建设工程质量管理法规

第九章建设工程质量管理法规9.1建设工程质量管理法规的概述9.2质量体系认证制度9.3政府对建设工程质量的监督管理9.4建设行为主体的质量责任与义务9.5建设工程返修及损害赔偿9.1建设工程质量管理法规的概述9.1.1建设工程质量管理法规的概念建设工程质量管理法规是指调整建设工程质量管理活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

广义的建设工程质量管理法规不仅包括国家制定颁布的所有有关建设工程质量管理方面的法律规范，还应包括其他法规中涉及建设工程质量管理的规定。1、建设工程质量有广义和狭义之分

1）从狭义上说，建设工程质量仅指工程实体质量，它是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。2）从广义上说，建设工程质量还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。它反映在他们的服务是否及时、主动，态度是否诚恳、守信，管理水平是否先进，工作效率是否很高等方面。应该说，工程实体质量的好坏是决策、计划、勘察、设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映。国内外都趋向于从广义上来理解建设工程质量，但本书中的建设工程质量主要还是指工程本身的质量，即狭义上的建设工程质量。2、影响建设工程质量的因素很多

如决策、设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、人员素质、管理制度等等。归纳起来，可分为五大方面：即通常所说的4M1E：人（Man）、机械（Machine）、材料（Material）、方法（Method）和环境（Environment）。在工程建设全过程中严格控制好这五大因素，是保证建设工程质量的关键。3、建设工程质量进行管理的体系建设工程质量的优劣直接关系到国民经济的发展和人民生命的安全。因此，加强建设工程质量的管理，是一个十分重要的问题。根据有关法律规定，我国建立起了对建设工程质量进行管理的体系，它包括纵向管理和横向管理两个方面。1）纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在工程建设的全过程和各个环节之中，它既对工程建设从计划、规划、土地管理、环保消防等方面进行监督管理，又对工程建设的主体从资质认定和审查，成果质量检测、验证和奖惩等方面进行监督管理，还对工程建设中各种活动如工程招投标、工程施工、验收、维修等进行监督管理。2）横向管理包括两个方面一是工程承包单位，如勘察单位、设计单位、施工单位自己对所承担工作的质量管理。它们要按要求建立专门质检机构，配备相应的质检人员，建立相应的质量保证制度，如审核校对制、培训上岗制、质量抽检制、各级质量责任制和部门领导质量责任制等等。二是建设单位对所建工程的管理。它可成立相应的机构和人员，对所建工程的质量进行监督管理，也可委托社会监理单位对工程建设的质量进行监理。现在，世界上的大多数国家都推行监理制，我国也正在推行和完善这一制度。9.1.2建设工程质量管理法规立法现状《中华人民共和国建筑法》第六章即为“建设工程质量管理”。《建设工程质量管理条例》对建设行为主体的有关责任和义务作出了明确的规定。除此以外，国务院建设行政主管部门及其相关部门颁发的建设行政规章及一般规范性文件有：《建筑工程质量监督条例（试行）》（1983年）、《建筑工程质量监督站工作暂行规定》（1985年）、《建筑工程质量检验工作规定》（1985年）、《关于确保工程质量的几项措施》》（1986年）、《建设工程质量监督管理规定》（1990年）、《关于提高住宅工程质量的规定》（1992年）、《建设工程质量管理办法》》（1993年）《关于建筑企业加强质量管理工作的意见》（1995年）等。9.2质量体系认证制度《建筑法》规定：国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或其授权部门认可的认证机构申请企业质量体系认证。经认证合格的，由认证机构向该企业颁发企业质量体系认证书。9.2.1质量保证体系认证的标准1、1987年3月，国际标准化组织（ISO)正式发布ISO9000《质量管理和质量保证》系列标准，受到世界各国欢迎，已经为各国广泛采用。2、1992年，我国也发布了等同采用国际标准的GB/T19000---ISO9000《质量管理和质量保证》系列标准，这些标准，既可作为生产企业质量保证工作的依据，也是企业申请质量体系认证的认证标准。如果双方同意,它也可作为供需双方对产品质量的认证标准。3、我国等同采用ISO9000系列标准制定的GB/T19000系列标准有五个标准：GB/T19000---ISO9000《质量管理和质量保证---选择和使用指南》GB/T19001---ISO9001《质量体系---设计/生产、安装和服务的质量保证模式》GB/T19002---ISO9002《质量体系---生产和安装的质量保证模式》GB/T19003---ISO9003《质量体系---最终检验和试验的质量保证模式〉GB/T19004---ISO9004《质量管理和质量体系要素---指南》4、GB/T19000系列标准只是一套推荐性标准。编号中“T”就是“推荐”一词的汉语拼音首写字母。但其一旦被法规或合同确定采用后就是“强制性标准”。