安徽省电力公司部门文件

2安徽省电力公司部门文件安监[2005]72号━━━━━━━━━━━━━━━━━━关于印发《安徽省电力公司反事故斗争评价标准》的通知各有关单位：为加强公司系统反事故斗争管理，充分发挥安全生产两个体系各自的功能和协同作用，进一步巩固安全生产的稳定局面，有效遏制各类事故的发生，根据省公司2005年安全目标管理新补充项目“认真开展反事故斗争”的项目方案要求，现制定并印发《安徽省电力公司反事故斗争评价标准》，请各单位认真执行。附件：安徽省电力公司反事故斗争评价标准二○○五年十月十四日主题词:印发安徽电力公司事故评价标准通知━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━抄送:安徽省电力公司反事故斗争评价标准序号评价项目管理要求分值评价方法评分标准一反事故斗争组织质量考核反事故斗争指导思想和目标明确,组织机构健全。各级领导高度重视反事故斗争工作，领导层、管理层和执行层三个层面责任明晰，落实到位。将反事故斗争的方案结合本单位的安全生产予以分解、细化，实行统一领导、任务分解、分工负责、层层落实。3听取汇报，查阅公司各级资料、文件，并现场检查1组织体系公司系统要自上而下建立健全反事故斗争组织体系。公司安全生产领导小组领导反事故斗争，领导小组下设办公室，具体负责监督指导、组织实施反事故斗争。0.5听取汇报，查阅文件、资料、实地抽查基层单位资料。未按要求成立反事故斗争领导组的扣0.5分；无反事故斗争具体实施计划的扣0.5分；无学习反事故斗争文件记录的扣0.5分。2任务分解各单位要将省公司反事故斗争的方案结合本单位实际予以分解、细化，统一领导、任务分解、分工负责、层层落实，同时制定详细的对照检查细则。1听取汇报，查阅公司反事故斗争文件、资料、实地抽查生产部室、基层单位资料。公司未按要求将措施分解到有关部室的扣0.5分；有关部室未将公司分解的措施细化分解到基层单位的扣0.5分；基层单位未细化分解到有关班组的扣0.5分。3制订方案各单位根据省公司反事故斗争的方案结合本单位实际制定实施方案或细则，保证方案制订落实、完成时间落实、责任人员落实、检查考核落实。1听取汇报，查阅公司实施方案或细则、实地抽查生产部室、基层单位资料。无实施方案或细则的扣1分；完成时间、责任人员、检查考核未落实的每一项扣0.5分。4组织实施各单位根据本单位反事故斗争实施方案或细则，认真组织实施，应做到有检查提纲（表）、整改计划、阶段性总结、有实效。0.5听取汇报，查阅检查提纲（表）、整改计划、阶段性总结。无检查提纲（表）、整改计划、阶段性总结的扣1分；对检查中发现问题没有限期解决的扣0.5分。二反事故斗争工作质量考核认真落实反事故斗争工作方案和反事故斗争工作防范预案，确实把反事故斗争落实到基层单位、落实到班组、落实到个人，认真开展对照检查，切实取得明显实效。17（一）安全管理实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用。严格执行规章制度，使安全生产工作制度化、规范化、标准化。贯彻“谁主管、谁负责”的原则。并坚持“管生产必须管安全”，确保人身、电网、设备的安全，6查阅制度、文件、有关资料，现场核实。1三个层面的“对照检查”。领导层：熟悉有关安全生产的规程制度和要求；结合实际进行安全生产工作的布置和落实；亲自研究并解决安全生产中所遇到的重大问题、带全局性的问2查阅制度、文件、有关安全分析会、生产会、参加基层安全活动、现场安全监督、事故分析、处理等记录；“两措计划”；安全检查有关计划、总结等资料；现场考问执行层。