焦作市防汛抗旱应急体系建设方案

PAGE1PAGE48 焦作市防汛抗旱应急体系建设方案 焦作市防汛抗旱应急体系建设方案近年来，为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度的减少人员伤亡和财产损失，焦作市水利局一直致力于防汛抗旱应急体系建设工作中，并坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以人为本，做到防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。现根据《焦作市人民政府办公室关于印发“十一五”期间焦作市突发公共事件应急体系建设规划编制工作方案的通知》（焦政文[2008]12号）要求，就我市防汛抗旱应急体系建设情况进行了归纳编制。（一）防汛抗旱应急体系现状1.现有应急体系基础1.1现有防汛抗旱应急预案编制情况为建立自上而下的防汛抗旱应急预案体系，市防汛抗旱指挥部办公室每年就预案的修订、完善向各县市区及市直有关部门提出具体要求，各县市区及市直有关部门将每年修订后的应急预案及时上报市防汛抗旱指挥部办公室备案。根据我市实际情况，已制定并印发的市级应急预案有3个，包括：《焦作市2007年防汛工作方案》（焦政文[2007]55号），《焦作市中型河道2007年防洪预案》（焦防指[2007]4号），《焦作市抗旱预案》（焦防指[2006]14号）。1.2防汛抗旱应急指挥和管理机构建设情况防汛抗旱是一项综合性工作，需要动员和调动各部门各方面的力量，分工合作、同心协力共同完成。根据《防洪法》规定，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。我市人民政府设立了由有关部门、当地驻军等负责人组成的防汛防旱指挥部，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下指挥本行政区域的防汛抗旱工作，其常设办事机构设在同级水行政主管部门，具体负责防汛抗旱指挥机构的日常工作。防汛抗旱指挥机构各成员单位，按照分工，各司其职，做好防汛抗旱工作。市防汛防旱指挥部指挥长由市长担任，主管副市长、焦作军分区参谋长、71426部队部队长、副秘书长和市发改委、市水利局、焦作黄河河务局主要领导任副指挥长，成员单位有市水利局、焦作黄河河务局、市财政局、市企业发展服务局、市气象局、市交通局、市公安局、市卫生局、市国土资源局、市教育局、市旅游局、市民政局、市建委、市林业局、市农业局、共青团市委、市供销社、武警焦作支队、焦作日报社、市广播电视局、市无线电管理处、市物资集团公司、焦作供电公司、河南网通焦作分公司、河南移动焦作分公司共25家单位。市防汛抗旱指挥部下设市防汛抗旱指挥部办公室和市黄河防汛办公室,分别处理日常工作。市防汛抗旱指挥部办公室设在市水利局，市黄河防汛办公室设在焦作河务局。1.3防汛抗旱应急队伍建设情况1.3.1防汛抢险队伍：我市从防大汛、抢大险的要求出发，加强军民联防，进一步完善地方、河务部门以及部队“三位一体”的军民联防体系。（1）地方防汛抢险队伍地方防汛抢险队主要承担所辖区域内的抗洪抢险任务，其人员组成和调度方案由地方自行制定。地方防汛抢险队实行属地管理，由本级防汛指挥部门组织调度。我市组建防汛抢险队、巡逻队、迁安队、排查队、后备队、医务队、突击队等各级各类防汛队伍4742个，防汛队伍人数达29.9万余人。（2）专业防汛抢险队伍我市辖区内共有治黄专业队伍1111人（其中专业机动抢险队150人），担负着黄沁河防洪工程的建设和日常管理，抗洪抢险的方案制定、技术指导及一般险情抢护等工作。（3）部队部队是抗洪抢险的主力军，当发生流域性或超标准大洪水，人民生命财产和重要城市、重点目标受到洪水威胁时，县级以上防汛指挥部门可根据需要向市防汛指挥部提出申请，请求部队支持抗洪抢险。原则上以各辖区自我防守抢护为主，按“军事化”管理模式，就近成建制上防，对重点河段、重点工程险点、险段及抢大险时，可加强防守抢护力量或组成强大预备队跨地区支持。由市防汛指挥部办公室负责协调。黄河专业机动抢险队由省防指在全省黄河范围内统一调动，按照程序请求部队支持，由县级防指逐级上报至省防指，该调用程序由各级黄河防办具体办理。防汛出现紧急情况，地市防汛指挥部门也可直接请求当地驻军支持。有关市县政府应当为参加抗洪抢险的部队提供必要的抗洪抢险用具和后勤保障。黄河防汛，主要担负重点堤段和防洪工程的抢护、分洪爆破、滩区和滞洪区群众的迁安救护等任务。其它内河、水库防汛，主要担负大坝和重点堤段的抢护、分洪爆破、抢救受灾群众等任务。部队防汛布防如下：①黄沁河防汛抢险任务由54军炮兵旅及孟州、温县、武陟、沁阳、博爱人武部的民兵承担。②驻焦部队、武警部队就近担负驻地附近水库、河道的防汛任务。③各人武部负责组织民兵、协调驻军担负辖区内河道、水库的防汛抢险任务。市参加抗洪抢险的部队有焦作军分区、71426部队、武警焦作支队，抢险现场调度由部队自己负责。1.3.2抗旱服务队伍：我市原有防汛抗旱服务队6支，分部在各县市内，由各县市水利局指挥调度，但近年，由于抗旱资金的紧缺，用于抗旱服务队建设上的资金越来越少，截止目前只有沁阳、修武、温县3个县市还有少量抗旱设备和抗旱服务人员。1.4“十五”以来防汛抗旱应急资金投入情况防汛抗旱应急资金主要来源于特大防汛抗旱补助费和水利建设基金经费两项。其中省每年补助特大防汛费用200万-400万元，市级财政自2004年开始，每年拨款300万用于度汛工程建设。1.5防汛抗旱监测预警与应急指挥平台建设情况和运行情况1.5.1计算机网络系统为了提高我局办公自动化建设水平，从2002年开始建设水利局网络系统，至2003年初，已完成水利局计算机局域网建设，建设了联接省水利厅与我市水利局之间的计算机网络，实现了两地的网络办公、信息传输等工作；为了优化网络传输速度，2007年在省水利厅的统一部署，将原先租用的2兆光纤电路改为10兆光纤电路，大大提高了办公效率。1.5.2异地防汛会商系统 2003年，在计算机网络的基础上，在省水利厅的支持下，我市建设完成了异地防汛会商视频会议系统，该系统以点对点的形式，实现了视频、声音和数据的网络传输，配合省厅指挥中心的调度，可以实现我市与省厅及其它地市水利局的防汛会商、行政会议、远程培训等，时实对上级的指示做出处理。1.5.3防汛信息采集系统(1)水雨情信息系统：目前我市共布设各类报汛站15处，包括我市5座中型水库、各县的气象站、修武水文站和玄坛庙、西村雨量站。这些站点通过计算机网络和语音报汛系统上报实时的雨水情信息。在省厅、新乡水文中心的协助下，2007年又在我市的5座中型水库安装了自动水位遥测系统，监测管理站点可以方便、快捷、自动、实时接收到和传输出所管辖水库的水位，市水利局防汛抗旱指挥部也可通过安装的遥测信息查询系统实时查询出各个水库的水位。(2)工情信息系统：根据国家防总的要求，在省水利厅的支持下，安装了工情信息采集系统，并将我市防洪工程数据的基本情况（包括全市水库、河道、水闸等一系列水利工程）进行信息代码编制和数据整编，上传至工程信息数据库，截至目前已入库数据110多条。对已入库的防洪工程数据可通过防洪工程数据查询网页查询。另外，我市防办组建了工情采集小组，配备了相关设备和上报软件，用于平时的防洪工程基本情况和突发险情的信息采集上报，使工情信息采集更及时直观准确；重要工程情况，如堤防溃决、管涌、河岸坍塌等险情能够以多媒体方式实时传递到指挥中心。1.5.4防汛抗旱信息处理系统(1)防汛信息查询系统：根据防汛业务的信息查询需求，省防办建立了河南省防汛信息查询系统（http：//hnsl.slt.fx/qixiang/index.asp），具有水文信息查询、汛情监视、气象卫星云图、防汛调度方案和组织等内容，能够对全省各水文测站实时汛情进行监视，实现了基于向量图的水文实时数据和历史数据的查询功能及实时数据自动监视功能。我市防办在省防办的指导下，建立了焦作市防汛信息查询系统(http://hnsl.jz.fx/index.asp)，可有针对性地查询我市本地和临近地区的实时雨水情、水库动态情况，也可上传防汛简报和水利信息。(2)河南省水利电子地图与标绘系统：该系统是河南省水利厅制作的不同比例尺（包括1/400万、1/150万、1/100万、1/25万）的全省防汛数字地图，“河南省水利电子地图查询与标绘系统”将地理信息系统（GIS）的空间分析、地图显示功能融于防汛信息查询系统中，不仅能为我们提供地图化的综合信息查询，而且增加了地图示绘、制作专题图以及GPS导航等功能，为我们及时了解地理信息，防汛工程位置，提供更直观的科学手段。(3)洪涝灾情统计上报系统为了确保灾情数据规范统一和统计数据真实、准确、及时、全面地反映受灾情况，2004年，根据省防汛抗旱指挥部、省统计局的要求，下发了水旱灾害统计报表，统计报表分为洪涝灾害统计报表和旱灾统计报表两类，共11表。这些报表的下发，改变了以往报表格式、统计单位、统计项目不统一等现象。在2005年4月，省厅又协助我市安装了洪涝灾害报表系统，该系统可通过网络对统计数据进行时实上报，并有自动提示输入数据错误的功能。极大节省了上报时间和错报发生情况。1.6现有防汛抗旱应急物资保障情况1.6.1市级防汛物资储备情况我市的市级防汛物资储备是根据《焦作市市级防汛物资管理办法》(焦财农[2006]12号)确定的。我市市级防汛物资储备价值总额为目标200万元，截止2007年底市级防汛物资储备价值总额约85万元，储备防汛物资包括：编织袋、土工布、抢险照明设备等抢险物料；救生衣、救生圈等救生器材。随着新材料、新技术的广泛应用，储备品种可结合抢险救生需要进行调整。按照分年度增加、逐步到位的原则，今年我市又增加投资15万元，购置了橡皮舟、帐篷、铅丝等物资，进一步充实了市级防汛物资储备。黄沁河防汛专储物资，河务部门定期组织对国家定额储备的防汛物资、抗洪抢险照明器材进行翻晒、清查、核实，做到保质保量，帐、卡、物三相符，目前，国家共储备石料25万方，麻料129吨，铅丝115吨，袋类27万条，以保障黄沁河工程应急抢险使用。各县（市）区采取政府储备、群众储备、社会团体储备相结合的办法，对各项防汛物资进行了认真核查、落实和补充。目前，全市储存的主要防汛物资有袋类290万条、编织布4.79万平方米、土工布4.6万平方米、铅丝222.1吨、木桩18万根、救生衣10311件、救生圈190个、救生船25艘、发电机组37台、1392kw，便携式工作灯1653只，投光灯73只，电缆21180米。防汛物资储备仓库单位防汛物资储备仓库仓库电话沁阳市市供销社5611529市粮食局5691233商业总公司5611539七00四公司5680227太华公司5989664孟州市华兴公司金山化工公司物管部粮食局直属库面粉厂国库商业集团百货公司巨龙公司中内配总厂物资公司温县粮食局6192329民政局6192024电力综合公司6168021石油公司6194853物资公司6533719武陟县武陟县水利局7292522博爱县井队8691919源泰公司8613639松林集团8691857修武县县粮库7192382抗旱服务队7190161中站区机关事务管理局2946501解放区区防汛物资仓库2921613高新区区防汛储备仓库3560017市水利局水利物资供应站2311114市供销社青年路日杂批发部2922388市物资集团民爆公司炸药库3210967物资城3681160恩村钢材市场3598289广利达公司3598959坚固水泥厂3935951—8800

