西安工程建设项目招标投标管理办法

西安市工程建设项目招标投标管理办法的讲解西安市建设工程招标投标管理办公室主讲人郭俊1

制定《办法》的背景(一）开展工程建设领域突出问题专项治理的需要

（二）统一交易平台的需要2《办法》的构成目录第一章总则第二章招标第三章投标第四章评标方法以及开标、评标、定标第五章信用管理第六章监督管理第七章附则3

第一章总则第一条为进一步规范我市工程建设项目招标投标活动和有形交易市场，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律、法规，按照统一交易市场、统一管理制度、统一信息平台、统一诚信体系、统一电子监察的指导思想，结合本市实际，制定本办法4

第二条在本市行政区域内从事工程建设项目招标投标的活动，适用本办法。本办法所称的工程建设项目（包括新建、改建、扩建）是指房屋建筑工程、市政基础设施工程、园林绿化工程、水利工程、公路工程、城市轨道交通工程等；工程建设项目内容包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的服务和设备、材料采购等。

5

第三条市发展改革行政主管部门负责指导、协调全市工程建设项目招标投标工作；市建设行政主管部门负责房屋建筑工程、市政基础设施工程、园林绿化工程和城市轨道交通工程等建设项目招标投标活动的监督管理；市交通行政主管部门负责公路工程招标投标活动的监督管理；市水利行政主管部门负责水利工程招标投标活动的监督管理。6

第四条市建设行政主管部门委托西安市建设工程招标投标管理办公室，依法对全市房屋建筑工程、市政基础设施工程、园林绿化工程和城市轨道交通工程等建设项目招标投标活动实施监督管理。西安建设工程交易中心（以下简称交易中心）是全市统一设立的工程建设交易服务机构。西安建设工程信息中心（以下简称信息中心）是全市统一设立的工程建设信息管理机构。交易中心和信息中心合署运行，统一管理。7

交易中心(信息中心)负责收集和发布工程建设信息，公布有关政策法规，管理评标专家库和预选承包商名录库，制定统一的招标投标交易管理制度，建立统一的诚信评价体系，管理维护工程交易信息系统和电子监察系统，保存招标投标过程的相关资料。8

第五条实行预选承包商制度，建立全市统一的预选承包商名录库。预选承包商名录是指政府对工程建设项目的承包单位在定期、集中、规范的综合性资格审查的基础上，优选出一批可以供招标人优先选择的企业名单。预选承包商名录实施动态管理。9

