工程评标亟待规范

Word版本，下载可自由编辑工程评标亟待规范下面是我给大家带来关于工程评标的相关内容，以供参考。

目前工程评标普遍存在一些不规范现象评标主体不明确，投标文件的有效性重视不足，标底的内涵受到质疑，报价计分带有随机性等。本文分析了强化工程评标规范化管理，明确业主的评标主体地位的重要性，探讨了不低于成本价的限定等问题。

招投标在工程中的应用已由个别试点到全面铺开，由提倡到强制执行，走过的是一条在实践中规范，在规范中实践的道路。在此期间，出台了《招标投标法》及计委、建设部等相关部委的一系列相关规矩，其中七部委的《评标委员会和评标办法暂行规定》，对评标委员会的组成，评标、定标的程序，评标标准的制定原则，都提出了较为详细的规定，增进了工程评标的规范进展。但目前工程评标中还普遍存在一些并非靠实力取胜的不规范行为，主要表现在以下几个方面：

评标主体不明确。工程项目招标的主体是业主，招标文件、评标标准、标底的编制主体也应是业主，如业主无能力完成，可托付招标代理机构，两者是托付与被托付的关系，业想法愿可利用招标代理来实现，这点与托付监理的性质不同。现实中，无数地方的工程评标标准统一由政府管理部门制定，不允许业主有任何调节。统一的评标标准，既没有考虑到个体工程的特征和业主的详细状况，也不符合建设项目法人负责制所要求的责、权、利对等原则。

投标文件的有效性重视不足。投标的主要依据应是招标文件，投标人编制标书前要认真讨论招标文件，仔细分析投标的商务、技术条件，结合自身状况，打算投标策略，预备投标文件，并按招标文件中投标人须知确定的方式、时光递标。评标的依据同样是招标文件，评标普通分两阶段，初评淘汰无效标，终评优选最佳标。某个投标是否有效，能否进入终评，取决于该投标是否响应了招标文件的实质要求，有无浮现重大偏离。重大偏离的状况千变万化，推断原则有三个：接受该偏离能否满足招标人的选购要求；此偏离是否可货币化或量化计分，以便与无偏离的投标比较；接受此偏离对其他投标人是否公平。在现实评标中，经常会忽略投标的有效性，将一些浮现重大偏离的标书也举行定量的比较。如某百分制综合定量评标标准有下列条款：按要求时光和方式提供了投标担保的得2分；投标文件的制作和签章符合招标文件规定的得2分；投标工期符合招标文件的要求得2分；允诺的质量等级符合招标文件要求的得2分；投标文件无附加招标人不能接受条件的得2分。也就是说，若浮现上述无投标担保、标书不规范、招标工期不符、质量不符、有重大偏离条件的投标，只是分离扣2分，并不影响该投标的有效性，只要投标报价碰巧与基价最临近，照样可以中标。接受存在上述偏离条件的标书，招标方将面临更大的风险，对其他投标人也不公正。

标底的内涵受到质疑。标底是招标人对所选购标的在价格、质量、期限等方面的综合性控制指标或预期要求。任何工程任一环节招标，招标方对所选购的标的物都有一个综合预期，只不过设计、监理、施工、材料设备选购各环节的详细内容和侧重点不同，但都可分为定性描述和定量计算两部分。因为定性部分比较抽象、灵便，难以比较，所以通常人们说的标底就是指价格、工期等数字指标，而淡化了其他因素，但价格、工期绝不是标底的所有，否则评标时也不用考虑其他因素了。招标人的价格标底，反映的是标的物的社会平均消耗水平，是招标人的一个价格预期。实行有标底评标，目的在于将工程项目投资控制在一个合理的预期范围内，标底是评价各投标报价的一个重要因素。但目前的无数有标底评标，投标报价比较的依据不是标底，而是标底与各投标报价算术平均数的加权平均数，标底的权重数普通在0.5上下取值，给人的感觉是，招标人也不敢绝对所选购工程的真切价值到底是多少，如果各投标人的报价都比标底高，基价惟独无可奈何地上浮，最临近招标人预期的投标报价反而没了竞争力。假若各投标人的报价都比招标人的标底低，招标人可趁势压一把价，但也不挑选最低价，走的是中庸之道。从表面看，似乎是为了淡化标底的作用，以防个别投标人的投机行为，其实是扭曲了标底的内涵和作用。

报价计分带有博彩颜色。投标报价是施工招标评标时要考虑的一个主要因素，如按百分制综合定量评标法评标，报价普通都占了50分以上，报价得分的凹凸基本上打算了总分的排序，所以，报价的计分办法是工程招投标的一个核心内容。目前常见的做法是比较各投标报价与基价的临近度，越临近基价，得分越高，反之则低。以某一评标标准为例，基价A为：

A＝·(1-D%)

式中：B—为有效投标的算术平均数。当投标人个数少于或等于5家时，B为各投标人报价去掉一个最高价，去掉一个最低价的算术平均数；当投标人个数多于5家时，B为各投标人报价去掉两个最高价，去掉一个最低价的算术平均数。

C—为招标人的标底价。

D—为下浮系数，可能取值为1、1.5、2、2.5、3，详细取值由招标人指派的代表，在招标监督机构和投标人代表的监督下，于开标会现场当众随机抽取。基价确定后，将各投标人报价与基价比较，每升高1%扣10分，每下降1%扣5分，扣完为止。若报价处于两个百分点之间，采纳插入法延续计分。