如果供需双方或第三方选择某一质量保证模式作为产品认证标准，那么该质量保证模式在合同约定范围内就具有法律效力。5、GB/T19000---ISO9000《质量管管理和和质量量保证证---选择和和使用用指南南》此标准准阐明明了质质量方方针、、质量量管理理、质质量体体系、、质量量控制制和质质量保保证五五个重重要质质量术术语的的含义义及其其相互互关系系，阐阐述了了企业业应力力求达达到的的质量量目标标及质质量体体系环环境特特点和和质量量体系系标准准的类类型，，规定定了标标准的的应用用范围围、标标准的的应用用程序序；规规定了了证实实文件件应包包括的的内容容以及及供需需双方方签订订合同同前应应做的的准备备。6、GB/T19001---GB/T19003(质量保保证模模式)质量保保证模模式是是为了了满足足供需需双方方考虑虑产品品特性性、保保证能能力等等多种种因素素的需需求后后选择择的用用以签签订合合同的的质量量保证证要求求。这这些要要求不不是企企业质质量体体系的的全部部要素素和内内容，，只是是针对对某项项产品品生产产过程程质量量管理理的要要求，，通过过实施施这些些工作作，用用户（（需方方）相相信生生产企企业可可以持持续稳稳定地地生产产质量量满足足合同同规定定的产产品。。质量量保证证模式式有不不同水水平的的三个个标准准可供供选择择7、GB/T19003---ISO9003质量体体系---最终检检验和和试验验的质质量保保证模模式1）该标标准适适用于于相对对简单单或比比较成成熟的的产品品。它它明确确了产产品形形成过过程检检验工工作、、成品品检验验和实实验的的质量量体系系要求求，强强调检检验工工作与与有效效的检检验系系统对对检验验人员员、检检验程程序和和设备备都要要进行行严格格的控控制。。2）该标标准明明确规规定此此范围围的12项质量量体系系要素素构成成其主主要内内容，，是三三个模模式标标准中中质量量体系系要素素内容容和数数量相相对较较少的的模式式标准准。8、GB/T190002---ISO9002质量体体系---生产和和安装装的质质量保保证模模式1）该标标准适适用于于设计计已定定型、、生产产过程程复杂杂或产产品价价值昂昂贵的的生产产条件件，阐阐述了了从原原材料料采购购至产产品交交付使使用全全过程程的质质量体体系要要求，，是三三个模模式中中应用用率较较高的的模式式标准准。2）它要要求生生产企企业质质量体体系能能提供供严格格控制制生产产过程程质量量的证证据，，保证证生产产和安安装阶阶段各各个环环节符符合规规定的的要求求，及及时解解决生生产过过程中中发现现的问问题，，防止止、避避免不不合格格情况况的发发生和和重复复出现现。3）该标标准强强调预预防控控制和和检验验相结结合，，并以以此范范围规规定了了18项质量量体系系要素素的内内容和和工作作程序序。9、GB/T19001---ISO9001质量体体系---设计\开发、、生产产、安安装和和服务务的质质量保保证模模式该标准准是三个质质量保保证模模式中中质量量水平平最高高、覆覆盖环环节（（过程程）最最多，而且且质量量体系系要素素最多多的质质量保保证标标准，，阐述述了从从产品品设计计、产产品生生产到到售后后服务务全过过程的的质量量体系系要素素的要要求。。遵照照标准准，企企业产产品质质量体体系提提供对对合同同评审审、设设计、、生产产和安安装过过程（（服务务）各各个阶阶段、、各个个环节节的严严格控控制，，防止止发生生不合合格的的情况况，该该标准准比较较其他他两个个标准准增加加了对对设计计质量量控制制条款款和售售后服服务条条款的的质量量体系系要素素10、GB/T19004---ISO9004质量管管理和和质量量体系系要素素――指南1）GB/T19004---ISO9004标准是是指导导企业业建立立质量量体系系的指指导标标准。。2）该标标准在在总结结了不不同行行业、、不同同企业业的基基本要要求后后，提提出了了企业业建立立质量量体系系一般般应包包括的的基本本要素素。该该标准准对基基本质质量要要素的的含义义、要要素的的目标标、要要素间间的关关系以以及各各项工工作的的内容容、要要求、、方法法、人人员和和所要要求的的文件件、记记录都都有明明确的的要求求。3）该标标准从从建立立质量量体系系的组组织结结构、、责任任、程程序、、过程程和资资源五五个方方面对对人、、技术术、管管理诸诸要素素提出出要求求，明明确企企业质质量体体系的的基本本出发发点是是：应应设计计出有有效的的质量量体系系，以以满足足顾客客的需需要和和期望望，并并保护护公司司的利利益。。4）完善善的质质量体体系应应在考考虑风风险、、成本本和利利益的的基础础上使使质量量最佳佳化，，并具具有对对质量量加以以控制制的重重要管管理手手段。。9.2.2质量保保证体体系标标准的的选择择1、我国国的建建筑业业所涉涉及的的设计计、科科研、、房地地产开开发、、市政政、施施工、、试验验、质质量监监督、、建设设监理理等企企事业业单位位，在在建立立企业业内部部质量量管理理体系系时，，毫无无疑问问，应应该选选择GB/T19004---ISO9004标准，这是是一致致的。。2、各企企事业业单位位在按按照GB/T19004---ISO9004标准建建立质质量体体系的的基础础上，，可以以根据据用户的的要求求和企企业产产品的的特点点，选选择GB/T19001---ISO9001或GB/T19002---ISO9002或GB/T19003---ISO9003标准。。