第六条政府投资的工程建设项目实行预选承包商制度，其投标人或承包人应当从预选承包商名录库中选择确定。西安市政府投资工程建设项目预选承包商名录的管理规定另行制定。第七条建立统一的评标专家库、工程建设项目信息库、工程建设相关企业和人员信用档案。10第八条必须招标的的工程建设设项目和工工程建设项项目专业分包及及劳务分包包的招标投标标活动应当当在交易中中心进行。。注：专业分分包:分包给具有有相应资质质条件的专专业分包人人完成，由由工程总承承包人支付付工程分包包价款，并并由总包人人与分包人人对分包工工程项目负负连带责任任的工程承承包方式。。劳务分包：：是指工程总总承包人、、施工总承承包人或工工程专业分分包人依据据劳务分包包合同约定定，将所承承包的工程程中的施工工劳务分包包给具有相相应资质条条件的劳务务分包人完完成，并由由发包人支支付劳务报报酬的承包包方式。11第二章招招标标第九条符合《工程建设项项目招标范范围和规模模标准规定定》《工程建设项项目施工招招标投标办办法》《工程建设项项目勘察设设计招标投投标办法》《工程建设项项目货物招招标投标办办法》《陕西省实施施〈中华人民共共和国招标标投标法〉办法》规定的招标标范围和标标准的工程程建设项目目，必须进进行招标。。注：明确必须进进行招标的的工程建设设项目的招招标范围极极其标准。。12第十条依法必须进进行招标的的工程建设设项目，按按照审批权权限，招标标人应当将将招标实施施方案报项项目审批部部门核准。。注：招标实施方方案内容：：招标内容容、招标方方式、招标标组织形式式、专家组组建、评标标办法、工工程形象进进度等。13第十一条招标分为公公开招标和和邀请招标标。使用国有资资金的工程程建设项目目及本市纳纳入公开招招标的工程程建设项目目，应当公公开招标。。其它工程程建设项目目或法律、、法规另有有规定的项项目可以邀邀请招标。。注：源于陕西西省实施《中华人民共共和国招标标投标法》办法第二十十条。14第十二条招标组织形形式分为自自行招标和和委托招标标。招标人自行行组织招标标的，应当当具有以下下条件：具具有项目法法人资格或或者法人资资格；有从从事同类工工程招标的的经验；有有与招标项项目规模和和复杂程度度相适应的的工程技术术、概预算算、财务和和工程管理理等方面的的专业技术术力量，即即招标人应应当具有3名以上本单单位的中级级以上职称称的工程技技术经济人人员，并熟熟悉和掌握握招标投标标有关法规规，并且至至少包括1名在本单位位注册的造造价工程师师。15招标人不具具备自行招招标能力的的，应当委委托招标代代理机构组组织招标。。政府投资项项目招标代代理机构的的选择，应应当通过招招标的方式式或者从预预选承包商商名录库中中抽取。16第十三条招标项目应应当具备下下列条件：：（一）招标标人须依法法成立；（二）项目目应当履行行审批手续续的已经获获得批准；；（三）招标标实施方案案已经核准准；（四）具有有相应资金金或资金来来源已经落落实；（五）具有有招标所需需的设计图图纸及技术术资料；（六）法律律法规规定定的其他条条件。17第十四条符合本办法法第十一条条规定但不不适宜公开开招标的下下列项目，，经市政府同同意后可以以不进行招招标或在预预选承包商商名录库中中随机确定定，并报市级行行政监察部部门备案。。（一）涉及及国家安全全、国家机机密的；（二）抢险险救灾的；；（三）政府府应急性工工程；（四）利用用扶贫资金金实行以工工代赈；（五）建设设项目的勘勘察、设计计、施工等等，采用特特定专利或或者专有技技术的；（六）法律律、法规另另有规定的的。18第十五条工程建设项项目投资估估算价在《陕西省实施施〈中华人民共共和国招标标投标法〉办法》第十二条、、第十三条条、第十四四条规定标标准以下的的政府投资资项目，应应当从预选选承包商名名录库中随随机确定，，并报行业业行政主管管部门备案案。注：标准以下指指房建、市市政100万；水利、、交通200万；勘察、、设计、监监理：房建建、市政30万、水利、、交通50万。19第十六条公开招标的的工程建设设项目，招招标公告应应在西安建建设工程信信息网和省省发改委指指定媒体（（《陕西日报》《陕西信息报报》《陕西工人报报》《三秦都市报报》和《陕西省政府府公众信息息网--陕西采购与与招标》）同时发布布。