88291.6.2应急物资的生产情况目前，我市水利和防汛部门没有生产防汛物资的厂家。但依据近几年政府采购和我办掌握的生产编织袋厂家情况，我们编制了生产能力情况表。但物资的生产情况存在以下几种问题：1.种类不全，如橡皮船、救生衣、救生圈等救生器材我市没有生产能力；2.生产力有限，抢险物料没有规模性的生产企业，发生区域性洪水时需求的生产能力不足。1.6.3应急防汛物资保障体系情况(1)部门应急物资管理体制机制情况。焦作市防汛抗旱指挥机构为焦作市防汛抗旱指挥部，办事机构为焦作市防汛抗旱指挥部办公室，主要职能是负责全市防汛抗旱工作，对市级防汛物资具有购置、储备、管理、调用、处置等权属。(2)部门应急物资采购、征用、余缺调剂与调运机制情况。防汛物资由政府采购办统一组织采购，紧急情况下，可由市防汛抗旱指挥部领导批准自行采购和征用，用后补办有关手续，由市财政统一结算。余缺调剂方面，如重要的抢险物资和救生器材市内出现短缺现象，按照防汛物资管理办法，我们可向省防办提出申请，经省防办批准，在各地市防汛物资储备中进行调剂。调运机制，按照焦作市防汛抗旱指挥部印发的“焦作市防汛抗旱指挥部成员单位职责”，当发生区域性大洪水时，交通部门负责组织防汛抢险、救灾及重点度汛工程的物资运输及撤离人员的运送。局部洪水由市级防汛物资仓库组织运输，正常情况下，运抵一线时间一般不超过4小时。1.7“十五”以来防汛抗旱应急体系在应对突发水旱灾害取得的主要成效“十五”以来，我市水旱灾情频繁。因气候的多样性，降雨多集中在汛期5月至10月，加上地理位置的特殊性，降雨时空分布不均,我市易出现春秋旱情况。1.7.1防汛方面：2001年，武陟县部分地区降大暴雨，由于降雨历时短、雨量大，造成武陟东部地区严重受灾。2002年，我市北部山区突降特大暴雨，造成修武县北部山区暴发山洪。2003年，我市出现了近50年来少有的华西秋雨，由于自8月下旬开始持续降雨，进入10月上中旬后的秋雨不断加强，使得黄河来水量明显增加，沁河在我市出现了两次洪水过程。2004年，因受山西阳城强降雨影响，白墙水库入库流量最大达267m3/s，来水量骤增，库水位超汛限水位。2005年，因全市普降大暴雨和局部特大暴雨，全市各小型河道普遍出现1982年以来的最大洪水，其中蒋沟、幸福河等内涝河道河水涨满，局部出现险情。面对暴雨洪水，我市防汛抗旱指挥部充分发挥防洪减灾工程和应急体系的作用，精心组织，科学指挥，合理调度，蓄泄兼筹，成功抗御了历次洪水灾害，最大限度地减轻了灾害损失。在水库和河道出现险情时，按水库、河道汛期调度方案，及时组织人员对水库进行适时泄洪，在河道薄弱易出险的地段加派看守巡逻人员数量，提前通知沿河有关乡镇及相关单位，做好撤离河内生产人员和沿河居民准备。由于各项措施准备充分，调度及时，在发生暴雨，山洪，河道洪水灾害时，未造成人员伤亡和重大财产损失。初步估算“十五”期间，防洪减灾效益达3.1亿元。1.7.2抗旱方面：“十五”以来，针对我市每年出现的春旱和秋作物农田旱情，及时从水源工程建设、补水工程建设、抗旱水源调度、灌溉制度完善等方面抓好抗旱工作。同时组成抗旱工作组，深入各县（市）区检查、指导抗旱工作。市、县各级领导，水利、农业等部门领导、技术人员也不断深入各灌区，到田间地头，检查指导灌溉和农业生产工作，有力的促进了全市抗旱工作的开展。截止目前，投入抗旱用油15602吨、用电20713万度,累计解决因旱临时性饮水困难人数达24.86万人、大牲畜8.47万头,共挽回粮食损失达99.32万吨。2.现有防汛抗旱应急体系的薄弱环节和需要解决的突出问题从整体上看，我市防汛抗旱应急体系在应急队伍建设，物资储备，信息资源采集、信息网络建设和资源共享等方面还存在相当多的问题，主要表现在：2.1信息网络建设方面：（1）建立与各县市区的网络连接建设。我市已建成与省厅的内网连接，但未能实现与各县市区的网络连接，一些内部信息无法实现共享，由其是汛期一些时实的河道水情信息，县市区无法在第一时间查看，仍需打电话到市防办查询，给工作造成极大的不便。（2）建立与气象局的网络连接建设。为提高防灾、抗灾、减灾能力，对洪涝灾情进行动态监测和快速评估，实现雨量信息和水文信息的共享，我局需要和市气象局协作建立网络联接，利用市气象局的多普勒天气雷达，数字雷达和气象卫星遥感信息，来接收全市多个乡镇雨量站遥测信息和气象预报信息。2.2应急队伍建设方面：我市除黄、沁河上设有专业的抢险队伍外，其它内河均无设立专业的防汛抢险应急队伍，汛期组建的一些地方队伍，均由当地群众组建而成，存在很多弊端：（1）人员数量不确定性。因近年来外出务工人员数量的增多，汛期留守家园的人数存在不确定性。所以，汛期很难保证统计数量的人员如数参加。（2）抢险技术无保障性。组建起来的人员大都是当地村民，没有接受过正规的防汛业务知识和基础抢险技术的培训和指导，如果面对突发灾情，应对能力无保障性。另针对有关县市易出现山洪灾害的情况，应相应组建一支由消防、地震救灾、市政、卫生等部门组成的专业山洪灾害抢险、抢救队伍。乡、村也要相应组织以基干民兵共青团员为骨干的群众抢险救灾队伍，保证抢险救灾的及时性和有效性。2.3水库的监测建设方面：现有小一型水库信息采集的基础设施薄弱，依然依靠人工观测，和水文自动化的要求相差甚远。信息采集主要使用传统的仪器设备，其信息量、实用性、可靠性都不能很好满足水文资料收集、洪水预报、防洪指挥决策等工作的需要。并且大部分采集设备超期服役、严重老化。2.4土壤墒情监测站建设方面：我市抗旱基础工作总体仍很薄弱，雨情墒情测站少，现有的63个自动雨量站只在4-9月正常开通，全市还没有流动墒情、自动墒情测报站，在充分运用好气象部门现有雨情、墒情测站基础上，努力建设水利部门自己的雨情、墒情测站，要特别重视依托灌区、抗旱服务组织建设雨情、墒情测站。2.5防汛抗旱信息采集系统硬件建设：在防汛抗旱信息采集系统建设中，我们已在省厅的支持下建立了防汛信息查询网站，水雨情信息系统、工情信息系统，但因为各县市的硬件设施配备不完善，大多数工情信息在录入时没有相应的影像及照片等作为数据，以至于现在工情信息系统数据库中大多数数据都没有现场图片及历史图片，给后期的查看和考证工作带来一定难度。2.6旱情信息化建设：旱情信息传输手段落后，大多靠电话、传真甚至邮寄的方式上报。各级旱情管理机构主要靠人工方式处理旱情信息，工作量大，速度慢，处理效率低，差错率高。2.7防汛抗旱应急通讯保障：应急机动通信保障能力差，由于水旱灾害发生在时空分布上的随机性，仅靠有限的有线通信难以满足，亟须增加覆盖范围，加强移动通信设施建设。3.“十一五”期间防汛抗旱应急工作所面临的形势3.1认清形势，抓住机遇当前我国已进入全面建设有中国特色社会主义的新的历史阶段，防汛抗旱事业面临的挑战与机遇并存，防汛抗旱面临形势依然严峻。全球气候变暖，极端天气事件增多，洪涝、干旱等自然灾害将更为频繁，强度将明显上升，应对更加困难。旱灾的扩展和加重，影响到生活、生产和生态等各个领域。而另一方面我市河道防洪标准偏低、抗旱基础设施薄弱的状况还没有得到根本性的改善，河道险工险段多，中小水库防洪能力弱，蓄滞洪区建设与管理滞后，抗旱水源及工程长期紧缺，防汛抗旱法规体系和应急管理体系还不完善，水旱灾害防御水平仍不能满足经济社会又好有快发展的需求。同时，随着经济实力、综合国力和人民生活水平的显着提高，对水旱灾害的敏感程度越来越高，社会各界对水旱灾害关注程度越来越高，客观上要求防汛抗旱保障能力也越来越高。在任何一次重大水旱灾害面前，如果我们应对失误，势必会造成人民群众生命财产巨大损失，进而会影响改革发展的进程，影响稳定的大局。