3、GB/T19001---ISO9001标准中中包括括了设设计，，因此此，对对设计计院、、研究究院和和房产产公司司等单单位适适用：：GB/T19002---ISO9002标准中中只包包括生生产和和安装装，因因此，，只对施施工企企业适适用：：GB/T19003---ISO9003标准涉涉及到到试验验和检检验，，所以以适用用实验验室、、质检检站和和监理理公司司等单单位。。对一些些单位位，如如施工工企业业，下下设实实验室室，可可以选选择GB/T19002---ISO9002和GB/T19003---ISO9003用于外外部的的质量量保证证。9.3政府对对建设设工程程质量量的监监督管管理9.3.1建设工工程主主体的的监督督管理理制度度9.3.2建设工工程质质量监监督制制度9.3.3建设工工程质质量检检测制制度9.3.4建设工工程质质量验验评及及奖励励制度度9.3.5企业质质量体体系和和产品品质量量认证证制度度9.3.6建材使使用许许可制制度9.3.1建设工工程主主体的的监督督管理理制度度建设工工程主主体是是指建建设工工程的的参与与者，，它包包括建建设单单位、、勘察察设计计单位位、监监理单单位和和构配配件生生产单单位及及施工工单位位等单单位及及其相相关人人员。。政政府对对建设设工程程主体体的监监督管管理主主要是是：1、对建建设单单位的的能力力进行行审查查。审查查其是是否具具备与与发包包工程程项目目相适适应的的技术术、经经济管管理能能力，，编制制招标标文件件及组组织开开标、、评标标、定定标的的能力力。如如其不不具备备上述述能力力，则则要求求他委委托招招标代代理机机构代代为办办理招招标事事宜。。2、对勘勘察设设计单单位、、施工工、监监理、、构配配件生生产、、房地地产开开发单单位实实行资资格（（质））等级级认证证、生生产许许可证证和业业务范范围的的监督督管理理。上述述单位位必须须按规规定申申请并并取得得相应应资格格证书书后，，方能能从事事其资资格（（质））等级级允许许其范范围内内的业业务活活动。。各级级建设设行政政主管管部门门将严严格监监督各各单位位在其其资格格（资资）等等级允允许的的业务务范围围内从从事活活动。。3、实行行执业业工程程师的的注册册制。目前前，我我国法法规规规定从从事建建筑设设计、、工程程监理理的工工程技技术人人员须须经过过考试试取得得资格格证书书并经经注册册后方方能获获得相相应执执业资资格。。各级级建设设行政政主管管部门门将负负责考考试、、注册册及执执业活活动的的监督督管理理。9.3.2建设工工程质质量监监督制制度根据建建设部部发布布《建设工工程质质量监监督管管理规规定》凡新建建、扩扩建、、改建建的工工业、、交通通和民民用、、市政政公用用工程程（含含实施施监理理的工工程））及构构配件件生产产，均均应接接受建建设工工程质质量监监督机机构的的监督督。1、建设设工程程质量量监督督机构构1）建设设工程程质量量监督督工作作的主主管部部门，，在国国家为为建设设部，，在地地方为为各级级人民民政府府的建建设主主管部部门。。国务务院铁铁路、、交通通、水水利等等有关关部门门负责责有关关专业业建设设工程程项目目的质质量监监督管管理工工作。。市、、县建建设工工程质量监监督站站（简简称为为监督督站））为建建设工工程质质量监监督的的实施施机构构。2）监督督站的的主要职职责是：检检查受受监工工程的的勘察察、设设计、、施工工单位位和建建筑构构件厂厂是否否严格格执行行技术术标准准，检检查其其工程程（产产品））质量量；检检查工工程的的质量量登记记和建建筑构构件质质量，，参与与评定定本地地区、、本部部门的的优质质工程程；参参与重重大工工程质质量事事故的的处理理；总总结质质量监监督工工作经经验，，掌握握工程程质量量状况况，定定期向向主管管部门门汇报报。2、建设设工程程质量量监督督的工工作程程序1）建设单单位在在开工工前一一个月月，到监监督站站办理理监督督手续续,提交勘勘察设设计资资料等等有关关文件件。2）监督站站在接接到文文件、、资料料后两两周内内，应确确定该该工程程的监监督员员，并并通知知建设设、勘勘察、、设计计、施施工单单位，，同时时应提提出监监督计计划。。3）工程开开工前前，监督督员应应对受受监工工程的的勘察察，设设计，，施工工和设设计单单位资资质等等级及及营业业范围围进行行审核核，凡凡不符符规定定要求求的不不许开开工，，监督督员还还要对对施工工图中中的建建筑结结构，，安全全，防防火，，卫生生等方方面进进行审审查，，使之之符合合相应应标准准的要要求。。4）工程施施工中中，监督督员将将按监监督计计划对对工程程质量量进行行抽查查。房房屋屋建筑筑和构构筑物物工程程的抽抽查的的重点点是地地基基基础、、主体体结构构和决决定使使用功功能、、安全全性能能的重重要部部位；；其他他工程程的监监督重重点视视工程程性质质决定定。5）工程完工后，监督站在施工单单位验收的基础上上对工程质量等级级进行核验。建建筑构件质量的的监督，重点是核核查生产单位的生生产许可证、检测测手段和构件质量量。3、监督站的权限与与责任1）对不按技术标准准和有关文件要求求设计和施工的单单位，可给予警告告或通报批评；2）对发生严重工程程质量问题的单位位可令其及时妥善善处理,对情节严重的，可可按有关规定进行行罚款,如为在施工程,则令其停工整顿；；3）对于核验不合格格的工程，可做出出返修加固的决定定，直至达到合格格方准交付使用；；4）对造成重大质量量事故的单位，可可参加有关部门组组成的调查组，提提出调查处理意见见；5）对工程质量优良良的单位，可提请请当地建设主管部部门给与奖励。因因监督人员失误、、失职、渎职而使使建设工程出现重重大质量事故或在在核验中弄虚作假假的，主管部门将将视情节严重，对对其给与批评、警警告、记过直至撤撤职的处分，触及及刑律的将由司法法机关追究刑事责责任。