建设工程监理招投标

第四章建设工程监理招标与投标实务

4.1建设工程监理招标与投标概述4.2建设工程监理招标4.3建设工程监理投标4.4监理招标文件的编制4.5案例1学习目标学习目的及要求：理解建设工程监理招投标的范围、特点、程序；掌握建设工程监理招标的招投标文件的编制；监理资格预审的主要内容。

重点：建设工程监理招投标的范围、特点、程序，招投标文件的编制；监理资格预审的主要内容。

24.1工程监理招标与投标概述

建设工程监理及其范围建设工程监理招标与投标的主体建设工程监理招标与投标程序34.1.1建设工程监理及其范围1.建设工程监理的概念：指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位（业主）的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同，对工程建设实施的专业化监督管理。2.实行建设工程监理制度的目的：提高工程建设的投资效益好社会效益。43.根据建设部颁布的《建设工程监理范围和规模标准规定》，下列工程必须实施建设监理（1）国家重点建设工程，指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。（2）大中型公用事业工程，指项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目，科技、教育、文化等项目，体育、旅游、商业等项目，卫生、社会福利等项目，其他公用事业项目。（3）成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万ｍ２以上的住宅建设工程必须实行监理；5万ｍ２以下的住宅建设工程可以实行监理，具体范围和规模标准，由建设行政主管部门规定；对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程，指使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目，或使用国外政府及其机构贷款资金的项目，或使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

（5）国家规定必须实行监理的其他工程，指项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和学校、影剧院、体育场馆项目。54.建筑招标投标法的规定宏观微观64.1.2建设工程监理招标与投标的主体

