当前农村改革面临的新形势新任务

当前农村改革面临的新形势新任务第一页，共七十三页，2022年，8月28日为什么十七届三中全会要把农村改革发展作为研究的主题第一，2008年是改革开放30周年，要纪念或者总结全国改革开放的发展经验，首先应该总结农村的经验，因为中国的改革开放发端于农村，并且首先在农村取得突破。第二，十七大对继续推进改革开放、现代化建设，夺取全面建设小康社会新胜利做了全面的部署，为了实现这些部署，最艰巨、最繁重的任务在农村。第三，当前农村的发展改革，正处在一个深刻变化时期，它跟我国整个的经济、社会结构搅合在一起，当前农村的好多矛盾和问题，跟30年前的改革初期相比已经发生了深刻的变化。第四，要实现经济又好又快发展，必须要求从全局出发，强化农业基础。

第二页，共七十三页，2022年，8月28日农村改革三十年的成就一是农村体制改革取得重大突破。废除人民公社，确立了双层经营体制，全面放开粮食农产品市场，建立农产品市场要素体系，终结了2600年的皇粮国税，建立新时期的强农惠农政策，构建城乡发展的制度框架等。经过30年的改革发展，逐步形成了适合我国国情和社会生产力需要的农村经济体制。

二是农业综合生产能力显著提高。粮食生产先后跨上四个台阶，粮食生产能力达到1万亿斤以上，棉花、油料、肉类、蔬菜、水果极为丰富，结束了中国长期农产品短缺问题，解决了13亿人口的吃饭问题。三是农村经济全面繁荣，农业全面发展。乡镇企业异军突起，小城镇也蓬勃发展，劳动力大量转移，目前全国有1.3亿人走出农村，进入城镇打工，这1.3亿人是产业工人的一个重要组成部分。四是农村公共事业加快发展，农村的水、电、路、气基础设施建设取得重大突破。有1.5亿的农村孩子享受了义务教育，两免一补。到今年底，全国预计将有8亿农民参加新型农村合作医疗制度。去年有3450万农民、困难群众享受低保。

五是党的建设不断加强，村民自治机制逐步建立和完善。

第三页，共七十三页，2022年，8月28日农村改革三十年的经验第一坚持重中之重。把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。第二坚持基础地位。30年改革过程中始终坚持农业基础地位。第三坚持社会主义市场化的经济改革方向。第四坚持保障农民的物质利益和民主权益。

第四页，共七十三页，2022年，8月28日

农村发展改革面临的矛盾和问题

城乡二元结构造成的深层次矛盾体制矛盾农村利益格局变化农业发展方式粗放公共服务低水平第五页，共七十三页，2022年，8月28日体制矛盾：

改革虽然最早从农村突破，农村也早已明确建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营的微观经营体制，但在家庭经营基础上研究如何形成既能保障农户权益、发挥分散经营积极性，又能有效提高农民进入市场组织化程度的问题上，至今尚未真正破题。第六页，共七十三页，2022年，8月28日农业发展方式粗放：

我国耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少为2007年的18.26亿亩，即减少了6.4%；人均耕地面积相应地从1.59亩减少为1.38亩，即减少了13.2%。在现有生产方式下，粮食供求平衡趋于紧张。第七页，共七十三页，2022年，8月28日

公共服务低水平：

虽然近几年农村公共事业发展明显提速，但城乡社会发展差距依然明显，实现城乡基本公共服务均等化任重道远。第八页，共七十三页，2022年，8月28日

农村利益格局变化：

一些地方农村基层组织软弱涣散，农村社会阶层和利益主体日趋多元化对妥善处理农村各种利益关系、维护农村社会稳定提出了新的要求。

第九页，共七十三页，2022年，8月28日1、农业基础仍然薄弱，最需加强。2、农村发展仍然滞后，最需扶持。3、农民增收仍然困难，最需加快。第十页，共七十三页，2022年，8月28日在新的形势下居安思危，“危”在哪里第一个危，就是农村工作如果搞不好的话，可能危害我们政治的可持续性。第二个危，如果农村工作搞不好的话，它可能危害我们整体经济的可持续性。第三个危，如果农村工作搞不好，它可能危害我们生态上的可持续性。为什么要居安思危呢？因为农业基础薄弱，因为农民增收困难，因为农村发展滞后。第十一页，共七十三页，2022年，8月28日一、对当前农村改革发展