9.3.3建设工程质量检测测制度1、建设工程质量检检测机构的性质建设工程质量检测测工作是对建设工工程质量进行监督督管理的重要手段段之一。建设工程质量检测测机构需经省级以上人民民政府建设行政主主管部门等机构考核合格后，方可承担建筑工工程质量的检测任任务。它是对建设设工程和建筑构件件、制品及建筑材材料和设备的质量量进行检测的法定定单位。它所出具具的检测报告具有有法定效力。国家级检测机构出出具的检测报告，，在国内为最终裁裁定；在国外具有有代表国家的性质质。2、各级建设工程质质量检测机构与任任务建设工程质量检测测机构，分为国家家、省、市（地区区）、县四级。建建设工程质量国家家检测中心是国家家级的建设工程质质量检测机构。其主要任务有：1）承担重大建设工工程质量的检测和和试验任务;2）负责建设工程所所用的构件制品及及有关材料、设备备的质量认证和仲仲裁检测工作等；；3）负责对结构安全全、建设功能的鉴鉴定,参加重大工程质量量事故的处理和仲仲裁检测工作等；；各省、自治区区、直辖市的建设设工程质量检测中中心和市（地区））、县级的建设工工程质量检测站则则主要承担本地区区建设工程和建筑筑构件、制品以及及建筑现场所用材材料质量的检测工工作和参加本地区区工程质量事故的的处理和仲裁工作作。此外，还可参参加本地区建筑新新结构、新技术、、新产品的科技成成果鉴定等工作。。3、建设工程质量检检测机构的权限1）国家级检测机构构受国务院建设行行政主管部门的委委托，有权对指定定的国家重点工程程进行检测复核，，并向国务院建设设行政主管部门提提出检测复核报告告和建议。各地检检测机构有权对本本地区正在施工的的建设工程所用的的建筑材料、混凝凝土、砂浆和建筑筑构件等进行随机机抽样检测，并向向本地建设工程质质量主管部门和质质量监督部门提出出抽检报告和建议议。2）受国家建设主管管部门和国家标准准部门委托，国家家级检测机构有权权对建筑构件、制制品及有关的材料料、设备等产品进进行抽样检测。省省、市（地区）、、县级检测机构，，受同级建设主管管部门和标准部门门委托，有权对本本省、市、县的建建筑构件、制品进进行抽样检测。对对违反技术标准、、失去质量控制的的产品，检测单位位有权提出请主管管部门责令停止生生产；不合格产品品不准出厂，已出出厂的不得使用的的决定；9.3.4建设工程质量验评评及奖励制度1、建设工程质量验验评制度1）建设工程质量应应按现行的国家标标准、行业标准进进行验评。现现行的建设工程质质量分为优良、合格、不合合格三级，先由施工单单位自行检验、评评定等级，再由监监督站进行检验。。2）国家还实行建设设工程竣工验收制制度。交付验收的建设工工程，应当符合下下列要求：（A）完成建设工程设设计和合同中约定定的各项内容，具具备国家规定的竣竣工条件；（B）工程质量经有关关质量监督机构核核定符合要求；（（C）具有完整的工程程技术经济资料；；（D）工程所用的主要要建筑材料、建筑筑构配件和设备具具有出厂检验合格格证明和技术标准准规定的必要的进进场实验报告；（（E）已签署工程保证证书。建建设工程竣工工验收合格后，方方可交付使用。3）根据有关规定，，工程的竣工验收收，依工程规模大大小和复杂程度，，分别由国家计委委或工程项目主管管部门，或地方政政府组织验收委员员会或验收组进行行。验收委员会或验收收组由银行、物资资、环保、劳动、、统计、消防及其其他有关部门组成成，建设单位、接管管(物业管理)单位、施工单位、、勘察设计单位参加验收工作。验收时，除听取取有关单位工作报报告外，还要审阅工程档案资料料并实地查验建筑筑工程和设备安装装情况，并对工程设计、、施工和设备质量量等方面做出全面面的评价。不合格的工程不予予验收；对遗留问题提出出具体解决意见，，限期落实解决。。2、建设工程质量奖奖励制度1）为了鼓励建筑企企业加强管理，搞搞好工程质量，争争创国际先进水平平，促进全行业工工程质量的提高，，我国还实行优质工程奖励制度度，分别设立了国家家优质工程奖、优优秀工程设计奖、、优秀工程勘察奖奖，还定期进行工工程设计计算机优优秀软件、工程建建设优秀标准设计计的评选。另外，，还设立了建筑工工程鲁班奖、詹天天佑大奖等等。2）国家优质工程奖奖（1）凡在中华人民共共和国土地上建设设具有独立的生产产和使用功能的下列工程项目，都都可申报参评。（A）新建的大中型工工业、交通、农林林水利、民用和国国防军工等建设项项目；（B）10万平方米以上设施施配套的住宅小区区；（C）投资在2000万以上的城市道路路、桥梁、给排水水、煤气、供气等等工程；（D）具有显著经济效效益和社会效益的的大中型改建、扩扩建和技术改造工工程；对发展国民民经济具有重大意意义的其他工程。。（2）参加评选的工程程项目，必须满足下述条件件：（A）必须按规定通过过了竣工验收，并并经过一年的考验验期。但自竣工验验收至申报评选的的期限，大型建设设项目不得超过五五年，中型建设项项目不得超过三年年，其他工程项目目不得超过两年；；（B）必须是已获得省省、自治区、直辖辖市或国务院的有有关部门认定的优优质工程；（C）未按建设程序或或在建设过程中发发生过三级及三级级以上重大工程建建设事故的工程，，不得参与评选选。（3）国家优质工程每年年评审一次，由国家优质工程程审定委员会组织织进行，日常工作作则由其下设的办办公室（设在建设设部）负责。国家优质工程奖是是国家级工程质量量奖，每年数目控控制在50项左右。3）优秀工程设计奖（1）凡已竣工投产、、验收并经一年以以上实践检验的完完整的工业与民用用工程建设项目或或单项工程的设计计，均可申报参加加评选。