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公共政策案例研究（二）古巴导弹危机背景介绍：

古巴导弹危机被认为是美苏两国在冷战时期一次最严重的对抗。1962年7-10月间，苏联政府征得古巴同意后，将导弹秘密运至古巴，在古巴境内部署了携带核弹头的中远程和中程导弹，并设置导弹发射基地，以“保卫古巴革命和安全”和对美国进行威慑。

美国发现这一问题后，针对这一严重的安全危机，为了实现国家安全目标，迅速提出了六套方案：

方案一：无所作为；方案二：对苏联和古巴施加外交压力；方案三：通过各种渠道与古巴领导人卡斯特罗接触；方案四：派遣美军入侵古巴；方案五：对古巴实施先发制人的突袭；方案六：采取间接军事行动——封锁海面古巴导弹危机的政策分析

美国如何正确处理这次危机？肯尼迪

政府内阁成员紧急会议→6项对策正反两方面意见充分讨论→做出群体抉择

方案１：无所作为↓对苏联在古巴建立导弹基地一事不予理睬。否定理由：1.低估了苏联这次行动的军事意义2.苏联这次部署有着不可否认的政治意义方案２：施加外交压力↓呼吁联合国或美洲国家组织进行干预，或者与赫鲁晓夫进行秘密或公开的接触。此方案的不利条件：１.苏联是联合国安理会的成员２.外交斡旋所耗费的时间往往很长，结果难以预料３.派秘使与赫鲁晓夫接触，会把外交主动权拱手相让方案４：武装入侵古巴

↓导弹危机正好为美国入侵古巴提供了一个借口，可以使美国实现其消灭卡斯特罗统治的多年愿望。分析：这会把美苏两个超级大国拖入核战争的边缘。

方案５：实施外科手术式空袭↓轰炸苏联在古巴建立的导弹基地，可以显示美国的强硬态度。分析：能够使苏联人明白美国处理这次导弹危机的坚定决心，即只要发现威胁美国国家利益的事情，美国就会首先采取坚决的反击行动。

当然，空袭行动也面临一定的困难：

轰炸能做到像一次外科手术一样吗？苏联的可以反击。苏联有可能采取报复性行动。空袭要想取得理想的效果就应采取突袭，这与美国人的传统价值观背道而驰，美国人忘不了"珍珠港事件"给他们带来的伤痛。然而，实施海上封锁也有困难：

它同样是战争行为。这种行动势必引起苏联在世界其他地方对美国采取一定的报复行动。海上封锁虽排除了进行空中打击的可能性，可一旦苏联舰只不听警告，美军势必首先开火，从而导致一定的人员伤亡，引起苏联的报复行动。给苏联人提供了搞拖延战术的机会，使他们能够争取时间，尽快完成导弹基地的建设。

美国政府决策小组进行了多日的讨论，对每项方案的利弊都进行了全面的分析。最终选择了在海上封锁的方案，并以空中打击作为备用手段。他们认为在6个可行性方案中，无论是从战略的角度还是从战术的角度来看，海上封锁都是最优的选择，可以获得最大的价值。后来事态发展的结果也证实了这一点。案例解析：1.该政策方案的选择紧扣政策目标：

符合有效解决导弹危机，从而保证国家安全的这一根本目标，也符合多元方案设计的基本要求；2.方案归类：虽然，第2、3套方案→

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