1、安全生产责任制不完善或修订不及时的扣0.1分；2、未按要求参加年度安全规程制度培训考试的，每人次扣0.1分；3、未建立健全安全生产保证和监督体系的扣0.1分；4、公司、工区、班组未开展规程制度梳理的扣0.1分；5、未组织制定未组织制定建立安全预警机制并实施的扣0.1分；6、发生事故未按照“四不放过”原则进行分析、处理，并追究领导层、管理层和执行层的责任的扣0.2分；防范措施执行不力的扣0.2分；7、安全性评价未实现“七”常态，现场安全未实现有效控制的，在这两个目标管理考评项目中扣分；8、未完成“两措”计划，每一项扣0.1分；9.单位安全生产第一责任人或委托分管安全领导未能亲自主持月度安全生产分析例会的每次扣0.1分；10、单位安全生产第一责任人或分管领导未能亲自主持和参加事故分析会的每次扣0.1分；11.单位领导班子成员未能按规定要求参加基层班组安全活动会的，班子成员每少一次扣0.1分；12.工区未能结合实际并按规定要求开好安全活动分析会的每次扣0.1分；13.春、秋季安全生产大检查或专项安全生产大检查无组织、计划和整改措施计划、总结的缺一项扣0.1分；管理层：掌握安全生产方面的规定和要求；贯彻落实了上级有关安全生产的规定；制订、完善了有关的规程制度，并付诸实施；组织开展了安全性评价、危险点分析与控制、设备运行分析等行之有效的管理工作；组织落实安全生产检查及整改工作；是否落实了反事故的各项措施。执行层：清楚自己的安全职责；清楚工作任务和分工；熟知工作的安全技术措施和工作标准；具备工作所要求的安全生产技能；熟知工作中的危险点及防范措施；是否保证了作业安全和工作质量。2切实做到四个百分之百安规考试百分之百合格，安规要求百分之百执行，操作正确率百分之百实现，“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人所伤害）措施百分之百落实；查在岗人员资格，查重大设备隐患，查管理薄弱环节。1.5查阅：培训、考试记录；“两票”记录；在岗人员资格；重大设备隐患，总结资料。实地检查。1、未按要求组织新“安规”考试扣0.1分；考试未达到百分之百合格，每人次扣0.1分；2、未按规定考试合格上岗的每人次扣0.5分；3、未认真执行保证安全的组织措施、技术措施和安全措施以及施工方案的扣0.1分；4、安全设施不规范、劳动防护用品不合格、齐备、安全工器具不符合有关要求，每一项扣0.1分；5、特种作业人员没有做到持证上岗扣0.1分；6、未进行重大设备隐患、管理薄弱环节排查，制定并制定防范措施的扣0.2分。3电力设施保护建立健全电力设施保护工作制度，形成群众联防机制，加大电力设施保护的力度。积极配合当地公安部门开展严厉打击盗窃破坏电力设施的专项行动。采取有效措施，避免各类施工作业对电力设施造成损坏或对电网安全构成威胁。努力减少因外力破坏对输变电设施安全稳定运行的影响。0.5查阅：组织、制度文件，会议记录、护线办法文件、护线组织及培训记录、属地管理资料、周期性检修与巡视资料、标志清册等。实地检查。1、．电力实施保护组织未建立健全的扣0.1分；未及时调整，不能有效运作的，扣0.1分；2．电力实施保护领导小组会每年少于一次扣0.1分；3．群众护线组织未建立的扣0.1分；或群众护线组织虽有，但无信息反馈办法，有其名无其实的扣0.1分；4．未制定护线员管理办法的扣2分；群众护线员未经过培训的每人次扣0.2分；5、未实施设施保护属地化管理的扣0.1分6．无特殊情况，线路未能进行周期性检修超周期运行的扣0.1分；7．线路巡检不正常、不到位，对线路通道内的障碍物未能依法及时清除，导致跳闸的每次扣0.1分；8．