公共管理的课件资料

公共管理的课件资料第1页/共81页

一、公文的基本知识（一）什么是公文

公文是党政机关、社会团体、企事业单位在处理各种事务、沟通信息中形成的具有法定效力和规范体式的文书。

广义法定公文日常应用文狭义法定公文第2页/共81页（二）公文的文种

法定公文

《国家行政机关公文处理办法》13种

《中国共产党机关公文处理条例》14种

《安徽理工大学公文处理办法》11种：决议、决定、意见、通知、通报、通告、报告、请示、批复、函、会议纪要

日常应用文总结、计划、调查报告、简报、专用书信、讲话稿、讣告悼词、规章制度(如章程、细则、制度、守则)等。第3页/共81页（三）公文的特点

第一，公务性公文是反映和传达社会组织的公务信息第二，特定性读者和作者第三，程式性指公文的惯用格式第四，时效性没有时效的文件是不存在的第五，真实性事实上的真实和方针政策上的真实

第4页/共81页二、公文写作“五要素”

格式————包装主旨————灵魂材料————血肉结构————骨骼语言————细胞第5页/共81页

（一）公文的格式

公文格式是指公文的结构、整体格局及外部组织形式。包括公文的通用尺寸、规格、书写形式和公文各组成部分的排列顺序、区域划分及字体字号等。

公文格式属于形式范畴，是为表现公文内容服务的，也是公文严肃性、权威性的重要标志。第6页/共81页眉首主体版记公文文面格式第7页/共81页

公文的用纸幅面尺寸和印装要求（以学校为例）

用纸以国际标准A4为准，每行28字左右，行间距磅值一般为24。公文应当在左侧装订。第8页/共81页

（二）公文的主旨

1、主旨的概念

公文主旨（又称立意、题旨、主题等）是公文的所有内容所表达或体现出来的行文用意和目的。

2、主旨的作用

主旨是公文的灵魂、核心。人们还将主旨比喻为军队的统帅。构成公文的材料、结构和语言等要素，都受主旨的制约、指挥，为主旨服务。第9页/共81页3、主旨的特点

一是单一性这就是“一文一事”。在一篇公文中，尽可能地只写一件事或一个问题，只表达一个主旨。

二是直白性

公文主旨要明白无误地、毫不隐讳地表达出来，不需要像记叙文、小说、散文等文学作品那样，隐含在艺术形象和字里行间，需要归纳、提炼、揣摩。第10页/共81页4、体现主旨的要求

主旨应当做到正确、鲜明、集中。

正确是指主旨必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律法规，符合本机关、本单位的实际情况，符合领导人的意图。例如：这样一个公文

鲜明是指主旨应清楚地表明赞成或反对、提倡或禁止、肯定或否定的意向，明确地提出问题、分析问题、解决问题。

集中是指一文一旨，不可多中心，以求好的表达效果。第11页/共81页（三）公文的材料

1、材料的含义及作用公文的材料主要是指公文作者为着某一写作目的，从公务活动中搜集、摄取的用以说明公文观点的基本情况、事实以及数字、引语等。

材料是主旨形成的依据材料是表现主旨的支柱材料是公文结构的砖石

第12页/共81页2、分类

从性质上分：有事实材料、数据材料和理论材料

从重要性上分：有重要材料、次要材料和典型材料

从来源上分：有直接材料和间接材料第13页/共81页3、如何选材1）选材先占材

平时积累临阵磨枪

2）选材要切题

根据主旨需要选择材料

3）选材要真实

指写入文稿的材料必须实事求是，大到事件，小到一个具体的细节、一个数据、一段引文等，都不能有丝毫虚假。第14页/共81页

4）选材要新颖

新颖是指符合新的形势要求，能说明当前最迫切需要解决问题的材料，能够反映出新思想、新事物、新情况、新典型的材料，使公文具有强烈的现实感和鲜活的时代气息。

5）选材要典型

选材要精，不在多，要能以一当十。譬如，毛泽东在《湖南农民运动考察报告》中，谈到农民运动时写道：“女人和穷人不能在祠堂吃酒的老例，也被打破。衡山白果地方的女子们，结队拥入祠堂，一屁股坐下便吃酒，族尊老爷们只好听她们的便。”第15页/共81页