面临的新形势判断第十二页，共七十三页，2022年，8月28日（一）农村改革的新阶段是当前农村改革发展面临新形势的具体体现

第十三页，共七十三页，2022年，8月28日1.进入以工促农、以城带乡的发展阶段。这是从工业化、城镇化进程看我国发展所处的阶段。改革开放30年来，我国农村改革的改革过程也是我国工业化、城镇化的推进过程，可以从4个阶段来把握30年农村改革发展的轨迹。第一阶段（1978—1984）：重点是废除人民公社，建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立农村基本经营制度。第二阶段（1985—1991年）：重点是改革农产品统派统购制度，发展乡镇企业，探索市场化取向的农村改革。第三阶段（1992—2002）：重点是深化农产品流通体制改革，完善农产品和要素市场体系，开展农村税费改革试点。第四阶段（2003年到现在）重点是统筹城乡经济社会发展，在形成新时期强农惠农措施和构建城乡统筹的制度框架方面迈出重要步伐。第十四页，共七十三页，2022年，8月28日第十五页，共七十三页，2022年，8月28日2.进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。走中国特色的农业现代化道路，就是要立足我国基本国情和农业发展阶段，遵循农业现代化发展的一般规律：目标:以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展支撑:以现代科学技术、物质装备、产业体系保障:以稳定和完善农村基本经营制度，发展农业产业化经营、健全社会化服务体系第十六页，共七十三页，2022年，8月28日充分发挥市场在资源配置中的基础作用，农民的主体作用，政府的支持保护作用。提高土地产出率，资源利用率和劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争力，加快改造传统农业，逐步实现农业现代化。第十七页，共七十三页，2022年，8月28日3.进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这是从统筹城乡的角度看我国工农、城乡关系发展所处的阶段。可以从3个方面来理解和把握。一是形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大作出的战略部署。二是党的十六大以来，随着市场化改革加快、城镇化进程加快、统筹城乡力度加大，过去那种城乡分治的状态正在被打破。三是推动科学发展，促进社会和谐，迫切要求缩小城乡发展差距。当前，消除城乡二元结构的矛盾，是构建新型工农、城乡关系和形成城乡经济社会发展一体化新格局必须的首要难题。第十八页，共七十三页，2022年，8月28日第十九页，共七十三页，2022年，8月28日第二十页，共七十三页，2022年，8月28日（二）“三农”问题的解决进程是理解“三个进入”的主线

第二十一页，共七十三页，2022年，8月28日“三农”问题不是新问题，对“三农”问题的关注也不是新现象。只是，在新形势下对“三农”问题的关注采取了新的视觉。工业反哺农业、城市支持农村的方针，是新形势下解决“三农”问题新思路的关键基础。因此，我们要深刻理解农村改革发展面临“三个进入”的这种新形势，还需对“三农”问题的解决进程有一个较为清晰的梳理。第二十二页，共七十三页，2022年，8月28日1、农业问题，是发展农业这个产业所要解决的问题。主要表现在两个方面：农产品的供给数量和农产品的质量。2、农村问题是农村区域中所涉及和需要解决的问题。主要也包括两个方面：农村的社会公共服务（水电路等基础设施，教育、卫生、文化和社会保障等社会事业）和生态环境保护问题。3、农民问题是与农民切身利益直接相关的问题，也表现为两个方面：农民的经济收入和政治权利。第二十三页，共七十三页，2022年，8月28日农业农产品的供给数量农产品的质量农民经济收入政治权利农村社会公共服务生态环境保护问题第二十四页，共七十三页，2022年，8月28日（三）工业反哺农业的本质要义