公告发发布到截止止报名时间间不得少于于5个工作日。。注：明确招招标公告发发布的网络络媒体及发发布公告到到截止报名名的时间。。20第十七条招标人应当当按照招标标工程建设设项目所需需的最低资质条件设设置投标人人资格条件件，投标人人资格条件件应当清晰晰明确。21第十八条招标人根据据招标工程程建设项目目的特点和和需要，采采用示范文本编编制招标公公告、资格格审查文件件和招标文文件，并在行政主主管部门进进行备案。。招标人通过过西安建设设工程信息息网发出招招标文件。。招标文件发发出后招标标人不得擅擅自终止招招标。注：统一了招标标公告、资资格审查文文件、招标标文件的格格式和内容容22第十九条公开招标的的工程建设设项目可以以采取资格格预审或资资格后审。。政府投资的的工程建设设项目必须须实行资格格后审。资格预审、、资格后审审应当在交交易中心进进行。招标人应当当组织由专专家组成的的资格审查查委员会进进行资格审审查，资格格审查结果果应在西安安建设工程程信息网上上公布。注：强调政府投投资的项目目必须实行行资格后审审。23第二十条工程建设项项目造价文文件应当根根据各行业业的计价依依据和造价价管理规定定编制。注：规范各行业业的计价方方式24第二十一条条招标人可以以自行编制制或委托有有资质的造造价咨询单单位编制招招标项目的的控制价。。招标人自行行编制控制制价的，应应当符合国国家、省、、市有关规规定。招标控制价价应当报行行业造价管管理部门备备案。注：强调招标控控制价应当当报行业造造价管理部部门备案25第二十二条条招标人应当当根据工程程建设项目目需要合理理划分标段段、确定工工期，并在在招标公告告和招标文文件中载明明。招标人人不得以不不合理的标标段或工期期限制排斥斥潜在投标标人。注：规定招标人人不得以不不合理的标标段或工期期限制排斥斥潜在投标标人。26第二十三条条招标人应当当合理设定定投标人编编制投标文文件所需要要的时间；；但是，依依法必须进进行招标的的工程建设设项目，自自招标文件件开始发出出之日起至至投标人提提交投标文文件截止之之日止，最最短不得少少于二十日日。注：出自陕陕西省实施施《中华人民共共和国招标标投标法》办法第三十十六条27第三章投投标第二十四条条工程建设项项目投标应应当在交易易中心或西西安建设工工程信息网网上报名。。注：强调工程建建设项目投投标报名应应当在交易易中心或西西安建设工工程信息网网上进行。。统一报名名地点，统统一信息媒媒体。28第二十五五条招标人的的任何不不具独立立法人资资格的附附属机构构（单位位），或或者其他他为招标标工程建建设项目目的前期期准备或或者监理理工作提提供设计计、咨询询服务的的任何法法人及其其任何附附属机构构（单位位），都都不得参参加该招招标工程程建设项项目的投投标。注：规定与招招标人有有利害关关系的投投标人都都不得参参加该招招标项目目的投标标29第二十六六条投标保证证金由交易中心心代收代代退。投标人在在购买招招标文件件前通过过基本账户户以转帐形形式缴纳纳。招标标结束后后以转帐帐形式退退到投标标人基本本账户。。投标保证证金按各各行业规规定的比比例或数数额收取取。注：规范投标标保证金金收取，，投标保保证金由由交易中中心代收收代退。。投标保保证金在在购买招招标文件件前由投投标人基基本账户户以转帐帐形式提提交。30第二十七七条投标人在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间前前，可以以补充、、修改、、替代或或者撤回回已提交交的投标标文件，，并书面面通知招招标人。。补充、、修改的的内容为为投标文文件的组组成部分分。投标人在在提交投投标文件件截止时时间后，，不得补补充、修修改、替替代或者者撤回其其投标文文件。投投标人撤回回投标文文件的，，其投标标保证金金将不予予退还。。31第二十八八条两个以上上法人或或者其他他组织可可以组成成一个联联合体，，以一个个投标人人的身份份共同投投标。联合体各各方不得得单独或或参加其其他联合合体在同同一工程程建设项项目中投投标。