1.建设监理招标主体建设监理招标主体是承建招标项目的建设单位，又称业主招标人。招标人可以自行组织监理招标，也可以委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。招标范围7监理招标范围的确定 由于建设监理的工作内容遍布项目建设的全过程，因此，在选择监理单位前，应首先确定委托监理的工作内容和范围，既可以将整个建设过程委托一个单位来完成，也可以按不同阶段的工作内容或不同合同的内容分别交予几个监理单位来完成。在划分监理委托工作范围时，一般应考虑以下几方面的条件：8(1)工程规模中小型工程项目，有条件时可将全部监理工作委托一个单位；大型复杂工程，则应按阶段和工作内容分别委托监理单位，如设计和施工两个阶段分开。(2)项目的专业特点不同的施工内容对监理人员的素质、专业技能和管理水平的要求也不同，所以在大型复杂工程的建设阶段，划分监理工作范围时应充分考虑不同工作内容的要求，如将土建工程与安装工程分开。9(3)合同履行的难易程度由于建设期间，业主与有关承包商所签订的经济合同较多，对于较易履行的合同，监理工作可以并入某项监理工作的委托内容之中，或者不必委托监理，如一般建筑材料供销合同的履行监督、管理等。(4)业主的管理能力当业主的技术能力和管理能力较强时，项目实施阶段的某些工作内容也可以由自己来承担，如施工前期的现场准备工作等。102.参加投标的监理理单位条件应当是取得监理理资质证书，具具有法人资格的的监理公司、监监理事务所或兼兼承监理业务的的工程设计、科科学研究及工程程建设咨询的单单位必须具有与招标标工程规模相适适应的资质等级级。4.1.2114.1.23.监理单位的资质质等级——甲、乙、丙(1)甲级企业负责人和技技术负责人应当当具有15年以上从事工程建建设工作的经历历，企业技术负负责人应当取得得监理工程师注注册证书；取得得监理工程师注注册证书的人员员不少于25人；注册资本不不少于100万元；近三年内监理理过五个以上二等房屋建筑工程项项目或者三个以以上二等专业工工程项目。(2)乙级企业负责人和技技术负责人应当当具有10年以上从事工程建建设工作的经历历，企业技术负负责人应当取得得监理工程师注注册证书；取得得监理工程师注注册证书的人员员不少于15人；注册资本不不少于50万元；近三年内监理理过五个以上三等房屋建筑工程项项目或者三个以以上三等专业工工程项目。124.1.2(3)丙级企业负责人和技技术负责人应当当具有8年以上从事工程建建设工作的经历历，企业技术负负责人应当取得得监理工程师注注册证书；取得得监理工程师注注册证书的不员员不少于5人；注册资本不少少于10万元；承担过两两个以上房屋建建筑工程项目或或者一个以上专专业工程项目。。134.监理管理（行政政）（1）国务院建设主主管部门负责管管理全国建设监监理招标投标的的管理工作（2）各省市自治区区及工业、交通通部门建设行政政管理机构负责责本地区、本部部门建设监理招招标投标管理工工作（3）各地区、各部部门建设工程招招标投标管理办办公室对监理招招标与投标活动动实施监督管理理144.1.3建设工程监理招招标与投标程序序1）招标人组建项项目管理班子，，确定委托监理理的范围；若自自行办理招标事事宜的，则应在在规定时间内到到招投标管理机机构办理备案手手续；2）编制招标文件件；3）发布招标公告告或发出邀标通通知书；4）向投标人发出出投标资格预审审通知书，对投投标人进行资格格预审；5）招标人向投标标人发出招标文文件；投标人组组织编写投标文文件；6）招标人组织必必要的答疑、现现场勘察、解答答投标人提出的的问题，编写答答疑文件或补充充招标文件等；；154.1.37）投标人递送投投标书，招标人人接受投标书；；8）招标人组织开开标、评标、决决标；9）招标人确定中中标单位后向招招投标管理机构构提交招投标情情况的书面报告告；10）招标人向投标标人发出中标或或者未中标通知知书；11)招标人与中标单单位进行谈判，，订立委托监理理书面合同；12)投标人报送监理理规划，实施监监理工作。164.2建设工程监理招招标4.2.1监理招标的特点点4.2.2监理招标与施工工招标的区别4.2.3建设监理的开标标、评标174.2.1监理招标的特点点(一)招标宗旨是对监监理单位能力的的选择(二)报价在选择中居居于次要地位(三)邀请投标人较少少184.2.2监理招标与施工工招标的区别内容监理招标施工招标任务范围招标文件或邀请函中提出的任务范围不是已确定的合同条件，只是合同谈判的一项内容，投标人可以而且往往会对其提出改进意见招标文件中的工作内容是正式的合同条件，双方都无权更改，只能在必要时按规定予以澄清邀请范围一般不发招标广告，发包人可开列短名单，且只向短名单内的监理公司发出邀请函公开招标要发布招标广告，而不是在小范围内的直接邀请，并进行资格预审；邀请招标的范围也较宽，且要进行资格后审标底不编制标底可以编制或不编制标底选择原则以技术方面的评审为主，选择最佳的监理公司，不应以价格最低为主要标准以技术上达到标准为前提，将合同授予经评审价格最低的投标单位投标书的编制要求可以对招标文件中的任务大纲提出修改意见，提出技术性或建设性的建议必须要求按招标文件中要求的格式和内容填写投标书，不符合规定要求即为废标194.2.3建设监理的开标标、评标1.