落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，在本质上，是调整国家财政分配的格局，加大对“三农”的投入。工业反哺农业，城市支持农村，表达的是一个思想，不是两件事情。第二十五页，共七十三页，2022年，8月28日第一，农村改革发展伟大实践为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制，进行了创造性探索。第二，农村改革发展伟大实践为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越，推进社会主义现代化做出巨大贡献。第三，农村改革发展伟大实践为战胜各种困难和风险，保持社会大局稳定奠定了坚实基础。第四，农村改革发展伟大实践为我们党成功开辟中国特色社会主义道路形成中国特色社会主义理论体系，积累了宝贵经验。

第二十六页，共七十三页，2022年，8月28日数量质量收入权益基础设施生态环境水、电、气、路、教育、医疗、养老、生态补贴措施：以工哺农，以城带乡多予农业农民农村基层民主政治建设、关于土地的权益、就业权益粮种补贴、农机具、生产资料综合补贴、大力发展现代农业、金融改革农产品质量国家粮食安全农民增收社会公平公共服务可持续发展四补贴城乡一体化（解决三农问题的治本之策）第二十七页，共七十三页，2022年，8月28日金融危机背景下的“三农”问题第二十八页，共七十三页，2022年，8月28日两大问题：1、农产品价格下行，出现卖难。2、农民工就业难，农民增收困难。第二十九页，共七十三页，2022年，8月28日第一，中国农产品贸易逆差很有可能会进一步扩大，这将会直接损害中国农业的发展与农民的利益。当前，金融危机已经使得许多国家的贸易保护主义开始抬头，一些国家为保护本国农产品在国际市场的竞争力而对进口的农产品设置各种新型贸易壁垒（如环保标准与农业技术壁垒），此外人民币的升值也对中国的农产品出口不利。第二，金融危机导致中国国内外对农产品的需求疲软，主要农产品价格的下跌趋势十分明显。农产品生产成本的上行与销售行情的下行更是严重的伤害了农民生产的积极性，不仅妨碍了农民收入的提高，并且对稳定中国的农村与农业生产也是极为不利。第三，金融危机也使得中国许多依赖出口的中小企业陷入困境，不少企业便因为融资困难和订单不足而在今年纷纷倒闭。大体上这些企业都是属于劳动密集型的，也是吸纳农村富余劳动力的主力军，因此它们的倒闭必然直接地会影响到广大的农民工群体。第三十页，共七十三页，2022年，8月28日二、农村改革发展面临的新任务第三十一页，共七十三页，2022年，8月28日深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。第三十二页，共七十三页，2022年，8月28日在经济建设方面，要实现农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化机制基本建立，现代农业取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。在政治建设方面，要实现农村基层建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障。在文化建设方面，要实现农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实。

第三十三页，共七十三页，2022年，8月28日在社会建设方面，要实现农村人人有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。通过农村文化建设和社会建设，实现城乡基本公共服务均等化明显推进。

在生态文明建设方面，要实现资源节约型、环境友好型农业税出体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

第三十四页，共七十三页，2022年，8月28日1、农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；2、现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。3、农民人均纯收入比二００八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。4、农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障。5、城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。6、资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。河北省2020年农村改革发展基本目标任务第三十五页，共七十三页，2022年，8月28日1、以现代农业的显著进展来实现国家粮食安全和主要农产品的供给。

主要关注的三个问题：2、农民收入比2008年翻一番

3、注重改善农村民生问题第三十六页，共七十三页，2022年，8月28日

谢谢！第三十七页，共七十三页，2022年，8月28日三、实现任务目标的主要途径第三十八页，共七十三页，2022年，8月28日实现农村发展的制度创新第三十九页，共七十三页，2022年，8月28日第一、稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。以家庭承包经营为基础，充分结合双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。第四十页，共七十三页，2022年，8月28日第二、健全严格规范的农村土地管理制度。着眼我国基本国情，从最大限度保护耕地资源和农民土地承包权以出发，《决定》重点提出实行“两个最严格制度”、建立“两个市场”和保障“两个权益”。第四十一页，共七十三页，2022年，8月28日2009年中央“一号文件”指出要建立健全土地承包经营权流转市场。