第二十九九条投标人提提交的内内容相同同、加盖盖电子印印章的投投标文件件电子版版和文字字版具有有同等法法律效力力。注：强调投标标人投标标文件电电子版和和文字版版具有同同等法律律效力。32第三十条条提交有效效投标文文件的投投标人少少于三个个或者开开标后经经评标委委员会评评审合格格的投标标人少于于三个，，招标人人应当依依法重新新招标。。重新招标标再次失失败的政政府投资资工程建建设项目目，经市市政府同同意后，，在预选选承包商商名录库库中随机机确定；；其他项目目经原审审批部门门批准后后可改变变招标方方式或不不再招标标。33第四章评标方法法以及开开标、评评标和定定标第三十一一条工程建设设项目招招标实行行下列评评标定标标办法，，招标人人可自主主选择其其中一种种。（一）综综合评估估法：投标人人的投标标应当满满足招标标文件中中规定的的各项综综合评价价标准。。招标人人应当根根据工程程的技术术要求和和施工难难度，合合理设置置商务标标、技术术标、信信誉标的的分值权权重。34（二）合合理低价价法：各投标标人在满满足招标标文件实实质性要要求的前前提下，，低于上上限控制制价的投投标报价价为有效效报价，，有效报报价中最最低报价价与次低低报价相相比较，，不超过过一定合合理范围围时，选选择最低低报价为为中标候候选人。。（三）经评审审的最低投标标价法：投标人的的投标应当能能够满足招标标文件的实质质性要求，并并且经评审的的投标报价最最低，但是投投标报价低于于成本的除外外。35(四)先评后抽法：：评标委员会按按照招标文件件规定的评审审办法对各投投标文件进行行评审，推荐荐若干名(具体数量在招招标文件中明明确)合格的投标人人，通过随机机抽签方式确确定中标人。。(五)抽签法：招标人提供供的合理造价价，经造价管管理部门审核核备案后进行行公布，在符符合资质条件件的投标人中中通过随机抽抽签方式确定定中标人。具体评标、定定标方法在招招标文件示范范文本中规定定。36第三十二条工程建设项目目勘察、设计计、监理等工工程服务招标标可采用综合合评估法、先先评后抽法、、抽签法等方方法。监理招标采用用综合评估法法的，评标细细则应着重体体现对项目总总监和项目管管理机构的择择优。具体评标、定定标方法在招招标文件示范范文本中规定定。注：规定工程建建设项目勘察察、设计、监监理等工程服服务招标采用用综合评估法法、先评后抽抽法、抽签法法等进行评标标。37第三十三条开标由招标人人或者其委托托的招标代理理机构主持，，邀请所有投投标人参加。。开标应当在招招标文件确定定的提交投标标文件截止时时间的同一时时间公开进行行。38第三十四条开标时对有技技术标的投标标文件应当先先开启技术标标，待技术标标评审结果公公布后再开启启商务标。资资格后审的项项目开标时先先开启资格审审查标。注：规定开标顺序序、程序39第三十五条实行公开招标标的政府投资资工程建设项项目，招标人人不得委派代代表参加评标标委员会。实行邀请招标标的，招标人人可以委派不不超过评标委委员会成员总总数三分之一一的代表参加加评标注：规定实行公开开招标的工程程建设项目，，招标人不得得委派代表参参加评标委员员会。40第三十六条有下列情形之之一的，不得得担任评标委委员会成员：：（一）投标人人或投标人主主要负责人的的亲属；（二）项目主主管部门或行行政监督部门门人员；（三）与招标标人和投标人人有经济利益益关系的；（四）法律、、法规规定的的其他情形。。41第三十七条评标委员会成成员由招标人人在交易中心评标标专家库中随随机抽取，经济类专家不得少于评标标委员会成员员总数的三分之一。42第三十八条评标委员会应应当按照招标标文件及有关关规定独立评评标。评标中发现有有违法或者其其他不良行为为，评标委员员会应当做出出结论并报监监督管理部门门。在评标过程中中，不得改变变招标文件中中规定的评标标标准、方法法和中标条件件。43第三十九条投标文件有下下列情形之一一的，招标人人不予受理：：（一）逾期送送达的或者未未送达指定地地点的；（二）未按招招标文件要求求密封的。