单位构筑筑物、设备、技术术、规程、规范、、计算机应用程序序等，不参加评选选。申报评选的项项目，原则上是近近两年内竣工投产产的工程建设项目目，有特殊原因的的，可放宽至五年年优优秀工程设计奖奖按地区、部门评评选和全国评选两两步进行。所有参参评项目都必须先先参加省、部级优优秀工程设计奖的的评选，再由各省省、部从获奖项目目中选出名列前茅茅者排好名次后，，向建设部推荐参参加全国评选。全全国优秀工程设计计奖的评选，由建建设部邀请有关专专家组成的评审委委员会负责，有关关具体事务，委托托中国勘察设计协协会办理。（2）全国优秀秀工程设计计奖设金质奖、银银质奖、铜铜质奖三种，每每两年评选选一次。如如遇特殊情情况可提前前或推后进进行。4）建设工程程鲁班奖（1）凡已列入入国家或省省、自治区区、直辖市市、计划单单列市及国国务院各部部门建设计计划，达到到一定规模模，并已形形成生产能能力和使用用功能的新新建的大型型公共建筑筑和市政工工程，大中中型工业交交通建设项项目中的主主要建筑工工程或设备备安装工程程均可申请请参加评选选，个别工工程规模较较小，达不不到规模要要求，但建建设风格独独特，工程程质量特别别优良且具具有代表性性，各界反反映都好的的工程也可可申报参评评，但应从严掌握握。（2）参评工作作应按建筑筑企业的隶隶属关系向向各地建筑筑业协会申申报，没有有成立建筑筑业协会的的向建设行行政主管部部门申报，，经初审合合格后上报报中国建筑筑业协会，，中国建筑筑业协会要要组织复查查小组并会会同有关地地区或部门门的相关人人员共同进进行复查，，然后交评评审委员会会进行审议议，并以无无记名投票票方式确定定获奖工程程。建设工程鲁鲁班奖是我我国建筑行行业在工程程质量方面面的最高荣荣誉鼓励，，获奖工程程质量应达达到国内一一流水平。（3）建设工程鲁鲁班奖每年年评选一次次，每年奖奖励的数额额不超过30个。9.3.5企业质量体体系和产品品质量认证证制度1、建设部发发布的《建设工程质质量管理办办法》规定，建筑筑业和其他他行业一样样，按国家家规定推行行质量体系系认证制度度和产品质质量认证制制度。2、有关企业业根据自愿愿原则可以以向国务院院建设行政政主管部门门或其授权权的认证机机构申请企企业质量体体系认证，，经认证合合格的由认认证机构向向该企业颁颁发企业质质量体系认认证书。3、对重要的的建筑材料料和设备，，推行产品品质量认证证制度。经经认证合格格的，由认认证机构颁颁发质量认认证证书，，准许企业业在产品或或其包装上上使用质量量认证标志志。4、使用单位位经检验发发现认证的的产品质量量不合格的的，有权向向产品质量量认证机构构投诉。9.3.6建材使用许许可制度1、为保证建建设工程中中使用的建建筑材料性性能符合规规定标准,从而确保建建设工程质质量,我国实行了了建材使用用许可制，，这一制度包括建建材生产许许可证制、、建材产品品质量认证证制、建材材产品推荐荐使用制、、及建材进进场检验制制等制度。2、建材生产许许可证：国家规定，，对于一些些十分重要要的建材产产品，如钢钢筋、水泥泥等，实行行生产许可可证制。生生产这些建建材产品的的生产企业业必须具备备相应的生生产条件、、技术装备备、技术人人员和质量量保证体系系，经有关关部门审核核批准取得得相应的资资质等级并并获得生产产许可证后后，才能进进行这些建建材产品的的生产。生生产销售的的建材产品品或产品包包装上除应应标有产品品质量检验验合格证明明外，还应应标明生产产许可证的的编号、批批准日期和和有效日期期。未获生生产许可证证的任何企企业，都不不得生产这这类建材产产品。3、建材产品质质量认证制制：国家有关关部门规定定，对重要要的建筑材材料和设备备，推行产产品质量认认证制度。。经认证合合格的，由由认证机构构颁发质量量认证证书书，准许企企业在产品品或其包装装上使用产产品质量认认证标志。。使用单位位经检验发发现认证的的产品质量量不合格的的，有权向向产品质量量认证机构构投诉。销销售已经过过质量认证的的建材产品品时，在产产品或其包包装上除标标有产品质质量检验合合格证明外外，还应标标明质量认认证的编号号、批准日日期和有效效日期。4、建材产品推推荐使用制制：建设部规规定，对尚尚未经过产产品质量认认证的建筑筑材料，各各省、自治治区、直辖辖市建设行行政主管部部门可以推推荐使用。。为此，各各省、自治治区、直辖辖市都颁发发了一些地地方性规章章，对建材材产品质量量认证作了了相应的规规定。5、建筑材料进进场检验制制：为保证建建筑的结构构安全及其其质量，建建设部还规规定，建筑施工企企业必须加加强对进场场的建筑材材料、构配配件及设备备的质量检检查、检测测。对各类建筑筑材料、构构配件等，，都必须按按规定进行行检查或复复核。凡影影响结构安安全的主要要建筑材料料、构配件件及设备的的采购与使使用必须经经同级技术术负责人同同意。质量量不合格的的建筑材料料、构配件件及设备，，不得使用用在工程上上。未经检检验而直接接使用了质质量不合乎乎要求的建建筑材料、、设备及构构配件的施施工企业将将承担相应应责任。。9.4建设行为主主体的质量量责任与义义务9.4.1建设单位的的质量责任任与义务1、依法发包包工程的责责任1）《建设工程质质量管理条条例》规定：“建设单位位应当将工工程发包给给具有相应应资质等级级的单位””。“建设设单位不得得将工程肢肢解发包。。”2）对于应当当招标的工工程项目，，建设单位应应依法招标标。3）发包单单位及其工工作人员在在建设工程程发包中不不得收受贿贿赂、回扣扣或者索取取其它好处处。