公共管理与公共管

公共管理与公共管第一页，共二十六页，2022年，8月28日Administration与managementAdministration:一种执行行为，处理事务，本质上包含与指令和服务相关的内容，特别是相关的技术和过程。越来越特指与政府行政组织的行为相关的内容。Management:通过自己的行动去引导、控制事务的过程。包括结果的取得，以及管理者为正在完成的结果负个人责任。显然后者包含了前者第二页，共二十六页，2022年，8月28日

Administration的主要含义是“行政管理，政府等”；management的含义比前者更广，它可以指“包括企业管理在内的各种管理、经营”，也可以指“行政管理，管理层，资方”。

第三页，共二十六页，2022年，8月28日公共管理与行政管理公共管理：指由政府、非政府公共组织和民众所组成的管理体系，为了表达、维护或实现和谐的社会利益，广泛运用经济、政治、管理、法律等方法和手段对社会公共事务进行管理的活动。行政管理：国家组织为履行其行政职能依法在组织系统内部所进行的一切管理活动，其主体是政府第四页，共二十六页，2022年，8月28日公共管理与私人管理公共管理：公共管理者为维护公共利益对公共领域的公共事务的管理活动。私人管理：私人管理者为实现私人利益最大化对私人领域和私人事务的管理活动。区别：公共管理先于私人管理出现，私人管理是人类历史进入阶级社会的产物。（注：20C80Y在英美兴起的新公共管理实质就是公共管理学习和引入私人管理的结果）第五页，共二十六页，2022年，8月28日公共管理的特征（一）主体的多元性：政府处于公共管理的核心地位，它是一个社会公共产品和服务的主要提供者，是社会秩序的基本维护者。非政府组织和民众也不可忽视。（二）目的的公益性：增进、维护、实现公共利益，提供公共服务。（三）活动的公开性：社会公众知晓公共事务管理和公共服务供给过程中的投入、产出、中期成果、最终成果以及绩效评定结果，还包括管理主体的各种活动以及公供给过程必须置于公众、立法机关、司法机关、媒体的检查、调查、监督之下。第六页，共二十六页，2022年，8月28日（四）理念的现实性：社会导向、任务导向、结果导向、顾客导向、市场导向。强调的是社会公众的意志、需求和为社会公众提供公共服务的服务性。（五）过程的动态性：公共管理与私域管理范围界定的动态性，社会公共管理与政府公共管理范畴界定的动态性。（六）类型的多样性：横向与纵向第七页，共二十六页，2022年，8月28日公共管理的理论沿革一：早期公共行政研究时期19世纪末期工业化的迅猛发展带来了一系列社会问题，西方近代政治学说，尤其是国家学说的产生发展，普鲁士的任官制度和英国的文官制度代表人物：1：威尔逊：提出了政治与行政的两分法，国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中的。否定了三权分立学说。2：古德诺：全面阐述了两分法理论，所谓政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定，它是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策执行，它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。第八页，共二十六页，2022年，8月28日二：传统公共行政研究时期其研究重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化，行政行为的效率化和行政方法的标准化。代表人物：1：泰罗：科学管理之父，着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论。2：法约尔：注重管理人员管理方法的改进，以加强企业上层的行政管理为目标。（行政管理的14原则：分工，权力，纪律，统一指挥，统一指导，个人利益服从整体利益，报酬，集权，等级链，秩序，平等，人员的稳定性，主动性，团结精神。第九页，共二十六页，2022年，8月28日3：韦伯：以“合法性”和“合理性”为中心概念的官僚制，即以“官僚模型”为主体的“理想行政组织体系”。他认为被接受的权力有三种，第一种是传统权力，是世袭的；第二种是超人权力，是个人奋斗而来的；第三种是法定权力，是选举产生的，来自于法律和社会契约。三：修正公共行政研究时期代表人物：1：梅奥：依据霍桑实验，提出以下观点，人不仅是经济人，还是社会人，工人还有社会、心理方面的需求。社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。企业中普遍存在着非正式组织，对生产率的提高有着直接影响。第十页，共二十六页，2022年，8月28日2：马斯洛:需要层次理论，：生理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。3：赫茨伯格：：双因素理论：双因素理论认为引起人们工作动机的因素主要有两个：一是保健因素，二是激励因素。只有激励因素才能够给人们带来满意感，而保健因素只能消除人们的不满，但不会带来满意感。4：道格拉斯的X-Y理论，卢因的团体动力学，弗隆姆的期望理论，斯金纳的强化理论，阿吉里斯的不成熟-成熟理论等等。第十一页，共二十六页，2022年，8月28日5：西蒙：把组织成员的心理、行为和决策联系起来，认为决策充满组织管理的全过程，是组织的中心因素。团体参与是组织管理的合理方式，而要实现团体参与就必须实现组织平衡，而这种平衡是以组织对成员实现激励而产生的诱因为基础的。四：整合公共行政研究时期新公共行政学：主张社会正义和公平，主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学，主张构建富于敏感性和同情心、关注公共组织外部问题的新型政府组织形态，主张突出政府行政管理的“公共性质”，主张“民主行政”。第十二页，共二十六页，2022年，8月28日五：公共管理研究时期公共选择理论是现代公共管理的理论渊源或研究起点。英国经济学家邓肯.布莱克尊为“公共选择理论之父”，布坎南为领袖。公共选择理论颠覆了人们对于政府职能的传统定位。第十三页，共二十六页，2022年，8月28日公共管理学定义：公共管理学是一门综合运用经济学、政治学、管理学、政策科学、组织行为学等相关理论研究公共组织或个体从事公共管理活动及其实践规律的科学。第十四页，共二十六页，2022年，8月28日公共管理学与公共行政学分类研究范围研究层面学科取向公共管理学政府管理以及非政府公共机构的管理还要研究公共部门的战略与政策设计问题考虑民主法治公正也要考虑效率、效能、效益。公共行政学政府内部事务的管理和政府对社会公共事务的管理研究政府执行层面的问题政治学取向第十五页，共二十六页，2022年，8月28日公共管理学的研究途径P途径（公共政策途径）：重视非理性化的、非量化的、以务实为基础的规范取向，采取个案研究法。B途径（企业管理途径）：主张效仿企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。第十六页，共二十六页，2022年，8月28日公共管理学的研究途径规范分析法：依据一定的理念，价值标准或行为规范对某些事物或问题“应当是什么”做出评价或描述。实证分析法：通过观察，描述事实，进而依据事实得出结论的分析方法。比较分析法：比较不同国家，同一国家发展的不同时期，不同国家发展的不同时期的制度、模式、方法等研究找到相互学习的优点。系统分析法：整个公共管理活动被视为一个整体，研究各个相关部分的交互影响、动态平衡等内容，进而寻求令人满意的政策选择。第十七页，共二十六页，2022年，8月28日案例分析法：由个体到整体，由特殊到一般。第十八页，共二十六页，2022年，8月28日第十九页，共二十六页，2022年，8月