公共行政学公共行政的运行机制

公共行政学公共行政的运行机制第一页，共二十二页，2022年，8月28日行政领导与行政领导者行政领导方式行政协调的含义与模式行政沟通行政监督制度本章重点问题

2第二页，共二十二页，2022年，8月28日5.1公共行政中的领导5.1.1行政领导领导与行政领导领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据特定的行为规范（法律或组织规章制度），行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。行政领导是指在公共行政组织中经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体依法行使行政权力、运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现行政目标的行为过程。3第三页，共二十二页，2022年，8月28日5.1公共行政中的领导5.1.1行政领导行政领导权力行政领导权力就是行政领导者为了实现行政组织目标，在实施行政领导的过程中，对被领导者所施加的影响力、约束力或控制力。行政领导权力可被归纳为两个具有分别不同性质的层面，即强制性权力和非强制性权力。强制性权力是基于组织的正式领导职位而获得的权力，也可以称之为法定的权力。法定的权力包括：惩罚权、奖赏权、人事权、监督权、协调权等。非强制性权力，是指非职位的行政领导权力，一般并不是由组织授予的，而完全是因行政领导者个人威信而使部属信服并遵从行政领导的影响力。非强制性权力包括：崇拜性权力、专家性权力、代表性权力。4第四页，共二十二页，2022年，8月28日5.1公共行政中的领导5.1.1行政领导行政领导的作用行政领导是政治领导的贯彻执行行政领导是行政管理协调统一的保证行政领导对行政效能具有决定性作用5第五页，共二十二页，2022年，8月28日5.1公共行政中的领导5.1.2行政领导者

行政领导者及其职位、职权、职责行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在公共行政组织中，占据正式的负责任职位，具有相应的职权和职责的行政人员。行政领导者的职位是行政领导者从事行政领导活动的基础，其外在表现形式是行政领导者的职务。行政领导者所拥有的职权是依法定程序授予给行政领导者的，为法律所确认，受法律保护，对部属具有相应的约束力。行政领导者的职责是行政领导者基于职权在行政上应负有的责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家的行政委托的任务应负的责任。6第六页，共二十二页，2022年，8月28日5.1公共行政中的领导5.1.2行政领导者

行政领导者的产生方式选任制是一种通过被领导者或被领导者的代表选举产生行政领导者的制度。这种选举方式分为直接选举、间接选举；等额选举、差额选举等。委任制也称任命制，是依法由行政机关的首长或主管部门经过考察了解，直接任命所需人员以某种领导职务的制度。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。7第七页，共二十二页，2022年，8月28日5.1公共行政中的领导5.1.2行政领导者

行政领导者的素质作为行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的各个方面的条件，即具有胜任领导职责的素质。行政领导者的素质高低，直接影响行政领导水平的高低，并决定着行政领导活动的成败。由于行政领导活动的层次和领域有一定的差异，因此对行政领导者也有不同的素质要求。主要体现为政治素质、品德素质、知识素质、能力素质、心理素质、身体素质等六个方面。8第八页，共二十二页，2022年，8月28日5.1公共行政中的领导5.1.2行政领导者

公共行政领导集体公共行政领导集体也称为领导班子，是由若干负有特定职责的领导者组成的集体。公共行政领导集体是依照国家有关法律、法规，按照一定程序组织起来的，一般有法律或规章制度规定的任期限制。公共行政领导集体结构的科学化、合理化，就是要求公共行政领导集体中各种不同素质、经验、年龄和各种不同的专业、知识的人才的比例要达到一个合理的结构。9第九页，共二十二页，2022年，8月28日5.1公共行政中的领导5.1.3行政领导方式

行政领导方式是指行政领导者在行政领导活动中所采取的形式、程序和方法。也有人称之为领导风格。行政领导方式的分类：依据行政领导者的权力控制程度，可将行政领导方式分为：集权式、分权式、均权式。依据行政领导的不同侧重点，可将行政领导方式分为：以人为中心的行政领导方式、以事为中心的行政领导方式、人事并重的行政领导方式三种。依据行政领导的指挥模式，可将行政领导方式分为：强制方式、说服方式、激励方式、示范方式。10第十页，共二十二页，2022年，8月28日5.2公共行政中的协调5.2.1行政协调的含义

行政协调是协调的一种特殊类型，是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以有效实现行政目标的行为。行政协调在公共行政中发挥着重要的作用。11第十一页，共二十二页，2022年，8月28日5.2公共行政中的协调5.2.2行政协调的模式

行政协调模式是指行政协调主体针对不同的协调问题所选择的不同的协调途径和方式，是对行政协调实践活动的理论概括。目标与利益协调模式思想与行为协调模式公共政策与规章制度协调模式

12第十二页，共二十二页，2022年，8月28日目标与利益协调模式

个人目标与组织目标的关系与如何协调

物质上：按劳取酬；分配公平精神上：尊重下属人格

整体目标和局部目标的协调理顺局部目标之间的关系，以目标为导向设立机构和分配职责；途径

行政组织与社会环境目标的协调加强行政反馈，扩大行政参与

13第十三页，共二十二页，2022年，8月28日思想与行为协调模式

思想与行为不一致的原因

思想觉悟与认识水平不高；

宣传工作力度不够；

社会风气

解决

思想教育；提高组织活动透明度等14第十四页，共二十二页，2022年，8月28日公共政策与规章制度协调模式

不协调的表现：自行制定；理解的不同

如何协调：完善公共政策；维护组织权威15第十五页，共二十二页，2022年，8月28日5.2公共行政中的协调5.2.3行政沟通

行政沟通是指行政系统在其内部以及行政系统内外之间，凭借一定的传播媒介，交流、传递思想、观点、情感、信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理行为或过程。行政沟通的种类：依据行政沟通的渠道可分为正式沟通、非正式沟通；依据行政沟通的方向可分为下行沟通、上行沟通和平行沟通；依据行政沟通有无反馈可分为双向沟通和单向沟通。

16第十六页，共二十二页，2022年，8月28日沟通的障碍：

主体方面；对象方面；渠道方面17第十七页，共二十二页，2022年，8月28日5.3行政监督5.3.1行政监督概述行政监督可以从两个方面来加以理解：一方面，行政监督是行政体系内部的监督，即行政组织内部的自我监督体系，如上下级之间监督、行政监察、审计监督、职能监督、主管监督等；另一方面，是行政组织外部的其他监督主体对行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督，如立法监督、群众监督、政党监督等。

18第十八页，共二十二页，2022年，8月28日5.3行政监督5.3.1行政监督概述行政监督的特征：行政监督主体的多样性行政监督对象的特定性行政监督内容的广泛性行政监督过程的公开性行政监督依据的法定性19第十九页，共二十二页，2022年，8月28日5.3行政监督5.3.1行政监督概述行政监督的重要性具体体现为：行政监督是行政管理的重要环节行政监督是依法行政的必要保障行政监督是公共利益的维护力量行政监督是科学管理的有力措施行政监督是民主参与的重要途径20第二十页，共二十二页，2022年，8月28日5.3行政监督5.3.2行政监督制度

中国古代行政监督制度御史纠察制度言官谏诤制度地