2、委托监理理的责任建设单位对对工程建设设应当进行行必要的监监督、管理理，对于国国家规定强强制实行监监理的工程程，建设单位应应委托具有有相应资质质等级的工工程监理单单位进行监监理。也可以委托托具有工程程监理相应应资质等级级并与被监监理工程的的施工承包包单位没有有隶属关系系或其它利利害关系的的该工程的的设计单位位进行监理理。3、依法报批批、接受政政府监督的的责任建设单位在在工程设计计完成后，，应将施工工图设计文文件报县级级以上人民民政府建设设行政主管管部门或其其它有关部部门审查，，未经审查批批准的施工工图设计文文件，不得得使用。建设单位位在领取施施工许可证证前，应按按国家有关关规定办理工程质质量监督手手续。4、遵守国家家规定及技技术标准的的责任1）建立工程程建设的技技术标准及及相关规定定，是保证证建设工程程质量的重重要措施，，任何单位位和个人都都必须严格遵守这这些标准和和规定，不得随意意更改和破破坏。2）建设单位位在工程发发包时不得迫使承承包方以低低于成本的的价格竞标标，不得任任意压缩合合理工期。3）工程建设设过程中，，建设单位位不得明示示和暗示设设计单位或或施工单位位违反工程程建设强制制性标准，，降低工程程质量。建建设单位也也不得明示示和暗示施施工单位使使用不合格格的建筑材材料、建筑筑构配件和和设备。按按合同约定定由建设单单位自己提提供的建筑筑材料、建建筑构配件件和设备，，也必须保证其符合合设计文件件和合同的的要求。4）在进行涉涉及建筑主体和和承重结构构变动的装修时，，应委托原设计单位位或具有相相应资质等等级的设计计单位进行设计，，没有设计计方案的，，不得强行行施工。5、提供资料料、组织验验收的责任任在工程建设的的各个阶段段，建设单位位都负有向向有关的勘勘察、设计计、施工、、工程监理理等单位提提供工程有有关原始资资料，并保保证其真实实、准确、、齐全的责责任。在收收到工程竣竣工报告后后，建设单单位应负责责组织设计计、施工、、工程监理理等有关单单位对工程程进行验收收，并应按按国家有关关档案管理理的规定，，及时收集集、整理建建设项目各各个环节的的文件资料料，在工程验收后后，负责及及时向建设设行政主管管部门或其其它有关部部门移交建建设项目档档案。如如建建设单位未未尽上述责责任，将分分别受到限限期改正、、责令停工工、处以罚罚款等处罚罚；构成犯犯罪的，还还将追究单单位、直接接责任人及及直接负责责的主管人人员的刑事事责任。9.4.2工程勘察设设计单位的的质量责任任与义务1、勘察设计计单位遵守守执业资质质等级制度度的责任勘察设计单单位必须在在其资质等级允允许范围内内承揽工程勘勘察设计任任务，不得得擅自超越越资质等级级或以其它它勘察、设设计单位的的名义承揽揽工程，不不得允许其其它单位或或个人以本本单位的名名义承揽工工程，也不不得转包或或违法分包包自己所承承揽的工程程。2、建立质量量保证体系系的责任勘察设计单单位应建立立健全质量量保证体系系，加强设设计过程的的质量控制制，健全设计文件的的审核会签签制度。注注册建筑师师、注册结结构工程师师等执业人人员应在设设计文件上上签字，对对设计文件件的质量负负责。3、遵守国家家工程建设设强制性标标准及有关关规定的责责任勘察设计单单位必须按按照工程建建设强制性性标准及有有关规定进进行勘察设设计。工程勘察察文件要反反映工程地地质、地形形地貌、水水文地质情情况，其勘勘察成果必必须真实准准确，评价价应准确可可靠。设计单位要要根据勘察察成果文件件进行设计计，设计文件件的深度应应符合国家家规定，满满足相应设设计阶段的的技术要求求，并注明明工程合理理使用年限限；所完成成的施工图图应配套，，细部节点点应交待清清楚，标注注说明应清清晰、完整整。凡设计计所选用的的建筑材料料、建筑构构配件和设设备，应注注明规格、、型号、性性能等技术术指标，其其质量必须须符合国家家规定的质质量标准；；除有特殊殊要求的建建筑材料、、专用设备备、工艺生生产线等外外，设计单位不不得指定生生产厂家或或供应商。。4、技术交底底和事故处处理责任设计单位应应就审查合合格的施工工图向施工工单位做出出详细说明明，做好设设计文件的的技术交底底工作，对大中型型建设工程程、超高层层建筑以及及采用新技技术、新结结构的工程程，设计单单位还应向向施工现场场派驻设计计代表。当当其所设计计的工程发发生质量事事故时，设设计单位应应参与质量量事故分析析并对因设设计造成的的质量事故故提出相应应的技术处处理方案。。勘察设计单单位应对本本单位编制制的勘察设设计文件的的质量负责责。当其违反反国家的法法律、法规规及相关规规定，没有有尽到上述述质量责任任时，根据据情节轻重重，将会受受到责令改改正、没收收违法所得得、罚款、、责令停业业整顿、降降低资质等等级、吊销销资质证书书等处罚；；造成损失失的，依法法承担赔偿偿责任。注注册建筑师师、注册结结构工程师师等注册执执业人员因因过错造成成质量事故故的，责令令停止执业业1年；造成重重大事故的的，吊销执执业资格证证书，5年内不予注注册；情节节特别恶劣劣的，终身身不予注册册。勘察、设计计单位违反反国家规定定，降低工工程质量标标准，造成成重大安全全事故、构构成犯罪的的，要依法法追究直接接责任人员员的刑事责责任。9.4.3施工单位的的质量责任任与义务1、遵守执业资质质等级制度的责责任施工单位必须在在其资质等级许可的的范围内承揽工程施工任任务，不得超越越本单位资质等等级许可的业务务范围或以其他他施工单位的名名义承揽工程。。禁止施工单位位允许其它单位位或个人以本单单位的名义承揽揽工程，施工单单位也不得将自自己承包的工程程再进行转包或或非法分包。