《【我国民办中小学发展的现状与可持续发展】中小学可持续发展》

精品文章精品文章《【我国民办中小学发展的现状与可持续发

展】中小学可持续发展》摘要。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(202X-2020)》(简称《纲要》)的颁布为民办教育的发展带来了新的机遇与挑战。本文以《纲要》对推动民办学校发展为基础，结合实际分析我国民办中小学发展的现状，并探讨未来我国民办中小学的可持续道路怎么去实现。关键词：国家中长期教育改革与发展规划纲要民办学校可持续发展《国家中长期教育改革与发展规划纲要(202X-2020)》于202x年7月29日正式颁布，这是中国进入21世纪后的第一个教育规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。《纲要》赋予民办教育新的历史地位和使命，其颁布也为我国民办教育的发展带来了新的机遇与挑战。《纲要》中明确了今后国家将深化办学体制改革，“形成以政府办学为主体，全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，大力支持民办教育的发展”。笔者在探析《纲要》中对民办教育政策方针的基础上理论与实践相结合，现就未来民办中小学可持续发展道路问题发表几点看法。一、《纲要》对推动民办学校发展的政策亮点如果说202x年颁布的《民办教育促进法》是民办教育发展的一个转折的话，那么202x年《纲要》的颁布对于我国民办教育的发展来说是一次新的契机。《纲要》在第三部分体制改革部分对办学体制改革进行了详细说明，重点说明了对民办教育的一系列政策和方针。可以简单地归结为以下几点：（一）强调民办教育的重要性《纲要》中指出，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。长期以来，在我国民办教育的发展定位上，有一个认识上的误区，就是把民办教育的发展定位限制在公办教育的补充上。它的存在和发展主要是为了弥补在基本普及义务教育和为人民群众提供基础教育和高等教育中公办学校力量和资源的不足，或者叫做“拾遗补缺”。民办教育曾经为地方政府分担教育经费不足的困难，为缓解教育事业的发展做了突出的贡献。为扭转这种误区国家不止一次颁布政策来强调民办教育的重要作用。比如202x底年颁布《民办教育促进法》明确规定了民办学校的合法地位，从学校发展宏观层面对民办教育的发展做了政策性的指导，以期促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益。时隔几年又一次颁布成文性的文件来保障民办学校的地位，大力倡导发展民办教育，指出发展民办教育是满足人民群众多样化教育需求、增强教育发展活力的必然要求。由此可以看出国家对发展民办教育的重视程度。（二）提倡教育公平，保障民办教育的平等权《纲要》中指出依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权，清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。早在《纲要》正式出台之前，由中国民办教育协会承办了“清纠歧视政策”调研会议。该会议主要反映了20多个影响民办教育发展的政策方面的问题，包括民办学校的法律地位、合理回报、教师待遇、政府专项经费、办学用地、税收、贷款、学费标准、招生、政府监管和年检、评奖、奖（贷）学金、事业性收费收据、中外合作办学等方面。（三）提供公共财政对民办教育的扶持政策师资匮乏和资金来源单一影响着我国的民办教育。与公办学校资金相比，民办学校无国家的财政支持。正如“民办教育”的内涵一样，民办学校是国家机构以外的社会组织和个人利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校或其他教育机构。民办学校无法享受到公办学校的待遇。我在一所民办学校见习时亲历了民办学校资金紧张的问题。在一次会议上，校长向各位老师布置了一项任务，要求教师组织各班学生每天处理好自班的垃圾。以往学校每天雇工人对垃圾进行集中外运，由于物价上涨，新学期每月的垃圾运输费由300涨至1000元。为了节省开支，经学校领导商议做出了各班自己处理本班垃圾的决定。我认为要是在有国家财政支持的公办学校，这种情况应该不会出现。由此可以看出民办学校经费的紧张程度。因此，《纲要》中提出要对民办教育提供公共财政支持在一定程度上能缓解民办学校资金缺失的问题。（四）教育行政部门要依法管理民办教育《纲要》中指出，教育行政部门要切实加强对民办教育的统筹、规划和管理工作；依法明确民办学校变更、退出机制；切实落实民办学校法人财产权；依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。二、民办中小学的现状分析一一缺乏可持续发展的动力（一）民办学校数量逐年减少，学生数量增长比例减小从202x年开始西部地区义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；202x年中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；202x年各地农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到该省（区、市）202x年秋季学期开学前颁布的生均公用经费基本标准；中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围。202x年中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。各省（区、市）制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分，当年安排50%，所需资金由中央财政和地方财政按照免学杂费的分担比例共同承担。202x年，农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。