在法定区域内，35KV以上线路未设置电力实施保护标志的每处扣0.1分；9、未配合当地公安部门开展严厉打击盗窃破坏电力设施的专项行动扣0.1分。4承发包工程加强承发包工程的管理。增强法律意识，规范基建过程中各类合同管理。重点做好对承包队伍资质的审查，明确双方的安全责任，落实各项施工安全措施。切实维护企业的合法权益。0.5查阅规定文本，查阅有关合同，资质审查记录、安全施工协议。无制度或有制度但不符合规定和管理存在漏洞的扣0.2分；没有经过安全资质审查、未签订安全施工协议、未明确安全责任的扣0.2分或不符合要求的扣0.1分；未履行安全责任的扣0.1分5施工现场安全管理及临时工、外来人员管理强化施工现场安全管理。施工企业要制定完善的施工方案，认真落实安全技术措施，严格执行安全技术交底制度，严格按作业指导书进行施工作业，认真做好对各类人员尤其是对临时工和外来人员的安全监护，做好施工现场安全控制与监督，保证施工现场安全和施工质量。0.5查阅班组长工作日志，现场交底会记录，施工方案，作业指导书以及临时工管理有关资料；现场核实检查、考问。1、施工企业未制定施工方案或施工方案不符合要求的扣0.1分；2、班组安全活动会，班前会、班后会和安全措施交底会不正常的每缺一次扣0.1分；记录不完整、不规范，针对性不强的每次扣0.1分；3、无作业指导书进行工作或执行不到位的扣0.1分；4、未签定临时工安全用工合同的扣0.2分；5、临时工和外来人员未经过安全规程考试合格上岗的扣0.2；6、临时工和外来人员未接受安全、技术交底，听从工作负责人的任务分工，并自签名的扣0.1分。6规章制度的执行建立健全安全生产的激励约束机制，强化各项规章制度的执行力，以“三铁”（铁的制度、铁的面孔、铁的处理）反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），落实有措施，执行有实效。习惯性违章得到全面遏制。杜绝发生各类人员责任事故。1查阅制度、文件、处罚等记录1、未制定责任追究规定细则或执行不到位的.扣0.1分；2、现场安全监督有检查无记录或不按要求进行监督检查的扣0.1分；3、未制定《经济责任制考核办法》或执行不到位的.扣0.1分；4、违章记分处罚不严和无记录可查的扣0.5分；发生重复性违章的扣0.2分；对违章未进行分析并落实整改的扣0.1分。5、发生人员责任事故，此项不得分。6、现场检查发现有违章行为的此项不得分。（二）设备管理39全过程管理加强对输变电设备的全过程管理，确保各项管理措施和技术措施落实到位。加强对输变电设备在设计选型、监造、安装验收、生产运行等全过程的技术监督，认真落实输变电设备的重点反措要求。确保输变电设备始终处于完好状态。0.5查阅技术监督规定，反措执行情况，缺陷管理，招投标记录。技术监督网不完善的扣0.2分；未开展输变电设备全过程监督的扣0.1分；未按照省公司的设备选型导则进行设备选型的扣0.2分；在基建、技改工程中监督不到位致使设备不能正常运行的扣0.2分；未按照招投标制度开展设备的招标，使不合格产品进入电网运行的扣0.2分；对于重要设备不能按有关管理要求对关键环节进行监造的扣0.1分；对设备投产前生产人员未提前介入并参与设备验收的扣0.1分；缺陷管理未实现闭环的扣0.1分；对重大缺陷不能及时消缺的扣0.2分。10过载、过温设备管理针对夏季高温和重负荷等特点，对重要设备、长期重载设备以及老旧设备，制定过载、过温运行的相关技术规定，确保出现过载、过温运行情况下的输变电设备安全。0.3查阅有关规定、设备限流表，红外测试记录。