土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求,规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务第四十二页，共七十三页，2022年，8月28日第三、农业支持保护制度。《决定》明确完善4项支持保护制度：一是健全农业投入保障制度。二是健全农业补贴制度。三是健全农产品价格保护制度。四是健全农业生态环境补偿制度。第四十三页，共七十三页，2022年，8月28日同时，2009年中央“一号文件”指出要加大对农业的支持保护力度，具体涉及到进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务四个方面的具体措施和办法第四十四页，共七十三页，2022年，8月28日第四、现代农村金融制度。政策支持方面，提出要拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，要求各类金融机构都积极支持农村改革发展，明确提出县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。放宽准入方面，提出要规范发展多种形式的新农村金融机构何以服务农村为主的地区性中小银行，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。第四十五页，共七十三页，2022年，8月28日第五、促进城乡经济社会发展一体化制度。《决定》从统筹城乡规划、产业发展、基础设施和公共服务、劳动就业、社会管理5个方面，提出建立促进城乡经济社会发展一体化制度的若干政策措施，特别是对保护农民工权益、促进县域经济发展提出了新的政策要求。第四十六页，共七十三页，2022年，8月28日而2009年中央“一号文件”从加快农村社会事业发展、加快基础设施建设、积极扩大农村劳动力就业、推进农村综合改革、增强县域经济发展活力、积极开拓农村市场、完善国家扶贫战略和政策体系七个方面阐述了推进城乡经济社会发展一体化的具体做法，特别是对如何增加农民工就业、如何开拓农村消费市场等出台了一些新的措施。第四十七页，共七十三页，2022年，8月28日第六、农村民主管理制度。《决定》主要从3个方面提出完善农村民主管理制度。即在基层政权建设方面，在村民自治机制方面，在农村法制建设方面完善。第四十八页，共七十三页，2022年，8月28日大力发展现代农业第四十九页，共七十三页，2022年，8月28日第一、确保国家粮食安全。强调把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。第二、推进农业结构战略性调整。第三、加快农业科技创新。第四、加强农业基础设施建设。第五、建立新型农业社会化服务体系。第六、促进农业可持续发展。第七、扩大农业对外开放。第五十页，共七十三页，2022年，8月28日发展农村公共事业第五十一页，共七十三页，2022年，8月28日第一、关于农村文化事业。第二、关于农村教育事业。第三、关于农村医疗卫生事业。第四、关于农村社会保障。第五、关于农村基础设施和环境建设。第六、关于扶贫开发事业。第七、关于农村防灾减灾。第八、关于农村社会管理。第五十二页，共七十三页，2022年，8月28日何为农村公共事业？是指涉及社会成员的共同利益，满足社会成员的共同要求，提高社会成员生活质量的社会事物。是指供由范围不同的农村居民消费、享有并具有排他性和公益性的各类事物和服务产品。公共事业农村公共事业生产生活设施教育、文化、体育等事业就业、医疗、养老等社会保障体系第五十三页，共七十三页，2022年，8月28日

十七届三中全会指出，到2020年，要实现城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。第五十四页，共七十三页，2022年，8月28日政府对农村基础设施投入力度加大

农村经济正在作为中国经济增长的主推动力在2008年新增的1000亿元中央投资中，加快农村民生工程和农村基础设施建设安排340亿元，加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设安排130亿元，中央财政投入农田水利的资金达227.8亿元。第五十五页，共七十三页，2022年，8月28日