另一方面，做好防汛抗旱工作又有难得的历史机遇，主要表现在：有党和国家坚强领导和对防汛抗旱工作的高度重视，有以人为本、科学发展观的正确指导，有多年来特别是改革开放以来积累的巨大物质财富，有社会主义制度的巨大优越性，有伟大抗洪精神武装起来防汛抗旱队伍等等。在机遇与挑战面前，我们只要紧紧抓住机遇，坚定信心，科学应对，扎实工作，就一定能趋利避害、化害为利，夺取防汛抗旱的新胜利。3.2“十一五”期间重大隐患源分析3.2.1防洪工程问题。①沁北、沁南自然溢滞洪区安全建设问题突出。沁河沁阳市北岸堤防上有龙泉、阳华两个自然缺口，当沁河五龙口站发生2500m3/s洪水时,开始漫溢分洪。1982年大水时,削峰效果显着。沁河武陟沁南滞洪区，系黄河、沁河汇流夹角地，北东两面为沁河堤防，南为黄河大堤，地势低洼，为确保丹河口以下沁河北堤安全，该区承担沁河分洪任务。但这两个滞洪区均未列入国家正式滞洪区，建议将两滞洪区按国家正式滞洪区对待。②沁河洪水无工程控制，洪水预见期短，来猛去速，防守十分困难。历史上多次发生黄沁河并溢，危害华北平原及卫河下游广大地区。③中小型水库病险问题比较突出。全市现有5座中型水库，病险库有3座（白墙水库、马鞍石水库、顺涧水库）；小型水库21座，全部为病险水库。小型水库，也大多存在病险问题。对此，我市将加大工作力度，积极做好病险水库治理的前期准备工作，抓住国家加大病险水库除险加固力度的机遇，争尽早安排这些病险水库的除险加。④大沙河节制闸大部分老化失修，博爱县聂村段淤积严重，宁郭路口以上堤防标准严重偏低，新城区段防洪问题比较突出。⑤在河道治理上，重点抓好山门河待王段河道治理工程，大沙河铁匠庄至朱庄段、幸福桥至新焦铁路北桥段加固堤防工程，丹河陈庄防汛桥岁修工程，丹河左堤残缺不全，有7.2公里堤防没有达到20年一遇防洪标准。⑥蟒河温县段新堤未经大水考验，老桥阻水，穿堤路口多。3.2.2防御山洪灾害，加强预警监测。我市无较大的拦蓄工程的山洪沟道共7条，分别是云阳河、龙门河、白马门河、普济河、群英河、翁涧河、山门河。这些河道干流比降大，流程短，一次洪水过程往往只有几个小时，给防御工作带来了极大的困难。我市应建立和完善山洪灾害预防组织领导指挥机构及防灾减灾体系。建立山丘区山洪预警监测，预报系统，完善水情、雨情、灾情测报监测预警系统，通信系统以及突发性特大灾害的救灾系统。各相关县市要制订工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害防治规划。在开展植树造林、退耕还林还草和水土保持等生态治理工程的同时，加大小流域综合治理、水库除险加固及下游河道疏挖等工程建设力度，增加植被，减少水土流失，增强山丘区地表径流拦蓄能力，减少山洪的频次及量级，从而达到最大限度减少山洪灾害的目的。3.2.3水资源紧缺和大力开展节水灌溉问题。由于水资源时空分布不均，年际变化大，全市水资源总量8.1亿立方米,人均占有量253立方米，亩均占有量312立方米,分别是全国平均值的1/8和1/5。全市耕地面积255万亩，旱涝保收田面积达214万亩,有效灌溉面积达236.8万亩，分别占总耕地面积的84%和93%；节水灌溉面积156.5万亩，占有效灌溉面积的66%；水土流失治理面积达到625平方公里,占应治理面积的69%。水污染造成的饮水安全问题加剧了水资源短缺矛盾，致使我市目前仍有不少群众存在饮水安全问题。水资源短缺已经成为加快城镇化建设、全面建设小康社会和实现经济社会可持续发展的重要制约因素。针对存在问题，一是大力开展节水灌溉，发挥有限水源的最大作用；二是在条件允许的引沁、广利等灌区，利用非灌溉期积极开展补水（引水补充地下水和库、塘、池水）工作；三是抓好小型抗旱井、站、闸、池等水源工程建设；四是加强抗旱动态统计分析，针对出现的新情况，随时采取应对措施。3.2.4水土保持生态环境建设。水资源过度开发造成水环境恶化，地表水过量利用使一些河道干涸，湿地消失，我市一是严格控制在市城区范围内开凿新的自备井，凡在城市供水管网覆盖范围内的工业和生活取用地下水项目一律不予审批，现已完成对30家自备井企业基本情况的调研及情况汇总，目前已封闭12家单位自备井；二是配合省厅做好沁河、丹河水量调度工作，对直接从沁河、丹河取水的取水工程进行了全面调查，对各个取水工程逐月上报上月用水情况和下月用水计划建议。我市继续坚持“预防为主，综合防治，加强管理，注重效益”的方针，以小流域为单元，坚持工程措施、生物措施和耕作措施相结合，实施山、水、田、林、路综合治理，实现由分散治理向集中治理和规模治理的转变。重点抓好孟州市桐河沟、沁阳市仙神河、博爱县柏山沟、修武县铁匠庄等四个小流域治理水保工程，重点抓好公路和工矿建设的水保监督与管理，遏制新的水土流失。(二)防汛抗旱应急体系建设指导思想、建设原则和建设目标1.指导思想以邓小平理论，“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点，坚持人与自然和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证河流和中、小型水库安全度汛，最大程度减轻水旱灾害损失。2．建设原则按照构建社会主义和谐社会的要求，认真谋划、统筹新时期的防汛抗旱工作，坚持防汛抗旱两手抓、两手硬，有效利用洪水资源。1、坚持以人为本的原则，着力解决与人民群众切身利益密切相关的水利问题，以饮水安全为重点，从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的要求出发，努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、经济发展用水和生态环境用水的需求；2、持续加强防汛抗旱工程建设，夯实防汛抗旱基础，统筹工程与非工程措施，在加强工程建设的同时，更加注重非工程措施建设，提高工程防御能力；3、严格防汛抗旱责任制，统筹体制与机制建设，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制，不断完善法规体系和应急管理体系，以先进理念、科学举措和信息化推动防汛抗旱现代化；4、统筹防灾与抗灾工作，强化灾前防御，提高防灾抗灾总体成效。3．建设目标通过这几年对应急方案的完善，对监测系统的建立运用，对工程和非工程项目的建设，在未来几年，形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的自然灾害应急救助体系，应急救助能力明显提高，应急救助行为进一步规范，确保应急救助工作迅速、有序、高效地实施，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。4．防汛抗旱应急体系建设所要达到的分类目标我市的大型河道有黄河、沁河2条，中型河道有大沙河、丹河、蟒河3条，小型河道有济河、运粮河、蒋沟等14条。4.1大型河道：因焦作黄河河段位于小浪底与花园口控制站之间，其间有伊洛河、沁河洪水汇入，受诸多因素影响，防洪流量和水位推演、洪水传递时间、河流动态变化情况均较复杂，为与全省黄河防洪标准保持一致，下泄洪水以预估花园口站流量为准，按4000m3/s以下，4000-6000m3/s，6000-10000m3/s，10000-15000m3/s，15000-22000m3/s，22000m3/s以上及小流量、长历时洪水计七种情况。4.1．1预报花园口站发生4000立方米每秒以下洪水(小浪底站3500立方米每秒以下洪水)