未制订主变压器过载运行规定的扣0.1分；未严格执行公司设备限流表限流值以及定期校核母线短路电流的扣0.1分；未制订红外测温计划，做好设备的红外测温工作的扣0.1分；对过载、过热运行情况下的设备未加强运行监视、红外测温等手段及时跟踪检测导致设备故障的扣0.1分；对于红外测温缺陷未及时消缺的扣0.1分。11恶劣气候和重要保电时期设备管理加强对输变电设备在恶劣气候和重要保电时期的特巡工作。切实做好防雷、防雨、防火、防污闪等工作。有针对性开展重载、大档距、交叉跨越线路导线弧垂和交叉跨越距离的检测和线路走廊的清理。0.5查阅特巡计划、记录，试验记录。未制订恶劣气候和重要保电时期的特巡计划的扣0.1分；未落实特巡计划或落实不力的扣0.1分；未编制防汛预案的扣0.1分；防汛预案落实不到位的扣0.1分；在雷雨季节前未完成对避雷器、避雷针等防雷设备的预试工作的扣0.1分；对打造“放心通道”活动，加大输电线路清障力度执行不够的扣0.1分；针对不同的输电线路特殊区域，未制订不同的巡视、管理策略，控制弧垂及交叉跨越距离的扣0.1分；流变及支柱瓷瓶管理当前特别要加强对事故率较高的电流互感器和支持瓷瓶等设备的监督、检查。0.3查阅设备台帐，试验记录等。应加强对电网中还未来得及进行更换的淘汰型电流互感器（如南瓷产LB,LB1,LB2型流变）的运行监视，利用红外测试和色谱分析加强跟踪检测，不能随时掌握设备的真实运行状况的扣0.1分；对上级要求的对支柱绝缘子设备的反措不能够执行的扣0.1分。12直流管理加强对变电站直流电源系统的运行维护和检查，杜绝因直流电源系统故障导致事故扩大、变电站全站停电事故。0.3查阅直流运行、检修记录，有关直流故障的预案等。1、未制订变电站直流全停预案的扣0.2分；2、运行人员对变电站直流电源的运行监视及直流设备的巡视不到位的扣0.1分；3、未定期对蓄电池进行维护和检查的扣0.2分。4、维护项目不符合要求扣0.2分。接地网管理加强对接地网的维护，必须按周期对接地网进行定期测试、开挖检查，对不合格或锈蚀严重的接地网要及时进行改造，杜绝发生由于接地网原因导致的事故。0.3检查接地试验记录，检修记录。1、未制订防接地网事故的具体措施的扣0.1分；2、对到期的接地网的定期试验和开挖检查不能按时进行的扣0.1分；3、对不合格或锈蚀严重的接地网未及时进行改造的扣0.1分。13无功设备管理加大对无功补偿设备的管理力度。必须按照分层、分区配置的原则，保证无功补偿容量满足要求。加强无功补偿设备的维护，保证无功补偿设备处于良好状态。0.3检查无功补偿设备的管理制度1、不能认真执行无功补偿设备的年度预试、检修和年校计划的扣0.1分；2、未按照分层、分区配置的原则，做好新建和扩建变电站的无功设备配置的扣0.1分；3、对AVC系统运行中出现的问题不能及时处理，导致系统不能可靠运行的扣0.1分。电压管理依据电网需求，确保无功补偿设备实现投切和调整及时，保证电压水平和电能质量，防止发生电压稳定破坏。0.2查阅变电站无功投切记录，电压质量。1、无功补偿设备不能够及时投切导致电压不合格的扣0.1分；2、电容器的自动无功投切与变压器有载开关的调档之间不能够合理配合扣0.1分。23电网规划管理根据负荷预测，及时调整电网规划及建设项目，不断提高电网抵御事故的能力。重点解决一批电力设备陈旧，输送通道“瓶颈”、电磁环网、短路容量过大等电网自身的问题。0.3查阅电网规划、技改规划等。不能够根据每年电力市场分析预测，及时对电网规划进行滚动修改扣0.1分；不能够根据负荷及时调整电网规划及建设项目扣0.1分；对输送通道“瓶颈”、电磁环网、短路容量过大等问题未制订措施的扣0.1分。（三）电网调度运行管理严格执行《电力系统安全稳定导则》、认真分析所辖电网的主网和中心城市等重点地区在电网安全运行和可靠供电存在的问题，加强继电保护和安全稳定自动装置的运行管理、调度自动化系统运行管理，确保电网安全稳定运行。