从上述报价计分方法看，投标报价得分的凹凸取决于报价与基价的临近程度，而基价取决于标底、各有效投标报价的算术平均值和随机抽取的下浮系数，一个投标能否中标不是凭技术、凭管理竞争，而彻低靠运气，由于下浮系数D中2%的差距是谁也无法事先预料的，而2%的价差将导致的得分差距可能高达20分，这20分是其他任何计分项目都无法弥补的。

施工组织设计形同虚设。施工组织设计是开工前对施工过程所用生产要素的方案支配，

主要内容有施工计划、施工进度方案、施工资源选购方案、施工现场平面图等。施工组织设计合理与否是投标人能否按投标书允诺的价格、质量、工期完成合同的前提条件，也是招标人能否达到预期选购目的，顺当接收工程的技术保障之一。所以，工程评标都会考虑施工组织设计，其属于技术标部份，普通分值为15-20分。在目前的招投标实践中，对施工组织设计的重要性尚未赋予足够的关注，存在走过场的现象。例如，某评标标准的施工组织设计分值为15分，规定只要投标人按招标文件要求编写了施工组织设计，且无技术性和针对性错误，最低得分不能低于12分，否则，该评委的计分作废。从上述规定可知，只要有招标文件规定的施工组织设计所要求的内容，无技术性、针对性等初级错误，就可得12分，至于施工组织设计的优劣并不重要，一些评价指标更用不上，以致于有的投标人将一个工程的施工组织设计改头换面，当作另外一个工程的施工组织设计来投标。若真的以一个不合理的施工组织设计去指导施工，存在一系列担心全隐患，可能导致工作界面的不合理连接，施工现场的混乱，可能造成停工待料或人工、材料、机械的不须要铺张，终于必将影响成本、质量、进度等综合指标的实现。

评标是招标投标过程的重要一环，评标的公正、公平打算着囫囵招投标活动的公正、公平，打算着能否真正从众多投标者中选出最能满足招标人各项要求的中标候选人，打算着招投标的成败。规范工程评标标准，必需从以下几方面着手：

强化规范管理，初评淘汰无效标。招标文件是投标、评标的依据，是合同的基础。招标文件由一系列文件组成，其中的投标人须知是投标的指导性文件，明确规定了投标的时光、地点、方式，标书的组成、格式、套封、签署方式，投标保证金的额度、时光、方式，投标人必需严格执行。评标应分两阶段举行，初评有效性，淘汰无效标。凡是投标文件不全、投标保证金不足及未按要求行文、套封、签署的标书，商务和技术条件有重大偏离的标书，都判为无效标，不进入终评。

明确业主的评标主体地位，取消不低于成本价的限定。建设项目法人负责制是我国工程项目管理的四个新机制之一，其核心内容是，要求项目法人担当从项目决策、实施到生产营运全过程的风险和责任，同时也要求有对等的权益。项目法人是招标主体，也应是评标主体。因为评标过程涉及许多技术、经济问题，业主不一定具有各方面的专家，同时也因为特定的产权制度，评标过程可托付评标委员会完成。评标委员会按现行方法于开标前从专家库随机抽取产生，以避开投标人对评标委员会工作的干扰。但是，应当允许业主按照个体工程条件，按照业主的自身实际状况，制定评标标准，或是在管理部门统一制定的评标标准的基础上做一些调节，招投标监督管理部门只需把好审查关，只要是不违反公正竞争原则和择优选取原则，该评标标准就应当被批准。在明确了业主主体地位的同时，也应当明确投标人的市场主体地位，建立一套与之相适应的科学、合理的投标报价计分方法，取消不低于成本价的硬性规定。取消不低于成本价的限制，并不等于一定要挑选最低价，只是给了招标人自主挑选权，如招标人不安报价太低的投标人中标，其风险有可能会利用各种途径转嫁给业主，招标人不想担当此风险，可以放弃挑选最低报价的权力，在制定计分标及时，规定某一价位得分最高，高于或低于此价位都将降低得分，此办法有的相像于现行的计分方法，但不同的是，招标人有权挑选最高得分的价位。招标人的另一种挑选是，按国际评标惯例，低价为优。其实，工程报价彻低市场化后，投标人报价会更慎重，投标人会真正按照自身完成特定工程所需的劳动消耗水平及经营策略报价，而不是去迎合标底和基价，也不会浮现陪标、保标的现象。由于一个产权明晰、具有显然交易界区的市场主体，其经营目标就是利润最大化，没有哪个老总会做亏本的买卖，既便是个别工程报出低于成本的价格，也一定是出于不同的投标策略，或许是为了占据市场，或许是考虑工程的连接，总之是为了以后更大的盈利，而且此盈利足以弥补眼前的亏损。

细化施工组织设计的评选。施工组织设计是价格、质量、工期允诺得以实现的技术保证之一，是评标时需要考虑的另外一个重要因素。施工组织设计的优劣，在很大程度上反映了一个施工企业的技术水平、管理水平。评标时应在要求施工组织设计内容齐全的条件下，更重要的是，比较施工组织设计的合理性，如施工计划是否最优、进度方案是否有保障，资源的使用是否均衡，平面布置是否紧凑且平安，人流、物流是否通畅等，有的内容可用详细指标来衡量。固然，在并不长的投标预备期内，要编制一个具有针对性的合理的施工组织设计，对一些中小建造企业来说也是一件不简单的工作，这就要求投标人要与时俱进，采纳先进的管理办法和管理手段，最大程度地使用计算机辅助工程项目管理，提升整体工程项目管