（1）汛情预估：洪水沿主槽下泄，辖段内河道水位均在警戒水位以下，控导工程大部分坝岸偎水，出险机遇增多。（2）防守措施：加强水情、工情、河势观测；适时关闭涵闸，停止引水；发现险情及时报告，较大以上险情要组织群众抢险队、亦工亦农抢险队进行抢护；黄河河务部门做好抢险技术指导及常备料物的供应工作，群众备料伺机调用；加强根石探测，加固基础薄弱的险工坝岸根石。

（3）指挥调度：各责任段责任人及时上岗到位；组织群防队伍加强对重点工程的查险防守；市防指按照《河南省黄河防汛督察办法》组织督察组适时赴一线检查督促防汛抢险部署情况；县防指应对河道工程抢险负总责，组织料物供应和劳力调配；县黄河防办接到险情报告后迅速提出抢护方案，一般险情由各责任段负责人负责组织实施，重大以上险情指挥长签发实施并随时上报上级黄河防汛办公室；焦作黄、沁河机动抢险队做好抢险准备。4.1.2预报花园口站发生4000～6000立方米每秒洪水(小浪底站3500～5000立方米每秒)（1）汛情预估：洪水沿主槽下泄，易坐湾塌滩，导致横河、斜河的发生，防护堤和新漭河以南部分低滩漫水，沁河口河段大部分滩区漫水，北围堤幸福闸以下坝岸偎水；部分坝岸着大溜或大溜顶冲，出险机遇增多，根石走失坦石下蛰等险情时有发生，且有发生较、重大险情的可能。（2）防守措施：加强水情、工情、河势观测；组织人员由国家干部带队巡堤查险防守；关闭所有涵闸，停止引水；发现险情及时报告，同时组织群众抢险队、亦工亦农抢险队进行抢护；黄河河务部门做好抢险技术指导及常备料物的供应工作，群众备料伺机调用；控导工程可根据水位表现，及时报告上级退守；滩区居民做好防守自救工作；加强根石探测，加固基础薄弱的险工坝岸根石。

（3）指挥调度：黄河防办接到水情后迅速进行分析，做出本河段洪水水情、工情、灾情预估，报告市防汛指挥部，并提出防守部署意见；各责任段责任人要及时上岗到位；市防指副指挥长坐镇黄河防办，部署决策，发布指令；孟州、温县、武陟县防指组织群防队伍对重点工程、薄弱堤段险工、险闸、偎水堤段查险防守；滩区有关乡、村接到指令后迅速做好滩区群众撤离工作；市防指按照《河南省黄河防汛督察办法》组织督察组适时赴一线检查督促防汛抢险部署情况。县防指应对河道工程抢险负总责，组织料物供应和劳力调配；县黄河防办接报险后迅速提出抢护方案，一般险情由各责任段负责人负责组织实施，重大险情指挥长签发实施并随时上报上级黄河防办；焦作黄、沁河机动抢险队做好抢险准备。

4.1.3预报花园口站发生6000～10000立方米每秒洪水(小浪底站5000～9700立方米每秒)

（1）汛情预估：随着洪水逐渐上涨，洪水主流沿现行主槽下泄，受河心滩影响，河流分汊、座湾、塌滩、横河、斜河现象加剧，各控导工程多数坝岸可能洪水漫顶。（2）防守措施：以巡堤查险办法为依据，视偎堤水深不同安排巡堤查险并由责任心强的国家干部带队巡查和防守。加强水情、工情、河势观测；密切注视偎水堤段的河势变化；关闭所有涵闸，赵庄闸、共产主义险闸围堵防守；及时组织群众抢险队、亦工亦农抢险队进行抢险护堤；黄河河务部门做好抢险技术指导及常备料物的供应工作；控导工程经上级批准后退守；沿黄各县(市)防指组织做好滩区群众迁移、防守、安置工作；加强堤防险工根石探测，加固基础薄弱的险工坝岸根石，发现险情及时抢护。特别是要加强温孟滩防护堤的防守部署和抢险工作。