开标在开标中，属于于下列情况之一一的，按无效标标书处理。1）投标人未按时时参加开标会，，或虽参加会议议但无有效证件件；2）投标书未按规规定的方式密封封；；3）唱标时弄虚作作假，更改投标标书内容；4）监理费报价低低于国家规定的的下限。202.评标（1）评标委员会（2）评标方法1）专家评审法：由评标委员会的的各位专家分别别就各位投标书书的内容充分进进行优缺点论证证，共同讨论，，比较，最终以以投票方式评选选出最具实力的的监理单位。2）综合评估法：采用量化指标考考查每一处投标标人的综合水平平，以各项因素素评价得分的的的累积分值高低低，排除各标书书的优劣顺序214.3建设工程监理投投标资格审查（公开招标、邀邀请招标），通通常都要考查投投标人的资格条条件、经验条件件、资源条件、、公司信誉和承承接新项目能力力等几个方面22招标公告与投标标邀请书公告或投标邀请请书中应至少包包括以下内容：：招标人名称、工工程名称、建设设地点、工程规规模、工程进度度初步计划、招招标范围、招标标的预期目的（（如：征集方案案、发包初步设设计任务、施工工图设计服务））、投标人应具具备的资质和资资格条件、获取取招标文件的方方式、时间等。。234.3.1资格审查的内容容1．资质审查（1）证书的种类（2）资质等级2．能力审查3．经验审查24投标资格预审目的：淘汰资格格条件不合格的的投标申请人参参加投标，减少少评标工作量，，降低招标成本本。254.3.2资格审查的方法法一、审查方式1.监理招标的资格格预审可以首先先以会谈的形式对监理单单位的主要负责责人或拟派驻的的总监理工程师师进行考查，然然后在让其报送送相应的资格材材料。2.与初选各家公司司会谈后，再对对各家的资质进进行评审和比较较，确定要求投投标的监理公司司短名单。26二、初选的审查内容容对邀请对象的资资质、能力是否否与拟实施项目目特点相适应的的总体考查，而而不是评定其准准备实施项目监监理工作的建设设是否可行、适适用。27三、深入全面了了解监理单位，，收集的有关信信息可用的方法法1.索取监理公司的的情况介绍资料料2.与其高级人员交交谈3.向其已监理过的的工程的发包人人咨询4.考查他们已监理理过的工程项目目284.4监理招标文件的的编制招标文件是招标标人向投标人发发出的，旨在向向投标人提供为为编制投标文件件所需要的资料料、招投标活动动中应遵循的规规则、招投标活活动的日程安排排、中标人产生生的方式等内容容的书面文件。。它是投标人编编制投标文件的的最直接的依据据。294.4.1委托服务的工作作范围1.监理委托合同的的标的：监理单位为发发包人提供的监监理服务。2.监理委托合同的的主要内容：控制工程建设设的投资、工期期和工程质量，，进行工程建设设合同管理，协协调有关单位的的工作关系。304.4.13.按照监理业务性质分类（1）工程技术咨询询服务。如进行行可行性研究，，各种方案的成成本效益分析，，编制特殊工程程的建筑设计标标准，准备技术术规范提出质量量保证措施等。。（2）协助项目其它它招标工作。如如挟制发包人选选择承包商，组组织设计、施工工、设备采购招招标等。（3）技术监督和检检查。检查工程程设计、材料和和设备质量，对对操作或实施质质量进行监督和和检查等。（4）施工管理：质质量、进度、成成本、安全。314.4.14.监理的业务范围：从工程建设过过程来说，包括括：项目前期的立项项咨询、设计阶阶段监理、施工工阶段监理、保保修阶段的监理理。在每一个阶阶段内，又可以以进行投资、质质量、工期的三三大控制及合同同管理和信息管管理。324.4.1（1）建设前期阶段段的工作1）对项目的投资资机会研究，包包括确定投资的的优先性和部门门方针。2）建设项目的可可行性研究，确确定项目的基本本特征及其可行行性。3）为了顺利实施施开发计划和投投资项目，并充充分发挥其作用用，提出经营管管理和机构方面面所需的变更和和改进意见。4）参与设计任务务书的编制。33（2）设计阶段的工工作1）提出设计要求求，参与评选设设计方案。2）参与选择勘察察、设计单位，，协助发包人签签订勘察、设计计合同。3）监督初步设计计和施工图设计计工作的执行，，控制设计质量量，并对设计成成果进行审核。。4）控制设计进度度以满足建设进进度要求，并监监督设计单位实实施。5）审核设计概(预)算，实施或协助助实施投资控制制。6）参与工程主要要设备选型。7）协调设计单位位与有关各方的的关系。34（3）施工招标阶段段的工作1）编制招标文件件和评标文件。。2）协助评审投标标书，提出决标标评估意见。3）协助发包人与与承建单位签订订承包合同。35（4）施工阶段的工工作1）协助发包人编编写开工报告。。2）审查承建单位位各项施工准备备工作，发布开开工通知。3）督促承建单位位建立、健全施施工管理制度和和质量保证体系系，并监督其实实施。4）审查承建单位位提