工程预算定额在清单计价模式的地位

Word版本，下载可自由编辑工程预算定额在清单计价模式的地位随着《建设工程工程量清单计价规范》不断在全国建设工程各行业贯彻实施，截止到目前，已经是第3版；随着版本的不断升级，建设工程工程量清单计价规范的相关条款和规定也不断完美，各地也结合当地实际状况，编制和实施了符合当地实际状况的工程预算定额或计价表和相关配套的费用定额。当前，在建设工程领域，政府投资和国有资金，所有实行工程量清单举行招标和计价，私有资金投资也基本上参照工程量清单计价模式；然而，值得讨论和探讨的是作为建设工程预算定额，在当前市场形势下，具有什么样的法律地位，文章从法律的角度，结合实例，探讨工程预算定额所具有些法律地位。

从2023年全国第一版《建设工程工程量清单计价规范》在全国实施以来，先后经受了2023年版本和2023年版本，目前现行的《建设工程工程量清单计价规范》经过不断修改完美，使工程量清单计价规范越发趋于工程实践。经过十多年的探究和推行，在全国范围内，建设工程招投标项目，基本采纳工程清单计价模式。

首先，建设单位或托付的造价询问机构，在举行招标控制价编制中，通常参照当地建设工程预算定额、费用定额以及相应的材料信息价、人工指导价举行编制。第二，作为投标人，有能力编制企业定额的施工企业，凤毛麟角，屈指可数；绝大多数投标人，仍然采纳官方发布的工程预算定额结合市场状况报价；由此可见，工程预算定额看似方案经济遗留下来的产物，然而，在当前市场经济占主导地位的状况下，仍然处于不行替代的地位，发挥着乐观的作用。

1工程概况

某建设工程的施工项目，地下1层，地上5层，建造面积15783.56m2，建设工程施工合同载明的合同价款为3156万元，当地政府投资兴建，建设单位利用政府中介机构库抽取方式，托付招标代理机构，举行项目的藏匿招标，并依据法定程序确定中标单位，发包人和承包人依据招投标文件签订了《建设工程施工合同》，合同商定：采纳固定单价合同，工程量按照竣工图按实结算。

2施工中大事

在该项目施工合同履行过程中，发生如下大事：

2.1大事

1在招标时，工程量清单中土方回填清单子目的特征描述为：场地堆放，通过原土回填。在地下室工程土方开挖过程中，发觉土方大部分为垃圾杂填土，经发包人及设计单位负责人现场认定，开挖原土无法满足设计和技术要求，不能作为回填土使用。承包人按照要求将基坑开挖土方所有运出场外的渣土场，并在购买符合技术要求的土方作为基槽回填土。发包人和承包人关于回填土计价产生争议。承包人提出，因为招标工程量清单是发包人提供，且特征描述的“通过原土回填”无法满足技术要求，发包人同意原土所有外运并购买符合技术要求的土方回填，应根据工程预算定额计算规章，计算土方购买、挖掘机装车、实际运送距离、二次倒运、分成夯填等各项定额子目，对土方回填工程量清单的综合单价举行重新核定；但发包人认为，土方回填属于市场上通常的分包项目，双方应当共同举行市场调研，确定相应的回填土综合单价。

2.2大事

2在电梯厅墙面装修施工前，因为原设计为干挂花岗岩，不符合当前政策规定，发包人提出改为干挂大规格墙砖。发包人和承包人就干挂墙砖损耗量的计价产生争议。承包人提出，因为变更后的干挂墙砖施工工艺，需要在墙砖底面开槽，因为墙砖厚度较之于花岗岩薄，没有专业的加工厂家统一加固，造成增强了墙砖的施工损耗，由此提出至少需要5%的损耗量；发包人认为，应当参照当地工程预算定额消耗量举行计算墙砖的施工损耗，承包人提出所谓的施工工艺难度大等增强的损耗属于承包人施工行为，不予认可。

3工程预算定额的法律定位

3.1法律界定

工程造价方面计价争议几乎每个工程都会存在，想要很好的解决以上问题，除了须要的工程建设专业技术外，还需要从法律的角度来考量。首先，《中华人民共和国价格法》第3条规定：我国大多数商品和服务价格采取市场调整价，极少数商品和服务价格采取政府指导价或者政府定价。据此，在建设工程项目中，双方当事人根据合同商定的固定价属于市场调整价，工程预算定额属于政府指导价。第二，工程预算定额是社会评价劳动水平，一个区域的建造业进展水平可以利用工程预算定额的水平反映出来。此外，《中华人民共和国价格法》规定“政府指导价应由政府价格主管部门或者其他有关部门制定”。也就是说，建设工程主管部门出台的各类预算定额，是作为政府对建设工程造价市场调整和规范指导，对政府投资项目有约束作用，对民间投资项目仅仅作为参考。

3.2工程预算定额地位

自从建设工程市场化以后，有关工程造价方面的争议，从未中断过，并且有逐年增多的趋势。为此，最高人民法院于2023年9月29日《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》明确规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价办法有商定的，根据商定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能商议全都的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价办法或者计价标准结算工程价款”。最高人民法院针对建设工程造价的争议的司法解释，主要是按照《中华人民共和国合同法》第62条：“当事人就有关合同内容商定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：

(二)价款或者酬劳不明确的，根据订立合同时履行地的市场价格履行；依法应该执行政府定价或者政府指导价的，根据规定履行”。另外，如某地的工程预算定额总说明中，明确指出，定额的作用之一是“建设行政主管部门调解工程价款、合理确定造价的依据”。按照相关法律和司法解释，当发、承包人对合同商定工程造价计价有争议或者商定不明确时，双方当事人首先举行商议而不能达成全都看法时，可以参照工程所在地建设工程预算定额的规定，确定合理工程造价。

3.3争议问题的解决

利用上述对工程预算定额法律定位分析，结合本文中争议的相关问题，提出如下参考看法：

3.3.1大事1因为现场施工条件与招标文件商定的条件发生重大变化，应当属于合同价款的变更，因为变更引起综合单价调节原则之一是“有类似单价的参考类似单价”；在招标时，工程量清单已经有回填土相应综合单价，只是不能通过原土回填。外购土方费用可以利用双方市场调研，确定购土价格；回填土的场外装车及机械运送等，可以根据工程所在地的工程预算定额重新组价，同时执行投标时相应的人工、材料、机械、管理费率和利润率等相关投标报价；回填土本身的施工工艺并未因变更而发生实质性变化，因此，仍应执行原投标报价。

3.3.2大事2因为发包人对原设计的电梯厅干挂花岗岩墙面举行了变更，导致原投标报价中无相同单价，因此，按照本文论述的相关法律规矩的规定，根据工程所在地的工程预算定额，确定相应大规格墙砖的施工损耗并计算相应施工费用，而不能认可承包人提出的企业实际施工损耗。

4结语