在市场经济和教育竞争加剧的今天，随着国家财政对公办学校投入的增加，公办学校义务教育学费的减免使得一些基础薄弱，资金来源单一的民办学校在竞争中败于公办学校之下。因此《纲要》中提出大力发展民办教育，提供公共财政对民办教育的扶持政策，是针对现阶段民办学校发展现状的一个清晰认识并且缓解其生存危机的一个正确之举。（二）由于传统思想和各种歧视政策尚未完全消除，民办学校缺乏足够的社会认同感在我国由于历史的原因和传统观念的影响，人们对“私”这个词的理解还存在一些偏见，民办学校在一定程度上算作是与“公办学校”相对的“私”的事物。首先是传统思想的影响，现阶段无论是学生还是家长甚至一些文化程度高的人都对民办学校存在一定的偏见。其次各种歧视政策的存在更是使民办学校的发展步履维艰。民办学校在法律地位、合理回报、教师待遇、政府专项经费、办学用地、税收、贷款、学费标准、招生、政府监管和年检、评奖、奖（贷）学金、事业性收费收据、中外合作办学等方面存在着和公办学校不等的待遇。（三）教师梯队建设不健全使教师队伍可持续发展受阻教师法规定。“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。”教师工作是直接教育人的特殊职业，其一言一行对学生的成长影响极大。由此可见，教师在教学活动中所起的重要作用。然而在实际民办学校中，教师这一主体成了制约民办学校可持续发展的一大重要因素。主要问题在于教师梯对建设不健全，造成学校教师出现断层现象。所谓人才梯队建设，就是当现在的人才正在发挥作用时，未雨绸缪地培养该批人才的接班人，也就是做好人才储备，当这批人才变动后能及时补充上去、顶替上去，而这批接班人的接班人也在进行培训或锻炼，这样就形成了水平不同的人才，仿佛站在梯子上有高有低一样，形象地称为梯队，为的就是避免人才断层。而在实际的民办学校中，教师队伍建设不容乐观。我所见习的民办学校一共有教职工80多名，除了几名退休教师外，剩下的一半以上的教师年龄在25至32岁之间（其中很多是刚毕业的高校毕业生）。我曾对几名教师进行访谈，其中一名63岁的物理老教师说其是退休以后从外地过来的，民办学校工资待遇还不错，在这所学校工作5年了，不过什么时候想走就走，完全由自己决定。这位教师还说他在这所学校算是呆得比较久的了，单单其所在的办公室12个教师中去年就有3个离职的。还有一名25岁的年轻教师说其是两年前大学毕业来到这所学校的，现在担任高二的课程，但是他决定等带完这届学生就辞职。如此大的教师流动性严重导致教师的归属感和安全感不足，进而导致民办学校教师梯队建设不健全，影响了教师队伍的可持续发展。（四）缺少可持续发展的物质保障由于国家对民办学校不提供财政支持，民办学校只能自筹经费来维持其基本的教学活动。过去我国在发展民办教育实践中推行“办学经费自筹”原则，对民办学校的资助有限。从我国发展民办教育现实条件和政策来看，由于个人的财力相对有限，社会投资力度又很小，自筹办学经费必然存在一定的难度，而仅靠收取学费来求得发展。由此看来，民办学校的发展缺少物质保障，致使学校在很多方面难以正常地开展教学活动。三、民办中小学的未来发展一一走可持续发展之路针对民办中小学的种种生存危机，其可持续发展引起了社会的思考。民办教育的可持续发展强调的是民办学校发展进程的持久性、连续性和可再生性。既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要。在民办学校的发展战略与趋势中也有学者做了可持续发展的探讨。如王焕斌、李和平在其《民办学校管理引论》一书中指出制度推进策略是可持续发展的根本；质量、特色立校策略是可持续发展的生命；教师专业引领策略是可持续发展的保障；文化提升策略是可持续发展的灵魂。赵敏教授在其文章《民办学校可持续发展的战略路径》一文中指出要实现民办学校的可持续发展，我国民办学校、教育行政部门和教育领导者必须遵循并实现公正性、延续性、共同性的原则和导向。中国民办教育协会会长陶西平在长三角民办教育论坛上指出民办教育发展要知快守慢。所谓知快守慢，就是说我们既要认识事业的紧迫性，同时又要遵循事物发展的规律，不能够要求所有问题一夜之间就全部解决。任何事情都是需要各个方面共同努力来不断推进的。民办学校已经在教育体制、专业设置、教育思想、教育内容、教育方法的创新上迈出很大的步伐，为整个教育事业的发展，不断提供新鲜经验。我认为所谓的“知快守慢”也是可持续发展理念的一种实践。针对我国民办中小学的发展现状，我认为可以从以下几方面来推进民办学校的可持续发展。（一）加强学校内部管理体制建设，坚持内外相结合的原则任何事物的发展都是由内因和外因共同作用的结果，学校的发展也不例外。民办学校一方面在贯彻落实国家大的办学方略的前提下，还要重点加强学校内部管理体制的建设。“无规矩不成方圆”，民办学校只有建立起科学的管理体制与运行机制，才能应对各种危机和挑战，才能在激烈的竞争中免遭淘汰。（二）为教师创造良好的生活教学环境民办学校教师不稳定对学校的教学质量和声誉带来了负面影响，严重制约了民办学校的可持续发展。学校可持续发展，必须要为教师创造良好的生活教学环境，只有这样才能调动广大教职工的积极性，吸引和留住优秀教师，保持教师队伍的稳定性，从最大程度上保证教学质量。（三）抓质量、突特色提高教育质量是学校持续发展的重要因素，只有保证教育质量，学校才能得到社会大众的认同。在质量提高的基础上，民办学校还要集中力量形成特色“以质量取胜，以特色见长”。民办学校的特色可以体现在办学模式、教育方式、教学特点、课程设置、管理思路等方面。只有把民办学校办出特色，才能在激烈竞争的教育环境中占领教育市场，才能取信于社会。中国著名教育家成思危先生说。“中国的教育就像一只鸟，它的双翼是普通教育与职业教育，它的双腿是公办教育与民办教育，双翼都健壮才飞得高，双腿都健壮才跑得快。”正如许多学者所说的，民办学校可持续发展并不是一朝一夕就能实现的事情，其更是一个漫长而庞大的工程。如今《纲要》的出台从政策上对民办教育的发展做出了保障，使民办教育的发展遇到了前所未有的契机，要想解决民办学校已经存在的一些“痼疾”，实现可持续发展，需要政府、社会、学校、家长、教师等协同努力。参考文献：［1］《国家中长期教育改革和发展规划纲要（202X-2020年）》［2］郑雁鸣，《民办教育发