（3）指挥调度：黄河防办接水情后迅速进行分析，向市防指报告；市防指副指挥长坐镇黄河防办，研究部署本地区的防汛抗洪工作，发布抗洪指令；各防指成员上岗到位，按照责任分工开展工作；各责任段责任人上岗到位，发现险情立即组织抢护，当险情较大时县防指主要领导应亲临一线部署防守与抢险工作。确保工程安全。对可能出大险的险工、险点、险闸、薄弱堤段备足料物，进一步加强防守，焦作黄、沁河机动抢险队做好随时抢险准备。县政府要按照滩区迁安方案对进水滩区组织群众进行避洪和迁安，各级党政领导黄河防汛督察组赴一线检查督促。县黄河防办接报险报告后迅速提出抢护方案，一般险情由各责任段负责人负责组织实施，较大险情和重大险情由县防指指挥长签发实施并及时上报上级黄河防汛办公室。超过防守标准的控导工程，根据具体情况提出防守和撤防意见，经省黄河防办批准后实施。

4.1.4预报花园口站发生10000～15000立方米每秒洪水(小浪底水库控制下泄流量在9700-100000立方米每秒之间)

（1）汛情预估：伊洛河口以下与82年洪水情况相似，大河走中弘。伊洛河口以上河段洪水主流沿现行主槽下泄，受河心滩影响，河流分汊、座湾、塌滩、横河、斜河现象加剧；各控导工程洪水漫顶。各堤段、险工坝岸、引水闸前洪水流势不一，受大溜顶冲、洄流淘刷、边溜、大边溜冲刷等，各种险情均有可能发生。（2）防守措施：以巡堤查险办法为依据，视偎堤水深不同安排群众防汛队伍上人巡堤查险，并由一定数量责任心强的国家干部带队巡查和防守；武陟县做好滩区群众迁安救护工作。

（3）指挥调度：黄河防办接水情后迅速进行分析，向市防指报告；市防指副指挥长坐镇黄河防汛办公室，研究部署本地区的防汛抗洪工作，发布抗洪指令；市防汛指挥部可适时宣布进入“紧急防汛期”。各防指成员上岗到位，24小时值班，按照责任分工开展工作；县政府领导赴一线指挥抗洪抢险和迁安救护工作。电台、电视台发布滩区迁安警报,做好滩区群众迁安工作；对急、重、险、难的抗洪任务(重大抢险、紧急救护等)按调用部队程序请求人民解放军支持。各级督察组按责任区段分赴一线巡回检查；各级黄河防办随时了解、传递汛情，及时发布迎战洪水的公报和通知，适时向市防指和上级主管部门汇报险工水位、河势变化等情况。各级防指成立包括工程、水文、财务、物资等部门参加的抗洪抢险办公室联合办公，及时解决抗洪抢险中出现的问题。超过防守标准的控导工程，根据具体情况提出防守和撤防意见，经省黄河防办批准后实施。4.1.5预报花园口站发生15000～22000立方米每秒洪水(小浪底水库控制下泄流量在100000立方米每秒之间)（1）汛情预估：伊洛河口以下河段与82年洪水情况相似，大河走中弘，伊洛河口以上洪水沿现行主槽下泄，受河心滩区影响，河流分汊、座湾、塌滩、横河、斜河现象加剧。（2）防守措施：以巡堤查险办法为依据，视偎堤水深安排群众防汛队伍上人巡堤查险，并由一定数量责任心强的国家干部带队巡查和防守；加强坡堤险工险点险段的查险防守；加强顺堤行洪河段堤防防守(增加巡堤查险次数和防守力量)；市防指听从指令适时关闭铁路口闸。做好滩区群众迁安救护工作。

（3）指挥调度1、黄沁河防办随时掌握和分析水情、雨情、河势工情变化，为防指领导指挥决策提供切实可行的抢险技术方案并指导实施；市党政主要领导坐镇黄河防汛指挥中心,发动主要成员单位领导集中办公，各责任段责任人赴一线组织各类抢险队伍进行抗洪抢险。市防汛指挥部宣布全市进入“紧急防汛期”。全党全民齐动员，全力以赴投入抗洪斗争；发布抗洪指令：a.组织防汛队伍到工程(堤段)防守。b.利用电台、电视台等媒体向滩区发布撤离警报。c.滩区乡村组织群众迁安。d.二线防汛队伍做好待命准备。e.各有关部门按防汛职责做好工作。f.各乡、各部门分别按防汛职责做好料物供应准备。重要堤段、工程防守和抢险任务，请求驻焦部队支持；防守队伍上堤后认真组织巡堤查险，探测工程根石；黄河防办接报告后迅速提出抢护方案，一般险情和较大险情由各责任段负责人负责组织实施，重大险情指挥长签发实施。

4.1.6花园口站22000立方米每秒洪水以上(小浪底水库控制下泄流量100000立方米每秒)（1）汛情预估：与82年洪水情况相似，大河走中弘，洪水主流沿现行主槽下泄，受河心滩影响，河流分汊、座湾、塌滩、横河、斜河现象加剧，温孟滩防护堤全线偎水，东防护堤以下黄河堤防全部偎水，沁河老龙湾以下为黄河洄水区堤防全部偎水，各控导工程洪水漫顶或抄后路，洛阳桥至逯村上首河段漫滩水可能进入防护堤后滩区抄防护堤后路。温孟滩防护堤和温县、武陟临黄堤超过设计防洪标准，温孟滩防护堤和温县、武陟临黄堤及洄水区堤线全部偎水，防洪工程全面吃紧，险象丛生，沁河、董宋涝河口倒灌。防汛抗洪进入“非常时期”。所有黄河滩区可能全部淹没。

（2）防守措施：以巡堤查险办法为依据，加强巡堤查险力度，妥善安排群众防汛队伍巡堤查险，并由一定数量责任心强的国家干部带队巡查和防守，增加查险次数，加强防守力量。焦作黄、沁河机动抢险队集中待命。党政军民全力以赴，尽最大努力减少灾害损失，确保丹河口以下沁河左堤和沁河口以下黄河左堤安全。

（3）指挥调度：各级党政要根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》等有关法律法规，宣布进入黄河防汛“非常时期”采取指令性紧急措施，动员社会各行各业、党政军民无条件投入抗洪抢险斗争。各级防指及有关单位要把黄河抗洪抢险作为中心工作，服从命令听指挥，尽最大努力完成防指安排的抗洪抢险任务。黄沁河防办随时掌握和分析水情、雨情、河势工情变化，为防指领导指挥决策提供切实可行的抢险技术方案并指导实施；各新闻媒体广泛进行抗洪宣传动员；所有防汛队伍全部上岗到位；市防指统筹安排各级各部门，动用一切可使用的防汛物资，全部筹集装车，随时准备运往需要地点；各级滩区迁移安置组做好迁安群众的安置工作，组织救护受灾、受伤人员，并做好卫生防疫等工作。4.1.7预报发生小流量、长历时洪水或黄河调水调沙时处置方案

（1）汛情预估：洪水沿主槽下泄，辖段内河道水位均在警戒水位以下，无漫滩现象。由于历时长，河势会出现较大变化，容易形成横河、斜河不利河势。控导工程大部分坝岸偎水，某些坝岸长时间着大溜或大溜顶冲，出险机遇增多，易发生较、重大险情(如大玉兰、老田庵控导工程)。

（2）防守措施：加强水情、工情、河势观测；适时关闭涵闸，停止引水；重点防守控导工程县级黄河防办派2名科级干部和1名技术员进驻工地，加强工程防守与观测，发现险情及时报告，较大以上险情要组织群众抢险队、亦工亦农抢险队进行抢护；黄河河务部门做好抢险技术指导及常备料物的供应工作，群众备料伺机调用；重点防守控导工程各部署一部装载机于洪水到来前1个小时进驻工地待命，以备抢险急需；加强根石探测，加固基础薄弱的险工坝岸根石。