在08年新增的1000亿元中央投资中，加快农村民生工程和农村基础设施建设安排340亿元，加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设安排130亿元……展望未来几年，一幅幅惠及农村民生的美好图景令人期待：今后5年，农村饮水安全工程建设步伐将加快，尽快让2亿多农民早日喝上安全水，从而全面完成饮水安全工程建设。到2010年，全国将有4000万农户使用沼气；增加农村低保补助；不断增加教育、医疗卫生、社会保障等方面的投入……随着这些措施的一一落实，增收、看病、上学等牵动人心的问题，都将得到明显改观，广大农民的生活会更安全、更方便、更有保障。第五十六页，共七十三页，2022年，8月28日各地政府领导重视农村基础设施建设

2008年中国政府加大对农村基础建设的力度第五十七页，共七十三页，2022年，8月28日新型农村合作医疗制度进一步发展和完善截至2008年9月30日，全国开展新型农村合作医疗的县（市、区）数达到2729个。参加新农合人口8.14亿，参合率为91.5%。新型农村合作医疗管理水平不断改进，制度运行进一步规范，中央和地方财政补助标准不断提高，统筹补偿模式逐步完善，全国农民累计已有９．２４亿人次受益，累计补偿资金５９１亿元，农民就诊率和住院率明显提高，因病致贫返贫问题有所缓解，亿万农民群众第一次享受到以政府投入为主的医疗保障。第五十八页，共七十三页，2022年，8月28日

2008年11月23日，中央决定，在2008年第四季度增加安排的1000亿元投资中，将44亿元用于教育事业，其中中西部农村初中校舍改造工程安排30亿元，中等职业教育基础能力建设安排10亿元，中西部地区特殊教育学校建设安排4亿元。3项工程共惠及农村学校2000多所，学生100多万人。改革开放三十年来，尤其是党的十六大召开以来，我国农村教育发展步入了快车道，取得了非常巨大的成绩。尤其是将农村义务教育全面纳入了国家财政的保障范围，实现了义务教育体制的深刻变革，农村中小学校的面貌发生了根本性的变化，目前的统计数字，全国农村共有1.5亿义务教育阶段的学生全部免除了学杂费，并且获得了免费的教课书，有1100万家庭经济困难的寄宿生享受到了一定的生活补助，全国农村基本上实现了免费义务教育。与此同时，农村职业教育和成人教育也得到了不断的发展。农村免费义务教育基本实现，教学条件得到较大改善，教育为三农服务的能力显著增强第五十九页，共七十三页，2022年，8月28日农村公共文化服务体系逐步完善

文化部提供的数字显示，2001年至2007年，全国文化事业投入总计859.9亿元。其中，2007年，全国文化事业费达到198.96亿元，比2006年增加了40.93亿元。2007年农村文化投入共计56.13亿元，比2006年的44.6亿元增加11.53亿元。“十一五”期间，我国实施乡镇综合文化站建设规划，国家通过转移支付39.48亿元，新建和扩建2.67万个农村乡镇综合文化站，到2010年将基本实现“乡乡有综合文化站”的建设目标。2008年，中央投入2亿元，安排1250个乡镇综合文化站建设项目。

第六十页，共七十三页，2022年，8月28日我国农村公共事业发展存在的不足及原因第六十一页，共七十三页，2022年，8月28日1.农村基础性公共事业发展缓慢2.农村服务性公共事业举步维艰3.保障性公共事业问题突出不足：第六十二页，共七十三页，2022年，8月28日原因：1.农村公共事业管理主体错位，事权与财权严重失调2.农村公共事业的管理体制先天不足

3.城乡分割二元经济体制的长期存在第六十三页，共七十三页，2022年，8月28日加快农村公共事业发展的途径第六十四页，共七十三页，2022年，8月28日中央经济工作会议提出“四个大幅度”大幅度增加对“三农”投入，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。

第六十五页，共七十三页，2022年，8月28日（一）统筹城乡基础设施建设和公共服务1.必须全面提高财政保障农村公共事业的水平

2.优先