3查阅文件、资料及有关记录3电网运行严格执行《电力系统安全稳定导则》，结合电网运行实际，进一步细化电网安全分析，合理安排运行方式。加强电网运行监控，严禁电网超稳定限额和设备超能力运行。加强负荷预测分析，做好电力平衡，保证电网在运行中留有必需的旋转备用和事故备用。0.5查“电网稳定计算报告”、“年度运行方式”、“检修申请单”、“设备限流表”、“负荷预测实绩及分析预测系统”1、无“稳定计算报告”扣0.1分，“稳定计算报告”内容不详实、无应对措施扣0.1分。2、无“年度运行方式”扣0.1分。3、针对“检修申请单”，方式安排不合理每次扣0.1分，安排错误不得分。4、无负荷预测及分析手段扣0.1分。4应急处理认真分析所辖电网的主网和中心城市等重点地区在电网安全运行和可靠供电存在的问题，全面评估重要枢纽变电站全停可能造成的安全影响，有针对性地制定完善电网安全稳定运行和突发事件应急处理预案。在电网大负荷到来之前，要组织开展电网联合反事故演习和有针对性的单项演习，提高电网应对突发大事件的应急处理能力。0.5查《电网重大事件应急响应预案》、《电网事故处理预案》、《电网黑启动方案》、《预防变电站全停预案》、《电网拉限电序位表》、反事故演习材料1、无《电网重大事件应急响应预案》扣0.2分。2、无《电网事故处理预案》扣0.2分。3、无《电网黑启动方案》扣0.1分。4、无《预防变电站全停预案》扣0.1分。5、无《电网拉限电序位表》扣0.1分。6、没有开展反事故演习扣0.1分，反事故演习针对性不强，无效果、材料简单扣0.2分。5继电保护和安全稳定自动装置的运行管理加强继电保护和安全稳定自动装置的运行管理。认真复查验算保护整定方案和安全稳定自动装置的控制策略，特别是对多年未改变的后备保护定值要进行验算，夏季高峰前要对定值和安控策略执行情况进行全面核查。要按期进行保护装置和安全稳定自动装置的校验传动。切实落实各项反措技术要求，加强现场安全管理，努力杜绝保护（安全稳定自动装置）的误、拒动和人员“三误”事故的发生。0.5查“继电保护整定方案”、“继电保护整定保护计算书”、“继电保护定值单”；查“低频减载分配方案”现场校验、运行及负荷情况；查防继电保护三误措施；1、无“继电保护整定方案”扣0.1分，“继电保护整定方案”内容简单，不符合实际扣0.1分。2、继电保护整定计算书内容潦草，不符合整定规定扣0.1分。3、“继电保护定值单”错误、漏签字扣0.1分。4、“低频减载分配方案”不按省调要求执行扣0.1分，无校验记录扣0.1分，现场运行状态和调度要求不一致扣0.1分。5、无防继电保护“三误”措施扣0.1分，措施操作性、针对性不强扣0.1分。6低频率（低电压）减载管理强化低频率（低电压）减载管理，保证实际切除容量满足整定方案的要求。同时要切实做好低频率（低电压）减载装置的校验工作，保证其可靠动作。0.3查低频率（低电压）减载装置现场运行规程、查“低频减载分配方案”现场校验、运行及负荷情况；现场检查所切负荷量；1、无低频率（低电压）减载装置现场运行规程扣0.1分。2、低频率减载装置，切除负荷不满足省调要求扣0.1分，无现场校验记录扣0.1分，现场运行状态和调度要求不一致扣0.1分。3、没有开展现场低频率减载装置运行检查扣0.1分。7调度自动化系统运行管理加强调度自动化系统运行管理，确保调度自动化系统真实地反映电网运行情况，发现数据异常及时处理。加强对通信设备运行工况的检查，确保继电保护和安全稳定自动装置所需通道的畅通，确保通信系统安全。