2、建立质量保证证体系的责任施工单位应当建建立健全质量保保证体系，要明明确确定工程项项目的项目经理理、技术负责人人和管理负责人人。施工单位必须建建立、健全并落落实质量责任制度，严格工序管理理，做好隐蔽工工程的质量检查查和记录。隐蔽工程在掩埋埋前，应通知建建设单位和建设设工程质量监督督机构进行检验验。施工单位还应应当建立健全质质量教育培训制制度，加强对职职工的质量教育育培训，未经教教育培训或考核核不合格的人员员，不得上岗作作业。施工单位位还应加强计量量、检测等基础础工作。3、遵守技术标准准，严格按图施施工的责任1）施工单位必须须按照工程设计图图纸和施工技术术标准施工，不得擅自修改改工程设计，不不得偷工减料。。2）施工过程中如如果发现设计文件和图纸纸的差错，应及时向设计单位提出意见和建议议，不得擅自处处理。3）施工单位必须须按照工程设计计要求、施工技技术标准和合同同约定，对建筑筑材料、建筑构构配件、设备及及商品混凝土进进行检验，并做做好书面记录，，由专人签字，，未经检验或检验验不合格的上述物品，不得使用。4）施工单位必须须按有关施工技技术标准留取试块、试件及有关材料的取取样，应在建设单位或或工程监理单位位监督下，在现场进行。。5）施工单位对施施工中出现质量量问题的建设工工程或竣工验收收不合格的工程程，应负责返修。4、总包单位与分分包单位之间的的质量责任建设工程实行总总承包的，总承承包单位应对全全部建设工程质质量负责；实行勘察、设设计、施工、设设备采购的一项项或多项总承包包的，总承包单位应对对其承包工程或或采购设备的质质量负责。总总承承包单位依法进进行分包的，分分包单位应按分分包合同的约定定对其分包工程程的质量向总承承包单位负责，，总承包单位与分分包单位对分包包工程的质量承承担连带责任。施工单位未尽尽到上述质量责责任时，根据其其违法行为的严严重程度，将受受到责令改正、、罚款、降低资资质等级、责令令停业整顿、吊吊销资质证书等等处罚。对不符符合质量标准的的工程，要负责责返工、修理，，并赔偿因此造造成的损失；对对降低工程质量量标准，造成重重大安全事故，，构成犯罪的，，要追究直接责责任人的刑事责责任。背景材料2:2003年8月10日,某钢铁厂与某市市政工程公司签签订钢铁厂地下下大排水工程总总承包合同,总长5755m,市政工程公司将将任务下达给该该公司第四施工工队。事后,第四施工队又与与某乡建设工程程队签订分包合合同,由乡建筑工程队队分包3080m任务,价金35万元,9月10日正式施工。2003年9月20日,市建委主管部门门在检查该项工工程施工中,发现某乡建筑工工程队承包手续续不符合有关规规定,责令停工。某乡乡建设工程队不不予理睬。10月3日,市政工程公司下下达停工文件,某乡建筑工程队队不服,以合同经双方自自愿签订,并有营业执照为为由,于10月10日诉至人民法院院,要求第四施工队队继续履行合同同或承担违约责责任并赔偿经济济损失。问题:1.依法确认总、分分包合同的法律律效力。2.该合同的法律效效力应由哪个机机关(机构)确认?3.某乡建筑工程队队提供的承包工工程法定文书完完备吗?4.某市建委主管部部门是否有权责责令停工?5.合同纠纷的法律律责任如何裁决决?答案要点:1.总包同有效;分包合同无效,因为:(1)第四施工队不具具备法人资格,无合法授权。(2)第四工程队将总总体工程二分之之一以上的施工工任务发包给某某乡建设工程队队施工,依据《建筑法》第二十九条的规规定:主体结构必须由由总承包单位自自行完成。2.该合同应由人民民法院或仲裁机机构确认无效。。3.某乡建筑工程队队只交验了营业业执照,并未交验建筑企企业资格证书4.某市建委主管部部门有权责令停停工。5.双方均有过错,分别承担相应的的责任,依法宣布分包(实为转包)合同无效,终止合同,由市政工程公司司按规定支付已已完工程量的实实际费用(不含利润),不承担违约责任任。9.4.4工程建设监理单单位的质量责任任与义务1、遵守执业资质质等级制度的责责任1）工程监理单位位应在资质等级级许可的范围内内承担工程监理理业务，不得超超越本单位等级级许可的范围或或以其它工程监监理单位的名义义承担工程监理理业务。2）禁止工程监理理单位允许其它它或个人以本单单位的名义承担担工程监理业务务。工程监理单单位也不得将自自己承担的工程程监理业务进行行转让。2、回避责任工程监理单位与与被监理工程的的施工承包单位位以及建筑材料料、建筑构配件件和设备供应单单位有隶属关系系或其它利害关关系的，不得承承担该项工程的的监理业务，以以保证监理活动动的公平、公正正。3、坚持质量标准准、依法进行现现场监理的责任任1）工程监理单位位应选派具有相相应资格的总监理工程师进驻现场。2）监理工程师应依据有关技术术标准、设计文文件和建设工程程承包合同及工工程监理规范的要求，采取旁旁站、巡视和平平行检验等形式式，对建设工程程进行监理，对对违反有关规范范及技术标准的的行为进行制止止，责令改正：：对工程使用的的建筑材料、建建筑构配件和设设备的质量进行行检验，不合格格者，不得准予予使用。3）工程监理单位位不得与建设单单位或与施工单单位串通一气，，弄虚作假，降降低工程质量。。4）工程监理单位位未尽上述责任任，影响工程质质量的，将根据据其违法行为的的严重程度，给给与责令改正、、没收非法所得得、罚款、降低低资质等级、吊吊销资质证书等等处罚。5）造成重大安全全事故、构成犯犯罪的，要追究究直接责任人员员的刑事责任。。