(四)公文的结构

1、公文结构的含义

公文结构，是公文特定的整体构造。主要包括公文的标题、主体、开头和结尾等方面的内容。结构犹如文章的骨架。结构好，主旨鲜明突出，内容层次清楚，线索清晰，材料衔接紧密，前后呼应，文章便显得集中、完整、统一、和谐，具有表现力和感染力。

第16页/共81页●

2、标题

●公文的标题构成：

▲发文机关（或者是会议名称）+事项+文种▲事项+文种●公文的标题要求：

显露主旨，简明、醒目、得体，画龙点睛。

第17页/共81页●制作标题时注意三点：

一是不要文字太多，标题太长。如：《**大学关于认真贯彻中央纪律检查委员会关于不准干扰大学毕业生分配工作的通报精神，做好我校应届毕业生分配工作的几点意见》这个标题57个字。还有一些转发性文件，多层转发处理不当，造成了标题太长。二是不要随意省略标题要素，只写文种。如有的公文只写《通知》两个字，读者通过标题，得不到任何信息，更无法了解公文的主旨，是不符合要求的标题。三是标题中除法规、规章名称使用书名号外，一般不使用标点符号。第18页/共81页3、开头

开头是全篇内容的高度概括和主旨思想的集中反映。一般说，开头要开门见山，起句立意，简洁精炼，富于概括力，能够引领下文。具体讲，有以下几种方式：

一是根据式“根据”、“遵照”、“按照”等作为标志二是目的式“为了”、“为”等作为标志三是起因式“鉴于”、“由于”、“随着”等作为标志四是时间式“最近”、“近年来”等作为标志第19页/共81页

4、主体

主体是表现公文总观点的地方，是全文的核心。主体是以层次和段落为要素组成的。层次是依据主旨而对全文思想内容所划分的各个组成部分。层次有明显的外部标志，如每一个层次的序号、小标题、层句首等。小标题要紧扣总标题，围绕主旨，观点鲜明；在形式上，要力求字数相近，句式相似，体现和谐整齐的结构美。（组织工作创新材料）

第20页/共81页

层次的安排主要有两种方法：一是并列式。把一个完整思想分成几部分来表达，每一部分又分别从不同的角度来反映公文整体思想的某一个侧面。常用于总结、专题报告、会议纪要、意见等。如：（《关于贯彻落实教育部进一步加强高等学校本科教学工作若干意见的实施意见》）

第21页/共81页

二是递进式。

按照事物的发展演变过程安排层次。一层层深入，一层层递进。举例：一篇《党员评议工作总结》，说了三层意思：第一层是通过学习文件，提高了对新形势下党员模范作用的认识；第二层是认真开展自查，找出了思想和工作上的差距；第三层是积极参加评议，开展批评与自我批评、达到新的团结。这三层意思环环相扣，层层递进，前一层是后一层的前提，后一层是前一层的结果。第22页/共81页

段落是公文最基本的构成单位。公文段落尽量用规范段，就是内容单一、意思完整，一个自然段只表达一个中心意思，一个中心意思要在一段段落中说完。段落不要太长，也不要太短。段落与段落之间要有内在的联系。

层次与段落的关系：两者既有区别又有联系。层次着眼于思想内容的划分，是文章布局的基本单位。而段落着眼于文字表达上的需要。层次可以由多个段落组成，也可以由一个段落组成。也有篇段合一的情况。第23页/共81页

5、结尾

采用什么方法结尾，要视文种、行文目的及文章内容而定。有以下几种结尾方法：提出希望，发出号召；强调主旨，前后照应；以专门结尾用语如“特此通知”、“特此报告”、“请批示”等。

结尾注意事项：结尾要与文种相适应，所提要求要合体。如在“请示”的后面写有：“上述意见可否，请从速批示。”有欠尊恭。在报告的结尾写有“妥否，请批示。”与文种要求就不合体了。在“请示”的结尾处写有“如不同意，一旦造成不良后果，我们无法承担责任。”这就是对上级使用威胁性的语言了，不妥。