44第四十条投标文件有下下列情形之一一的，应认定定为废标：（一）未加盖盖投标人公章章及法定代表表人或法定代代表人授权的的代理人签字字或盖章的；；（二）未按招招标文件规定定的格式填写写，或者关键键内容不全或或关键字迹模模糊、无法辨辨认的；（三）投标人人递交两份或或多份内容不不同的投标文文件，或在一一份投标文件件中对同一招招标项目有两两个或多个报报价的；45（四）投标人人名称或组织织结构与备案案不一致的；；（五）未按招标标文件要求提交交投标保证金的的；（六）联合体投投标未附联合体体各方共同投标标协议的；（七）投标文件件的电子版和文文字版的内容不不一致的；（八）法律、法法规及行业有规规定的其他情形形。46第四十一条投标人有下列情情形之一的，应应认定为串通投标行为：(一)不同投标人的投投标文件错漏之之处一致的；(二)不同投标人的投投标报价或者报报价组成异常一一致或者呈规律律性变化的；(三)不同投标人的投投标文件是由同同一单位或者同同一个人编制的的；47(四)不同投标人的投投标文件载明的的项目管理机构构成员出现同一一人的；(五)不同投标人的投投标文件相互混混装的；(六)不同投标人的投投标文件是由同同一台电脑编制制或者同一台附附属设备打印的的；48(七)不同投标人委托托同一人投标的的；(八)不同投标人使用用同一投标人的的基本帐户转帐帐提交投标保证证金的；(九)不同投标人聘请请同一人为其投投标提供技术或或者经济咨询服服务的（招标工工程本身要求采采用专有技术的的除外）。49第四十二条评标委员会可以以书面方式要求求投标人对投标标文件中含义不不明确、同类问问题表述不一致致或者有明显文文字和计算错误误的内容作必要要的澄清、说明明或补正。评标标委员会不得向向投标人提出带带有暗示性或诱诱导性的问题，，或向投标人明明示投标文件中中的遗漏和错误误。注：评标委员会对投投标人对投标文文件进行询标的的规定。出自陕陕西省实施《中华人民共和国国招标投标法》办法第四十七条条50第四十三条评标委员会完成成评标后，应当当向招标人提出出由全体成员签签字的书面评标标报告。招标人人应当对评标结结果按各行业规规定的时间进行行公示。注：出自陕西省实施施《中华人民共和国国招标投标法》办法第五十一条条，要求对各行行业规定的时间间进行公开公示示51第四十四条评标委员会推荐荐的中标候选人人应当限定在一一至三人，并标标明排列顺序。。招标人应当接接受评标委员会会推荐的中标候候选人，不得在在评标委员会推推荐的中标候选选人之外确定中中标人。注：来自陕西省实施施《中华人民共和国国招标投标法》办法第五十一条条。强调评标标委员会不得推推荐中标候选人人之外确定中标标人。52第四十五条依法必须进行招招标的工程建设设项目，招标人人应当确定排名名第一的中标候候选人为中标人人。排名第一的的中标候选人因因不可抗力放弃弃中标，或者未未能在招标文件件规定的期限内内提交履约担保保的，招标人可可以确定排名第第二的中标候选选人为中标人。。排名第二的中中标候选人因前前款规定的同样样原因不能履约约的，招标人可可以确定排名第第三的中标候选选人为中标人。。53第四十六条招标人不得向中中标候选人提出出压低报价、增增加工作量、缩缩短工期或其他他违背招标文件件的要求，并不不得以此作为发发出中标通知书书和签订合同的的条件。注：来源于陕西省实实施《中华人民共和国国招标投标法》办法第五十三条条54第四十七条中标通知书由招招标人发出，中中标通知书对招招标人和中标人人具有法律效力力。中标通知书书发出后，招标标人改变中标结结果的，或者中中标人无故放弃弃中标项目的，，应当依法承担担法律责任。注：出自陕陕西省省实施施《中华人人民共共和国国招标标投标标法》办法第第五十十四条条55第四十十八条条招标人人和中中标人人应当当自中中标通通知书书发出出之日日起三十日日内，按照照招标标文件件和中中标人人的投投标文文件订立书书面合合同。招标标人和和中标标人不不得再再行订订立背背离合合同实实质性性内容容的其其他协协议。。招标文文件要要求中中标人人提交交履约约保函函或者者其他他形式式履约约担保保的，，中标标人应应当提提交；；拒绝绝提交交的，，视为为放弃弃中标标项目目。招招标人人要求求中标标人提提供履履约保保函或或其他他形式式履约约担保保的，，招标标人应应当同同时向向中标标人提提供工工程款款支付付担保保。