养老服务产业政策解读及发展现状

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目录

一、养老产业市场背景

二、养老产业政策红利

三、养老产业现状与发展趋势第2页/共17页

中国人口结构的变化（1982年~2010年）：2010年“六普”与1982年“三普”时相比，我国老年人口比例上升了3.96个百分点。一、养老产业市场背景全国市场第3页/共17页

中国老龄化趋势预测（2010年~2050年）：中国人口老龄化趋势明显，在2035年左右达到高峰。2035年60岁及以上老年人口总数将达到4.1亿人，占总人口的比重为27.6%；65岁及以上老年人口总数为3.1亿人，占总人口的比重为20.6%；80岁及以上高龄老年人口数量将超过6000万人，占总人口的比重为4.2%，占60岁及以上老年人口的比重将达到15.2%。一、养老产业市场背景第4页/共17页

北京市民政局副局长李红兵表示：北京现在每天新增老龄人口超过400人，每年新增老年人人数达到15万之多。报告预测，2020年北京常住老年人口将超过400万，占总人口的20%左右；2030年北京常住老年人口将超过500万，占总人口的30%左右。据《2012北京老龄产业研究报告》披露：北京于1990年进入老龄化社会，且人口老龄化发展速度不断加快。1990年，北京市的常住老年人口为110万，占总人口的10%。截至2012年底，北京市60岁及以上户籍老年人口达262.9万，占户籍总人口的20.3%；80岁及以上户籍老年人口42.6万，占户籍总人口的3.3%。一、养老产业市场背景北京市场第5页/共17页

一、养老产业市场背景按照“9064”养老格局，北京市90%的老人要居家养老，6%在社区养老，有4%（截止2013年底，约11.12万），需要进入专门的机构养老。北京市2013年规划养老服务设施用地100公顷。2020年计划建成机构养老床位16万张。第6页/共17页

2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》指出：

要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税。二、养老产业政策红利消除民众养老医疗顾虑4月17日，国务院常务会议第7页/共17页

2013年《北京市人民政府关于加快推进养老服务产业的发展意见》指出：

引导社会资本投资养老机构，鼓励社会力量举办社会化、规模化的养老机构，落实国家支持养老服务业的税费优惠政策。

加大养老服务产业融资力度。设立支持养老服务产业发展的投资引导基金，发挥杠杆放大效应，撬动更多社会资本，培育和扶持养老服务企业发展。

《意见》格外强调，“将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划，列为服务业重点发展领域”。二、养老产业政策红利第8页/共17页

2013年《关于加快北京市养老机构建设的实施办法》

基本原则：政府主导、社会主体。建立支持养老机构发展的公共财政投入机制，鼓励、吸引和支持社会资本投资建设养老机构，逐步实现投资运营主体多元化。社会资本愿意投资建设养老机构的，优先支持其建设；在社会资本建设的养老机构不足以满足老年人入住需求时，由政府补充投资建设。总体目标：到2015年，本市养老机构养老床位数达到12万张，每千名老人拥有的养老机构养老床位数达到38张。到2020年，本市养老机构养老床位数达到16万张，每千名老人拥有的养老机构养老床位数达到40张。二、养老产业政策红利第9页/共17页

二、养老产业政策红利鼓励与扶持政策（一）、划拨供地：社会资本投资建设的养老机构，依法采取划拨方式供地。（二）、建设补贴：社会资本进行新建、扩建养老机构时，给予一次性建设

资金支持，政府补贴将由原来每张床位8000元至16000元的市级支持

标准提高到2万元至2.5万元，并且区级资金还要按照1:1的比例配套

支持。两项补贴相加，一个床位的建设补贴支持最高可达5万元。（三）、运营补贴：对社会资本投资建设的养老机构接收生活能够自理老年

人的，补贴标准由原来的200元/人/月提高至300元/人/月；接收生

活不能完全自理老年人的，补贴标准由原来的300元/人/月提高至500元/人/月。对因提高补贴标准而产生的财政支出增量部分，由

市级

和区(县)财政按照1:1比例负担，同时鼓励区(县)政府对属地床

位给予额外补贴。第10页/共17页

二、养老产业政策红利（四）、物业优惠：社会资本投资建设的养老机构用水、用电、用气、

供暖价格按照本市相应居民收费价格标准执行。（五）、税收优惠：社会资本投资建设的养老机构运营期间，符合条件

的可享受营业税、印花税、房产税、城镇土地使用税、企业所

得税等税收优惠政策，养老机构建设免征有关行政事业性收费。（六）、审批简化：规划审批方面，除涉及控规调整的项目外，其他项

目均可在项目所在地区(县)规划部门办理；建设审批方面，除办

理招投标、施工许可手续外，其他手续均可在区(县)住房城乡建

设部门办理;符合有关规定的社会资本投资建设的养老机构，可

在区(县)发展改革部门办理核准手续。第11页/共17页

随着我国人均GDP的不断提高，从经济上给社会养老带来可能。参照国外的社会化养老历史变迁，和对北京、上海等国内经济较发达的大中城市居民调查结果，发现支持社会化养老人数越来越多，养老队伍的年轻化将逐步改变传统的家庭养老的观念，转向社会养老型观念。三、养老产业产业现状与发展趋势（一）、

生活水平的提高，养老观念的转变催生了巨大的市场第12页/共17页

据悉，发达国家老龄产业老年人的公共支出是年轻人的3倍，已成为占第三产业比重很大的产业，而我国尚处于创建阶段，目前，我国城市老年人的人均消费额约为6000多元，消费总额达2700亿元，占城市消费额10%左右。虽然我国超过60岁的老年人已经过亿，但有90%左右的老人对现在的老年消费品不满意。

可以看出，老龄市场产业链上的多种需求未能得到满足，巨大潜力尚待挖掘。三、养老产业现状与发展趋势第13页/共17页

养老产业在我国尚处于起步阶段，其发展迅速且涉及的范围广泛，既涉及医护康复临床服务，又包括行政管理及老年人的日常生活管理。从养老机构建设标准到评鉴标准，从人力资源配置到从业人员的医护康复临床能力要求，从质量管理到风险管理，从养老机构与医院合作到知情同意及相关法律议题等各方面都有待完善。同时，也看到了当前我国与发达国家和地区在养老产业上的差距和在养老服务过程中的一些共性困难。如何适应快速增长的老龄化社会养老需求，促进机构养老事业发展是我国政府、社会和企业当前面临的一个重大课题和挑战。

三、养老产业现状与未来发展（二）、发展瓶颈与机遇并存第14页/共17页

北京众信伟业投资股份有限公司审时度势，积极探索机构养老新模式，

打造中高端的，以养老、娱乐、休闲为