9.4.5材料、设备供应应单位的质量责责任与义务1、建筑材料、构构配件生产及设设备供应单位必必须具备相应的的生产条件、技技术设备和质量量保证体系，具具备相应的检测测人员和设备，，并应把好产品品看样、订货、、储存、运输和和核验的质量关关，其供应的建建筑材料、构配配件和设备质量量应符合国家或行行业现行有关技技术标准规定的的合格标准和设设计要求，并应符合以其其产品说明、实实物样品等方式式表明的质量状状况。2、其产品或其包包装上的标识应符合下述述要求：（1）有产品质量检检验合格证明；；（2）有中文表明的的产品名称、生生产厂厂名和厂厂址；（3）产品包装和商商标样式符合国国家有关规定和和标准要求；（（4）设备应有详细细的产品使用说说明书，电器设设备还应附有线线路图；（5）获得生产许可可证或使用产品品质量认证标志志的产品，应有有生产许可证或或质量认证的编编号、批准日期期和有效期限。。某化工管道工程程建设项目，在在施工过程中未未经监理工程师师事先同意，施施工单位根据业业主的建议在某某销售单位订购购了一批钢管。。钢管运抵施工工现场后，经监监理人员检验发发现，钢管质量量存在下列问题题：1.施工单位未能提提交产品合格证证、质量保证书书和检测证明材材料；2.钢管外观粗糙、、标识不清，并并且存在锈斑。。3.施工单位已经取取样送检，经具具有实验资质的的单位试验质量量合格，并出具具了试验报告。。问题：1.对上述问题应如如何处理？2.如果管材不合格格进行退场等损损失如何处理解：1.由于该批钢管是是由施工单位采采购的，经监理理工程师检验发发现该批钢管外外观不良，标识识不清，且无产产品合格证等资资料。故监理工工程师应书面通通知施工单位不不得将该批钢管管用于本工程项项目，并抄送业业主备案。2.监理工程师应要要求施工单位提提交该批钢管的的产品合格证、、质量保证书、、材质化验单、、技术指标报告告和生产厂家生生产许可证等资资料，以备监理理工程师对生产产厂家和材质保保证等方面进行行书面资料的审审查。3.如果施工单位提提交了上述资料料，经监理工程程师审查符合要要求，则施工单单位应按技术规规范要求对该产产品进行有见证证员签证的取样样送检，自行取取样送检是无效效的。监理工程程师不能同意使使用该批管材。。如果经见证抽抽样并检测后，，证明材料质量量符合技术规范范、设计文件和和工程承包合同同要求，则监理理工程师方可进进行质检签证，，并书面通知施施工单位。4.如果施工单位不不能提供第二条条所述的资料，，或虽提供了上上述资料，但经经见证抽样检测测后质量不符合合技术规范、设设计文件或工程程承包合同要求求，则监理工程程师应书面通知知施工单位不得得将该批钢管用用于本项工程，，并要求施工单单位将该批钢管管运出施工现场场。5.监理工程师应将将处理结果书面面通知业主。工工程材料的检测测费用由施工单单位承担。6.在购买过程中，，业主只是建议议某单位买钢管管，并没有直接接参与买卖，因因此，购买、运运输、退场等全全部损失应有施施工单位承担，，施工方与供货货厂商之间的经经济、法律等问问题，由他们双双方根据供货合合同解决。9.5建设工程返修及及损害赔偿9.5.1质量返修范围建设工程自办理交工验收手手续后，只要在规定的的保修期内，则则无论是因施工工造成的质量缺缺陷，还是因勘勘察设计、材料料等原因造成的的质量缺陷，都都应由施工单位位负责维修。此此处所称的质量缺陷，是指工程不符合国家或行行业的有关技术术标准、设计文文件及合同中对对质量的要求。9.5.2保修期限保修期从竣工验验收交付使用之之日算起，具体体保修期限由发发包方与承包方方约定，但其最最低保修期限不不得低于国务院院规定的下述标标准：（1）基础设施工程程、房屋建筑的的地基基础工程程和主体结构工工程，为设计文文件规定的该工工程的合理使用用年限；（2）房屋防水工程程，有防水要求求的卫生间、房房间和外墙面的的防渗漏，为5年；（3）供热与供冷系系统，为2个采暖期、供冷冷期；（4）电器管线、给给排水管道、设设备安装和装修修工程，为2年。9.5.3返修程序施工单位自接到到保修通知书之之日起，必须在在两周内到达现场与建设设单位共同明确确责任方、商议议返修内容。属属施工单位责任任的，施工单位位应按约定日期期到达现场，如如施工单位未能能按期到达现场场，建设单位应应再次通知施工工单位，施工单单位自接到再次次通知书的一周周内仍不能到达达时，建设单位位有权自行返修修，所发生的费费用由原施工单单位承担；不属属施工单位责任任的，建设单位位应与施工单位位联系，商议维维修的具体期限限。9.5.4返修的经济责任任1、因施工单位未未按国家有关规规范、标准和设设计要求施工而而造成的质量缺缺陷，由施工单单位负责返修并并承担经济责任任；2、因设计原因造成的的质量缺陷，由设计单位承担经经济责任，由施工单位负责维维修，其费用按有关关规定通过建设设单位向设计单单位索赔，不足足部分由建设单单位负责；3、因建筑材料、、构配件和设备备质量不合格引引起的质量缺陷陷，属于施工单单位采购的或经经其验收同意的的，由施工单位位承担经济责任任，属于建设单单位采购的，由由建设单位承担担经济责任；4、因使用单位使使用不当而造成成的质量问题，，由使用单位自自行负责；5、因地震、洪水、、台风等不可抗抗力造成的质量量问题，施工单单位、设计单位位不承担经济责责任。9.5.5危险房屋的返修修责任1、新建、扩建建、改造后的房房屋被鉴定为危危险房屋的，其其安全隐患如为为设计造成的，，将依法追究设设计单位及直接接责任人的责任任；如为施工造造成的，将依法法追究施工单位位及其直接责任任人的责任；如如为使用不当造造成的，将追究究使用人的责任任。2、历史遗留房房屋被鉴定为危危险房屋的，其其返修责任由房房屋所有人负责责，房屋所有