（3）指挥调度：各级黄河防办实行全员岗位责任制，加强防汛值班，注视水文水情预报，及时通报水情，做好河道和工程水位观测，做出本河段洪水水情、工情、灾情预估，报告市防指，并提出防守部署意见；市防指一名副指挥长坐镇黄河防办，各责任段责任人及时上岗到位。按照《黄河防汛管理工作规定》和《焦作市巡堤查险办法》孟州、温县、武陟县防指组织群防队伍加强对重点防守工程的查险防守；市防指按照《河南省黄河防汛督察办法》组织督察组适时赴一线检查督促防汛抢险部署情况。县防指应对河道工程抢险负总责，组织料物供应和劳力调配。县黄河防办接到险情报告后迅速提出抢护方案，一般险情由各责任段负责人负责组织实施，重大以上险情指挥长签发实施并随时上报上级黄河防汛办公室。焦作黄、沁河机动抢险队做好抢险准备。复查河道清障情况，确保洪水通畅。实施黄河调水调沙时按照相关方案部署工作。4.2中型河道：大沙河的防洪预案以修武水文站流量为控制，分100-300，300-935，935立方米每秒以上超标准洪水三个流量级别制订。4.2.1修武水文站100—300立方米每秒（1）汛情预估：洪水主流线沿主槽下泄。全河段洪水出主槽，行洪区大部分漫水。各险工、险段有可能发生险情，北生产堤险情较多，情况严重。（2）防守措施：该级别洪水生险复杂，要根据不同险情采取有效措施予以抢护。所有穿堤涵闸全部关闭，并派专人严密防守。对北岸生产堤可能发生的各类险情，采取有效措施进行抢护，力争抢早抢小。（3）指挥调度：密切注视偎水堤段河势变化，及时上报工情险情，北岸生产堤由沿线群众防守。市县区防指责任段负责人亲临一线部署和指挥防守与抢险工作。市县区防办严格防汛值班纪律，及时通报水情、汛情、险工、水位、河势变化等情况，做好党政领导参谋。紧急抢险用料，由沿河群众定点准备，大量的铅丝、油料及运输工具等由商业物资、交通等部门备置。一旦需要，由各级防指及时组织调运。采取一切措施，保证有线、无线防汛电话畅通，必要时移动通信支持。加强通信联络，各级部门密切协作，确保防汛信息准确迅速传递。4.2.2修武水文站300—935立方米每秒（1）汛情预估：洪峰流量已接近或达到设计标准、洪水位接近或可能超过设计洪水位。涵闸及薄弱堤段等受大洪水威胁，易出现大险，防洪斗争进入“紧急时期”。（2）防守措施：密切注视偎水堤段河势变化，及时上报工情险情。机动抢险队上堤待命，随时做好投入抗洪抢险准备。（3）指挥调度：宣布大沙河防汛进入紧急防汛期。市防指及主要成员单位集中办公，各责任段负责人赴一线组织各类抢险队伍进行抗洪抢险。沿河各行各业紧急动员，党政军民全力以赴服从命令，义不容辞地投入抗洪抢险斗争中。市防办、修武防办、博爱防办、中站区防办和高新区防办随时掌握和分析水情、雨情、河势工情变化，为防指领导提供抢险技术方案并指导实施。紧急抢险用料，由沿河群众定点准备，大量的铅丝、油料及运输工具等由商业物资、交通等部门备置。一旦需要，由各级防指及时组织调运。采取一切措施，保证有线、无线防汛电话畅通，必要时移动通信支持。加强通信联络，各级部门密切协作，确保防汛信息准确迅速传递。4.2.3修武水文站300—935立方米每秒（1）汛情预估：洪水已达到或超过大沙河工程设计标准。南堤全线偎水2—3米以上，防洪工程全面吃紧，险情到处可见，堤身滑坡、坍塌、管涌、漏洞等。穿堤建筑物漏水，甚至堤防漫决等大险。抗洪斗争进入“非常时期”。（2）防守措施：党政军民紧急行动，以大局为重，无条件服从调动，全力以赴参加抗洪抢险斗争。尽最大努力保证大沙河堤防安全，把灾害损失减小到最低限度。（3）指挥调度：宣布大沙河防汛进入非常时期，采取指令性措施，动员全社会各行各业、党政军民无条件投入抗洪抢险斗争。各级防指成员单位及有关单位、部门要把大沙河抗洪抢险作为中心工作，服从命令、听众指挥，尽最大努力完成防指安排的抗洪抢险任务。千方百计、万众一心、全力以赴防守大沙河堤防。紧急抢险用料，由沿河群众定点准备，大量的铅丝、油料及运输工具等由商业物资、交通等部门备置。一旦需要，由各级防指及时组织调运。采取一切措施，保证有线、无线防汛电话畅通，必要时移动通信支持。加强通信联络，各级部门密切协作，确保防汛信息准确迅速传递。丹河防洪预案以山路平站流量为控制，分600-1000、1000-1800、1800立方米每秒以上超标准洪水三个流量级别制订。4.2.4山路平站600—1000立方米每秒（1）汛情预估：洪水主流线沿主河槽下泄，二仙庙以上河段水不出槽，以下河段大部分低滩漫水，各险工、险段均有发生各类险情的可能。（2）防守措施：密切注视偎水堤段的河势变化，及时上报工情险情。险工险段每公里上30—50人巡堤查水，昼夜巡防。沁阳市、博爱县机动抢险队集中待命，随时准备投入抗洪抢险。该级别洪水生险复杂，针对实际情况，发现险情及时抢护，力求抢早抢小。关闭所有穿堤涵闸，并派专人守护。（3）指挥调度：沁阳市、博爱县防办加强防汛值班，及时通报汛情及河势工情变化。市县防指责任段负责人亲临一线部署和指挥防守抢险工作。博爱县对机房、二仙庙、陈庄段堤防重点守护，发现问题，及时抢护。接到水情立即向各级发布通报。沁阳市、博爱县防指应做好丹河两岸沿线群众迁安救护准备工作。紧急抢险用料，由沿河群众定点准备，大量的铅丝、油料及运输工具等由商业物资、交通等部门备置。一旦需要，由各级防指及时组织调运。采取一切措施，保证有线、无线防汛电话畅通，必要时移动通信支持。加强通信联络，各级部门密切协作，确保防汛信息准确迅速传递。4.2.5山路平站1000--1800立方米每秒（1）汛情预估：洪水形势与54年1880秒立米相似，洪水位达到或超过54年洪水位。丹河堤防、穿堤涵闸全部受大洪水威胁，易出现大险，堤防全线偎水深1—2米，若遇沁河并涨、洪水顶托，情况更为严重。防洪斗争进入“紧急时期”。（2）防守措施：密切注视丹河偎水堤段的河势变化，及时上报工情险情。平工堤段每公里上50—100人，险工险段每公里上80—150人进行巡堤查水、守护堤防。沁阳市、博爱县机动抢险队上堤待命，做好抗洪抢险准备。沁阳市、博爱县防指组织沿河一线群众上堤守护，二线群众待命。（3）指挥调度：宣布丹河防汛进入紧急防汛期。市防指及主要成员单位集中办公，各责任段负责人赴一线组织各类抢险队伍进行抗洪抢险。沿河各行各业紧急动员，党政军民全力以赴服从命令，义不容辞地投入抗洪抢险斗争中。市县防办随时掌握和分析水情、雨情、河势工情变化，为防指领导提供切实可行的抢险技术方案并指导实施。紧急抢险用料，由沿河群众定点准备，大量的铅丝、油料及运输工具等由商业物资、交通等部门备置。一旦需要，由各级防指及时组织调运。采取一切措施，保证有线、无线防汛电话畅通，必要时移动通信支持。加强通信联络，各级部门密切协作，确保防汛信息准确迅速传递。4.2.6山路平站1800秒立米以上洪水（1）汛情预估：洪水已达到或超过丹河工程设计防洪标准。堤防全线偎水1.5—3.0米，防洪工程全面吃紧，险象环生，堤身滑坡、塌岸、管涌、漏洞、串水、甚至堤防漫决等大险、重险时有发生。防洪斗争进入“非常时期”。（2）防守措施：党政军民紧急行动，以大局为重，无条件服从调动，全力以赴参加抗洪抢险斗争。尽最大努力保证大沙河堤防安全，把灾害损失减小到最低限度。