第24页/共81页

(五)公文的语言

1、公文语言的表达方式

主要是叙述、议论和说明。如：

说明叙述议论叙述第25页/共81页

2、公文语言的特点和要求

由于公文具有很强的政治性、政策性、实用性，公文语言使用正确与否，直接关系到工作开展的质量和公务管理活动的成效。因此，公文语言与其他各类文章语体相比，风格迥异，个性特点十分突出，概括起来是准确、简明、平实、庄重。

第26页/共81页

1）准确

首先，措辞恰当造句合乎语言规范，概念准确清楚，判断合乎逻辑。举例：

其次，慎用文学语言。公文的用语要十分准确，与所叙述对象的实际情况保持严格一致。因此，文学语言要慎用。比如一份反映公路上发生一起重大交通事故的简报，在谈到事故发生情形时写到：“大客车翻下公路边的大沟内，如坠万丈深渊……车内鬼哭狼嚎，滚作一团。”比如写某一位领导坚持深入实际时：“渤海湾的每一座钻井台上都留下他的脚印”。写一位模范人物：“他的风格之高高过喜马拉雅山，他的精神之美美过富春江。”第27页/共81页

再次，恰当地使用模糊语言

模糊语言不等于语言的模糊。

语言的模糊是概念不清，模棱两可，含糊其辞，产生歧义，让人难以理解；

模糊语言是特定语境的产物，它既具有定向的明确性、准确性，又有一定的伸缩性、概括性、抽象性，因而也更带有严密性。比如：“以上措施，要认真执行”“广大教职工反映很好”（改为：“广大教职工反映较好”。）第28页/共81页

2）平实

语言朴实无华，语意实在，通俗易懂。如一篇简报写一个新长征突击手带领大家共同致富的事迹：“他与六个专业户一起成立了技术小组，自费购买农艺书籍刻苦学习，掌握了苹果、桃梨种植要领，然后逐人逐户地传授。全村去年果树产量翻一番，每户净收入一千五百元。”可以看出，这段事迹写得实实在在，它的语言既不象文学语言那样形象，也不象科学论著语言那样抽象，而是具体、朴素、明白如话。

第29页/共81页

怎样做到语言的平实呢？

首先，不闪烁其辞，不兜圈子，实实在在邓小平在《“两个凡是”不符合马克思主义》一文中，一开头便说明自己的观点：“‘两个凡是’不行。按照‘两个凡是’，就说不通为我平反的问题，也说不通肯定1976年广大群众在天安门广场活动‘合乎情理’的问题”。用“不行“两个字，一语表明自己不赞同“两个凡是”的明确态度，用两个“说不通”，实实在在地道明了理由。

第30页/共81页

其次，不晦涩艰深，不堆砌词藻；

再次，不打官腔，不说假话、空话。举例：邓小平对计划经济和市场经济谁是谁非的问题的阐述就很明白显露：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划。市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”第31页/共81页

3）简明

指言简而意明，尽可能用最少的语言，清楚明白地表达更丰富的内容。

怎样做到简明呢？首先，用词要简洁明快。要善于用一些修辞的手法，如排比、数概等方法，数概就是将有相同词语的联合短语或短句中的相同词语概括起来，用“数字+相同词语”的形式组成新的词语的修辞方法。如“三个有利于”、“四有”人才、“四化”干部、“一个中心，两个基本点”、“八荣八耻”、“两个务必”等。

第32页/共81页

其次，尽可能使用短句。举例：邓小平在概括1989年国际形势时说道：“总之，对于国际局势，概括起来，就是三句话：第一句话，冷静观察；第二句话，稳住阵脚；第三句话，沉着应付。不要急，也急不得。要冷静、冷静、再冷静，埋头苦干，做好一件事，我们自己的事。”