0.3查自动化系统月度运行分析记录、设备缺陷管理和缺陷分析情况、自动化系统反事故预案；现场检查设备运行工况；无月度运行分析记录扣0.1分。缺陷分析简单没有针对性扣0.1分。无自动化系统反事故预案扣0.1分，反事故预案针对性、操作性不强扣0.1分。现场检查数据异常每次扣0.1分。8重特大电网、设备事故应急响应发生重特大电网、设备事故时，公司系统各单位确保应急处理指挥系统响应迅速、应急处理预案启动及时有效、资源调动灵活快捷、政府有关部门提供的事故应急援助有力、对外信息发布及时得当，全力减少事故造成的社会损失和对用户的影响。0.3查《电网重大事件应急响应预案》1、无《电网重大事件应急响应预案》扣0.1分；2、《预案》针对性、操作性不强扣0.1分。16变更供电方式时应急工作因预试、检修需变更供电方式时，要及时与用户沟通，共同做好应急准备工作。积极争取政府支持，督促协调重要用户准备应急保安电源。对特别重要用户，要督促其完善多路电源供电方案和非电保安措施。0.3查“对外停电通知用户记录”；拉限电预警制度及工作开展情况1、对外停电不提前通知用户每次扣0.2分；2、无拉限电预警制度扣0.1分，不按照预警制度执行扣0.2分。24并网电厂的安全监督加强对并网电厂的安全监督，明确网厂的安全责任和义务，对涉及电网安全的机组保护定值、调速系统、励磁系统的控制参数必须满足电网的要求。0.3查电厂上网潮流、稳定计算，保护定值单；查并网调度协议；无电厂上网潮流、稳定计算扣0.2分。无并网调度协议扣0.2分，并网调度协议职责不清，操作性不强扣0.1分。（四）营销管理加强对用电安全的监督检查，防止因用户设备原因波及电网事故的发生。要及时与用户沟通，共同做好应急准备工作。积极争取政府支持，督促协调重要用户准备应急保安电源，加大对用户无功补偿设备管理的监督检查力度2听取汇报，查阅文件、资料、记录15用电安全监督检查加强对用电安全的监督检查，督促用电安全措施的落实，督促用电安全隐患的整改，防止因用户设备原因波及电网事故的发生。1听取汇报，查阅公司安全用电规定，抽查中心对用户安全用电的检查记录，实地抽查用户的安全用电情况和设备状况。未制订检查计划扣0.2分；未按计划开展工作扣0.2分；无安全检查记录扣0.1分，安全检查记录不全扣0.1分；抽查发现一户存在安全隐患扣0.2分；未制定应急处理预案或不完善扣0.2分16应急准备工作因预试、检修需变更供电方式时，要及时与用户沟通，共同做好应急准备工作。积极争取政府支持，督促协调重要用户准备应急保安电源。对特别重要用户，要督促其完善多路电源供电方案和非电保安措施。0.5听取汇报，查阅中心停电通知记录，特别是临时停电通知客户的记录是否齐全。检查多电源用户的记录及安全措施落实情况，实地抽查。停电记录不全扣0.1分多电源用户安全检查记录不全扣0.1分安全措施不落实扣0.2分多电源台账不全扣0.1分17无功补偿设备管理加大对用户无功补偿设备管理的监督检查力度，保证无功补偿的容量满足要求，并能按要求投切。0.5查阅相关用户无功设备记录，查阅检查无功设备的记录，实地抽查用户无功设备投运情况。用户无功设备台帐不全扣0.2分无用户无功设备运行检查记录扣0.2分抽查用户未按规定安装无功设备，发现一户扣0.1分（五）工程建设管理加强合同约束和现场控制，监控施工企业安全投入到位。实施安全文明施工总体措施策划，推进工程现场的总体布局的优化，全面推行安全文明施工标准化。118工程建设管理认真检查、分析和掌握基建施工企业的安全情况，制定有针对性的防范措施，防止基建施工人身死亡事故的再次发生，迅速扭转基建安全的被动局面。1检查各个工程安全文明策划、安全制度及相关安全台帐等；现场检查。1、施工合同中无安全措施费扣0.2分；未落