企业利润，忽视食品安全质量，一些企业诚信意识不强，参与食品安全信用体系建设积极性不高，向社会做出的质量承诺难以兑现，食品消费安全环境不容乐观。三、解决食品安全的对策（一）健全食品安全监管体制1、打造“无缝衔接”政府监管体制，强调综合协调和部门分工。为改变我国食品安全的多头监管体制导致的监管交叉和盲区并存现状，《食品安全法》做了多条规定，为打造“无缝衔接”的食品安全监管提供法律武器。首先，在现行监管体制基础上，进一步明确了各部门的职责。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。其次，加强了地方政府的监管职责。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。再次，强化了部门之间的协调和配合。《食品安全法》明确规定：县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。这在立法上是一个很大的进步，将避免各部门为利益争权、为事故推卸责任。最后，在国务院成立食品安全委员会。为了应对现有分段监管体制的调整，成立一个专门机构以加强对各有关监管部门的协调、指导大有必要。所以《食品安全法》在明确各部门职责的基础上，明确“国务院设立食品安全委员会”[18]，作为一个高层次的议事协调机构。2、健全食品安全社会性监督机制。充分利用民间力量食品安全监管必须发挥社会性监管的作用，摆脱传统的统治型管理的理念，充分利用社会力量治理。因此，政府要鼓励和规范民间组织的监管，实现充分的公众参与，健全消费者权利救济机制。首先，要提高民间公共组织的法律地位，健全民间组织体系。民间组织可以在生产安全、食品安全、卫生安全等与老百姓切身利益和生命安全直接相联的公共安全方面发挥提供信息、协助参与监管等重要作用。其次，扩大公众参与。在食品安全法律法规制定、执行的过程中，做到立法公开、政务公开，通过公开征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式广泛征集民意，让不同阶层的利益都能够得到充分的表达，只有广泛地公众参与，食品政策才能得到真正的执行。再次，加强舆论监督。利用新闻媒体、互联网、报纸等对那些恶意造假坑害百姓的不法分子，坚决揭露予以曝光，同时保护和宣传那些守法经营的企业，发挥舆论的监督作用。最后，应当完善消费者食品损害投诉、诉讼渠道，加强消费者监管。在食品生产者、经营者和消费者之间存在信息不对称，政府应提供帮助，及时提供充分的食品安全信息，保障公民的知情权、选择权。在诉讼机制上，建立公益诉讼制度，减轻消费者在食品安全诉讼中的举证责任，以便利消费者通过诉讼维护自己的权益。3、统一食品安全标准，杜绝不同部门标准打架现象。为了解决食品安全标准不统一阅题，《食品安全法》规定：食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。4、取消食品免检制度。《食品安全法》规定：食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。基于此，我国以立法形式彻底废除了存在达八年之久的食品免检制度，并且明确规范了食品检验行为。同时明确规定检验行为不受外来力量的干涉，实行检验机构与检验人负责制。规范了执法机关的抽样检验行为，规定“进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用”，这些规定既规范了食品检验行为，又能解决实践中颇受大家痛恨的乱收费问题。5、不安全食品实行召回制度，这是我国在食品行业的首次立法体现。《食品安全法》从生产和经营两个方面确立了不安全食品的召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。实践中，对于食品召回制度，不仅要靠企业自觉，还要强调政府的责任，在企业不主动召回的情况下，政府要责令企业召回不合格食品。法律的尊严不是制定出来的，而是执行出来的。无论多严密、多完善的法律，还必须经由各级政府职能部门正确施行，才能真正发挥其保障食品安全的强大规范作用。6、建立食品安全风险监测和预警系统。主要包括食品安全关键技术与过程控制技术的评价与选择、食品安全监测与预警系统的研究与建立、食品安全管理体系分析与设计、食品安全管理系统的实施与评估、进行食品质量安全的全方位综合分析与研究等内容。通过监测与预警系统进行实证分析,完善系统的实用性、稳定性和可靠性,转变管理模式,使食品生产、加工和流通过程中污染量达到最小化。[19]完善我国的法律制度随着社会的发展，人民的生活水平不断提高，社会公众对食品安全也越来越关注。近些年，我国不断爆发诸如“苏丹红事件”、“问题奶粉事件”[20]等食品安全事件，在社会上造成了很大影响。这种情况的出现，促使了我国必须要出台新的食品安全立法来应对社会快速发展所带来的一系列食品安全新问题，同时加强食品安全的执法力度。1、保证食品安全的关键在于立法。建立健全我国食品安全的法律法规体系，克服法律涵盖面的缺失，使之有法可依，转变监督管理模式，提高食品安全监管能力和效率，强化企业自律，适应市场经济发展的需要，提高我国食品卫生的整体水平。在健全和实施食品安全法规和条例的过程中，应注重实施力度并加强与国际食品法典委员会的合作，参照国外的食品安全法规，进一步修订、补充和完善涉及食品安全的国家和地方法规、条例，在食品卫生法的基础上，尽早着手制定《食品安全法》，全面、详尽地规范我国的食品安全体系。2、加强食品安全的