再次，反复锤炼语言

有些公文篇幅冗长，主要原因是短话长说。所以起草公文时，反复锤炼语言。能用一句话说清楚，就不扩展成两句话。与主旨无关或关系不大的话，则要一律删除。

下面一篇公文经过周恩来总理的修改，十分简明：

第33页/共81页

我们祖国具有极其珍贵历史文化价值的（改为：之）文物图书，在过去国民党匪帮反动统治时期（代），往往官僚商人互相勾结，偷盗贩运出口，以（致）使我们（国）这些文化遗产蒙受莫大的损失。现在，（今）反动政权（业）已经被推翻，海上陆上运输（均）已经畅通行使，没有阻碍了。为了防止这些珍贵（此项）文物图书继续失散起见，特别制定了一份《禁止珍贵文物图书出口的暂行办法》。随着这个命令颁发下去，希即转令所属各有关单位遵照办理为要。（《最新公文写作》76页）第34页/共81页

我们在公文用语中，容易出现的问题：一是有时把制定文件的依据，从中央、省、市到校，所有文件都罗列上去，惟恐公文的依据不足，致使篇幅拉长，实际上没有必要。二是在写目的句的时候，也是写了一大串，凡是有关的内容都罗列上，造成了篇幅的拉长。三是有的老师喜欢用倒装句，导致句子不流畅、不简练。如：“就如何开展思想政治工作的新思路进行了认真的讨论”，如果改成正装句，就简练多了：“认真讨论了开展思想政治工作的新思路”。第35页/共81页四是出现免叠床架屋现象就是在用语上重复累赘.具体表现为:●内涵不明引起的叠床架屋。如“诸位代表先生们”、“他要求大家要”、“他希望大家要”、“继续进一步”等等。●外延不明引起的叠床架屋。如“反映了情况和问题”、“分析了现状和存在的问题”等。●非语病的叠床架屋。如“仅一年时间内就实现了……”、“截止12月底为止”、“大约一个多月的时间”等。第36页/共81页

4）庄重

所谓庄重，就是端庄、严肃、规范。一是公文语言要有端庄、严肃的格调，不能有半点的浮躁、油滑，对感情色彩浓的词语要慎重使用或不用。

一份关于天安门城楼对外开放的请示，原稿中有这样的话：“许多国外来宾也热切盼望登上天安门城楼”。（改为：“许多外国来宾也希望参观天安门城楼）。第37页/共81页

二是语言要规范、得体

在长期的公文写作中，形成了比较固定而又符合文体要求的规范用语。主要有七种：

称谓语：第一人称用“本、我”；第二人称用“你、贵”；第三人称用“该”。

开端语：兹、查、谨悉、为了、根据、按照、关于。

经办语：经、业经、兹经。

引文语：兹接、近接。

第38页/共81页

文种语：特作如下规定、特通报（通知）如下、特申请（报告）如下。

期请语：希、当否、是否、可行、妥否、请核准、请批复、请批示。

结尾语：为盼、为要、特此通知、特此报告、特此函达、特此函复、望遵照执行、请认真贯彻执行。第39页/共81页

我们说，公文语言要端庄、规范，并不是说，公文不讲文采。我认为，公文文采有两点：第一点：语言的简约、规范、准确就是公文的文采，就是一种美。如：“通过学习，青年人克服了娇气，树立了志气；中年人消除了怨气，振作了士气；老年人减少了暮气，增添了朝气。”

第40页/共81页

第二点：公文语言中所体现出来的严密的逻辑性。

我们欣赏一篇佳作：

国务院关于授予赵春娥、罗健夫、蒋筑英全国劳动模范称号的决定

第41页/共81页

公文语言的准确、平实、简明、庄重辩证统一在整篇公文中。这既是基本规范的要求，又是提高质量的要求。需要我们在起草公文时，多学习、多练习、多揣摩，提高公文质量，提高管理水平和办事效率。第42页/共81页三、几种常用公文的写作技巧第43页/共81页

（一）通知

1、使用范围

通知是“适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项、任免人员”的公文。通知是最常用的法定公文，在所有公文中占到70%。我校的文件多数是通知。从行文方向上看，是下行文和平行文。

第44页/共81页

3、通知的种类

第一种是发布性通知，即用通知来发布有关的法规和规章，发布不是法定公文的公文。如《国务院关于发布<国家行政机关公文处理办法>的通知》

2、特征

通知的特征：发布性、中转性、批示性。第45页/共81页

第三种是指示性通知，主要用于传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项的公文。

第四种是任免类。

第二种是中转性通知，即用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文。“上转下”——批转“下转上”——转发“平转平”——转发