（3）指挥调度：宣布丹河防汛进入非常防汛期，采取指令性紧急措施，动员各行各业，党政军民无条件投入抗洪抢险斗争。各级防指成员单位及有关单位、部门要把丹河抗洪抢险作为中心工作，服从命令，听从指挥，尽最大努力完成防指安排的抗洪抢险任务。千方百计、全力以赴防守丹河左堤堤防。非常时期，在陈庄至际西破堤分洪。紧急抢险用料，由沿河群众定点准备，大量的铅丝、油料及运输工具等由商业物资、交通等部门备置。一旦需要，由各级防指及时组织调运。采取一切措施，保证有线、无线防汛电话畅通，必要时移动通信支持。加强通信联络，各级部门密切协作，确保防汛信息准确迅速传递。蟒河防洪预案以白墙水库下泄流量为控制，分150-250立方米每秒，250-400立方米每秒，400立方米每秒以上超标准洪水三个流量级别制订。4.2.7白墙水库下泄150—250立方米每秒（1）汛情预估：水主流线沿主槽下泄，全河段洪水出槽，滩地漫水，堤防偎水深0.5—1.0米。各险工险段有可能发生险情。（2）防守措施：加强河势勘察，昼夜24小时值班，密切注视偎水堤段的河势变化，及时上报工情险情。孟州市、温县两岸堤防平工堤段每公里上20—30人，险工堤段每公里上30—50人、温县北堤与驾部连接段，每公里上50—100人，巡堤查水，昼夜巡防。机动抢险队集中待命，随时准备投入抗洪抢险。（3）指挥调度：孟州市、温县防办加强防汛值班，及时通报汛情及河势工情变化。市县防指责任段负责人亲临一线部署指挥防守与抢险工作。该级别洪水生险复杂，针对实际情况，发现险情及时抢护，办求抢早抢小。沿河穿堤涵洞关闭守护，对四河汇流处要严密防守。紧急抢险用料，由沿河群众定点准备，大量的铅丝、油料及运输工具等由商业物资、交通等部门备置。一旦需要，由各级防指及时组织调运。采取一切措施，保证有线、无线防汛电话畅通，必要时移动通信支持。加强通信联络，各级部门密切协作，确保防汛信息准确迅速传递。4.2.8白墙水库下泄250—400立方米每秒（1）汛情预估：洪峰流量已接近或达到设计标准，洪水位接近或超过设计洪水位。蟒河全段堤防受大洪水威胁，易出大险，堤防偎水1—2.5米，部分堤段有渗水、滑坡、管涌等大险，若遇黄河4000秒立米以上洪水，温县段南堤情况更为严重。防洪斗争进行“紧急时期”。（2）防守措施：加强河势勘察，昼夜24小时值班，密切注视偎水堤段的河势变化，及时上报工情险情。堤防平工堤段每公里上50—80人，险工堤段每公里上80—120人，温县北堤与驾部工程连接段每公里上120—150人。巡堤查水，昼夜巡防。机动抢险队上堤待命，做好防洪准备。孟州、温县防指组织沿河一线群防队伍上堤守护，二线群防队伍待命。（3）指挥调度：宣布蟒河防汛进入紧急时期。市防指及主要成员单位集中办公，各责任段负责人坚守岗位，组织各类抢险队伍进行抢险。沿河群众，各行各业紧急动员，党政军民全力以赴服从命令，义不容辞地投入抗洪抢险斗争中。市县防办随时掌握和分析水情、雨情、河势工情变化，为防指领导提供切实可行的抢险技术方案并指导实施。加强河道堤防各险点、险段的守护，确保工程安全。对可能发生的各类险情，应采取及时有效的抢护措施，力争抢早抢小，不得延误。紧急抢险用料，由沿河群众定点准备，大量的铅丝、油料及运输工具等由商业物资、交通等部门备置。一旦需要，由各级防指及时组织调运。采取一切措施，保证有线、无线防汛电话畅通，必要时移动通信支持。加强通信联络，各级部门密切协作，确保防汛信息准确迅速传递。4.2.9白墙水库下泄400立方米每秒以上洪水（1）汛情预估：洪水已达到或超过河道工程设计标准。防洪工程全面吃紧，堤防偎水2.5米以上，堤身滑坡、坍塌、管涌、漏洞等险情到处可见。若遇黄河6000秒立米以上洪水、温县段南堤可能漫溢，出现黄蟒汇流。抗洪斗争进入“非常时期”。（2）防守措施：党政军民紧急行动，以大局为重，无条件服从调动，全力以赴参加抗洪斗争。尽最大努力保证孟州市蟒改河右堤及温县新蟒河堤防安全，把灾害损失减小到最低限度。（3）指挥调度：宣布蟒河全线防汛进入非常时期，采取指令性措施，动员全社会各行各业、党政军民无条件投入抗洪抢险斗争。各级防指成员单位及有关单位、部门要把蟒河抗洪抢险作为中心工作，服从命令、听从指挥，尽最大努力完成防指安排的各项抗洪抢险任务。千方百计、万众一心、全力以赴防守孟州蟒改河右堤和温县新蟒河堤防。紧急抢险用料，由沿河群众定点准备，大量的铅丝、油料及运输工具等由商业物资、交通等部门备置。一旦需要，由各级防指及时组织调运。采取一切措施，保证有线、无线防汛电话畅通，必要时移动通信支持。加强通信联络，各级部门密切协作，确保防汛信息准确迅速传递。根据干旱缺水的严重程度，将农业旱情划分为四个等级：轻度干旱；中度干旱；重度干旱；特大干旱。4.3轻度干旱当综合旱情指数在0.51到1.5时，表示我市发生了轻旱。由市防汛抗旱指挥部办公室向县、市、区防汛抗旱指挥部办公室发布蓝色预警。采取的工程措施：（1）受旱地区水利部门根据水源情况，组织群众进行灌溉。并对水源变化情况进行实时监控。（2）大中型水利工程在严格执行防洪调度规程的同时，注意利用雨季适量拦蓄雨洪，回灌补充地下水。（3）保证城市居民和一般企事业单位的正常供水，不实行严格限量。4.4中度干旱当综合旱情指数在1.51到2.5时，表示我市发生了中度干旱。由市防汛抗旱指挥部办公室向县、市、区防汛抗旱指挥部及市直水管单位发布黄色预警。采取的工程措施：（1）各河、库灌区根据蓄水量科学安排，全力投入抗旱灌溉，努力将受益范围内的农田普灌一次。（2）井灌区要充分发动群众，抽水灌溉，努力扩大灌溉面积。抗旱服务队全部出动抢灌，为群众搞好服务。（3）非工程措施：在旱情较重的地方实行人工增雨作业。推广应用抗旱化学试剂，提高植物的抗旱能力。4.5重度干旱当综合旱情指数在2.51到3.5时，表示我市发生了重度干旱。由市防汛抗旱办公室向县、市、区防汛抗旱指挥部、市防指有关成员单位及市直水管单位发布橙色预警。采取的工程措施：（1）各灌区根据蓄水量，放弃部分农田的灌溉，确保对城市和农村安全供水。各引黄工程要加大引黄力度，尽可能的多引黄河水，并适当进行补源。（2）井灌区要充分发动群众，抽水灌溉，努力扩大灌溉面积。抗旱服务队全部出动抢灌，为群众搞好服务。（3）城市适度超采地下水以保证居民基本生活用水和重要工业部门的生产。（4）由市统一协调，向周边市紧急调水，开辟新的水源。（5）城市动用后备水源，维持居民基本生活用水和重要工业企业生产，启动应急供水预案。（6）非工程措施：由市民政局牵头深入旱区，核实灾情，提出救灾方案。粮食部门作好开仓借粮的各项准备工作。农业部门提出补种的指导方案。财政及时下拨抗旱经费，用于临时水源工程建设和调水费用的补助。缺水严重的城区限量供水。除重要机关、企业如发电、供水、供暖、天然气等保证充分供水外，暂停和压缩部分工矿企业生产，关闭70%的高耗水服务业。农村出现严重临时性饮水困难的地方，组织有关单位和社会上的力量以及各级抗旱服务队，定时、定量为群众拉水，确保农村饮水安全。抓住每次可利用的气象时机，实行人工增雨作业，缓解全市旱情。4.6特大干旱当综合旱情指数在3.51到4时，表示我市发生了特大干旱。由市政府通过媒体向社会发布红色预警。