招标人人不得得擅自自提高高履约约担保保金额额，不不得强强制要要求中中标人人垫付付中标标项目目建设设资金金。56第四十十九条条依法必必须进进行招招标的的工程程建设设项目目，招招标人人应当当在发发出中中标通通知书书之前前，向向行政政监督督部门门提交交招标标投标标情况况的书书面报报告。。57书面报报告应应包括括下列列内容容：（一））招标标范围围；（二））招标标方式式和发发布招招标公公告的的媒介介；（三））招标标文件件中投投标人人须知知、技技术条条款、、评标标标准准和方方法、、合同同主要要条款款等内内容；；（四））评标标委员员会的的组成成和评评标报报告；；（五））评标标结果果；（六））在交易易中心心交易易的有有关证证明等等。58第五十十条中标人人应当当按照照合同同约定定履行行义务务，完完成中中标项项目。。中标标人不不得向向他人人转让让中标标项目目，也也不得得将中中标项项目肢肢解后后分别别向他他人转转让。。第五十十一条条评标工工作结结束后的五五个工工作日日内，，足额额退还还未中中标人人投标标保证证金；；在招招标人人与中中标人人签订订合同同后五五个工工作日日内，，足额额退还还中标标人投投标保保证金金。注：中标通通知书书发出出5个工作作日后后，足足额退退还未未中标标人投投标保保证金金。59第五章章信信用管管理第五十十二条条建立诚诚信激激励和和失信信惩戒戒制度度。招招标人人、投投标人人、招招标代代理机机构、、造价价咨询询单位位及其其执业业人员员、评评标专专家应应当在在交易易中心心进行行备案案，实实施信信用管管理，，建立立统一一的信信息管管理系系统。。注：对评标标专家家，招招标代代理机机构、、造价价咨询询单位位及其其执业业人员员实施施信用用备案案，采采取准准入和和清除除制度度。60第五十十三条条招标投投标监监督管管理部部门会会同工工程建建设管管理部部门、、质量量安全全监督督机构构，建建立管管理评评价和和履约约评价价制度度。对对投标标人的的工程程质量量、安安全生生产、、文明明施工工、工工程进进度、、工程程变更更等管管理水水平及及履约约能力力、诚诚信状状况、、市场场占有有率、、工程程获奖奖情况况、不不良行行为记记录情情况、、建设设工程程新技技术（（节能能、节节水、、节地地、节节材与与绿色色环保保技术术）应应用等等情况况，通通过综综合评评分或或排名名的方方式实实施评评价。。注：制定“西安安市工工程建建设领领域各各类企企业、、执业业人员员管理理办法法及信信用评评价细细则””。61第五十四条中标人不得擅自更更换建造师（项目目总监），中标人人在投标文件中承承诺的项目部主要要成员应当作为合合同组成部分，必必须在合同履行过过程中落实到位。。中标人未按投标标文件履行承诺的的，招标投标监督督管理部门应当对对中标人和建造师师（项目总监）的的不良行为在信用用档案中记录。62建造师（项目总监监）有以下情形之之一需要变更的，，应当经招标人同同意，并报招标投投标监督管理部门门备案：（一）死亡；（二）因长期疾病病、长期出国、长长期学习、职务变变动、辞职或调离离原工作企业不能能履行职责；（三）因违法被责责令停止执业；（四）因涉嫌犯罪罪或犯罪被羁押或或判刑；（五）其他法定的的原因。63第六章监督管管理第五十五条招标投标监督管理理部门应当按有关关规定对招标控制制价备案公布的实实施情况进行监督督管理。工程造价价管理机构应当加加强对招标控制价价的监督管理，并并对招标控制价进进行检查，检查结结果作为对造价咨咨询企业和造价咨咨询专业人员考核核的依据。注：要求工程造价管理理机构应当加强对对招标控制价的监监督管理。制定了了“西安市房屋建建筑和市政基础设设施工程招标最高高限价管理暂行办办法”。64第五十六条评标委员会成员有有第三十六条规定定的情形之一的，，应当主动提出回回避，已经担任的的应当更换。第五十七条政府投资工程建设设项目实行工程造造价变更备案、工工程竣工结算备案案制度。65第五十八条招标投标监督管理理部门、工程造价价管理机构及工程程质量安全监督机机构，应当加强投投资控制、工程质质量和施工安全的的监督检查，督促促中标人必须全面面履行投标承诺和