第46页/共81页`

3）通知的写作

●发布性通知的写作

发布性通知的标题由发文机关+被发布（印发）的公文名称+文种三部分或者由后两部分组成。发布性通知由“通知”+“依附性文件”构成。“通知”只是起到“文件头”的作用，是形式上的主体，只起到将依附性文件“运载”出来的任务；依附性文件则是实质上的主体，是行文的目的所在。“通知”的正文一般要写明两层意思：一是发布（印发）的是什么法规、公文，介绍其意义和目的等；另一层意思是提出希望和要求。多数情况下，不写第二层意思。所以，发布性通知往往就只几句话。

举例：《关于印发2008年度部分单项工作任务分解的通知》第47页/共81页

●中转类通知的写作

中转类通知的标题：一是把握好中转的方向。二是处理好多层转发的问题。

中转性通知的正文：由“批语”和“被转文件”两部分组成。“批语”，主要表明发文机关的态度，提出贯彻执行的要求，相当于报纸的评论或短评。“批语”和“被转文件”都不能单独当作一份文件。第48页/共81页

●指示性通知的写作

指示性通知是为了解决实际问题并且需要贯彻执行的，因此，在写作时必须做到主旨明确，条理清楚，结构严谨，用语通畅，一目了然。开头与主体常用“现将有关事项通知如下”、“特通知如下”、“现作如下通知”等；主体主要写明指示或工作部署内容，包括工作的指导思想、原则、要求、规定、办法等。如《关于举办新任科级干部培训班的通知》

●任免性通知的写作这类通知的正文写明任免的根据、任免人员的姓名、任免的职务即可。有的还注明任期和待遇等。第49页/共81页

（二）请示

1、适用范围请示是向上级机关请求指示、批准时使用的频率极高的一种上行文。

第50页/共81页

2、特点（与报告的不同）一是陈请性

请示是向上级机关请求指示和批准的公文，行文内容具有陈请性。这一点，同报告不同。报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或者要求的公文，具有陈述性。二是求复性

请示的行文目的是请求上级批准，解决某个具体问题，要求作出明确答复。这一点同报告不同，报告不要求批复。

三是事前性一般是在办理之前请示。报告是事中或事后报告。第51页/共81页

3、请示的写作

①一文一事。一份请示只能写一件事，这是国务院颁发的《行政机关公文处理办法》中规定的，也是实际工作的需要。如果一文多事，可能导致受文机关无法批复。②单头请示。也就是“香烧一股，敬佛一尊”。只能送一个上级领导机关或者主观部门，避免出现推诿、扯皮的现象。如果需要，可以抄送有关机关，但不能抄送平级机关，更不能抄送下级机关。③不越级请示，不直接送领导个人。第52页/共81页

（三）意见

1、适用范围意见“适用于对重要的问题提出见解和处理办法”。

第53页/共81页

②所涉及的内容必须是“重要问题”。所谓“重要问题”，应当是当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和重要问题。

2、特点

①行文的多向性意见主要用于下行文，也能用于上行文、平行文。

下行文，虽然文种名称叫“意见”，这里的本质含义不再是参谋建议的性质，而是有了“指示”的性质。如：中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》

上行文，一般情况下只有建议性质。

平行文，提出的意见就是供对方参考。第54页/共81页

3、意见的写作①把握文体界限。

区别上行意见和请示。上行意见，主要向上级要“政策”、“办法”等“软件”方面的问题；而“请示”向上级要的是钱、财、物等“硬件”。

区别下行意见和通知。通知事项虽然也是工作中的重要问题，但不需要作较多的理论分析，且对下级规定性较强。下行意见则不然。

第55页/共81页

②从内在的结构上，要提出问题、分析问题、解决问题。这一点和其他文种有所不同。“请示”和“通知”，基本上是“提出——解决问题”的单一内在结构形式，不需要作深刻的分析。一些反映情况的“报告”，往往是提出与分析问题，不需要解决问题。而“意见”不同，不仅要提出问题，而且要对问题作出深刻的分析，并在分析的基础上，有针对性地提出解决问题的措施对策。第56页/共81页③上下有别，用语不同。