采取的工程措施：（1）各灌区根据蓄水量，放弃大部分农田的灌溉，适量动用水库的死库容，确保对城市和农村安全供水。引黄工程要加大力度，尽可能的多引黄河水。（2）井灌区要充分发动群众，适当超采地下水，保证口粮田的灌溉。（3）城市适度超采地下水以保证居民的基本生活用水和重要工业部门的生产。（4）由市统一协调，向周边市紧急调水，开辟新的水源。（5）城市动用后备水源，维持居民基本生活用水和重要工业企业生产，启动应急供水预案。（6）非工程措施：由民政局牵头深入旱区，核实灾情，提出救灾方案。粮食部门作好开仓借粮的各项准备工作。农业部门提出补种、改种指导方案，并指导各地进行抗旱补种和改种。市财政及时下拨抗旱经费并动用市长预备金，用于临时水源工程建设和调水费用的补助。缺水严重的城区限量供水。除重要机关、企业如发电、供水、供暖、天然气等保证充分供水外，暂停和压缩部分工矿企业生产，关闭90%的高耗水服务业。并实行临时性浮动水价，对超过低限生活和生产用水定额以上部分实行双倍累进浮动水价。农村出现严重临时性饮水困难的地方，组织有关单位和社会上的力量以及各级抗旱服务队，定时、定量为群众拉水，确保农村饮水安全。抓住每次可利用的气象时机，实行人工增雨作业，缓解全市旱情。经市人大研究批准，由市政府宣布全市进入干旱缺水紧急状态，实施旨在保持社会稳定和城市正常运转所必需的临时性法规和行政命令，对全市可利用水资源实行统一管制和配给。（三）主要建设任务包括：监测预警系统建设、决策与指挥系统建设、应急队伍建设与培训演练、信息化系统建设和通信保障能力建设（详见附表：焦作市防汛抗旱应急体系主要建设任务表）。项目的总投资为958万元。资金来源为：市政府拨款支持。1．监测预警系统建设1.1中型水库实时无线视频监控系统：我市已于2007年在5座中型水库安装了实时的水库水情自动遥测系统，已具备实时了解水库水位水情能力，但现场的实时情况很难了解，尤其是在水库遇到险情时，为了更方便快捷的查看水库的水位情况和遇大的降雨或上游来大水等情况时各个水库的现场情况，将被监控点实时采集的视频檔及时地传输给监控中心，实时动态地报告被监测点的情况，及时发现问题并进行处理。我市计划在5座中型水库安装设置视频监控系统。在水库的重要部位安装摄像头，利用CDMA无线传输，通过计算机等设备监控该部位的情况，方便对现场情况的判断和指挥。系统由高倍变焦可遥控摄像机（220倍变焦、水平355度、垂直90度范围移动）、高亮度探射灯、云台/射灯控制译码器、视频传输服务器构成，可实时监测水库大坝、溢洪道、闸门等重点防洪部位。摄像点分为室外和室内，可抗御恶劣天气，适应于24小时全天候工作、无论白天和晚上都可以监视水库现场图像，能够对现场几十米至壹千几百米范围的视频图像信息进行采集和传输,高亮度的探射灯能保证在夜间看清现场实况包括水尺桩的标记读。此项系统预计投资100万元。1.2小一型水库水雨情自动监测系统为了保障汛期水库水位和水库雨量的实时传输，在已建的5座中型水库水雨情自动遥测系统基础上，预计扩展对我市的9座小一型水库实现水雨情自动遥测系统建设。达到监控范围更广泛，数据采集更及时的目的。水文自动遥测系统是当某一水文参数值发生增减变化(如雨量增加1mm，水位变化1cm)时或达到设定的时间间隔时，即采集、存贮和自动发送数据。雨量发送累计值，水位发送实时值。很方便及时地查看水库的雨情和水情值。水雨情监测系统需要配置如传感器，通信设备，遥测终端机。在此基础上，应加强完善小一型水库的“五有”建设（五有包括：有管理组织和专管人员，有管理设施，有管理运行制度，有必要的交通、通讯设施，有管理人员报酬和工程维修经费来源），这在规划设计时就要统筹考虑，必要的管理设施不可少，不建无人管理的工程。工程建设不仅要做到建一处，成一处，发挥效益一处，而且要可持续发挥效益。所以，要明晰产权，在小一型水库的监测设备建设完成后，应落实工程管理责任制，配备必要的交通、通讯设施，和相应管理人员的报酬。其项投资建设需投入资金80万元，包括水库所需配置的监测设备50万和水库的建设维护管理费30万。1.3土壤墒情自动监测系统 我市水利局现无旱情监测站点，旱情发生时，多数靠气象部门提供相应土壤墒情信息，又因我市旱情分布不均，轻重不同，建立固定测墒站点存在数据不准确等弊端，所以我局和气象局联合，预计在原有测墒站点的基础上，增建7个土壤墒情自动监测站。能够实现准确及时地测量土壤含水量，完成土壤水分贮存量信息的采集、处理、存储及传输,可以远程监控。建设自动墒情监测站需要购置相关设备和仪器，如土壤墒情监测仪、通信设备、遥测终端机等，在确保硬件购置完善的基础上，软件方面需要建设新一代墒情自动监测网，实现代表性布点，实时掌握辖区内土壤墒情，共需投入资金40万元。2．决策与指挥系统建设2.1市、县网络互联系统：网络的快速便捷给工作带来了极大的便利，但目前我市仅完成由省厅到我市的内部网络建设，与各县的网络联接暂未实现。计划在今后一段时期内，建立起由市级到6个县市的网络联接和防汛视频会商系统。网络的建立，使得由省到市再到县之间形成一个大的信息网络平台，县里可以通过网络，及时查看省、市发布的防汛、抗旱等重要信息，方便快捷的接收下载相关档，汛期可以通过相关水利内部网，实时查看有关水库和河道的水情，和相关雨量站点的雨情。通过网络省、市也可及时了解到各县市的水利动态，极大的方便了信息的传输，实现了数据的共享，并大大缩短了信息交换速度。到汛期，更可通过视频系统与省厅和市局进行实时的会商，信息交流更加方便准确。网络联接建设需购买如服务器，交换机，防火墙等网络设备和设施，视频会商系统建设需购置如视频终端、视频卡、高性能摄像头、投影仪等设备，这些设备的购置需要资金投入300万元。2.2气象网络联接和视频会商系统 作为防汛抗旱指挥部成员单位，气象局在汛期和缺水期会给我局提供气象信息和土壤墒情等信息，为我局掌握天气变化提供了依据，但这些信息的传输多靠传真和电子邮件的传送，达不到实时查看的目的，一些重要的卫星云图和实时天气通报信息不能查看。需要和气象局建立网络联接及视频会商系统才能解决这一问题。气象局、水利局均接入互联网，建立两者之间的VPN信道，可以提高网络访问的速度与质量。在两单位的局域网出口处各安置一个VPN网关，在VPN网关之间建立隧道连接，来实现两局域网之间相互通讯。网络联接后，可以实现：①实时墒情监测，通过建成的墒情自动监测网，实现代表性布点，实时掌握辖区内土壤墒情；②遥感产品，可以查看根据卫星遥感数据制作的各种服务产品，包括墒情，苗情、林区覆盖等信息；③人影简报，人影办发布的每期的人影简报，方便了解旱情缓解情况；④焦作实时雨量，实时显示本辖区63个自动雨量站7个自动气象站及市辖县（市）观测站雨量信息，方便了解最新雨情及旱情缓解情况；⑤预报产品，包括长、中、短期天气预报，滚动更新，气候评价，农气服务产品，可以通过建立的视频会议系统，实时收看各种会商情况，及时了解最新动态；⑥沁河流域雨量显示系统，在网络畅通的条件下，可以及时了解到我市上游山西晋城、长治150个分布合理的自动雨量站、自动气象站站点信息，对我市的防汛有着巨大的作用；⑦在网络畅通的情况下，可以及时查看最近的雷达、卫星数据，掌握灾情出现与否。该建