由于意见的行文方向不同，用语也截然不同。

上行的意见要使用下级对上级汇报见解、陈述方法的语气，如“我们考虑”、“我们认为”，“我们建议”，“我们要求”等。

下行的意见则较多使用一些带有祁使语气表示肯定或带有禁止语气以示否定的指令性语气。如“严禁”、“严格执行”、“充分认识”，“切实加强”等字眼。

平行的意见要用平等协商的语气。第57页/共81页

（四）报告

1、适用范围报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问事宜等，是党和国家机关使用频率极高的一个文种。是一个上行文。

第58页/共81页

2、报告的类型

按性质和意图划分，有呈报性和呈转性报告。按内容划分，有工作报告、情况报告、建议报告、答复报告等。按写作范围划分，有专题报告、综合报告两种。

3、报告的特点报告是陈述性公文，主要是叙述事实。要掌握充分的材料，写时详略得当，重点突出。上级不做答复，不夹带请示性内容。一般是在事情中间或之后撰写。第59页/共81页

4、报告的写作

1)把握结构特点一般情况下，报告要遵循“基本情况--主要做法--经验（体会）--存在不足今后方向”等几部分。特别是综合性报告和专题性报告。如：《以创新精神推动干部选拔任用工作》

2)情况真实，注重实效。写报告要有一说一，有二说二，材料要认真核实，准确无误，不能夸大其词，不能弄虚作假。要有时效观念。否则，事过境迁，报告的内容就失去了指导工作的意义。

第60页/共81页

3)中心要明确，脉烙要清楚。报告的内容要主次分明、针对性强，要围绕中心来组织材料。选材要精炼，详略要得当，主旨要突出，中心要明确。同时，脉络要清楚，逻辑性要强。

4)语言要简练，篇幅要短小。

要删繁就简，要厚积薄发，要舍得删减。报告不是越长越好，不是越长越有份量。现在有一种现象，好象稿子短了，显不出工作成绩，体现不出份量。

第61页/共81页

（五）讲话稿

掌握领导讲话稿的写法，也是科级干部的基本技能。

1、领导讲话稿主要有三种类型：

一是政论性讲话稿。领导人在大型会议或重要场合上，所作的有关重大问题的讲话，如在党代会、教代会上作的工作报告。语言庄重，带有较强的指导性和部署性。

二是意见性讲话稿。领导人在一般工作会议或座谈会上，其内容不如政论型讲话稿那样重要。

三是礼仪型讲话稿。领导人在剪彩仪式、开幕式、欢迎会、欢送会等活动上的致词。第62页/共81页

2、讲话稿的写作首先，要做好起草前的准备工作。

一要把握好领导意图。一般情况下，领导在布置任务时，都要提要求，给思路。要求我们对领导的意图反复琢磨，仔细体会，准确把握领导意图。切忌对领导的话依样画瓢，机械地理解，领导怎么说的，我就怎么写，领导说到哪，就写到哪。不管领导讲的是否系统，是否完整。二要熟悉领导的特点。三要熟悉讲话对象的情况。第63页/共81页

其次，要把握好不同文体的写作特点

工作报告都是在比较重要的会议上作的，要言之有理，言之无物；中心突出，观点鲜明；语言多用书面语，体现庄重和严肃。

演讲稿带有较强的感染性和鼓动性。结构要有特色，构思要巧妙，语言表达可以富有激情，善于调动和运用叙述、议论、抒情、描写等多种表达方式，要能吸引听众的注意力，打动听众的心。

开幕词和闭幕词逻辑层次要严密，语言表达要准确，既庄重又热烈。篇幅不宜过长。

礼仪型讲话稿要注重礼貌，称呼要用尊称，感情表达要真挚，既热情坦诚，又不亢不卑，分寸适度。篇幅同样要短小。第64页/共81页

（六）简报

1、简报概况简报是党政机关、群众团体、企事业单位编发的一种用来汇报工作、反映问题、交流经验的内部文件。简报是一种实用性公文。特点：真实、简短、快捷、新颖。分类：

从性质上分，可分为综合性简报、动态性简报和专题性简报。

从内容上分，可分为工作简报、会议简报和信息简报等。第65页/共81页

2、写作要求